РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 14.03.2000 № 98
<О НАРУШЕНИИ ООО "НИЖНЕВОЛЖСКАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" АГЕНТСТВО ПУТЕШЕСТВИЙ "АЛЕКСАНДР-ТУР" ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" И "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2000 г. № 98
(извлечение)
Комиссия ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрев материалы дела № 98 о нарушении ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" Агентство путешествий "Александр-Тур" (далее - ООО "НППК" АП "Александр-Тур") (адрес: г. Волгоград, пр. Ленина, 100) ст. ст. 9, 10, 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" в присутствии директора ООО "НППК" Столярова В.В., установила:
В Управление поступило заявление отдела по защите прав потребителей администрации Ворошиловского района с просьбой провести анализ стандартного договора на организацию поездки за границу, который заключает ООО "НППК" АП "Александр-Тур" с гражданами, на соответствие законодательству о защите прав потребителей.
В ходе анализа договора было выявлено несоответствие образца договора, заключаемого ООО "НППК" АП "Александр-Тур" с клиентами, законодательству о защите прав потребителей.
По данному факту было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о защите прав потребителей.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
1. Агентство путешествий "Александр-Тур" при ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" (далее АП "Александр-Тур") является функциональным подразделением ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания". Данное функциональное подразделение действует на основании Положения о функциональном подразделении, утв. общим собранием ООО "НППК" протоколом № 4 от 12.05.1999.
В соответствии с п. 1.4 Положения АП "Александр-Тур" не является юридическим лицом, филиалом, представительством, действует на принципах хозяйственной самостоятельности, заключает договоры и соглашения от своего имени.
В деле имеется доверенность, выданная директором ООО "НППК" Столяровым (от 05.07.1999), на право осуществления АП "Александр-Тур" туристской деятельности от имени ООО "НППК".
Согласно п. 1.7 Положения ООО "НППК" несет полную ответственность по обязательствам и договорам, заключенным Агентством.
АП "Александр-Тур" является исполнителем туристских услуг. АП осуществляет свою деятельность на основании лицензии В 350074 от 01.07.1999, выданной Комитетом по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области.
АП "Александр-Тур", являясь подразделением ООО "НППК", оказывает туристские услуги.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, являются граждане и юридические лица. ГК РФ не наделил функциональные подразделения юридических лиц правом выступать самостоятельными участниками гражданского оборота.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия на осуществление лицензируемой деятельности выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно ст. 2 ГК РФ и ст. 2 Закона "О лицензировании..." лицензия на осуществление туристской деятельности должна была быть выдана ООО "НППК".
На основании ст. 10 Закона "О лицензировании..." для получения лицензии юридическое лицо, обратившееся в лицензируемый орган, обязано представить в числе необходимых документов: копию учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации.
В случае, если соискателем лицензии выступало Агентство, то лицензия могла быть выдана при представлении учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации Агентства.
2. На заседании Комиссии директор Столяров В.В. ознакомился со служебной запиской, содержащей анализ стандартного договора на организацию поездки за границу, подготовленной специалистом Управления.
Вопросов и замечаний у Столярова по анализу стандартного договора не возникло.
В ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" содержится перечень существенных условий договора, заключаемого в письменной форме, на реализацию туристского продукта.
В нарушение ст. ст. 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" в стандартном договоре на организацию поездки за границу, заключаемом ООО "НППК" АП "Александр-Тур" с клиентами, отсутствуют следующие условия:
информация об исполнителе услуги - ООО "НППК";
данные о лицензии: срок ее действия и орган, выдавший ее. Данные о лицензии включают не только номер, но и срок ее действия и орган, ее выдавший (ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ");
информация об условиях безопасности туристов;
информация о результатах сертификации;
время начала и окончания путешествия;
порядок встречи и проводов туристов.
П. 7а стандартного договора предусматривает внесение 50 у.е. при заключении договора в качестве депозита.
ООО "НППК" АП "Александр-Тур" не имеет лицензию на оказание валютных операций, поэтому если стоимость услуги определена 50 у.е., то при этом в договоре необходимо указать, что стоимость подлежит оплате в рублях, эквивалентной 50 у.е.
В соответствии со ст. 317 ГК РФ если сумма, подлежащая оплате в рублях, определена в иностранной валюте или в условных единицах, то при этом эта сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.
