РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 23.11.1999
<ПО ДЕЛУ № 195 О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА Г. ВОЛГОГРАДА АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 1999 года
(извлечение)
Комиссия ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 195 о нарушении администрацией Центрального района г. Волгограда п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
1. Дело № 195 возбуждено по заявлению (от 21.11.99, вх. № 2162) ООО "ЮКОЛ", ООО "Гамма-торг", ООО "Тоша", ООО "Большая семья", ООО "Техол", ООО "Эдна", ООО "Графикс", ЧП "Байкова", ЧП "Аванян", ЧП "Грибков", ЧП "Гуляев", ЧП "Бабчук", ЧП "Полунин", ЧП "Ракитина", ЧП "Фитцов", Волгоградской епархии, арендующих земельные участки под временные сооружения (киоски) для торговли на ул. Краснознаменской Центрального района г. Волгограда. В заявлении обжалуются действия администрации Центрального района г. Волгограда (далее - администрация), а именно издание распоряжения № 641-р от 13.10.99 "О выносе временных объектов с улицы Краснознаменской". В соответствии с указанным распоряжением администрация досрочно расторгает с заявителями договоры аренды земельных участков и договоры на эксплуатацию временных объектов с 01.11.99, а киоски с 10.11.99 подлежат выносу с указанной выше территории без предоставления других мест на территории района (перечень временных объектов, подлежащих выносу с ул. Краснознаменской, представлен приложением к распоряжению). Договоры аренды земельных участков между администрацией и заявителями заключены на срок до 31.12.99. Указанные действия, по мнению заявителей, были предприняты в связи с тем, что на территории, освободившейся после сноса киосков, будут установлены торговые павильоны. Конкурс на право аренды земельных участков под строительство торговых павильонов администрацией не проводился. Заявители 14.09.99 обращались в администрацию с просьбой о разрешении на проектирование и строительство аналогичных павильонов взамен существующих киосков. На их обращение был получен ответ о запрете на установку новых киосков на территории Центрального района; ответ на просьбу о проектировании павильонов (разрешение, мотивированный отказ) получен не был.
2. В соответствии с п. 3.7 Положения об администрации Центрального района г. Волгограда (утверждено Постановлением главы администрации г. Волгограда от 02.03.98 № 269) администрация района управляет муниципальной собственностью в соответствии с полномочиями, переданными ей администрацией г. Волгограда. Постановлением главы администрации г. Волгограда от 21.04.99 № 497 "О регулировании арендных земельных правоотношений в Волгограде" администрациям районов г. Волгограда разрешено заключать с юридическими лицами и гражданами договоры краткосрочной аренды земельных участков сроком на 1 год, в том числе для размещения временных сооружений. В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
3. Согласно п. 4.1 договоров аренды земли под временные сооружения, заключенных администрацией с предпринимателями, арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор, в том числе при изменении архитектурной застройки и планировки района. Включение в договор аренды данного основания для его расторжения в одностороннем порядке по требованию арендодателя не нарушает п. 2 ст. 450 и ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Администрация не представила доказательств нарушения заявителями иных условий, при которых возможно досрочное расторжение договора.
В соответствии со ст. 310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статья 619 ГК РФ определяет основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендатора и является нормой, наделяющей одну из сторон по договору правом требовать при определенных условиях досрочного расторжения договора. Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ данное право может быть реализовано только через суд.
В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные ему убытки, включая упущенную выгоду.
4. По сведениям, предоставленным администрацией Центрального района (протокол заседания Комиссии от 09.11.99), на ул. Краснознаменской должны быть проведены работы по благоустройству, в том числе на месте киосков будут размещены торгово-остановочные павильоны. Вопрос о сносе киосков по ул. Краснознаменской и о строительстве на этом месте торговых павильонов рассматривался еще в 1997 г. - при администрации г. Волгограда была создана конкурсная комиссия по рассмотрению предложений по строительству павильонов. Согласно информации, которой располагает администрация Центрального района, победителем конкурса стало ТОО "Кроше". В настоящее время администрация района не вправе заключать договоры аренды земельных участков под временные сооружения свыше 30 кв. м. В связи с этим вопросы разрешения на проектирование и строительство павильонов рассматриваются администрацией г. Волгограда.
