РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 22.11.2007 по делу № А12-16837/07-С19
<АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, УСТАНОВЛЕННОЕ СТАТЬЕЙ 16.14 КОАП РФ, СОСТОИТ В СОБЫТИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ КАК ЗАКРЫТЫХ СКЛАДОВ, ПРИ ЭТОМ КОЛИЧЕСТВО И СРОКИ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ТАКИЕ СКЛАДЫ ТОВАРА НЕ ВЛИЯЮТ НА ФАКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСТУПЛЕНИЕ ПО ОДНОМУ И ТОМУ ЖЕ КОНТРАКТУ НА ОДИН И ТОТ ЖЕ СКЛАД, НО РАЗНЫМИ ПАРТИЯМИ ТОВАРА СОСТАВЛЯЕТ ЕДИНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, КОТОРОЕ ОБРАЗОВАНО ИЗ РЯДА ТОЖДЕСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
По вопросу, касающемуся нового рассмотрения данного дела, см. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2008 и постановление ФАС Поволжского округа от 25.07.2008.
Постановлением ФАС Поволжского округа от 03.04.2008 данное решение и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2008 по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
--> примечание.
Содержание документа соответствует официальному тексту документа.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2007 г. по делу № А12-16837/07-С19
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Карпенко И.Е.
при ведении протокола судебного заседания Карпенко И.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга"
к Волгоградской таможне
о признании недействительным постановлений об административном правонарушении
при участии в заседании:
от заявителя - Л.М.В., по доверенности
от таможни - П.Н.В., по доверенности, Г.Н.Е., по доверенности, Ш.Л.И., по доверенности
установил:
ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" подано заявление, в котором общество просит признать незаконным и отменить постановления Волгоградской таможни ФТС РФ от 28 сентября 2007 г. № № 1031200-494/2007, 1031200-495/2007, 1031200-496/2007, 1031200-497/2007, 1031200-498/2007, 1031200-499/2007, 1031200-500/2007, 1031200-501/2007, 1031200-502/2007, 1031200-503/2007, 1031200-504/2007, 1031200-505/2007, 1031200-506/2007, 1031200-507/2007, 1031200-508/2007, 1031200-509/2007, 1031200-510/2007, 1031200-511/2007 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ.
Заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения и имеющееся со стороны таможни нарушение порядка привлечения к административной ответственности.
Представители таможни заявленные требования не признали, пояснив, что процессуальных нарушений при проведении административного расследования и вынесении оспариваемых постановлений не имелось. Выявленные правонарушения нельзя признать одним правонарушением, так как товар поступал на СВХ в разное время по разным сопроводительным документам. Состав статьи 16.14 КоАП РФ усматривается в том, что общество не имело права собственности на помещенный на СВХ товар на основании ст. 15 ТК РФ. Не имея права собственности, общество не приняло все меры к сохранности товара путем заключения договора страхования риска своей гражданской ответственности.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участников судебного заседания, суд установил основания для признания обжалуемых постановлений незаконными, исходя из нижеследующего.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в рамках внешнеэкономического контракта от 7 февраля 2007 года № LT-KG/01/2007, заключенного между ОсОО "Даймон Интернэшнл Кыргызстан" и ООО "Лиф Трейдинг Компании Лимитед" на поставку - табачное сырье, грузополучателем товара выступило ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга". По условиям контракта право собственности на товар переходит к покупателю в момент закрытия товара таможенным органом. Одновременно, в рамках внутреннего договора от 26 января 2007 года № Т1142/2007, заключенного между ООО "Лиф Трейдинг Компании Лимитед" и ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" установлено, что ООО "Лиф Трейдинг Компании Лимитед" продает товар, купленный по контракту от 7 февраля 2007 года обществу "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга". При этом право собственности на товар переходит в момент закрытия доставки товара таможенным органом.
Товар был помещен на склад временного хранения (СВХ) закрытого типа ООО "Табачная фабрика "Реемтсва-Волга".
При этом закрытие доставки и завершение процедуры ВТТ по каждой транзитной ГТД было завершено.
26 сентября 2007 года комиссией в составе должностных Волгоградской таможни составлен акт специальной таможенной ревизии ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга".
В ходе проверки установлено, что факты выдачи товара с СВХ до выпуска ГТД не было. Одновременно установлено, ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" не вправе совершать юридически значимые действия в отношении указанных товаров и не было вправе размещать на СВХ закрытого типа товары, в отношении которых не является собственником.