В стандартном договоре в нарушение ст. 317 ГК РФ также не указан курс, в соответствии с которым определяется денежная сумма, указанная в условных единицах, и не предусмотрена дата определения курса.
В п. 7б говорится, что при перенесении сроков заказа поездки, расторжении договора по инициативе потребителя гражданин оплачивает расходы в соответствии с правилами транспортных организаций, гостиниц, счетов принимающих фирм.
Исполнитель обязан предоставлять потребителю информацию о правилах транспортных организаций и т.д. и т.п., в соответствии с которыми потребитель оплачивает расходы в результате расторжения договора.
На заседание Комиссии не представлена информация об указанных выше правилах, и поэтому в данном случае расходы возмещаются в соответствии с законодательством о защите прав потребителей и оплата указанных расходов происходит при подтверждении соответствующими документами.
3. В рассматриваемом стандартном договоре выявлены условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с действующим законодательством. Условия, указанные ниже, на основании ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" являются недействительными, т.к. ущемляют права потребителей по сравнению с действующим законодательством.
Так, п. 7а стандартного договора предусматривает невозврат внесенного клиентом при заключении договора депозита, если поездка аннулирована по инициативе заказчика (потребителя).
В соответствии со ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" при расторжении договора по инициативе потребителя клиент обязан уплатить исполнителю часть цены пропорционально части оказанной услуги до получения извещения о расторжении указанного договора и возместить исполнителю расходы, произведенные им до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены услуги (т.е. фактически понесенные расходы).
Указанному выше требованию Закона противоречит п. 7б договора, в соответствии с которым при неоплате потребителем поездки исполнитель вправе аннулировать поездку без какой-либо компенсации потребителю, в т.ч. не возвратив внесенный клиентом аванс.
П. 7б также ущемляет право потребителя по сравнению со ст. 310 ГК РФ, в соответствии с которой запрещен односторонний отказ от исполнения обязательства. При неоплате услуги клиентом в срок, указанный в договоре, договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а при недостижении согласия - в судебном порядке.
П. 7в стандартного договора, на основании которого исполнитель вправе не производить возврат денег за неиспользованное по инициативе клиента обслуживание за границей, также нарушает ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", в соответствии с которыми исполнитель обязан возвратить клиенту денежную сумму, за исключением фактически понесенных расходов.
В соответствии с п. 7г стандартного договора при отмене поездки по инициативе фирмы заказчику возвращается полная стоимость оплаченного тура.
П. 7г договора ущемляет права потребителей по сравнению с п. 2 ст. 782 ГК РФ, на основании которой в случае отмены поездки по инициативе фирмы исполнитель обязан возместить потребителю убытки в полном объеме.
Согласно п. 7д стандартного договора при отказе заказчика от тура АП возвращает потребителю стоимость тура с учетом следующих штрафных санкций. В срок менее 5 дней до начала тура - 90% от стоимости тура. И только в исключительных случаях при вынужденном отказе клиента от поездки по объективным причинам, подтвержденным документально, фирма рассмотрит возможность снижения штрафных санкций, исходя из фактически произведенных затрат.
Отказ туриста от тура является правомерным действием, что исключает возможность установления штрафа за эти действия в любой форме.
Данный пункт договора также нарушает ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", в соответствии с которыми при расторжении договора по инициативе клиента потребитель обязан уплатить исполнителю часть цены пропорционально части оказанной услуги до получения извещения о расторжении указанного договора и возместить исполнителю расходы, произведенные им до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены услуги (т.е. фактически понесенные расходы).
П. 7е стандартного договора говорит о том, что при опоздании туриста на рейс стоимость тура не возвращается. Данный пункт также нарушает ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей".
П. 8а стандартного договора предусматривает право фирмы в период пика сезона заменить гостиницу, предусмотренную договором, на гостиницу более высокого класса.
При замене гостиницы Агентство обязано представить потребителю информацию о данном факте и согласовать с клиентом замену средства размещения в связи с тем, что на основании ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий не допускается.
В соответствии с п. 8в стандартного договора фирма не несет ответственности за отмену или изменение времени отправления поездов и авиарейсов. Ответственность при этом определяется законодательством.
Т.к. в соответствии со стандартным договором на организацию поездки за границу ООО "НППК" АП "Александр-Тур" берет на себя обязательство по оказанию услуг по бронированию и приобретению билетов и потребитель оплачивает эту услугу непосредственно исполнителю туристской услуги, то, на основании преамбулы Закона РФ "О защите прав потребителей", является исполнителем всего комплекса услуг, указанного в договоре. В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" ответственность за нарушение прав потребителей несет исполнитель, т.е. Агентство.
