Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 20.01.2000
"ПО ДЕЛУ № 187 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ
от 20 января 2000 года

ПО ДЕЛУ № 187 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(извлечение)

Комиссия территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 187 в отношении:
администрации г. Волгограда по признакам нарушения п. 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившимся в создании благоприятствующих условий деятельности для ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" путем продажи муки (пшеничной высшего сорта, пшеничной первого сорта, ржаной сеяной, ржаной обдирной) из городского продовольственного фонда по ценам, установленным распоряжениями администрации города, а также возмещением разницы в ценах на муку за апрель и май 1999 г. ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Хлеб",
а также по признакам нарушения статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившимся в согласованных действиях администрации г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградский мелькомбинат", ОАО "Волгоградхлебпром", ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб", направленных на ограничение доступа на рынок муки хозяйствующих субъектов, а также на раздел рынка муки по кругу покупателей, установила:
В управление поступили заявления от:
АООТ "Калачевский хлебозавод" (404520, Волгоградская обл., г. Калач-на-Дону, Промзона), вх. № 2652 от 03.12.99, в котором сообщалось следующее:
Администрацией Волгоградской области было издано Распоряжение № 48-р от 25.01.99 "О ценах на муку и хлеб", в соответствии с которым производителям хлебобулочной продукции Волгоградской области из бюджетных средств производилась дотация для сохранения допустимо низких цен на хлеб в тех регионах, которые обслуживают данные предприятия, как на социально важный продукт.
Из-за дефицита областного бюджета данное распоряжение действовало фактически на протяжении первых нескольких месяцев года. К середине года, чтобы не допустить банкротства, предприятия, лишившись дотации, вынуждены были увеличить розничные цены на хлеб "Пеклеванный" до 4,16 руб. и на хлеб "Дарницкий" до 3,65 руб.
Глава администрации г. Волгограда, имея финансовую возможность, продолжал ежемесячно дотировать своих производителей хлебобулочной продукции, в связи с чем розничная цена на хлеб "Пеклеванный" и "Дарницкий" в г. Волгограде до настоящего времени сохранилась: 2,40 руб. и 2,00 руб. соответственно.
Воспользовавшись разницей цен, некоторые недобросовестные хозяйствующие субъекты, не являющиеся производителями хлеба (фирма "Алекс Ф", предприниматели Гаркуша В.В., Плаксин В.А.) закупали хлеб в ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ОАО "Красноармейский хлеб" по ценам на 40 - 50 коп. ниже, чем у АООТ "Калачевский хлебозавод", с целью последующей реализации его в г. Калаче-на-Дону и Калачевском районе. В данных действиях усматриваются признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением Закона РФ "О конкуренции...".
Финансовое обеспечение дотации предприятий г. Волгограда главой администрации г. Волгограда было возложено на ОАО "Волгоградская продовольственная компания".
В результате таких действий АООТ "Калачевский хлебозавод" были причинены убытки в виде неполученной прибыли в размере 361140 руб.
Приложены: экономическое обоснование розничной цены на хлеб и расчет убытков.

ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" (404130, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Горького. 96), вх. № 2655 от 06.12.99.
ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" с 1996 г. приступил к серьезной реконструкции своего производства. За это время были приобретены импортные и отечественные линии по производству хлебобулочной продукции. Толчком к этому послужило развитие конкуренции на территории Волгоградской области в виде огромного множества мелких пекарен. Чтобы конкурировать с мини - пекарнями и другими хлебозаводами, сохранить коллектив и объемы выпускаемой продукции, ОАО пришлось вводить в действие новые дорогостоящие оборудование и технологии, увеличивая ассортимент и улучшая качество. Но вторая половина 1999 г. отрицательно сказалась на здоровой конкуренции в области, т.к. волгоградские заводы стали регулярно получать дотационную муку. В результате ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" потеряло на рынке хлеба г. Волжского и г. Волгограда большой объем реализации - 48%, что резко затормозило развитие производства и за последние три месяца принесло убытки в виде неполученной прибыли в размере 5836,5 тысячи рублей.

ОАО "Краснослободский хлебозавод" (404153, Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, г. Краснослободск), вх. № 2675 от 07.12.99.
25.01.99 Главой администрации Волгоградской области было издано Распоряжение № 48-р, на основании которого производителям хлебобулочной продукции Волгоградской области из бюджетных средств производилась дотация для сохранения допустимо низких цен на хлеб в регионах, обслуживаемых данными предприятиями, как социально необходимый продукт. Поэтому к середине 1999 г., для того, чтобы не допустить банкротства предприятия, ОАО "Краснослободский хлебозавод" было вынуждено увеличить розничные цены на хлеб "Пеклеванный" до 4,00 руб., хлеб "Дарницкий" - до 3,80 руб., хлеб пшеничный 1-го сорта - до 4,20 руб. В то же время в г. Волгограде, имея финансовую возможность, глава администрации г. Волгограда дотировал своих производителей хлебобулочной продукции, в связи с чем до настоящего времени розничная цена на хлеб "Пеклеванный" и "Дарницкий" сохранилась соответственно по 2,40 руб. и 2,00 руб. Вместе с тем цель этой дотации - реализация хлеба в пределах г. Волгограда. Источник дотации - местный бюджет через ОАО "Волгоградская продовольственная компания".
Население Краснослободска, наибольшую часть которого составляют люди пенсионного возраста, пользуясь льготным транспортом, поочередно возят хлеб из г. Волгограда, распространяя его между собой.
Воспользовавшись разницей цен, некоторые недобросовестные хозяйствующие субъекты (предприниматели Сапожников В.П., Петров Е.), не являющиеся производителями хлеба, закупают хлеб у ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Хлебозавод № 5" и др. якобы для его реализации в г. Волгограде, реализуют его в Среднеахтубинском районе по ценам, ниже сложившихся в районе.
Таким образом, в их действиях усматриваются признаки недобросовестной конкуренции в нарушение требований Закона РФ "О конкуренции...". В результате их противозаконных действий в период с августа по ноябрь 1999 г. ОАО "Краснослободский хлебозавод" был вынужден сократить объем производства и поставок продукции и понес убытки в виде неполученной прибыли в размере 152856 руб.

Администрации г. Волжского (404130, Волгоградская обл., г. Волжский, пр. Ленина, 21), вх. № 2680 от 08.12.99.
Проводимая администрацией г. Волгограда политика по регулированию цен на отдельных хлебозаводах отрицательно сказывается на социальной обстановке в г. Волжском. Хлебопекарные предприятия города на грани остановки, местный бюджет недополучает налоговые сборы, нарушен Закон РФ "О конкуренции...".
Просьба прекратить нарушение законодательства на территории Волгоградской области с целью развития производства в условиях здоровой конкуренции.

ООО "Волгопродукт" (404122, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Горького, 15а), вх. № 2683 от 08.12.99.
ООО "Волгопродукт" существует около трех лет, наработало много положительного в вопросах обеспечения населения и детских учреждений города и области хлебобулочной продукцией, стремится налаживать и развивать взаимодействие со всеми предприятиями, занимающимися выпуском подобной продукции. Однако нарушение антимонопольного законодательства со стороны администрации г. Волгограда, дотирующего не все, а избранные предприятия, обеспечение их деятельности мукой на 50% дешевле, чем по рыночным ценам, ставит других производителей хлеба в неравные условия, а порой и на грань банкротства.

ООО "Хлебпром" (Волгоградская обл., г. Волжский, о. Зеленый, ул. Спортивная, 5), вх. № 2684 от 08.12.99.
ООО "Хлебпром" на своей мини - пекарне производит выпечку хлеба: пшеничного из муки 1-го сорта и "Суровикинского" из смеси пшеничной и ржаной муки. До мая 1999 г., несмотря на то, что ООО приобретало муку по рыночным ценам, производство хлебобулочной выпечки не уменьшалось, т.к. цены на хлеб по региону были одинаковые, сложившиеся по себестоимости сырья. Начиная с мая текущего года введение дотации на хлеб по г. Волгограду привело к снижению производства хлеба на предприятии, т.к. дешевым хлебом торгуют перекупщики из г. Волгограда. На данный момент ООО "Хлебпром" сократило выпечку хлеба и вынуждено отправить сотрудников в отпуск за свой счет. В дальнейшем такой подход к вопросу дотации ставит под угрозу сохранение рабочих мест. Введением дотации на хлеб нарушено антимонопольное законодательство.

ООО "Крепь" (404130, Волгоградская обл., г. Волжский, пр. Ленина, 22), вх. № 2885 от 08.12.99.
ООО "Крепь" занимается поставкой сырья для хлебопечения (мак, кунжут, солод, улучшители и др.). Предприятие работало стабильно и рентабельно, снабжая хлебопекарни г. Волгограда и г. Волжского, а также сельских районов. Но после введения дотаций на хлеб в г. Волгограде реализация ООО "Крепь" сырья в городах Волгограде, Волжском, Николаевске, Быково, р.п. Городище и др. резко упала, т.к. резко упала производительность хлебопекарен, которые поставлены в неравные условия с хлебозаводами г. Волгограда, получающими дотации. В результате производство хлеба пекарнями стало нерентабельным, что привело к отказу от использования сырья ООО "Крепь" и поставило его на грань банкротства.

ООО "Бюшра" (400065, г. Волгоград, ул. Загорская, 13а), вх. № 2686 от 08.12.99.
ООО "Бюшра" занимается производством и реализацией хлебобулочной продукции в г. Волгограде. Дотирование волгоградских хлебозаводов привело к снижению производства продукции, что, в свою очередь, не только не позволяет развивать производство, но и ставит под угрозу сохранение существующих рабочих мест. Дотирование волгоградских хлебозаводов ставит их в неравное положение с другими производителями хлебобулочных изделий и является прямым нарушением антимонопольного законодательства.

ООО "Пальмира" (Волгоградская обл., г. Волжский, пр. Ленина, 46), вх. № 2687 от 08.12.99.
ООО "Пальмира" занимается производством и реализацией хлебобулочной продукции в г. Волжском и области. Дотирование волгоградских хлебозаводов привело к снижению производства продукции, что не только не позволяет развивать производство, но и ставит под угрозу сохранение существующих рабочих мест. Дотирование волгоградских хлебозаводов ставит их в неравное положение с другими производителями хлебобулочных изделий и является прямым нарушением антимонопольного законодательства.

