РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 25.08.1999
<ПО ДЕЛУ № 170 О НАРУШЕНИИ ВОЛГОГРАДСКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 1999 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 170, возбужденное 14 мая 1999 г., о нарушении Волгоградским городским Советом народных депутатов (400066, г. Волгоград, ул. Володарского, 5) ч. 2 п. 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Волгоградский городской Совет народных депутатов издал Постановление от 21 апреля 1999 г. № 56/623 "О гарантии под открытие кредитных линий", пункт 1 которого разрешает администрации г. Волгограда выступить гарантом под открытие кредитных линий в коммерческих банках следующим организациям:
1. ОАО "Волгоградский молочный завод № 3" на сумму 10 млн. рублей.
2. ООО "Волгоградский мелькомбинат" на сумму 10 млн. рублей.
3. ОАО промышленное торговое предприятие "Макарна" на сумму 10 млн. рублей.
4. Сельскохозяйственному кооперативу "Смена" на сумму 10 млн. рублей.
Комиссия установила, что поводом для издания Постановления от 21 апреля 1999 г. № 56/623 послужило обращение ОАО "Волгоградская продовольственная компания" (письмо от 24 марта 1999 г. № 145) к администрации г. Волгограда с просьбой предоставить гарантию городского бюджета на общую сумму 80 млн. рублей АКБ "СБС-АГРО" и ОАО "Альфа-банк" в отношении потенциальных заемщиков: ООО "Волгоградский мелькомбинат", ОАО ПТП "Макарна", ОАО "Волгоградский молочный завод № 3", ОАО "Сарептская мельница", ЗАО "Хлебозавод № 2".
Одним из учредителей ОАО "Волгоградская продовольственная компания" является комитет по управлению имуществом г. Волгограда - структурное подразделение администрации г. Волгограда (учредительный договор о создании ОАО "Волгоградская продовольственная компания" от 22.05.97), владеющий 51% уставного капитала. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрация г. Волгограда осуществляет деятельность по управлению ОАО "Волгоградская продовольственная компания".
Администрация г. Волгограда обратилась к Волгоградскому городскому Совету народных депутатов с просьбой дать разрешение администрации Волгограда выступить поручителем по оформлению льготного кредита из специального фонда льготного кредитования Министерства сельского хозяйства РФ на общую сумму 40 млн. рублей следующим предприятиям: ОАО "Макарна", ОАО "Молочный завод № 3 "Волгоградский", сельскохозяйственному кооперативу "Смена", ООО "Волгоградский мелькомбинат" (письмо от 20.04.99 № 05п/423).
Постоянная комиссия Волгоградского городского Совета народных депутатов по социальной политике и продовольствию рассмотрела ходатайство администрации Волгограда и решила вынести на внеочередное заседание горсовета проект постановления о предоставлении администрации Волгограда выступить гарантом по открытию кредитных линий (протокол заседания комиссии от 18.04.99). В пояснительной записке ОАО "Волгоградская продовольственная компания" к вопросу о разрешении администрации г. Волгограда выступить гарантом указывалось, что "показатель кредитоспособности практически всех предприятий не устраивает банки. В качестве дополнительных гарантий возврата средств банкам была предложена гарантия бюджета г. Волгограда".
Таким образом, Постановлением от 21 апреля 1999 г. № 56/623 "О гарантии под открытие кредитных линий" перечисленным хозяйствующим субъектам предоставлена льгота, которая в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" подлежит согласованию с федеральным антимонопольным органом, что Волгоградским городским Советом народных депутатов сделано не было. Следовательно, Волгоградским городским Советом народных депутатов была нарушена статья 7 (пункт 1) Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Кроме того, действия ОАО "Волгоградская продовольственная компания", администрации г. Волгограда и Волгоградского городского Совета народных депутатов, направленные на получение хозяйствующими субъектами, перечисленными в п. 1 Постановления от 21.04.99 № 56/623, льготных кредитов, представляют собой соглашение (согласованные действия). Данное соглашение имеет своим результатом ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов - предприятий, осуществляющих аналогичные виды деятельности: закупку, обработку и переработку сельскохозяйственного сырья отечественного производства, заинтересованных в получении льготных кредитов. Однако их финансовое положение (подобно финансовому положению организаций, перечисленных в п. 1 Постановления от 21.04.99 № 56/623) не является достаточно устойчивым для получения кредитов из специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в соответствии с Порядком размещения средств специального фонда на платной и возвратной основе и дальнейшего использования их для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1998 г. (утвержден Решением Межведомственного совета от 29.12.97). Следовательно, рассматриваемые согласованные действия ОАО "Волгоградская продовольственная компания", администрации г. Волгограда и Волгоградского городского Совета народных депутатов являются нарушением статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1. Признать акт Волгоградского городского Совета народных депутатов (Постановление от 21 апреля 1999 г. № 56/623 "О гарантии под открытие кредитных линий") противоречащим статье 7 (пункту 1) Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части предоставления льгот отдельным хозяйствующим субъектам без согласования с федеральным антимонопольным органом.
2. Признать действия ОАО "Волгоградская продовольственная компания", администрации г. Волгограда и Волгоградского городского Совета народных депутатов, направленные на получение отдельными хозяйствующими субъектами льготных кредитов, соглашением (согласованными действиями), противоречащим статье 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3. Выдать предписание в отношении администрации г. Волгограда, Волгоградского городского Совета народных депутатов и ОАО "Волгоградская продовольственная компания" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
а) отменить Постановление от 21 апреля 1999 г. № 56/623 "О гарантии под открытие кредитных линий";
б) запретить достижение в любой форме соглашений (согласованных действий), противоречащих статье 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Е.В.БЕЛЯКОВА
О.А.ГЛУХОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 августа 1999 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 25 августа 1999 г. по делу № 170 о нарушении Волгоградским городским Советом народных депутатов статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и о нарушении администрацией г. Волгограда, Волгоградским городским Советом народных депутатов и ОАО "Волгоградская продовольственная компания" статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. Волгоградскому городскому Совету народных депутатов в срок до 6 сентября 1999 г. прекратить нарушение статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
отменить Постановление от 21 апреля 1999 г. № 56/623 "О гарантии под открытие кредитных линий".
Доказательства исполнения представить до 9 сентября 1999 г.
2. ОАО "Волгоградская продовольственная компания", администрации г. Волгограда и Волгоградскому городскому Совету народных депутатов со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
не достигать в любой форме соглашений (согласованных действий), которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