П. 8г стандартного договора гласит о том, что фирма не несет ответственности за любой ущерб, причиненный гостиницей, перевозчиком, а также в результате хронических заболеваний, стихийных бедствий, краж, военных действий, забастовок, транспортных происшествий, нарушение законодательства страны пребывания и других обстоятельств, возникших не по вине фирмы. Расходы, возникшие в связи с указанными выше обстоятельствами, оплачиваются потребителями дополнительно.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей" вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем, т.е. Агентством. Основанием освобождения от ответственности исполнителя является действие непреодолимой силы (например, стихийные, военные действия) или нарушение потребителем установленных правил пользования, хранения или транспортировки услуги (например, нарушение законодательства страны пребывания при предоставлении потребителям необходимой информации о законодательстве страны пребывания). Хроническое заболевание может быть основанием освобождения от ответственности исполнителя только в случае предоставления полной и достоверной информации потребителю о противопоказаниях к использованию услуги.
В соответствии с п. 9 стандартного договора ответственность авиаперевозчика за отмену и задержку рейсов, порчу и утрату багажа и др., причиненный ущерб заказчику определяется правилами Аэрофлота и др. соответствующими международными правилами.
Данный пункт не предоставляет полную информацию о том, что согласно ст. 1 Закона РФ "О защите прав потребителей" отношения в области законодательства о защите прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей", принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными правовыми актами. Соответственно, в данном пункте должно быть указано, что при отмене и задержке рейсов, порче и утрате багажа и др. ущербе, причиненном заказчику, ответственность определяется как правилами Аэрофлота, так и законодательством о защите прав потребителей.
4. В заявлении отдела по защите прав потребителей администрации Ворошиловского района содержатся сведения о том, что в нарушение ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" ООО "НППК" АП "Александр-Тур", являясь исполнителем услуги, осуществляет реализацию туристского продукта на сновании устного договора с клиентами. Директор ООО "НППК" не отрицал этого обстоятельства.
Согласно ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" заключение договора в письменной форме обязательно и не зависит от того, является туризм внутренним или выездным.
5. Определением о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей был запрошен сертификат соответствия предоставляемых ООО "НППК" АП "Александр-Тур" туристских услуг.
Как следует из объяснений Столярова В.В., сертификат соответствия не получен в связи с отсутствием денежных средств.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" отказ исполнителя услуги от обязательной сертификации туристского продукта влечет за собой приостановление действия лицензии.
Директором ООО "НППК" Столяровым В.В. на заседании Комиссии было заявлено, что с 24.12.1999 ООО "НППК" приостановило работу агентства путешествий "Александр-Тур", что подтверждается представленным приказом № 12 от 24.12.1999.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" Агентство путешествий "Александр-Тур" ст. ст. 9, 10, 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ".
Руководствуясь п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и в соответствии с п. 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия решила:
1. Выдать ООО "НППК" АП "Александр-Тур" предписание о прекращении нарушений прав потребителей, выразившихся:
в непредставлении в стандартном договоре на организацию поездки за границу полной и достоверной информации об исполнителе услуги и о самой услуге;
во включении в стандартный договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с Законом РФ "О защите прав потребителей" и Законом РФ "Об основах туристской деятельности в РФ";
в незаключении с гражданами в письменной форме договоров на организацию поездки в пределах РФ.
2. Информировать Комитет по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области:
об оказании туристских услуг "НППК" АП "Александр-Тур" с момента получения лицензии до 24.12.1999 без сертификата соответствия для решения вопроса о приостановлении действия лицензии;
о недопустимости выдачи лицензий на осуществление туристских услуг подразделениям юридических лиц.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
С.И.ДОБРОВА
Е.Г.СЕЛИВАНОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 марта 2000 г. № 98
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей на основании своего решения от 14 марта 2000 г. по делу № 98 о нарушении ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" АП "Александр-Тур", (адрес: г. Волгоград, пр. Ленина, 100) ст. ст. 9, 10, 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.1996), ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" и в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.1996) предписывает:
ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" АП "Александр-Тур", нарушившему Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.1996), Закон РФ "Об основах туристской деятельности в РФ":
1. С момента возобновления деятельности ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" АП "Александр-Тур" по оказанию туристских услуг прекратить нарушение ст. ст. 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.1996), ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ",
выразившееся в непредставлении в стандартном договоре на оказание услуг по организации поездки за границу полной и достоверной информации об исполнителе услуги и самой услуге, а именно: о том, что исполнителем услуги является ООО "НППК", сроке действия лицензии и органе, выдавшем ее, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации; времени начала и окончания путешествия; порядке встречи и проводов туристов, стоимости оплаты услуги в рублях, эквивалентной 50 у.е., а также о курсе, в соответствии с которым определяется денежная сумма, указанная в условных единицах, и дате определения курса.