Лица, участвующие в деле, по фактам, послужившим основанием для возбуждения дела, представили следующие объяснения.
Администрация г. Волгограда (вх. № 2464 от 12.11.99).
С вопросом о выделении муки из городского продовольственного фонда обращались хлебозаводы г. Волгограда. Другие хлебопекарные предприятия по данному вопросу в администрацию не обращались. Основными критериями отбора хозяйствующих субъектов, которым производился отпуск муки из городского продовольственного фонда, явились:
все хлебозаводы находятся на территории г. Волгограда и являются предприятиями, обеспечивающими город хлебом и хлебобулочными изделиями; удельный вес вырабатываемой ими продукции составляет 90 - 93% от общей выработки хлебной продукции;
технология производства позволяет хлебозаводам вырабатывать более качественную продукцию;
только хлебозаводы города имеют оборудование для выработки хлеба ржаных и ржано - пшеничных сортов;
имеется больше возможностей проверить данные предприятия на целевое использование муки, выделенной из городского продовольственного фонда.
Основными критериями, по которым ООО "Волгоградский мелькомбинат" был определен переработчиком зерна в городской продовольственный фонд, явились экономические показатели и месторасположение предприятия. ООО "Волгоградский мелькомбинат" - единственное зерноперерабатывающее предприятие, расположенное на территории г. Волгограда, у которого имеются новое технологическое модернизированное оборудование, мельницы ржаного помола. Даже учитывая равную стоимость переработки зерна ООО "Волгоградский мелькомбинат" и ОАО "Карповский комбинат хлебопродуктов", наиболее близко расположенным к городу, использование ООО "Волгоградский мелькомбинат" как предприятия, расположенного на территории города Волгограда, позволяет максимально снижать транспортные расходы, что, в свою очередь, дает возможность минимизировать себестоимость муки и соответственно хлеба, т.к. хлебозаводы расположены на территории г. Волгограда. Выполнение им услуг по переработке зерна в городской продовольственный фонд не является муниципальным заказом и, следовательно, не требует проведения конкурса.
В связи с ситуацией, сложившейся на рынке зерна (ограниченное его поступление, рост цен), назрела необходимость в создании структуры, которая осуществляла бы заготовку зерна для хлебопекарных предприятий города.
Учитывая предложения руководителей хлебопекарных предприятий (протокол совещания от 27.08.98), Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 09.09.98 № 42/425 был создан городской продовольственный фонд, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" было наделено полномочиями по формированию фонда, обеспечению целевых закупок и использованию продовольствия. Постановлением администрации г. Волгограда от 27.10.98 № 1355 ОАО "Волгоградская продовольственная компания" определено заготовителем зерна и муки в городской продовольственный фонд. Конкурс на определение заготовителей зерна и муки в городской продовольственный фонд не проводился.
Городской продовольственный фонд был создан на средства бюджета и Положением о городском продовольственном фонде, утвержденным Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации г. Волгограда от 15.03.99 № 53/564/318, контроль за его исполнением возложен на структурные подразделения администрации г. Волгограда.
На основании этого Распоряжения администрации г. Волгограда от 24.08.99 № 808-р контроль за расходованием муки из городского продовольственного фонда был возложен на комитет по торговле администрации г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" - как поставщика, ОАО "Волгоградхлебпром" - как организацию, продолжительное время работающую на хлебном рынке и имеющую высококвалифицированных специалистов в этой отрасли.

ОАО "Волгоградхлебпром" (исх. № 136 от 17.11.99).
ОАО "Волгоградхлебпром" считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения ст. 8 Закона РФ "О конкуренции..." по следующим основаниям. ОАО "Волгоградхлебпром" не занимается производством хлеба и хлебобулочных изделий, закупкой муки, установлением цен на хлебобулочные изделия. Сферой деятельности ОАО "Волгоградхлебпром" является оказание консультационных услуг хлебозаводам по технологическим вопросам. ОАО не наделено правом вмешиваться в деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов по вопросам заключения ими договоров и тем более условий договоров, таких как сторона договора, цена, количество и др. Распоряжением администрации г. Волгограда № 809-р от 24.08.99 на ОАО возлагалась обязанность по осуществлению ежемесячных проверок хлебопекарных предприятий г. Волгограда по производству и реализации хлебной продукции, но не решать вопросы отпуска муки для производства этих изделий.

ОАО "Волгоградская продовольственная компания" (исх. № 679 от 07.12.99).
Главная задача, которая стояла перед администрацией г. Волгограда в лице ОАО "Волгоградская продовольственная компания", - обеспечение города хлебом, что означает бесперебойные поставки муки хлебозаводам города по ценам ниже рыночных. В условиях зернового дефицита и постоянного роста цен хлебозаводам выгоднее работать с предсказуемым поставщиком, торгующим с минимальными расценками. Необходимость создания городского продовольственного фонда, уполномоченным заготовителем которого стало ОАО, возникла в связи с резким скачком цен на зерновом рынке, вызванным падением курса рубля и полным отсутствием зерна в областном фонде. Неконтролируемый рост цен на муку и, как следствие, на хлеб прежде всего ударил бы по социально незащищенным слоям населения. В то же время бесконтрольный рост цен позволил бы некоторым категориям производителей (частные мельницы, пекарни и т.д.) воспользоваться сложившейся ситуацией и существенно увеличить свои доходы. При этом городской бюджет вряд ли выиграл бы от этого. Общеизвестно, что мелкие производители работают, как правило, в теневой экономике, что позволяет им уходить от уплаты налогов.
Работа компании по оперативному снабжению хлебозаводов города мукой привела к росту загрузки производственных мощностей хлебозаводов. В 1999 г. наблюдается устойчивый рост потребления муки всех сортов хлебозаводами города. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем реализации хлебобулочных изделий в августе 1999 г. всеми хлебозаводами города возрос на 1201,95 тонны (с 5798,43 до 6979,63 тонны).
Согласованные действия администрации г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" и хлебозаводов по контролю за ростом цен на муку и хлеб в сложный экономический период позволили добиться следующих положительных результатов:
социально незащищенное население города имеет возможность приобретать хлеб по сравнительно низким ценам в больших объемах;
увеличение производства хлебобулочных изделий хлебозаводами города привело к росту налоговых отчислений в бюджеты различных уровней;
увеличение реализации продукции ОАО "Волгоградская продовольственная компания" повлекло к увеличению суммы начисляемых и уплачиваемых налогов в бюджеты области и города.
Помимо увеличения поступлений налогов в бюджеты различных уровней возросло поступление налогов и отчислений во внебюджетные фонды от хлебозаводов города, ОАО "Волгоградский мелькомбинат" и ОАО "Волгоградская продовольственная компания".
Сдерживание роста цен на муку и хлеб как на основной продукт питания косвенным образом повлияло на сдерживание цен ряда продовольственных товаров.
Следовательно, положительный эффект от совместных действий администрации г. Волгограда и ОАО "Волгоградская продовольственная компания", направленных на поддержание цен на муку и хлеб в социально - экономической сфере, значительно превышает возможные негативные последствия для мелких товаропроизводителей.

На заседании Комиссии (протокол от 09.12.99) лица, участвующие в деле, настаивали на своих требованиях, возражениях, ходатайствах и в их обоснование представили следующие объяснения.
Администрация г. Волгограда.
Все предприятия, которых касаются действия администрации, находятся на территории г. Волгограда. Компетенция администрации г. Волгограда распространяется на эту территорию. Розничные цены на хлеб действуют только в магазинах, расположенных на территории г. Волгограда. Вне компетенции администрации контролировать, куда уходит хлеб из этих магазинов. Стабилизация цен на хлеб является основой социальной политики и преследует поддержку социально незащищенных слоев населения.
Несмотря на то, что в Положении о городском продовольственном фонде указано, что городские заготовители должны определяться на конкурсной основе, конкурс не проводился. Администрацией г. Волгограда заготовителем было определено ОАО "Волгоградская продовольственная компания", так как поступило обращение от ряда хозяйствующих субъектов, которые ранее работали с этой организацией и хотели бы продолжить эту работу, что зафиксировано в протоколе совещания от 28.08.98 ОАО "Волгоградская продовольственная компания" было определено заготовителем по предложению хлебозаводов.

ОАО "Волгоградская продовольственная компания".
На вопрос директора ООО "Волгопродукт" Попова В.Д. о том, что, имея сертификаты качества, в случае обращения в ОАО "Волгоградская продовольственная компания" с просьбой о выделении муки из городского продовольственного фонда обеспечат их дешевой мукой или нет, представитель ОАО "Волгоградская продовольственная компания" Володькина Н.Г. сообщила, что ОАО отпускает продукцию в основном крупным предприятиям, таким как хлебозаводы. Деньги и продукция бюджетные, на крупных предприятиях легче осуществлять контроль за целевым использованием ресурсов. Денежный оборот на малых предприятиях ОАО проконтролировать не может.
ОАО "Волгоградская продовольственная компания" представляла администрации г. Волгограда перечень предприятий, которым она осуществляла поставку муки. На тот момент администрацией были заключены договоры только с этими предприятиями по ценам администрации. На настоящий момент заключены договоры в том числе и с малыми предприятиями.

ЗАО "Красноармейский хлеб".
На вопрос о том, почему ЗАО "Красноармейский хлеб" приобретало дешевую муку, если могли приобретать по рыночным ценам, представитель ЗАО ответил, как же тогда организация могла приобретать муку без ущерба самому себе, продавать хлеб по низким ценам, установленным администрацией.

ОАО "Хлебокомбинат "Волжский".
В результате дотирования волгоградских хлебокомбинатов резко ухудшилась ситуация на рынке хлеба. ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" потеряло около 6 млн. руб., что составляет стоимость двух линий по производству хлеба. Сократился объем производства хлеба ржаного и хлеба белого. Если раньше ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" производило 70 тонн хлеба, то сейчас 30 - 40 тонн. Кроме того, подготовлено к сокращению 350 человек. В 1998 году в Волгограде не было магазина, который бы не торговал продукцией ОАО "Хлебокомбинат "Волжский". После того как ОАО пришлось увеличить цены на основные сорта хлеба, продукцию не берут и магазины г. Волжского. Теряется рынок сбыта даже на территории г. Волжского. ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" поддерживает идею адресной дотации населения.
Поставки хлеба осуществляются ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" на всей территории Волгоградской области (г. Камышин, г. Урюпинск, Среднеахтубинский район). Но на сегодняшний день г. Волгоград и г. Волжский закрыты для реализации продукции, выпускаемой ОАО. В г. Волгограде отсутствуют рыночные отношения. Запретить частным предпринимателям возить хлеб из г. Волгограда в г. Волжский никто не может. Магазинам выгодно приобретать хлеб волгоградских хлебозаводов, т.к. они устанавливают наценки до 50% и продают хлеб по цене чуть ниже отпускной цены ОАО "Хлебокомбинат "Волжский".
ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" так же, как и хлебозаводы г. Волгограда, получавшие дотацию, снабжает бюджетные организации г. Волжского. Однако несмотря на то, что по платежеспособности Волжский хлебокомбинат превышает многие волгоградские хлебозаводы, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" в просьбе ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" о выделении дотационной муки отказало.

