ПОСТАНОВЛЕНИЕ УРТ Администрации Волгоградской обл. от 21.11.2007 № 31/10
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА"
Официальная публикация в СМИ:
"Волгоградская правда", № 16, 30.01.2008
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ТАРИФАМ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2007 г. № 31/10
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Положением об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 мая 2006 года № 540 "Об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области", Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области постановляет:
1. Утвердить Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления при установлении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.
Начальник Управления
по региональным тарифам
Администрации
Волгоградской области
А.А.СТЕПАНЧЕНКО
Приложение
к Постановлению
Управления по региональным
тарифам Администрации
Волгоградской области
от 21 ноября 2007 г. № 31/10
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ
И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения.
1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставления услуг.
1.3. Положение применяется:
- при установлении предельных индексов роста платежей граждан за коммунальные услуги и оплату жилья;
- при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;
- при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы;
- при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг
2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям:
2.1.1. Рост реальных доходов населения в целом по региону и в разрезе муниципальных образований:
- анализируются данные уровня жизни населения по области и муниципальным образованиям (приложение Ф-1);
- анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода (приложение Ф-2);
- анализируется рост средней заработной платы по муниципальным образованиям.
2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения:
- анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью (приложение Ф-3).
2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения:
- в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг (приложение Ф-4);
- анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи.
2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения.
3. Система критериев доступности
3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент покупательской способности для населения;
- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;
- коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).
3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;
- коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг.
4. Порядок расчета критериев доступности
4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:
Т / Р
жку
К = -------- x 100, где:
псн D
К - коэффициент покупательской способности населения, %;
псн
Т - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг
жку
населению, тыс. руб.;
Р - численность населения муниципального образования, тыс. человек;
D - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.
4.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:
С
б
К = --- x 100, где:
сп Т
сп
К - коэффициент покрытия бюджетной потребности на
сп
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, %;
Т - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на
сп
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в муниципальном
образовании, тыс. рублей;
С - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий
б
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете на
муниципальное образование, тыс. рублей.
4.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:
i
Z
i ко
О = -----, где:
дзко i
I
ко
i
О - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности
дзко
по i-й услуге, дней;
i
Z - объем дебиторской задолженности организаций перед
ко
организациями коммунального комплекса по i-й услуге, тыс. рублей;
i
I - прогнозный объем реализации i-й услуги организацией
окк
коммунального комплекса, тыс. рублей.
4.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:
i
С
i ко
К = ----- x 100, где:
ц i
С
эо
i
К - коэффициент соответствия цены i -й услуги для
ц
организаций-потребителей затратам организаций коммунального
комплекса на предоставление i-й услуги, %;
i
С - цена на i-ю услугу для организаций-потребителей услуги,
ко
руб./ед.;
i
С - цена i-й услуги, уровень которой обеспечивает полное
эо
возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с
выполнением их производственных и инвестиционных программ, и
включающая в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от
инвестированного капитала, руб./ед. услуги.
4.5. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:
i
F
i оп
К = ----- x 100 - 100, где:
н i
N
оп
i
К - коэффициент соответствия нормативов потребления i-й
н
услуги фактическим объемам ее потребления, %;
i
F - фактический объем потребления i-й услуги населением,
оп
имеющим приборы учета, ед. изм. услуги;
i
№ - объем потребления i-й услуги населением, имеющим
оп
приборы учета, рассчитанный по установленным нормативам
потребления i-й услуги, ед. изм. услуги.
4.6. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:
i
С
i факт
К = ------- x 100, где:
нп i
С
норма
i
К - коэффициент соответствия параметров производственной
нп
программы нормативным параметрам качества i-й услуги, %;
i
С - затраты материально-технических ресурсов на
факт
производство i-й услуги, предусмотренные в производственной
программе, тыс. руб.;
i
С - нормативный объем затрат на производство i-й услуги,
норма
определенный в соответствии с Правилами и нормами технической
эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления
коммунальных услуг, тыс. руб.
5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг
организаций жилищно-коммунального комплекса
5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:
1 - высокий;
2 - допустимый;
3 - низкий;
4 - недопустимый.
5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении 2 к настоящему Положению.
5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:
- высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);
- допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);
- низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3), и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);
- недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).
5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.
6. Заключительные положения
6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).
6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.
6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.
Приложение 1
к Положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса
--------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ Поселение ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
¦ +-------T--------+-------T--------+-------T--------+
¦ ¦Доля ¦Средний ¦Доля ¦Средний ¦Доля ¦Средний ¦
¦ ¦насе- ¦ размер ¦насе- ¦ размер ¦насе- ¦ размер ¦
¦ ¦ления, ¦субсидий¦ления, ¦субсидий¦ления, ¦субсидий¦
¦ ¦полу- ¦ на ¦полу- ¦ на ¦полу- ¦ на ¦
¦ ¦чающего¦ семью, ¦чающего¦ семью, ¦чающего¦ семью, ¦
¦ ¦субси- ¦ руб. ¦субси- ¦ руб. ¦субси- ¦ руб. ¦
¦ ¦дии, % ¦ ¦дии, % ¦ ¦дии, % ¦ ¦
L-------------+-------+--------+-------+--------+-------+---------
Динамика
изменения доходов населения, оплаты коммунальных услуг,
минимального продовольственного набора
по Волгоградской области (муниципальному образованию) (Ф 4)
<*> МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