Представлять в договорах на организацию поездки за границу полную и достоверную информацию об исполнителе услуги и самой услуге, а именно: о том, что исполнителем услуги является ООО "НППК", сроке действия лицензии и органе, выдавшем ее, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации; времени начала и окончания путешествия; порядке встречи и проводов туристов, стоимости оплаты услуги в рублях, эквивалентной 50 у.е., а также о курсе, в соответствии с которым определяется денежная сумма, указанная в условных единицах, и дате определения курса.
2. С момента возобновления деятельности ООО "Нижневолжская промышленная и продовольственная компания" АП "Александр-Тур" по оказанию туристских услуг прекратить нарушение ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.1996), выразившееся во включении в стандартный договор условий, ущемляющих права потребителей.
Привести:
в соответствие со ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 7а договора, предусмотрев обязанность исполнителя туристской услуги возвращать потребителю уплаченные им при заключении договора денежные средства в размере 50 у.е. в случае частичного или полного отказа заказчика от услуги, за вычетом фактически понесенных расходов;
в соответствие со ст. 310 ГК РФ:
п. 7б, исключив право Агентства расторгать договор в одностороннем порядке;
в соответствие со ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 7в договора, предусмотрев право потребителя расторгнуть договор в любое время, уплатив исполнителю услуги фактически понесенные расходы (часть цены пропорционально части оказанной услуги до получения извещения о расторжении указанного договора и возместив наряду с этим расходы, произведенные хозяйствующим субъектом до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены работы);
в соответствие с п. 2 ст. 782 ГК РФ:
п. 7г договора, предусмотрев обязанность хозяйствующего субъекта при расторжении договора по собственной инициативе осуществлять возврат не только полной стоимости оплаченного тура, но и уплатить клиенту в полном объеме убытки, причиненные расторжением договора;
в соответствие со ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 7д договора, предусмотрев обязанность хозяйствующего субъекта при расторжении договора по инициативе потребителя возвратить клиенту разницу между стоимостью тура и части стоимости оказанной услуги независимо от причины расторжения договора;
в соответствие со ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 7е договора, предусмотрев обязанность исполнителя услуги при опоздании туриста на рейс возвратить потребителю разницу между стоимостью тура и частью стоимости оказанной услуги;
в соответствие со ст. 310 ГК РФ:
п. 8а договора, исключив право исполнителя в одностороннем порядке производить замену гостиницы;
в соответствие со ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 8в договора, предусмотрев ответственность исполнителя туристской услуги за отмену или изменение времени отправления поездов и авиарейсов;
в соответствие со ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 8г договора, предусмотрев обязанность фирмы возместить клиенту ущерб, причиненный гостиницей, перевозчиком, а также в результате хронических заболеваний клиента, краж и других обстоятельств, которые не являются непреодолимой силой или следствием нарушения заказчиком установленных правил использования услуги;
в соответствие со ст. 1 Закона РФ "О защите прав потребителей":
п. 9 договора, включив в качестве актов, определяющих ответственность авиаперевозчика за причиненный ущерб, законодательство о защите прав потребителей.
3. С момента возобновления деятельности по оказанию туристских услуг в пределах РФ прекратить нарушение ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" ООО "НППК" АП "Александр-Тур", выразившееся в незаключении с гражданами в письменной форме договоров на реализацию туристского продукта.
Заключать с гражданами в письменной форме договоры на оказание услуг по организации тура в пределах РФ, соответствующие законодательству о защите прав потребителей.
4. Осуществлять деятельность по оказанию туристских услуг только при наличии сертификата соответствия на реализацию туристского продукта.
5. В качестве доказательства исполнения предписания представить в Управление образец измененного договора на организацию поездки за границу в срок до 03.05.2000.
О выполнении настоящего предписания сообщить ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия в срок до 3 мая 2000 года.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
