РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 29.11.1999
<ПО ДЕЛУ № 192 О НАРУШЕНИИ МУП "ПРОГРЕСС", АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЛЕНИНСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМОЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 1999 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 192 о нарушении МУП "Прогресс", администрацией Ленинского района Волгоградской области и Ленинской районной Думой Волгоградской области п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 192 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по заявлению группы жителей села Заплавное Ленинского района Волгоградской области в отношении МУП "Прогресс", администрации Ленинского района и Ленинской районной Думы по признакам нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции", выразившихся в установлении монопольно высокой цены на услуги водоснабжения населения для полива приусадебных участков без водомерного учета.
На рассмотрении дела директор МУП "Прогресс" и представители Ленинской администрации и Думы сообщили, что в целом считают обоснованными затраты, включенные в тариф. Населению тариф кажется большим в связи с тем, что он долго не пересматривался, поэтому тариф резко возрос. Неплатежи бюджетных организаций и населения, а также отсутствие дотаций определяют неудовлетворительное экономическое положение предприятия.
Исследовав обстоятельства дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
МУП "Прогресс" является юридическим лицом, коммерческой организацией и хозяйствующим субъектом согласно ст. 50, 113 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции...".
Согласно п. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Согласно ст. 15, 17 Устава Ленинского района Волгоградской области "администрация района является юридическим лицом, в соответствии с законом управляет собственностью района, назначает в порядке, установленном законодательством, руководителя муниципального предприятия".
В соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, находящихся в муниципальной собственности.
Тариф в размере 35,28 руб. за 1 сотку (100 кв. м) на услуги по водоснабжению для полива приусадебных участков рассчитан МУП "Прогресс" и утвержден Распоряжением администрации Ленинского района № 56-р от 28.06.99 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги населению и бюджетным организациям Ленинского района" на основании Решения Ленинской районной Думы № 33/134 от 24.06.99.
Следовательно, МУП "Прогресс", администрация Ленинского района составляют группу лиц, т.к. в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции..." группой лиц признается совокупность юридических лиц, применительно к которым выполняются следующие условия:
- лицо получило возможность на основании договора или иным образом определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения другим лицом предпринимательской деятельности, а именно регулировать цены на услуги водоснабжения;
- лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган.
Пунктом 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции ..." запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как установление монопольно высоких цен.
МУП "Прогресс" занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения для полива приусадебных участков в границах села Заплавное.
Комиссией по результатам проведенного предварительного этапа анализа на признаки монопольно высокой цены в соответствии с Временными методическими рекомендациями по выявлению монопольных цен ГКАП РФ от 21.04.94 № ВБ/2053 путем сопоставления темпов роста объемов реализованной воды на полив в натуральных измерителях с индексом цен, очищенным от инфляции, сопоставления кривой предложения МУП "Прогресс" с кривой полученных реальных доходов за полив от населения, сравнительного анализа тарифа на услуги по водоснабжению для полива приусадебных участков, применяемого МУП "Прогресс", с действующими тарифами на водоснабжение других районов области установлены косвенные признаки монопольно высокой цены.
Перейдя от предварительного этапа анализа к полному (углубленному) анализу, Комиссия считает неверным расчет объема потребления поливной воды, произведенный группой лиц, на поливной сезон, соответствующий 4 месяцам в год:
2230 соток x 12 м3 x 4 мес. = 107040 м3.
Согласно приложению к Распоряжению главы администрации Заплавненского сельского Совета № 1 от 07.05.98 поливной сезон определен в количестве 5 месяцев в год, следовательно, объем потребления поливной воды, рассчитанный на 5 месяцев, равен:
2230 x 12 x 5 = 133800 м3 (данная ошибка в расчетах признана лицами, участвующими в деле).
Кроме того, Комиссия считает, что затраты на оплату труда рабочих, входящие в тариф на услуги водоснабжения для полива приусадебных участков, необходимо учитывать за 5 месяцев, а не за год:
136,9 : 12 x 5 x (133,8 : 5 / 133,8 : 5 + (210,5 - 107) : 12) = 43,4 тыс. руб.
Полные затраты на полив следует рассчитать следующим образом:
полная себестоимость на водоснабжение по МУП "Прогресс" - (оплата труда рабочих + отчисления от з/пл.) x долю объема реализуемой воды на полив в общем объеме поднятой воды:
475 - (136,9 + 52,7) x 133,8 : 237,3 = 159,8 тыс. руб.
Полная себестоимость на полив:
159,8 + 43,4 x 1,385 = 219,9 тыс. руб.
219,9 : 133,8 = 1,64; с НДС 1,97 за 1 м3, за сотку - 23,64, что на 33% ниже действующего тарифа.
Таким образом, установленный в июле 1999 г. тариф на услуги водоснабжения населения для полива приусадебных участков является монопольно высоким согласно ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции..." и как таковой ущемляет интересы физических лиц - жителей с. Заплавное.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Признать действия группы лиц: МУП "Прогресс", занимающего доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения в границах села Заплавное, рассчитавшего монопольно высокий тариф (цену) в размере 35,28 руб. за 1 сотку (100 кв. м) на услуги по водоснабжению для полива приусадебных участков без водомерного учета, оказываемые МУП "Прогресс" физическим лицам, и администрации Ленинского района Волгоградской области, утвердившей указанный тариф своим Распоряжением № 56-р от 28.06.99 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги населению и бюджетным организациям Ленинского района" на основании Решения Ленинской районной Думы № 33/134 от 24.06.99, противоречащими пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать МУП "Прогресс", администрации Ленинского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Г.А.МАРИНА
О.В.БОНДАРЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 ноября 1999 г. № 192
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего Решения от 29.11.99 по делу № 192 о нарушении МУП "Прогресс", администрацией Ленинского района Волгоградской области и Ленинской районной Думой п. 1. ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. Администрации Ленинского района Волгоградской области прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно внести изменения в Распоряжение администрации Ленинского района № 56-р от 28.06.99 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги населению и бюджетным организациям Ленинского района", установив тариф на услуги водоснабжения населения для полива приусадебных участков без водомерного учета в размере 23,64 руб. за 1 сотку (с НДС).
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в течение 10 дней с момента его получения, представив копии соответствующих документов.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 157.2 КоАП РСФСР руководители органов местного самоуправления и коммерческих организаций несут административную ответственность.