ООО "Волгопродукт".
ООО "Волгопродукт" работает на территории г. Волгограда уже три года, снабжает население хлебом. Платит налоги, которые получает в том числе и местный бюджет. На устное обращение в сентябре - октябре 1999 г. в ОАО "Волгоградская продовольственная компания" с просьбой о выделении муки из городского продовольственного фонда был получен отказ.

ООО "Нега".
Действия администрации ведут к уходу с рынка производителей и рабочих, которые платят налоги, в том числе и в Пенсионный фонд. Пекарни поставлены абсолютно в неравные условия по сравнению с дотируемыми хлебозаводами. Никто не позаботился о том, чтобы хотя бы снизить налоговое бремя.

ОАО "Краснослободский хлебозавод".
Отмечено падение производства на предприятии. ОАО "Краснослободский хлебозавод" обращалось в администрацию г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" с просьбой о выделении муки из городского продовольственного фонда. Был получен отказ. Отказ был обоснован тем, что ОАО "Краснослободский хлебозавод" не находится на территории города.
Процесс дотирования волгоградских хлебозаводов ушел из-под контроля и привел к негативным последствиям на рынке хлебопродуктов.

ООО "Хлебпром".
Администрация города Волгограда печется о бюджете города, а при такой ситуации ничей бюджет не пополняется, все уходит в карман перекупщика. ООО "Хлебпром" считает, что необходимо осуществлять адресную дотацию населения. Дотации хлебозаводов идут в ущерб конкуренции.

После отложения рассмотрения дела (определение об отложении рассмотрения дела № 187 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.12.99) в управление поступило еще одно заявление от производственного потребительского общества, и лица, участвующие в деле, представили дополнительные объяснения.
Производственное потребительское общество (Волгоградская обл., Октябрьский район, р.п. Октябрьский, ул. Круглякова, 66), вх. № 2768 от 17.12.99.
Производственное потребительское общество занимается производством и реализацией хлебобулочных изделий. До введения дотаций на хлеб в г. Волгограде общество работало рентабельно, но после введения дотаций производство и реализация хлебобулочных изделий резко упали.
Так, в июне было произведено 72,0 тонны хлеба, в июле - 78,0 тонны, в августе - 75 тонн, в сентябре - 30,0 тонны, в октябре - 34,0 тонны, в ноябре - 31 тонна. Более 40,0 тонны дешевого хлеба перекупщики привезли из г. Волгограда, что продолжается и по настоящее время.
Продажная цена общества хлеба "Пеклеванного" сложилась с учетом цены сырья и составляет 4,50 руб., а перекупщики реализуют этот хлеб по цене 4,30 руб., тогда как в магазинах г. Волгограда хлеб продается по цене 2,40 руб. Конкурировать с ценой волгоградского хлеба общество не в состоянии, т.к. мука для выпечки хлеба приобретается им по свободным отпускным ценам, а дотаций районная администрация не выделяет из-за отсутствия средств, в связи с чем общество находится на грани банкротства, а коллектив - под угрозой увольнения.
Считают, что в данном случае нарушено антимонопольное законодательство, а перекупщики получают не заработанные ими деньги.

Администрация г. Волгограда (вх. № 2813 от 23.12.99).
В августе 1998 г. произошел резкий скачок цен на зерновом рынке при полном отсутствии зерна в областном фонде. Неконтролируемый рост цен на муку и хлеб грозил ударить по социально незащищенным слоям населения, для которых хлеб является основным продуктом. Спасти положение удалось с помощью создания городского продовольственного фонда. Наличие в городе собственного зернового резерва позволило обеспечить бесперебойную поставку муки хлебозаводам города по ценам ниже рыночных. Удержать эти цены на уровне, установленном распоряжением Главы Администрации Волгоградской области в начале года, администрация г. Волгограда сочла возможным путем финансирования закупок продовольственной пшеницы из бюджета города, а также своевременного привлечения кредитных ресурсов под гарантии городской администрации. Уследить за движением бюджетных средств, вкладываемых в частные хлебопекарные предприятия, не представлялось возможным. Что же касается претензий по поводу перепродажи волгоградского хлеба за пределами города, то в случае доступа к дотированной муке частных пекарен его объем несомненно увеличится. Разница лишь в том, что эти дотации не вернулись бы в бюджет налоговыми отчислениями, т.к. мелкие производители работают, как правило, в теневой экономике и таким образом уходят от налогов. Изыскивать средства социальной защиты населения районов и городов области в плане обеспечения его дешевым хлебом должны были главы администраций муниципальных образований. Эту задачу ставил перед ними Глава Администрации Волгоградской области в Распоряжении от 25.01.99 № 48-р. Согласованные действия администрации г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" и хлебозаводов города по контролю за ростом цен на муку и хлеб в сложный экономический период позволили добиться следующих положительных результатов:
волгоградцы гарантированно обеспечены дешевым качественным хлебом;
сдерживание цен на муку и хлеб как основной продукт питания косвенным образом повлияло на сдерживание цен ряда продовольственных товаров;
увеличение производства хлебозаводами города привело к росту налоговых отчислений предприятий в бюджеты различных уровней (по сравнению с аналогичным периодом 1998 г. общая сумма уплаченных налогов предприятиями хлебопекарной промышленности в 3-м квартале 1999 г. возросла в 2,3 раза).
В связи с вышеизложенным администрация г. Волгограда просит при вынесении решения по признакам нарушения администрацией г. Волгограда статей 7, 8 Закона РФ "О конкуренции..." учесть, что ее действия были направлены для достижения положительного эффекта, а в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона РФ "О конкуренции..." такие действия могут быть правомерными, если положительный эффект от них, в том числе в социально - экономической сфере, превышает негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

ООО "Волгоградский мелькомбинат" (вх. № 2831 от 28.12.99).
С привлечением к ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства ООО "Волгоградский мелькомбинат" не согласно, действий, направленных на установление монопольно низких цен на муку, не совершало, т.к. не является поставщиком муки на товарный рынок, а осуществляет лишь услуги по переработке зерна, принадлежащего другим субъектам, в муку, причем выработанная из зерна мука также является собственностью этих субъектов. По всем договорам, заключенным ООО с поставщиками зерна, стоимость услуги по переработке составляла 688 рублей за тонну, включая НДС, и не являлась монопольно низкой (например, стоимость данной услуги, осуществляемой Карповским КХП, составляет 588 рублей за тонну с учетом НДС). Данная цена обоснована затратами мелькомбината по смете, утвержденной в городской администрации в сентябре 1999 года. Оплата услуг помола в полном объеме денежными средствами производилась ОАО "Волгоградская продовольственная компания".
Поставляемое ОАО "Волгоградская продовольственная компания" и ЗАО "ТД Волгоград - Агрофинансы" в переработку на ООО "Волгоградский мелькомбинат" зерно обеспечивало значительную (но не полную загрузку мельниц пшеничного и ржаного помола).
ООО "Волгоградский мелькомбинат" не отказало ни одному из поставщиков зерна в заключении договора на помол зерна. Поставка муки на хлебозаводы осуществлялась на основании договоров, заключенных собственниками муки с администрацией хлебозаводов, к которым ООО не имело отношения. Каких-либо льготных условий для поставщиков зерна, осуществляющих отпуск муки на хлебозаводы города (ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ЗАО Торговый Дом "Волгоград - Агрофинансы"), не создавало. Дотаций от администраций города или области по услугам помола ООО "Волгоградский мелькомбинат" не получало.

