РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 22.04.1999
<ПО ДЕЛУ № 166 О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 1999 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления Государственного антимонопольного комитета по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело 166 о нарушении администрацией Центрального района города Волгограда (400131, Волгоград, проспект Ленина, 15) статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", издавшей акт (постановление от 19.03.99 № 231-п), создающий благоприятствующие условия для деятельности ООО "Мир цветов" (400066, ул. Советская, 17), осуществляющего торговлю цветами по улице Комсомольской между домами № 4 и № 8, и дискриминирующие условия для деятельности предпринимателей, осуществляющих уличную торговлю цветами по улице Комсомольской между домами № 4 и № 8, установила:
1. Дело № 166 возбуждено 5 апреля 1999 года по заявлению Волгоградской областной общественной организации "Цветы Волгограда", в котором указывалось, что постановлением администрации Центрального района города Волгограда (далее - администрация Центрального района) от 19.03.99 № 231-п торговля цветами на улице Комсомольской вне павильона ООО "Мир цветов" с 1 апреля 1999 года запрещена и приняты меры, не позволяющие заявителям заниматься продажей цветов. Такая ситуация представляется заявителям незаконной и нарушающей их законные права и интересы, в том числе право на свободу торговли (заявление вх. № 663 от 05.04.98 № 663).
В представленном ранее заявлении (заявление вх. № 225 от 03.02.99) заявителями сообщалось, что администрация Центрального района дала разрешение МП "Цветы" на строительство торгового павильона по улице Комсомольской, между станцией Комсомольской и Центральным рынком. Строительство павильона было начато в августе 1998 года. Позднее выяснилось, что строительство павильона осуществляется ООО "Мир цветов". На момент указанного обращения заявителей торговля цветами по улице Комсомольской между домами 4 и 8 осуществлялась на основании постановления администрации Центрального района от 05.06.98 № 410-п "О торговле цветами на улице Комсомольской" (с изменениями от 31.12.98).
В результате проведения анализа всех материалов дела, объяснений сторон и исследования всех доказательств Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Часть улицы Комсомольской, находящаяся вблизи МУП "Центральный рынок", является традиционным местом уличной торговли цветами.
В 1996 году администрация ОАО "Центральный рынок" обратилась (письмо от 21.05.96 № 47) в администрацию Центрального района с просьбой разрешить торговлю живыми цветами по улице Комсомольской (нечетная сторона) в границах от стройплощадки до киоска № 48. 28 мая 1996 года администрация Центрального района издала постановление № 413-п "О сезонной торговле цветами". Данным постановлением администрация Центрального района разрешила ОАО "Центральный рынок" организовать сезонную торговлю цветами по улице Комсомольской (нечетная сторона) в границах от стройплощадки до киоска № 48 с 28 мая по 1 октября 1996 года с режимом работы с 8-30 до 22-00. 10 апреля 1997 года администрацией Центрального района было издано постановление № 265-п "О сезонной торговле цветами", в соответствии с которым ОАО "Центральный рынок" разрешалось организовать сезонную торговлю цветами по улице Комсомольской (нечетная сторона) в границах от стройплощадки до сквера с 15 апреля по 15 ноября 1997 года. При этом ОАО "Центральный рынок" было поручено обеспечить гражданам, торгующим цветами, необходимые условия для их предпринимательской деятельности.
5 июня 1998 года администрация Центрального района издала постановление № 410-п, в соответствии с которым было временно (до особого распоряжения) отведено место для торговли цветами по улице Комсомольской (между домами № 4 и № 8). В соответствии с указанным постановлением директору МПРТ "Цветы" Борисову Г.В. поручалось произвести разметку мест для торговли цветами; обеспечить уборку мест для торговли цветами; обеспечить взимание в целях возмещения затрат, связанных с уборкой территории, с торгующих платы согласно расчету, согласованному с администрацией Центрального района; не допускать на отведенных для торговли цветами местах реализацию других товаров.
Постановлением администрации Центрального района от 19.03.99 № 231-п "Об отмене постановления от 05.06.98 № 410-п" указанное выше постановление было признано утратившим силу в связи с вводом в эксплуатацию по улице Комсомольской между домами № 4 и № 8 павильона для торговли цветами ООО "Мир цветов" (директор Борисов Г.В.). Торговля цветами вне павильона ООО "Мир цветов", согласно вышеназванному постановлению, является несанкционированной.