На первом заседании Комиссии (протокол заседания Комиссии 09.11.99) представителем администрации Центрального района г. Волгограда было заявлено, что договоры аренды земельных участков на ул. Краснознаменской, которые в соответствии с распоряжением главы администрации Центрального района г. Волгограда от 13.10.99 № 641-р "О выносе временных объектов с ул. Краснознаменской" подлежат досрочному прекращению, будут оставлены без изменения до истечения срока действия договора. После 31.12.99 договоры продлены не будут, иные места для торговли на территории района предоставлены не будут. При желании хозяйствующие субъекты, арендующие земельные участки под киоски на ул. Краснознаменской и зарегистрированные в Центральном районе, могут обратиться в администрацию Центрального района за предоставлением иного земельного участка на территории Центрального района при условии, что их киоски будут вынесены с ул. Краснознаменская до 31.12.99. Хозяйствующим субъектам, зарегистрированным в других районах города, администрацией Центрального района г. Волгограда будет оказано содействие в размещении их киосков на территории иных районов.
На втором заседании Комиссии 23.11.99 администрацией было представлено ходатайство от 22.11.99 № 1792 о прекращении дела № 195 в связи с принятием распоряжения главы администрации Центрального района г. Волгограда от 19.11.99 № 725-р "Об отмене распоряжения главы администрации Центрального района от 13.10.99 № 641-р "О выносе временных объектов с ул. Краснознаменской".
5. Во время рассмотрения дела заявителями была представлена дополнительная информация, согласно которой филиал ОАО "Волгомост" Мостоотряд № 57, с которым у заявителей были заключены договоры на поставку электроэнергии, по просьбе администрации Центрального района с 18.11.99 отключил электроэнергию своим абонентам.
Письмом от 16.11.99 филиал ОАО "Волгомост" Мостоотряд № 57 уведомил контрагентов по договору о прекращении технического обслуживания и расторжении договоров с 01.12.99 в связи с окончанием ремонтных работ и переносом ТП-Ф 1127 на другой участок. Фактическое отключение электроэнергии произошло 18.11.99 в целях безопасного демонтажа киосков на основании письма заместителя главы администрации Центрального района г. Волгограда Ярославцева от 17.11.99 № 1774. В связи с отменой распоряжения администрации Центрального района № 641-р от 13.10.99 "О выносе киосков с ул. Краснознаменской" электроэнергия будет подаваться вплоть до 01.12.99. На заседании Комиссии заявители сообщили, что в настоящий момент подачу электроэнергии к киоскам обеспечивает другая организация. Поэтому отказ филиала ОАО "Волгомост" Мостоотряд № 57 от подачи электроэнергии не препятствует работе в настоящее время.
6. В процессе рассмотрения дела в антимонопольное управление поступили заявления от предпринимателей Байковой Т.М., Аваняна В.Р., Грибкова М.А. и ООО "Юкол" об отказе от заявления от 21.10.99 и прекращении дела № 195 в связи с устранением разногласий и отсутствием претензий к администрации Центрального района г. Волгограда.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия пришла к следующим выводам:
Досрочное расторжение договоров аренды земельных участков в одностороннем порядке по требованию арендодателя приводит к ущемлению права хозяйствующих субъектов пользоваться земельным участком в течение всего срока договора аренды и получать прибыль от ведения предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией временного сооружения на данном земельном участке.
Отказ администрации от предоставления хозяйствующим субъектам иных мест на территории Центрального района влечет за собой прекращение деятельности хозяйствующих субъектов на определенный период, что предполагает недополученные доходы, а также возникновение дополнительных расходов, связанных с поиском новых мест для торговли, демонтажем, переносом и установкой киосков на новом месте и т.д.
Таким образом, действия администрации Центрального района г. Волгограда, а именно досрочное расторжение договоров аренды земельных участков в одностороннем порядке без предоставления других мест на территории Центрального района ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов и имеют своим результатом ущемление их интересов, что является нарушением п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Учитывая вышесказанное, а также принимая во внимание добровольное устранение администрацией Центрального района г. Волгограда нарушения антимонопольного законодательства, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Дело № 195 о нарушении администрацией Центрального района г. Волгограда п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" производством прекратить.
2. Рекомендовать заявителям обратиться в администрацию г. Волгограда и администрацию Центрального района г. Волгограда с письменными заявлениями на получение разрешения на проектирование и строительство торгово-остановочных павильонов на ул. Краснознаменской.
3. Рекомендовать заявителям обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о возмещении ущерба, вызванного отключением филиалом ОАО "Волгомост" Мостоотряд № 57 электроэнергии до окончания срока действия договора, а также односторонним досрочным расторжением договора.
Решение Комиссии вступает в силу с момента его оглашения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в арбитражном суде, за исключением требований, на которые исковая давность не распространяется.