Исследовав материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссия признала:
1) В соответствии со ст. 66 ГК РФ АООТ "Калачевский хлебозавод", ОАО "Хлебокомбинат "Волжский", ОАО "Краснослободский хлебозавод", ООО "Хлебушко", ООО "Волгопродукт", ООО "Хлебпром", ООО "Крепь", ООО "Бюшра", ООО "Пальмира", ООО "Нега", ОАО "Волгоградхлебпром", ООО "Волгоградский мелькомбинат", ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ОАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" являются коммерческими организациями и в соответствии со ст. 4 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - хозяйствующими субъектами.
2) Анализ географии сбыта хлеба хлебозаводами и мини - пекарнями показал, что географические границы оптового рынка хлеба следует определять территорией диаметром до 300 км, исходя из незначительности транспортных расходов на перемещение хлеба продавцом к покупателю либо покупателем от продавца, по отношению к оптово - отпускной цене хлеба, времени доставки хлеба, обеспечивающего сохранность уровня качества и потребительских свойств в соответствии со сроком реализации хлеба согласно ГОСТу (24 - 36 часов).
Применительно к рассматриваемым действиям администрации г. Волгограда и хозсубъектов: ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградхлебпром", ООО "Волгоградский мелькомбинат", хлебозаводов Волгограда географические границы оптового рынка хлеба определены территорией гг. Волгограда, Волжского и расположенными поблизости с ними районами Волгоградской области.
По данным Управления Госхлебинспекции Волгоградской области, на данном рынке производством хлеба занимаются в г. Волгограде 80 организаций, в том числе 6 хлебозаводов, в г. Волжском - 12 организаций, в том числе 1 хлебозавод. Из них, в соответствии с письмом Волгоградского центра стандартизации, метрологии и сертификации от 11.11.99 № 10/11-2443, сертификаты соответствия на хлеб и хлебобулочные изделия, вырабатываемые из ржаной и ржано - пшеничной муки, имеют все хлебозаводы, а также 7 мини - пекарен, расположенных в г. Волгограде (ООО "Роскун", ООО "Агропродресурсы", ООО "Волгопродхлеб", ООО "Пекарь", ЧП Манукян, ЧП Соломенцева, учреждение Яр 154/26), и 5 мини - пекарен - в г. Волжском (ООО "Пальмира", ООО "Хлебпром", ООО "Золотая Орда", ООО "Пересвет", ООО "Волгопродукт").
Покупателями на оптовом рынке хлеба являются юридические и физические лица - предприниматели, являющиеся владельцами магазинов, киосков и автомобилей, приспособленных для торговли, и осуществляющие розничную реализацию хлеба, а также лица, осуществляющие покупку хлеба для перепродажи и иных целей.
Хлеб белый, выпекаемый из муки высшего сорта, первого сорта, второго сорта, и хлеб, выпекаемый из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки (далее - хлеб ржано - пшеничный), находятся в разных продуктовых границах, так как не взаимозаменяемы по спросу.
Конкурентами на рынках хлеба белого и ржано - пшеничного являются хлебозаводы и мини - пекарни.
3) Администрация г. Волгограда и хозяйствующие субъекты: ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградхлебпром" и волгоградские хлебозаводы (ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб") - в период с августа 1998 г. до 15.12.99 осуществляли согласованные действия, направленные:
на поддержание с апреля до 15 декабря 1999 г. оптово - отпускных цен на хлеб белый 1-го сорта на уровне 2,50 руб. за буханку весом 600 - 680 граммов, на хлеб ржано - пшеничный сортов "Пеклеванный" и "Дарницкий" на уровне 2,00 руб. за буханку весом 700 - 780 граммов;
на раздел оптового рынка муки пшеничной в/с и 1-го с., ржаной обдирной и сеяной из городского продовольственного фонда по кругу покупателей. Поставки осуществлялись только волгоградским хлебозаводам - участникам согласованных действий;
на устранение с оптовых рынков хлеба белого и хлеба ржано - пшеничного других хозяйствующих субъектов - хлебозаводов, расположенных за пределами территории г. Волгограда, и мини - пекарен.
Доказательствами указанных действий являются:
протокол совещания у заместителя главы администрации г. Волгограда Лапиной В.А. от 27.08.98, посвященного бесперебойному обеспечению населения хлебобулочными изделиями в 1998 - 1999 гг., согласно которому на нем присутствовали руководители ОАО "Волгоградхлебпром", ЗАО "Хлеб", ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Хлебозавод № 5", ОАО "Бекетовский хлеб", Красноармейского хлебокомбината, Тракторозаводского хлебокомбината, ОАО "Волгоградская продовольственная компания". По результатам совещания 09.09.98 постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения города Волгограда хлебом было принято решение о создании городского продовольственного фонда;
договоры на поставку муки пшеничной высшего сорта, первого сорта, ржаной сеяной и обдирной между ОАО "ВПК", ОАО "Волгоградский мелькомбинат" и хлебозаводами г. Волгограда.
Например, в соответствии с п. 3.1 договора № 80 от 01.04.99 между ОАО "ВПК" (продавец), ЗАО "Хлебозавод № 2" (покупатель), ОАО "Волгоградский мелькомбинат" (переработчик), ОАО "Хлебозавод № 2" из городского продовольственного фонда выделялась мука пшеничная хлебопекарная высшего и первого сорта по ценам 3800 руб. за тонну и 3000 руб. за тонну соответственно.
Договор от 09.06.99 № 161-ПОС-10/99 между теми же лицами, согласно п. 1.1 которого Продавец обязуется продать из городского продовольственного фонда, Переработчик - обеспечить поставку, а Покупатель - оплатить и вывести со склада Переработчика муку из городского продовольственного фонда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов № 42/425 от 09.09.98, в следующих объемах и в ассортименте (ориентировочно в год):
мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта - 1200 тонн
мука пшеничная хлебопекарная первого сорта - 4560 тонн
Итого - 5760 тонн.
В соответствии с п. 3.1 указанного договора цена на муку из городского продовольственного фонда устанавливается комитетом по экономике администрации г. Волгограда и определяется в дополнительном соглашении настоящего договора, а с п. 3.2 цена на муку по настоящему договору подлежит изменению без согласования сторон в случае ее изменения комитетом по экономике администрации г. Волгограда.
В соответствии с условиями договора от 02.08.99 № 200-ПОС-22/99 между теми же лицами ОАО "Хлебозавод № 2" из городского продовольственного фонда выделялась:
мука ржаная сеяная - 1000 тонн
мука ржаная обдирная - 120 тонн.
Согласно п. 3.1 цена на муку из городского продовольственного фонда устанавливается распоряжением администрации г. Волгограда и составляет:
мука ржаная сеяная - 1350 руб. за 1 тонну, в т.ч. НДС
мука ржаная обдирная - 1100 руб. за 1 тонну, в т.ч. НДС
на мешкотару - по сложившейся цене переработчика.
На основании п. 3.2 договора цена на муку подлежит изменению без согласования сторон в случае ее изменения распоряжением администрации г. Волгограда;
письмо главы администрации г. Волгограда Чехова Ю.В. от 08.07.99 исх. № 05и/470 Главе Администрации Волгоградской области Максюте Н.К., в котором выражается обеспокоенность сложившейся ситуацией в снабжении хлебозаводов города мукой ржаных сортов и содержится просьба рассмотреть вопрос поставки муки ржаных сортов до конца 1999 г. только хлебозаводам города по ценам, установленным согласно Распоряжению Администрации Волгоградской области от 25.01.99 № 48-р "О ценах на муку и хлеб";
Распоряжение администрации г. Волгограда от 23.07.99 № 706-р "О разрешении обмена муки из городского продовольственного фонда", согласно которому разрешалось ОАО "ВПК" произвести обмен муки высшего сорта из городского продовольственного фонда на муку первого сорта, исходя из потребностей хлебозаводов города и других потребителей муки (социальные учреждения);
Распоряжение администрации г. Волгограда от 19.08.99 № 794 "О расходовании городского продовольственного фонда", согласно которому в целях обеспечения бесперебойного снабжения мукой в период 1999 - 2000 гг. хлебозаводов города было принято решение "разрешить городскому заготовителю ОАО "Волгоградская продовольственная компания" заключить на 1999 - 2000 гг. с ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" договоры на поставку муки высшего и первого сортов в объемах согласно потребностям предприятий". Администрацией г. Волгограда письмом (вх. № 2039 от 06.10.99) был представлен перечень предприятий хлебопекарной промышленности, которым производилась реализация муки из городского продовольственного фонда с указанием объемов поставки пшеничной муки в/с, 1-го с., ржаной сеяной и ржано - обдирной в 1999 г. - это ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Хлебозавод № 5", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб";
Распоряжение администрации г. Волгограда "О контроле за расходованием муки из городского продовольственного фонда" от 24.08.99 № 808-р, согласно которому в целях усиления контроля за расходованием муки из городского продовольственного фонда ОАО "Волгоградская продовольственная компания" и ОАО "Волгоградхлебпром" было поручено проводить ежемесячные проверки хлебопекарных предприятий г. Волгограда по производству и реализации хлебной продукции;
отчет ОАО "Волгоградская продовольственная компания" об использовании кредитно - финансовых ресурсов, формировании и расходовании городского продовольственного фонда за период сентябрь 1998 г. - май 1999 г., утвержденный Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации г. Волгограда от 25.08.99 № 64/726/1072, согласно которому для бесперебойного снабжения хлебозаводов г. Волгограда и тем самым для обеспечения населения города основными продовольственными товарами, а также с целью стабилизации цен на хлеб Волгоградским городским Советом народных депутатов было принято решение о создании городского продовольственного фонда (Постановление № 42/425 от 09.09.98). Создание городского продовольственного фонда позволило (в том числе):
обеспечить бесперебойное снабжение хлебозаводов города и удовлетворить их потребности в муке на 100% для стабильного обеспечения жителей города хлебобулочными изделиями;
реализовать единую схему хлебоснабжения в Волгограде посредством создания экономических рычагов воздействия на производителей зерна, муки и макаронных изделий;
сдерживать рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия с сентября 1998 г. до настоящего времени.
Постановлением администрации г. Волгограда № 1355 от 27.10.98 "Об определении заготовителя зерна и муки в городской продовольственный фонд и утверждения закупочных цен на пшеницу твердых сортов и цен на макаронную муку, подлежащую реализации из городского продовольственного фонда" заготовителем зерна и муки в городской продовольственный фонд определено ОАО "Волгоградская продовольственная компания" (далее - ОАО "ВПК").
Для выполнения поставленных задач ОАО "ВПК" из городского бюджета на возвратной основе выделены средства с ноября 1998 г. по май 1999 г. в сумме 11105 тыс. руб. На указанные средства ОАО "ВПК" было закуплено в городской продовольственный фонд 10168,6 тонны продовольственной пшеницы. Из закупленного зерна было произведено 7362,82 тонны муки. Из них - 6176,78 тонны (91,2%) отпущено хлебозаводам для хлебопечения и 209 тонн - социальным предприятиям.
Создание городского продовольственного фонда и финансирование закупок продовольственной пшеницы из бюджета города (на 48,3% от необходимой суммы), а также своевременное привлечение кредитных ресурсов под гарантии администрации г. Волгограда позволило полностью удовлетворить потребности хлебозаводов в муке и обеспечить население города хлебом и хлебопродуктами по ценам ниже рыночных (анализ ценовой ситуации на рынках соседних регионов свидетельствует: по состоянию на 01.05.99 отпускная цена с хлебозаводов на хлеб пшеничный 1-го сорта составляла 2,50 руб. в Волгограде);
письма ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат" от 21.09.99 исх. № 961, ОАО "Хлебозавод № 5" от 05.10.99 исх. № 173, ОАО "Бекетовский хлеб" (без даты и исх. номера) вх. № 2027 от 06.10.99, согласно которым одним из значимых критериев в процессе установления цены на хлеб белый 1-го сорта, "Пеклеванный", "Дарницкий" являются соглашения с органами исполнительной власти и местного самоуправления;
лист согласования проекта Распоряжения администрации г. Волгограда от 29.06.99 № 617-р "О возмещении разницы в ценах на муку при производстве хлеба из муки ржаной и ржано - пшеничной", представленный администрацией г. Волгограда письмом (вх. № 2464 от 12.11.99), согласно которому данное распоряжение администрацией г. Волгограда было согласовано с ОАО "Волгоградхлебпром", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Хлеб", ОАО "Волгоградская продовольственная компания";
лист согласования проекта Распоряжения администрации г. Волгограда "О возмещении разницы в ценах на муку при производстве хлеба из муки ржаной и ржано - пшеничной" от 19.08.99 № 793-р, представленный администрацией г. Волгограда письмом (вх. № 2464 от 12.11.99), согласно которому данное распоряжение было согласовано с ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Хлебозавод № 2";
Распоряжение администрации г. Волгограда № 1031-р от 14.10.99, согласно которому возмещение разницы в ценах на муку за июнь 1999 г. производилось ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Хлебозавод № 2", ЗАО "Хлеб"; за июль - ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Хлебозавод № 2", ЗАО "Хлеб", ОАО "Бекетовский хлеб";
учредительный договор о создании ОАО "Волгоградхлебпром", согласно п. 1.1 которого учредители: ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Красноармейский хлеб", ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", признавая взаимную выгоду сотрудничества в целях бесперебойного снабжения населения хлебобулочной продукцией, развития и укрепления взаимного делового сотрудничества, налаживания прямых контактов по вопросам поставки сырья, тары, производства продукции и ее реализации, вступают в ОАО "Волгоградхлебпром";
устав ОАО "Волгоградхлебпром", согласно п. 2.2 которого общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, в т.ч. эффективный рост производства продукции хлебобулочных изделий силами участников - акционеров, оказание содействия в проведении переговоров и заключении контрактов;
письмо ОАО "Волгоградхлебпром" (исх. № 136 от 17.11.99), согласно которому ОАО "Волгоградхлебпром" заключены договоры о взаимоотношениях, в том числе со следующими производителями хлеба: ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ТОО "Красноармейский хлеб", ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб".
На основании п. 1.1 этих договоров "предприятие поручает ОАО "Волгоградхлебпром" представлять интересы отрасли в государственных и иных организациях", п. 1.2 - "снабжать необходимым оборудованием и сырьем", п. 2.1 - ОАО консультирует предприятия по вопросам финансово - кредитной деятельности, ценообразования, налогообложения, п. 2.3 - ОАО "Волгоградхлебпром" представляет интересы отрасли, хлебопекарных предприятий в государственных и других организациях по всем вопросам их деятельности;
письмо ОАО "ВПК" (вх. № 2038 от 06.10.99), согласно которому поставка муки из городского продовольственного фонда в 1999 г. осуществлялась только ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" с указанием даты, объема, цены поставки (по каждому сорту муки);