2. МП "Цветы" обращалось в администрацию Центрального района с предложением следующего содержания (письмо от 28.03.97 № 05/11): "В целях улучшения обслуживания жителей города Волгограда цветочной продукцией администрация МП магазин "Цветы" просит Вашего разрешения на установку цветочного павильона (евростандарт) по улице Комсомольской, между станцией скоростного трамвая Комсомольская и Центральным рынком (площадью 48 м2). Установка такого павильона придаст эстетический вид улице на данном участке и будет способствовать ликвидации стихийного рынка".
3. В письме администрации Центрального района от 03.03.98 № 0053/48 председателю Волгоградской областной организации "Цветы Волгограда" Бурмистровой В.Н. сообщается следующее: "На Ваше обращение к заместителю главы администрации Волгоградской области Харитонову М.М. по вопросу участия в строительстве цветочных павильонов на улице Комсомольской сообщаю, что в настоящее время прорабатываются предложения по упорядочению торговли цветами на улице Комсомольской и в Банковском переулке. При определении заказчика на проектирование торговых форм будут учтены предложения граждан на долевое участие в строительстве".
4. Письмом от 17 июня 1998 года в администрацию города Волгограда обратился предприниматель без образования юридического лица Дикарев С.А. с просьбой предоставить место для установки павильона, специализированного на продаже живых цветов. На указанное письмо предпринимателя без образования юридического лица Дикарева С.А. Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда был дан ответ следующего содержания (письмо от 24.06.98 № 1223): "Рассмотрев Ваше обращение в администрацию города Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре считает возможным размещение мини-павильона евростандарта по улице Комсомольской в существующем разрыве между зданиями № 6 и № 8 на временный срок до начала строительства многоэтажного жилого дома и с учетом согласия заказчика на строительство жилого дома ТОО "Строминвест". Для дальнейшего рассмотрения вопроса Вам необходимо представить в Горкомархитектуру предпроектные предложения по размещению объекта и благоустройству прилегающей территории, выполненные лицензированной проектной организацией и согласованные администрацией Центрального района."
По информации Дикарева С.А., данное письмо им было получено в ноябре 1998 года вместе с ответом комитета по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда от 08.11.98 № 1607, в котором сообщается, что "участок по улице Комсомольской в разрыве между гаражами № 6 и № 8 для упорядочения уличной торговли цветами решением администрации района предоставлен для освоения другому заказчику и не может быть отведен Вам для размещения цветочного павильона".
5. ООО "Мир цветов" обратилось в администрацию Центрального района с письмом (вх. № администрации Центрального района 1933 от 02.07.98), в котором просило, в соответствии с согласованным комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда проектом "Цветочной галереи", оформить разрешительные документы и разрешить монтаж данного временного объекта торговой площадью 98 м2. Администрация Центрального района в постановлении от 08.07.98 № 329-р разрешила ООО "Мир цветов" временно разместить открытый цветочный комплекс по улице Комсомольской на участке, прилегающем к входу в Центральный рынок.
Другим письмом (вх. № администрации Центрального района 2285 от 26.08.98) ООО "Мир цветов" просило администрацию Центрального района оформить разрешительные документы и разрешить монтаж "Цветочной галереи" по улице Комсомольской на участке между домами № 4 и № 8 общей площадью 98 м2 в связи с приостановкой строительства открытого цветочного комплекса по улице Комсомольской на участке, прилегающем к входу в Центральный рынок. Администрация Центрального района в постановлении от 13.10.98 № 516-р разрешила ООО "Мир цветов" временно разместить два блока цветочного комплекса на четной стороне по улице Комсомольской (между домами № 4 и № 8). Данный участок был выделен ООО "Мир цветов" администрацией Центрального района в соответствии с требованиями Постановления главы администрации Волгограда от 01.04.96 № 189 "Об аренде земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам районными администрациями под временные сооружения (палатки, киоски, лотки), а также занятых индивидуальным жильем, садами, огородами, личным подсобным хозяйством, гаражами граждан".
8 апреля 1999 года администрация Центрального района заключила договор с ООО "Мир цветов" на право аренды земельного участка по улице Комсомольской между домами № 4 и № 8 сроком на 1 год (до 31 декабря 1999 года).