По данному факту 26 сентября 2007 года составлено 18 протоколов об административной ответственности в отношении каждой партии товара, поступившей по отдельной товарной накладной. Время составления протоколов не указано.
28 сентября 2007 года Волгоградской таможней вынесено 18 постановлений о привлечении ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" к административной ответственности по 16.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций. Назначено наказание в размере 5000 рублей по каждому постановлению.
Довод ответчика о наличии восемнадцати административных правонарушений является ошибочным на основании следующего.
Статья 16.14 КоАП РФ определяет ответственность за нарушение требований и условий помещения товаров на склад временного хранения. Объективная сторона правонарушения, установленного статьей 16.14 КоАП РФ состоит в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад. Наличие административного правонарушения в виде нарушения порядка помещения товаров на хранение, установлено актом проверки от 26 сентября 2007 г., в котором указано на совершение ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" нарушения таможенного законодательства, а именно ст. 106 п. 3 ТК РФ, определяющей типы складов временного хранения. Акт проверки был составлен 26 сентября 2007 года и содержит описание одного правонарушения, выявленного по статье 16.14 КоАП РФ. Данные о таможенном оформлении по ГТД изложены в отдельной таблице. При этом в акте проверке не сделано вывода о необходимости установления именно восемнадцати правонарушений по количеству ж/д накладных, а не по семи ГТД или по одному контракту.
Пункт 3 статьи 106 ТК РФ гласит: "склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения". Следовательно, административное правонарушение, выявленное проверкой, состоит в событии использования складов временного хранения, как закрытых складов. При указанных обстоятельствах количество и сроки поступления на такие склады товара не влияют на факт административного правонарушения. Тем не менее, в один день составлено 18 протоколов об административной ответственности по факту единовременно хранящегося на складе, Поступление по одному и тому же контракту на один и тот же склад, но разными партиями товара составляет единое правонарушение, которое образовано из ряда тождественных действий.
Кроме того, одним из принципов привлечения к административной ответственности является толкование сомнений в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, недопущения ухудшения его положения при назначении административного наказания (ст. 1.5, 30.7 КоАП РФ). Следовательно, Волгоградской таможней как органом, уполномоченным на привлечение к административной ответственности, нарушен указанный принцип при квалификации административного правонарушения, совершенного ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга", как состоящего из 18 эпизодов, за каждый из которых вменена самостоятельная санкция.
Согласно п. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
На основании п. 1 ст. 21 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Следовательно, должно быть доказано нарушение со стороны привлекаемого лица конкретной правовой нормы и степень его вины.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, административный орган обязан полностью изложить событие административного правонарушения, все обстоятельства, относящиеся к факту правонарушения и имеющие для правильного разрешения дела. В качестве ссылки на нарушенную норму права, административный орган указал на ст. 106 ТК РФ п. 3. и на отсутствие у общества права собственности на товар на основании ст. 15 ТК РФ. Статьей 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Как следует из оспариваемых постановлений о привлечении к административной ответственности до момента поступления товара на склады временного хранения закрытие доставки и завершение процедур внутреннего таможенного транзита были произведены таможенным постом "Дзержинский".
Иных обстоятельств, не подтверждающих право собственности на товар, полученный ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" в соответствии с условиями контракта, статья 15 ТК РФ не содержит. Кроме того, по условиям заключенного контракта право собственности на товар переходит к ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" в момент закрытия доставки товара таможенным органом. Указанное соответствует статьям 223 п. 1 ГК РФ и ст. 421 ГК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.
Исходя из изложенного, оспариваемые постановления подлежит отмене, вне зависимости от наличия или отсутствия события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
признать незаконными и отменить постановления Волгоградской таможни от 28 сентября 2007 года № № 1031200-494/2007, 1031200-495/2007, 1031200-496/2007, 1031200-497/2007, 1031200-498/2007, 1031200-499/2007, 1031200-500/2007, 1031200-501/2007, 1031200-502/2007, 1031200-503/2007, 1031200-504/2007, 1031200-505/2007, 1031200-506/2007, 1031200-507/2007, 1031200-508/2007, 1031200-509/2007, 1031200-510/2007, 1031200-511/2007 о привлечении ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга" к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный суд г. Саратова в 10-дневный срок.