Расход муки из ГПФ с 01.02.99 по 01.09.99

   --------------T--------------T--------T------T----------T--------¬

¦ Наименование¦ Наименование ¦ Кол-во,¦Цена, ¦ Итого, ¦ Акт ¦
¦ организации ¦ продукции ¦ тонн ¦руб./т¦ руб. ¦поставки¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦Хлебозавод ¦мука в/с ¦ 118,490¦ 2850¦ 337696,5¦1 кв. ¦
¦№ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука в/с ¦ 343,590¦ 3800¦ 1305642,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦ 328,010¦ 2600¦ 852826,0¦1 кв. ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦1359,640¦ 3000¦ 4078920,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. сеян.¦ 140,390¦ 1350¦ 189526,5¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. обд. ¦ 25,280¦ 1100¦ 27808,0¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ОАО ¦мука в/с ¦ 144,950¦ 2850¦ 413107,5¦1 кв. ¦
¦"Бекетовский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хлеб" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука в/с ¦ 498,830¦ 3800¦ 1895554,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦ 354,640¦ 2600¦ 922064,0¦1 кв. ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦1375,320¦ 3000¦ 4125960,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. сеян.¦ 163,560¦ 1350¦ 220806,0¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. обд. ¦ 26,820¦ 1100¦ 29502,0¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ЗАО "Тракто-¦мука в/с ¦ 470,420¦ 2850¦ 1340697,0¦1 кв. ¦
¦розаводский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ХК" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука в/с ¦ 637,290¦ 3800¦ 2421702,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦ 152,400¦ 2600¦ 396240,0¦1 кв. ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦1980,170¦ 3000¦ 5940510,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. сеян.¦ 198,710¦ 1350¦ 268258,5¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. обд. ¦ 35,590¦ 1100¦ 39149,0¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ОАО "Хлебо-¦мука в/с ¦ 152,380¦ 2850¦ 434283,0¦1 кв. ¦
¦завод № 5" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука в/с ¦ 442,290¦ 3800¦ 1680702,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦1052,150¦ 2600¦ 2735590,0¦1 кв. ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦4153,720¦ 3000¦12461160,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. сеян.¦ 426,290¦ 1350¦ 575491,5¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. обд. ¦ 81,450¦ 1100¦ 89595,0¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ЗАО "Хлеб" ¦мука в/с ¦ 133,710¦ 2850¦ 381073,5¦1 кв. ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука в/с ¦ 484,840¦ 3800¦ 1842392,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦ 51,720¦ 2600¦ 134472,0¦1 кв. ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦ 687,340¦ 3000¦ 2062020,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. обд. ¦ 133,856¦ 1100¦ 147241,6¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ЗАО "Красно-¦мука в/с ¦ 212,510¦ 3800¦ 807538,0¦Апрель -¦
¦армейский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
¦хлеб" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука 1-го с. ¦ 728,080¦ 3000¦ 2184240,0¦Апрель -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. сеян.¦ 200,470¦ 1350¦ 270634,5¦Август ¦
+-------------+--------------+--------+------+----------+--------+
¦ ¦мука рж. обд. ¦ 32,730¦ 1100¦ 36003,0¦Август ¦
L-------------+--------------+--------+------+----------+---------


письма хозяйствующих субъектов - конкурентов хлебозаводов г. Волгограда:
письмо ООО "Нега" (вх. № 2575 от 25.11.99), согласно которому ООО в городской продовольственный фонд не обращалось, т.к. в газетах сообщалось, что мука по льготным ценам отпускается только хлебозаводам, а мини - пекарни должны выживать сами;
письмо ООО "Пекарь" (исх. № 18 от 20.11.99), согласно которому во втором квартале 1999 г. мини - пекарня в письменной форме обращалась в городской продовольственный фонд по вопросу реализации муки по льготным ценам. Последний в устной форме ответил, что компенсация по ценам существует только для хлебозаводов, и отказал в отпуске муки ржаной с ООО "Волгоградский мелькомбинат";
письмо ЧП Е.В. Вербенко (вх. № 2418 от 09.11.99), согласно которому он неоднократно устно обращался к руководству городского продовольственного фонда за выделением муки, но ему либо отвечали отказом, либо предлагали муку по цене, выше рыночной;
и объяснения на заседании Комиссии хозяйствующих субъектов - конкурентов хлебозаводов г. Волгограда: ОАО "Хлебокомбинат "Волжский", ООО "Волгопродукт", ОАО "Краснослободский хлебозавод", согласно которым они также получили отказ в приобретении муки из ГПФ;
письмо ОАО "ВПК" от 07.12.99 № 649 с признанием согласованных действий с администрацией г. Волгограда и хлебозаводами г. Волгограда по контролю за ростом цен на муку и хлеб в сложившийся экономический период, из которого следует, что одной из целей рассматриваемых согласованных действий является увеличение доли на рынке хлебозаводов г. Волгограда и соответственно снижение доли на рынке хлеба хозяйствующих субъектов - конкурентов волгоградских хлебозаводов. В доказательство положительного эффекта от рассматриваемых согласованных действий приводится динамика рыночных цен и цен ОАО "ВПК" на муку пшеничную в/с и 1-го с. в период с января по октябрь 1999 г. Согласно данным ОАО "ВПК", цены ОАО "ВПК" на муку ниже рыночных. В августе 1999 г. цена на муку пшеничную в/с ОАО "ВПК" была ниже рыночной в 1,68 раза, на муку 1-го с. - в 1,83 раза;
письмо администрации г. Волгограда от 23.12.99 № 05и/1306 с признанием согласованных действий с ОАО "ВПК", и хлебозаводами города по контролю за ростом цен на муку и хлеб в сложившийся экономический период, из которого следует, что мини - пекарни целенаправленно были лишены доступа к бюджетным средствам и муке из городского продовольственного фонда;
письма:
ОАО "Хлебозавод № 5" (вх. № 2028 от 06.10.99);
ЗАО "Хлеб" (вх. № 2026 от 05.10.99);
ЗАО "Хлебозавод № 2" (вх. № 2690 от 09.12.99);
ЗАО "Красноармейский хлеб" (вх. № 2040 от 06.10.99);
ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат" (вх. № 1910 от 24.09.99);
ОАО "Бекетовский хлеб" (вх. № 2027 от 06.10.99),
согласно которым до апреля 1999 года оптово - отпускные цены на буханку хлеба белого пшеничного 1-го сорта и на буханку хлеба ржано - пшеничных сортов "Пеклеванный", "Дарницкий" у хлебозаводов г. Волгограда отличались. С апреля 1999 г. до 15.12.99 хлебозаводы г. Волгограда установили единые оптово - отпускные цены на буханку хлеба белого пшеничного 1-го сорта - 2,5 руб., на буханку хлеба "Пеклеванный", "Дарницкий" - 2,0 руб. Несмотря на то, что согласно представленным калькуляциям вес выпекаемых ими буханок хлеба белого пшеничного 1-го сорта различается от 600 до 680 граммов, вес буханки хлеба ржано - пшеничного сорта "Пеклеванный", "Дарницкий" - от 700 до 780 граммов, а также различается себестоимость 1 тонны хлеба.
В то время как оптово - отпускные цены в апреле - декабре 1999 г. на буханку хлеба белого пшеничного 1-го сорта и на буханку хлеба ржано - пшеничных сортов у хозяйствующих субъектов, не получавших муку из городского продовольственного фонда и дотации из бюджета г. Волгограда, менялись, например:
у ОАО "Арчединский комбинат хлебопродуктов" (вх. № 2455 от 12.11.99) в течение апреля - ноября 1999 года на хлеб ржано - пшеничный ("Столовый", "Славянский", "Дарницкий") весом 800 граммов - от 2,40 руб. до 4,0 руб., на хлеб белый 1-го сорта весом 550 граммов - от 2,20 до 4,0 руб.;
у ОАО "Волжский хлебокомбинат" (вх. № 1798 от 16.09.99) в течение апреля - сентября 1999 г. на хлеб белый 1-го сорта весом 600 граммов - от 2,33 до 3,67 руб., "Дарницкий" весом 720 граммов (с июля 700 граммов) - от 1,92 до 3,33 руб.;
у ООО "Пекарь" (вх. № 2540 от 22.11.99) в течение апреля - сентября 1999 г. на хлеб ржано - пшеничный "Троицкий" весом 500 граммов - от 2,12 руб. до 2,73 руб.;
у ООО "Хлебушко" (вх. № 1838 от 17.09.99) в течение апреля - сентября 1999 г. на хлеб белый 1-го сорта весом 500 граммов - от 2,20 руб. до 3,70 руб., "Дарницкий" весом 650 граммов - от 1,95 до 3,70 руб.;
у АООТ "Михайловский хлебокомбинат" (вх. № 2294 от 02.10.99) в течение апреля - августа 1999 года на хлеб пшеничный 1-го сорта весом 610 граммов - от 2,42 до 3,96 руб., "Пеклеванный" весом 700 граммов - от 2,09 до 2,97 руб.
Основаниями для изменения оптово - отпускных цен вышеназванными субъектами указаны изменения себестоимости (в первую очередь, затраты на муку) и покупательского спроса.
Таким образом, при сравнении уровня оптовых цен на хлеб белый 1-го сорта, выпускаемого организациями - конкурентами хлебозаводов, согласованность действий ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" с администрацией г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания" и ОАО "Волгоградхлебпром" выразилась в установлении единого (фиксированного) уровня отпускных оптовых цен на буханку хлеба пшеничного 1-го сорта и хлеба ржано - пшеничного сортов "Пеклеванный", "Дарницкий", несмотря на то, что данные хлебозаводы являются конкурентами и самостоятельны при установлении цен на хлеб.
4) За период рассматриваемых согласованных действий администрации г. Волгограда и хозяйствующих субъектов с апреля по декабрь 1999 года, согласно справке ОАО "Волгоградхлебпром" с информацией о состоянии цен на зерно и хлеб в 1999 г., общая сумма дотаций хозяйствующим субъектам, предоставленных администрацией г. Волгограда, составила:
хлебозаводам г. Волгограда на хлеб пшеничный 4806984 руб.,
1-го сорта
ОАО "Волгоградский на хлеб пшеничный 1617419 руб.,
мелькомбинат" 1-го сорта
ОАО "ВПК" на хлеб пшеничный 20439363,5 руб.,
1-го сорта
ОАО "ВПК" на хлеб пеклеванный 10685280 руб.,