6. Волгоградская областная организация "Цветы Волгограда" обратилась в администрацию Центрального района с письмом (зарегистрировано в администрации Центрального района 20.04.99), в котором просила разрешение на временную торговлю цветами по улице Комсомольской (для 8 человек). С аналогичной просьбой (письмо от 02.04.99 № 101) в администрацию Центрального района обратилась Волгоградская областная ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
Администрация Центрального района распоряжением от 19.04.99 № 199-р разрешила Волгоградской областной организации "Цветы Волгограда" размещение временного объекта (крытой площадки размером 12 х 4 м) на четной стороне улицы Комсомольской между домами № 4, 8 исключительно для торговли цветами.
7. Факты обращения в администрацию Центрального района в разное время хозяйствующих субъектов (ОАО "Центральный рынок", МП "Цветы", Волгоградская областная общественная организация "Цветы Волгограда", предприниматель без образования юридического лица Дикарев С.А., ООО "Мир цветов") с просьбой о разрешении организации торговли цветами по улице Комсомольской, находящейся вблизи МУП "Центральный рынок", позволяют сделать вывод, что данная территория имеет выгодное месторасположение для использования ее в целях предпринимательской деятельности, связанной с реализацией цветов.
8. Основанием для запрета уличной торговли цветами по улице Комсомольской между домами № 4, 8, по информации администрации Центрального района, послужило загрязнение данного участка вследствие осуществления продажи цветов. При этом документы органов Госсанэпиднадзора, других контролирующих органов, подтверждающих вышеуказанную информацию, администрацией Центрального района представлены не были.
9. Члены Волгоградской областной организации "Цветы Волгограда" (Бурмистрова В.Н., Бабенко Т.П., Козина Н.И., Бобарыкина Г.П., Чулкова Г.В. и др.) занимаются выращиванием цветов (что подтверждается справками, выданными администрацией города Краснослободска), а также дальнейшей их реализацией потребителям. Таким образом, члены Волгоградской областной организации "Цветы Волгограда", осуществляющие продажу выращенных ими цветов, являются хозяйствующими субъектами в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
ООО "Мир цветов" является хозяйствующим субъектом в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" вследствие того, что общества с ограниченной ответственностью являются коммерческими организациями согласно статьям 50, 66 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Члены Волгоградской областной организации "Цветы Волгограда", осуществляющие продажу выращенных ими цветов, и ООО "Мир цветов" являются конкурентами на рынке продажи цветов в Центральном районе города Волгограда.
10. В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Действия администрации Центрального района, выражающиеся в запрете осуществления деятельности по продаже цветов на территории, имеющей выгодное месторасположение для использования ее в этих целях (участок улицы Комсомольской между домами № 4, 8), хозяйствующим субъектом, кроме ООО "Мир цветов", представляют собой административную поддержку деятельности ООО "Мир цветов", ставящую его в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - конкурентами ООО "Мир цветов", ограничивают конкуренцию и ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию цветов на данной территории.
Руководствуясь статьей 16 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Признать акт администрации Центрального района (постановление от 19.03.99 № 231-п "Об отмене постановления от 05.06.98 № 410-п") противоречащим статье 7 (пункт 1) Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку указанными действиями были созданы благоприятствующие условия для деятельности ООО "Мир цветов" по сравнению с конкурентами, в том числе членами Волгоградской областной организации "Цветы Волгограда", осуществляющими продажу выращенных ими цветов, что привело к ущемлению интересов последних и иных хозяйствующих субъектов, конкурентов, лишившихся возможности осуществлять торговлю цветами на территории, имеющей выгодное месторасположение для осуществления указанной деятельности, и ограничению конкуренции.
2. Выдать предписание в отношении администрации Центрального района о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
а) отменить постановление от 19.03.99 № 231-п "Об отмене постановления от 05.06.98 № 410-п";
б) разрешить торговлю цветами по улице Комсомольской вне павильона ООО "Мир цветов".
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Т.В.КОСЯК
Г.А.КЕСОЯН
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 апреля 1999 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Территориального управления Государственного антимонопольного комитета по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 22 апреля 1999 года по делу № 166 и в соответствии со статьей 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации Центрального района прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
а) отменить постановление от 19.03.99 № 231-п "Об отмене постановления от 05.06.98 № 410-п";
б) разрешить торговлю цветами по улице Комсомольской вне павильона ООО "Мир цветов".
Доказательства исполнения предписания представить в течение 10 дней со дня получения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