Всего дотаций 37603045,5 руб.
5) Результатом рассматриваемых согласованных действий администрации г. Волгограда и хозяйствующих субъектов: ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградхлебпром" и волгоградских хлебозаводов - стали следующие последствия на рынках хлеба белого и ржано - пшеничного.
Основными критериями при установлении цены на хлеб по совпадающему мнению хозяйствующих субъектов - конкурентов на рынках хлеба являются себестоимость, покупательский спрос, цены конкурентов. Применение названных критериев на практике означает, что конкурентным преимуществом обладает хозяйствующий субъект, у которого ниже себестоимость хлеба, чем у конкурентов на одинаковый (взаимозаменяемый) сорт хлеба. Преимущество выражается в возможности установления более низкой цены на хлеб, чем у конкурентов. Реализация хозяйствующими субъектами своего конкурентного преимущества влечет увеличение его доли на рынке хлеба по отношению к долям конкурентов. Наибольший удельный вес в себестоимости хлеба составляют затраты на муку. Согласно представленным хозяйствующими субъектами калькуляциям, в себестоимости белого хлеба затраты на муку составляют 60 - 78%, в себестоимости ржано - пшеничного хлеба - 46 - 65%. Следовательно, решающим конкурентным преимуществом на рынке хлеба обладает хозяйствующий субъект, который имеет возможность приобретения муки по более низким ценам, чем его конкуренты.
В рассматриваемый период отдельные хозяйствующие субъекты - конкуренты волгоградских хлебозаводов в первом полугодии 1999 г. нерегулярно приобретали ржаную муку из областного продовольственного фонда, в объемах, недостаточных для удовлетворения их потребности (ОАО "Хлебокомбинат "Волжский"), а другие получали дотации на производство хлеба (АООТ "Калачевский хлебозавод", ОАО "Краснослободский хлебозавод") из бюджета. Со второго полугодия 1999 г. предоставление льгот органами власти указанным конкурентам прекратилось, а мини - пекарням подобные льготы и не предоставлялись. С апреля 1999 г. разница между рыночными ценами и ценами на пшеничную муку в/с и 1-го с. и ржаную муку сеяную и обдирную, по которым осуществлялись поставки из городского продовольственного фонда и на основании которых выплачивались дотации из бюджета г. Волгограда волгоградским хлебозаводам, стала ежемесячно существенно увеличиваться.
По данным ОАО "ВПК" (исх. № 679 от 07.12.99), в 1999 г. рыночные цены на муку пшеничную в/с составляли: в апреле - 4037, в мае - 5000, в июне - 5500, в июле - 6000, в августе - 6400, в сентябре - 6300, в октябре - 6000 руб. за тонну.
По данным ООО "Волгоградский мелькомбинат" (исх. № 2412/1-юр от 24.12.1999), в 1999 г. цены по договорам поставки муки пшеничной в/с составляли в ноябре 6100 руб. за тонну.
В то время как ОАО "ВПК" осуществляла поставки для волгоградских хлебозаводов муки пшеничной в/с в апреле - августе по цене 3800 руб. за тонну и только с сентября до 15 декабря 1999 г. по цене 6000 руб. за тонну, согласно письму ОАО "ВПК" (исх. № 679 от 07.12.99).
По данным ОАО "ВПК" (исх. № 679 от 07.12.99), в 1999 г. рыночные цены на муку пшеничную 1-го с. составляли: в апреле - 3491, в мае - 4000, в июне - 4350, июле - 5000, в августе - 5500, в сентябре - 5300, в октябре - 5000 руб. за тонну.
По данным ООО "Юст" (исх. № 23 от 30.11.99), в ноябре - 5500 руб. за тонну.
По данным ООО "Волгоградский мелькомбинат" (исх. № 2412/1-юр от 24.12.1999), в 1999 г. цены по договорам поставки муки пшеничной 1-го с. составляли в декабре 4800 - 5100 руб. за тонну.
В то время как ОАО "ВПК" осуществляло волгоградским хлебозаводам поставки муки пшеничной 1-го с. с апреля до 15 декабря 1999 г. по цене 3000 руб. за тонну, согласно информации ОАО "Волгоградхлебпром" о состоянии цен на зерно и хлеб в 1999 г.
По данным ООО "Хлебушко" (от 13.09.99 без номера), ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" (исх. № 320 от 11.06.99, № 490 от 14.09.99), ЗАО "ТД Волгоград - Агрофинансы" (прайс - листы от 5 и 22.07.99), ООО "Волгопродукт" (исх. № 165 от 31.08.99), ООО "Пальмира" (вх. № 1716а от 01.09.99), ОАО "Волгоградхлебпром" (инф. "О состоянии цен на зерно и хлеб в 1999 г."), ООО "Пекарь" (исх. № 18 от 20.11.99), ОАО "Арчединский комбинат хлебопродуктов" (исх. № 636 от 09.11.99), в 1999 г. цены на поставки муки ржаной сеяной составляли: в апреле 1300 - 1500, в мае 1600 - 1700, в июне - 1650 - 1900, в июле - 1900 - 2500, в сентябре - 3000, в ноябре - 3600, в декабре - 3700, ржаной обдирной в апреле - 1600, в июле - 1800, в августе - 2470 - 2700, в сентябре - 2700 - 2910, в ноябре - 3000, в декабре - 3100 руб. за тонну.
В то время как ОАО "ВПК" осуществляло поставки для волгоградских хлебозаводов с августа до 15 декабря 1999 г. муки ржаной сеяной по цене 1350 руб. за тонну, ржаной обдирной по цене 1100 руб. за тонну, согласно информации ОАО "Волгоградхлебпром" о состоянии цен на зерно и хлеб в 1999 г.
При выплате за апрель - июль 1999 г. дотаций на возмещение разницы в ценах на муку ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ЗАО "Хлебозавод № 2", ЗАО "Хлеб", ОАО "Бекетовский хлеб" в целях их финансовой поддержки в части производства ржано - пшеничного хлеба участниками рассматриваемых согласованных действий принималось во внимание Распоряжение Администрации Волгоградской области от 25.01.99 № 48-р, согласно которому ОАО "Волгоградская агропромышленная финансовая корпорация" обязывалось производить поставку предприятиям хлебопекарной промышленности муки ржаной сеяной по цене 1230 руб. за тонну без НДС (1350 с НДС), ржаной обдирной по цене 910 руб. за тонну без НДС (1000 с НДС) и факт реализации указанного распоряжения ЗАО "ТД Волгоград - Агрофинансы" в отношении волгоградских хлебозаводов в январе - июле 1999 г.
Последствием роста рыночных цен на пшеничную и ржаную муку стало увеличение затрат на приобретение муки конкурентами волгоградских хлебозаводов и соответствующее этому увеличение себестоимости производства ими белого и ржано - пшеничного хлеба.
Сравнительный анализ представленных калькуляций на белый хлеб за сентябрь 1999 г. показал, что у волгоградских хлебозаводов затраты на муку при производстве 1 тонны белого хлеба составили от 1989 до 2487 руб., полная себестоимость 1 тонны хлеба от 2810 до 3573 руб. А у их конкурентов из числа хлебозаводов (ОАО "Хлебокомбинат "Волжский", ОАО "Краснослободский хлебозавод", АООТ "Калачевский хлебозавод") затраты на муку выше - от 3304 до 3854 руб., и полная себестоимость выше - от 4965 до 5699 руб., из числа мини - пекарен (ООО "Хлебушко", ООО "Пекарь") затраты на муку выше - от 3384 до 4722 руб., и полная себестоимость выше - от 5432 до 7431 руб. Вследствие этого оптово - отпускные цены на 1 тонну белого хлеба волгоградские хлебозаводы смогли установить ниже (от 3787 до 4167 руб.), чем полная себестоимость 1 тонны белого хлеба у конкурентов.
Их конкуренты были вынуждены установить оптово - отпускные цены на существенно более высоком уровне, чем волгоградские хлебозаводы, - от 6113 до 7013 руб. из числа хлебозаводов и от 5680 до 9275 руб. из числа мини - пекарен.
Аналогичная ситуация по ржано - пшеничному хлебу:
у волгоградских хлебозаводов затраты на муку при производстве 1 тонны ржано - пшеничного хлеба составили от 1164 до 1379 руб., полная себестоимость 1 тонны хлеба - от 2138 до 2634 руб.;
у их конкурентов: из числа хлебозаводов затраты на муку выше - от 2411 до 2597 руб., полная себестоимость выше - от 3833 до 4346 руб.;
из числа мини - пекарен затраты на муку выше - от 2719 до 2899 руб., полная себестоимость выше - от 5790 до 5895 руб.
Соответственно оптово - отпускные цены на 1 тонну ржано - пшеничного хлеба у волгоградских хлебозаводов - от 2740 до 2890 руб., а у их конкурентов существенно выше: из числа хлебозаводов - от 4778 до 5768 руб.; из числа мини - пекарен - от 5660 до 6895 руб.
Следствием установления конкурентами волгоградских хлебозаводов более высоких оптово - отпускных цен на белый и ржано - пшеничный хлеб стало сокращение спроса со стороны покупателей на их продукцию и увеличению спроса на продукцию волгоградских хлебозаводов в силу экономических законов спроса и предложения.
Анализ сведений, представленный лицами, участвующими в деле, показал, что в результате рассматриваемых согласованных действий на рынках белого и ржано - пшеничного хлеба произошли следующие последствия.
У волгоградских хлебозаводов со второго квартала 1999 г. ежеквартально увеличивались объемы реализации хлеба по отношению к предыдущему кварталу, что подтверждается следующими данными.
Согласно письмам ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат" (исх. № 45 от 20.01.2000), ЗАО "Красноармейский хлеб" (исх. без номера от 20.12.99), ЗАО "Хлебозавод № 5" (исх. № 195 от 23.11.99) темпы роста реализации хлеба в течение 1999 г. составили:
у ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат":
белого 1-го сорта - во 2 кв. по отношению к 1 - 107%, в 3 кв. ко 2 - 110%, в 4 кв. к 3 - 105%;
ржано - пшеничного - во 2 кв. по отношению к 1 - 104%, 3 кв. ко 2 - 119%, 4 кв. к 3 - 108%;
у ЗАО "Красноармейский хлеб":
белого 1-го сорта - во 2 кв. по отношению к 1 - 99%, в 3 кв. ко 2 - 128%;
ржано - пшеничного - 2 кв. к 1 - 127%, 3 кв. ко 2 - 127%;
у ЗАО "Хлебозавод № 5":
белого 1-го сорта - 2 кв. по отношению к 1 - 108%, в 3 кв. ко 2 - 120%;
ржано - пшеничного - 2 кв. к 1 - 125%, 3 кв. ко 2 - 117%.
У конкурентов волгоградских хлебозаводов из числа мини - пекарен начиная со 2 кв. 1999 г., а из числа хлебозаводов начиная с 3 кв. 1999 г. объемы реализации хлеба стали ежеквартально снижаться по отношению к предыдущему кварталу в связи с тем, что в I полугодии 1999 г. им оказывали поддержку областные власти. Для конкурентов волгоградских хлебозаводов, расположенных за пределами г. Волгограда, такие последствия объясняются тем, что в 3 - 4 кв. 1999 г. низкие по сравнению с областными цены на белый и ржано - пшеничный хлеб побудили посредников из числа предпринимателей и населения заняться скупкой хлеба на хлебозаводах и в магазинах г. Волгограда с целью перепродажи по ценам выше чем волгоградских хлебозаводов, но ниже установленных в данном населенном пункте.
Это подтверждается следующими данными.
Согласно письмам ОАО "Волжский хлебокомбинат" (исх. № 623 от 02.12.99), ООО "Хлебушко" (исх. № 20-01/9 от 21.09.99), ООО "Нега" (вх. № 2575 от 25.11.99), ООО "Золотая Орда" (вх. № 2627 от 01.12.99), ООО "Пекарь" (исх. № 18 от 20.11.99), ООО "Юст" (вх. № 23 от 30.11.99), ЧП Вербенко (вх. № 2418 от 09.11.99), ООО "Каравай" (вх. № 2448 от 11.11.99) темпы реализации хлеба в течение 1999 г. составили:
у ОАО "Волжский хлебокомбинат":
белого 1-го сорта - 2 кв. по отношению к 1 - 112%, в 3 кв. ко 2 - 111%, в 4 кв. к 3 - 77%;
ржано - пшеничного - 2 кв. к 1 - 136%, 3 кв. ко 2 - 102%, 4 кв. к 3 - 72%;
у ООО "Хлебушко":
белого 1-го сорта - 3 кв. ко 2 - 46%;
у ООО "Нега":
белого 1-го сорта - 2 кв. по отношению к 1 - 120%, в 3 кв. ко 2 - 32%;
у ООО "Золотая Орда":
белого в/с сорта - во 2 кв. по отношению к 1 - 37%, в 3 кв. ко 2 - 38%;
у ООО "Пекарь":
белого 1-го сорта - во 2 кв. по отношению к 1 - 112%, в 3 кв. ко 2 - 66%;
ржано - пшеничного - 2 кв. к 1 - 77%, 3 кв. ко 2 - 80%.
ООО "Юст" прекратило производство хлеба белого 1 сорта в связи с подорожанием муки 1-го сорта.
ЧП Вербенко прекратило с 15.07.99 выпекать в больших объемах хлеб белый в/с и 1-го сорта.
ООО "Каравай" в связи с резким повышением цен на муку в апреле 1999 г. повысило цену на хлеб, в связи с чем реализация снизилась на 50%.
Последствия для АООТ "Калачевский хлебозавод", ОАО "Краснослободский хлебозавод", ООО "Волгопродукт", ООО "Хлебпром", ООО "Крепь", ООО "Бюшра", ООО "Пальмира", ППО указаны в их заявлениях в описательной части настоящего решения.
Результатом рассматриваемых согласованных действий стало ограничение конкуренции на рынках белого и ржано - пшеничного хлеба (волгоградские хлебозаводы увеличили объем реализации хлеба не за счет самостоятельных действий) и ущемление интересов их конкурентов (снижение объемов реализации хлеба, убытки).
Кроме того, волгоградские хлебозаводы получили прибыль от увеличения объема реализации хлеба, а ОАО "ВПК" - от увеличения объема товарооборота за счет реализации муки из городского продовольственного фонда волгоградским хлебозаводам.
6) Администрация г. Волгограда своими Распоряжениями "О возмещении разницы в ценах на муку при производстве хлеба из муки ржаной и ржано - пшеничной" от 29.06.99 № 617-р, от 19.08.99 № 793-р, от 14.10.99 № 1031-р, принятыми в целях ограничения уровня цен на хлеб ржаной и ржано - пшеничный в размере 2,4 руб. за буханку весом 720 - 730 граммов, необоснованно оказала финансовую поддержку нескольким хозяйствующим субъектам:
ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат" - на общую сумму 436280 руб.;
ЗАО "Хлебозавод № 2" - на общую сумму 199755 руб.;
ЗАО "Хлебозавод № 6" - на общую сумму 674014 руб.;
ОАО "Бекетовский хлеб" - на общую сумму 125304 руб.,
поручением ОАО "Волгоградхлебпром" обеспечить указанным хозяйствующим субъектам дополнительные поставки муки пшеничной 1-го сорта по цене 3000 руб. за 1 кг (с НДС) ниже рыночной стоимости в счет возмещения им разницы в ценах на муку для производства ржано - пшеничного хлеба в апреле, мае, июне, июле 1999 г. В результате волгоградские хлебозаводы были поставлены в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам - хлебозаводам, расположенным за пределами г. Волгограда, и мини - пекарням - их конкурентам, работающим на оптовых рынках белого и ржано - пшеничного хлеба.
Администрация г. Волгограда использованием городского продовольственного фонда для снабжения пшеничной и ржаной мукой по ценам ниже рыночных, для производства хлеба только волгоградских хлебозаводов создала им благоприятствующие условия на оптовых рынках белого и ржано - пшеничного хлеба по отношению к их конкурентам - мини - пекарням и хлебозаводам, расположенным за пределами г. Волгограда, которые не получили доступ к муке из ГПФ. Результатом таких действий на оптовых рынках белого и ржано - пшеничного хлеба стали последствия, указанные в п. 5 настоящего решения.
7) ОАО "Волгоградский мелькомбинат" не являлось участником рассматриваемых согласованных действий администрации г. Волгограда, ОАО "ВПК", ОАО "Волгоградхлебпром" и хлебозаводов г. Волгограда по основаниям, изложенным в объяснении ОАО "Волгоградский мелькомбинат" (от 03.12.99 исх. № 312/1-юр).
8) В действиях:
фирмы "Алекс Ф", предпринимателей Гаркуша В.В., Плаксина В.А., которые, по мнению АООТ "Калачевский хлебозавод", воспользовавшись разницей цен на хлеб в г. Волгограде и Калачевском районе Волгоградской области, заключили договоры поставки хлеба с ОАО "Хлебозавод № 5", ОАО "Бекетовский хлеб", ОАО "Красноармейский хлеб" и осуществляли его реализацию в Калачевском районе по ценам, ниже на 40 - 50 копеек сложившихся в районе;
предпринимателей Сапожникова В.П., Петрова Е., которые, по мнению ОАО "Краснослободский хлебозавод", воспользовавшись разницей цен на хлеб в г. Волгограде и Среднеахтубинском районе Волгоградской области, заключили договоры поставки хлеба с ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Хлебозавод № 5" и др. хлебозаводами якобы для реализации в г. Волгограде, а фактически осуществляли ее в Среднеахтубинском районе по ценам ниже сложившихся в районе;
отсутствует состав правонарушений, установленный ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции..." на основании ст. 1, 424 ГК РФ, в силу того, что ограничения на перемещение хлеба за пределы г. Волгограда в установленном порядке и на законных основаниях не введены, а также в силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.03.95 № 239, которым установлено не применять государственное регулирование цен (тарифов), надбавок для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно - правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен на все виды продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, кроме продукции, предусмотренных п. 1 настоящего постановления. Пункт 1 постановления определяет перечень продукции..., на которую государственное регулирование цен осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, и перечень продукции..., по которой органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В указанные перечни хлеб и хлебобулочная продукция не входят.
9) На основании ст. 12 Закона РФ "О конкуренции..." требования АООТ "Калачевский хлебозавод", ОАО "Хлебокомбинат "Волжский", ОАО "Краснослободский хлебозавод" о возмещении им убытков Комиссия не праве рассматривать. Согласно ст. 26 Закона РФ "О конкуренции...", в случае нарушения требований антимонопольного законодательства причиненные хозяйствующим субъектам убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
10) Согласно письму администрации г. Волгограда (от 11.11.99 исх. № 05-в/4853) установлено, что Постановлением администрации г. Волгограда от 27.10.98 № 1355 заготовителем зерна и муки в городской продовольственный фонд определено ОАО "ВПК" без проведения конкурса в нарушение п. 3 Положения о городском продовольственном фонде, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации г. Волгограда от 15.03.99 № 53/564/138.
11) ЗАО "Хлеб" разделил оптовых покупателей хлеба на организации розничной торговли г. Волгограда, для которых установлены оптово - отпускные цены на хлеб белый пшеничный формой 1-го сорта весом 0,6 кг в размере 2,50 руб., хлеб ржано - пшеничного сорта "Дарницкий" весом 0,7 кг в размере 2,00 руб., и на организации розничной торговли Волгоградской области, которым установлены с 06.09.99 оптово - отпускные цены на хлеб белый пшеничный формой 1-го сорта весом 0,6 кг в размере 3,00 руб., хлеб ржано - пшеничный весом 0,72 кг "Дарницкий" в размере 3,08 руб. (доказательством является протокол согласования свободных отпускных цен на хлеб с 06.09.99 между предприятиями розничной торговли Волгоградской области и ЗАО "Хлеб").
ЗАО "Хлебозавод № 2" разделил оптовых покупателей хлеба на расположенных в г. Волгограде, для которых установлены оптово - отпускные цены на хлеб белый из муки 1-го сорта весом 0,6 кг в размере 2,50 руб., на хлеб "Пеклеванный новый" весом 0,72 кг - 2,00 руб., и на иногородних покупателей, для которых установлены оптово - отпускные цены на хлеб белый из муки пшеничной 1-го сорта весом 0,6 кг в размере 3,58 руб., на хлеб "Пеклеванный новый" весом 0,72 кг - 2,42 руб., доказательством чему являются письма ЗАО "Хлебозавод № 2" (исх. № 460 08.12.99 и исх. № 285 от 24.09.99).
ЗАО "Красноармейский хлеб" установил две оптово - отпускные цены на хлеб: одну для волгоградских покупателей, другую - для иногородних. Доказательством являются объяснения его представителя (протокол заседания Комиссии по рассмотрению дела № 187 от 09.12.99).
12) ООО "Волгоградский мелькомбинат" письмом (исх. № 312/1-ю от 03.12.99) представило недостоверную информацию о том, что оно не получало дотаций от администрации г. Волгограда по услугам помола. Указанная информация ООО "Волгоградский мелькомбинат" опровергается Распоряжением администрации г. Волгограда от 14.09.99 № 915-р, которым в целях финансовой поддержки предприятий в части услуг переработки зерна пшеницы в муку пшеничную хлебопекарную утверждена сумма возмещения в разнице в ценах за услуги переработки зерна пшеницы в муку пшеничную хлебопекарную за апрель - май 1999 г. ООО "Волгоградский мелькомбинат" в сумме 1671419,22 руб. Факт получения дотаций подтверждается справкой ОАО "Волгоградхлебпром" с информацией о состоянии цен на зерно и хлеб в 1999 г.
13) Одновременное повышение хлебозаводами г. Волгограда с 15.12.99 оптово - отпускных цен на хлеб белый 1-го сорта и хлеб пеклеванный, повлекшее повышение розничных цен на буханку хлеба белого 1-го сорта до 4,00 руб., и буханку хлеба пеклеванного до 3,60 руб., произошло в результате решения наблюдательного совета администрации г. Волгограда. Доказательством является письмо генерального директора ОАО "Волгоградхлебпром" М.Ш. Насибулина (без даты и исходящего номера) главе администрации г. Волгограда Чехову Ю.В., которым доводится до сведения расчет калькуляции себестоимости хлеба 1-го сорта и хлеба пеклеванного в связи с изменением цен на муку высшего сорта - 6000 руб. за тонну, 1-й сорт - 4000 руб. за тонну, ржаную сеяную - 2350 руб. за тонну, ржаную обдирную - 1100 руб. за тонну и сообщается, что на наблюдательном совете администрации г. Волгограда было согласовано решение, что стоимость хлеба за 1 шт. 1-го сорта составит 4,00 руб., хлеба пеклеванного - 3,60 руб.
14) Волгоградские хлебозаводы: ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" - определили одинаковый размер торговой надбавки (20%) к оптово - отпускной цене на хлеб белый 1-го сорта и хлеб ржано - пшеничный сортов "Пеклеванный", "Дарницкий" для применения торговыми организациями для продажи хлеба в розницу, независимо от их фактических затрат и отсутствия государственного регулирования торговых надбавок на хлеб согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.03.95 № 239. Доказательством являются представленные хлебозаводами калькуляции. Основанием для указанных действий, согласно письму г. Волгограда на запрос Управления от 14.09.99 № 04-14/2001-3, является Распоряжение администрации Волгоградской области от 28.01.98 № 92-р, которым ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов в ценообразовании установлением предельного размера торговой надбавки (20%) на хлеб и хлебобулочные изделия к оптово - отпускной цене.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к следующим выводам:
1. Действия администрации г. Волгограда, осуществляющей отпуск из городского продовольственного фонда пшеничной и ржаной муки для хлебопечения по ценам ниже рыночных только хлебозаводам г. Волгограда (ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб") и возмещающей разницу в ценах на муку при производстве ржано - пшеничного хлеба только ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторный хлебокомбинат", ЗАО "Хлеб", создают для указанных лиц благоприятствующие условия деятельности и имеют своим результатом ограничение конкуренции на оптовых рынках хлеба белого и ржано - пшеничного и ущемление интересов хозяйствующих субъектов - хлебозаводов, расположенных за пределами г. Волгограда, и мини - пекарен, являющихся конкурентами волгоградских хлебозаводов на данных рынках. Данные действия администрации г. Волгограда являются нарушением требований ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Рассмотрение положительного эффекта от данных действий администрации г. Волгограда, в том числе в социально - экономической сфере, который превышает негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка, в качестве обоснования вышеназванных действий правомерными ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не предусмотрено.
2. Согласованные действия администрации г. Волгограда и хозяйствующих субъектов: ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградхлебпром", ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" в период с августа 1998 г. по 15 декабря 1999 г., направленные на:
поддержание с апреля до 15 декабря 1999 г. оптово - отпускных цен на хлеб белый 1-го сорта на уровне 2,50 руб. за буханку весом 600 - 680 граммов, на хлеб ржано - пшеничный сортов "Пеклеванный", "Дарницкий" на уровне 2,00 руб. за буханку весом 700 - 780 граммов;
раздел оптового рынка муки пшеничной в/с и 1-го с., ржаной обдирной и сеяной из городского продовольственного фонда по кругу покупателей. Поставки осуществлялись только волгоградским хлебозаводам - участникам согласованных действий;
устранение с оптовых рынков хлеба белого и хлеба ржано - пшеничного других хозяйствующих субъектов - хлебозаводов, расположенных за пределами территории г. Волгограда, и мини - пекарен,
привели к ограничению конкуренции на оптовых рынках хлеба белого, ржано - пшеничного и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов - конкурентов хлебозаводов г. Волгограда и потому являются нарушением требований ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Рассмотрение положительного эффекта от данных действий администрации г. Волгограда, в том числе в социально - экономической сфере, который превышает негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка, в качестве обоснования вышеназванных действий правомерными ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не предусмотрено.
3. Нарушение ОАО "Волгоградский мелькомбинат" ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не установлено.
4. Нарушение фирмой "Алекс Ф", предпринимателями Гаркушей В.В., Плаксиным В.А., Сапожниковым В.П., Петровым Е. ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не установлено.
5. Постановление администрации г. Волгограда от 27.10.98 № 1355, которым заготовителем зерна и муки в городской продовольственный фонд без конкурса определено ОАО "Волгоградская продовольственная компания", содержит признаки нарушения ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции...".
6. В действиях хлебозаводов г. Волгограда (ЗАО "Хлеб" и ЗАО "Хлебозавод № 2", ЗАО "Красноармейский хлеб") по установлению более низких оптово - отпускных цен на хлеб белый, ржано -
пшеничный для волгоградских покупателей, чем для иногородних покупателей, направленных на раздел оптового рынка хлеба по кругу покупателей, содержатся признаки нарушения требований ст. 6 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
7. Представление ОАО "Волгоградский мелькомбинат" письмом (исх. № 312/1-юр от 03.12.99) недостоверной информации является нарушением ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции...".
8. В действиях администрации г. Волгограда и хозяйствующих субъектов: ОАО "ВПК", ОАО "Волгоградхлебпром", волгоградских хлебозаводов, направленных на единовременное с 15.12.99 изменение и установление единых оптово - отпускных цен на хлеб белый 1-го сорта и хлеб пеклеванный, содержатся признаки нарушения ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции...".
9. В действиях хлебозаводов г. Волгограда по определению одинакового размера торговой надбавки (20%) к оптово - отпускной цене хлеба 1-го сорта и хлеба ржано - пшеничного сортов "Пеклеванный", "Дарницкий" для применения торговыми организациями для продажи хлеба в розницу, направленных на установление единых розничных цен на хлеб волгоградских хлебозаводов, содержатся признаки нарушения ст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции...".
Распоряжение Администрации Волгоградской области от 28.01.98 № 92-р, которым установлен размер торговой надбавки на хлеб и хлебобулочные изделия (20%) к оптово - отпускным ценам, содержит признаки нарушения ст. 7 Закона о конкуренции.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Выдать предписание администрации г. Волгограда о прекращении нарушения требований п. 1 ст. 7 и ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а именно: обеспечить равный доступ к муке пшеничной и ржаной из городского продовольственного фонда по ценам ниже рыночных и дотациям из бюджета г. Волгограда для всех организаций, осуществляющих производство белого и ржано - пшеничного хлеба для реализации на рынках с географическими границами, включающими территорию г. Волгограда.
2. Выдать предписание ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградхлебпром", ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" о прекращении нарушения требований ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно: прекратить осуществление согласованных с администрацией г. Волгограда действий, направленных на раздел оптового рынка муки пшеничной и ржаной из городского продовольственного фонда по кругу покупателей и на вытеснение с рынка конкурентов волгоградских хлебозаводов.
3. Рекомендовать руководителю Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия:
рассмотреть выводы Комиссии (см. п. п. 5, 6, 8, 9 настоящего решения) на предмет возбуждения дел о нарушениях антимонопольного законодательства по инициативе территориального управления;
по факту (см. п. 7 настоящего решения) дело о наложении штрафа на ООО "Волгоградский мелькомбинат" не возбуждать в связи с истечением двухмесячного срока, установленного ст. 23 Закона о конкуренции для привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в силу с момента его оглашения.

Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО

Члены Комиссии
Г.А.МАРИНА
А.А.СУХАНОВА





ПРЕДПИСАНИЕ
20 января 2000 г. № 187

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(извлечение)

Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 20.01.2000 по делу № 187 о нарушении:
администрацией г. Волгограда п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
администрацией г. Волгограда, ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградский мелькомбинат", ОАО "Волгоградхлебпром", ОАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. Администрации г. Волгограда прекратить нарушать требования п. 1 ст. 7 и ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно: обеспечить равный доступ к муке пшеничной и ржаной из городского продовольственного фонда по ценам ниже рыночных и дотациям из бюджета г. Волгограда для всех организаций, осуществляющих производство белого и ржано - пшеничного хлеба для реализации на рынках с географическими границами, включающими территорию г. Волгограда.
2. ОАО "Волгоградская продовольственная компания", ОАО "Волгоградхлебпром", ЗАО "Хлебозавод № 2", ОАО "Бекетовский хлеб", ЗАО "Тракторозаводский хлебокомбинат", ОАО "Хлебозавод № 5", ЗАО "Хлеб", ЗАО "Красноармейский хлеб" прекратить нарушать требования ст. 8 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно прекратить осуществление согласованных действий с администрацией г. Волгограда, направленных на раздел оптового рынка муки пшеничной и ржаной из городского продовольственного фонда по кругу покупателей и на вытеснение с рынка конкурентов волгоградских хлебозаводов.
О выполнении настоящего предписания сообщить в течение недели с момента получения настоящего решения.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить сведения о хозяйствующих субъектах, которым в период с 21.01.2000 до момента получения настоящих решения и предписания производилась реализация из ГПФ муки пшеничной и ржаной для хлебопечения и предоставлялись дотации из бюджета г. Волгограда на производство хлеба (с указанием наименования, юридического адреса, сорта муки, объема поставки и отпускной цены), копии договоров на поставку муки из ГПФ хлебозаводам г. Волгограда на 2000 г., иную информацию, которая свидетельствует о выполнении настоящего предписания (копии постановлений, распоряжений, протоколов совещаний).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев с момента его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации, их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.

Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО

Члены Комиссии
Г.А.МАРИНА
А.А.СУХАНОВА


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru