ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации г. Волгограда от 25.03.1999 № 361
"ОБ УПРАВЛЕНИИ РЫНКОМ ТРУДА ВОЛГОГРАДА В 1999 - 2000 ГГ."
(вместе с "ПРОГРАММОЙ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА НА 1999 - 2000 ГГ.")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Главы Волгограда от 11.09.2008 № 1877.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОЛГОГРАДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 1999 г. № 361
ОБ УПРАВЛЕНИИ РЫНКОМ ТРУДА ВОЛГОГРАДА В 1999 - 2000 ГГ.
На основании Закона Российской Федерации от 20.04.96 № 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации" от 21 апреля 1993 года № 471, в целях реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 828, руководствуясь п. 9 ст. 43 Устава города-героя Волгограда, и в целях усиления социальной защищенности населения постановляю:
1. Утвердить Программу содействия занятости населения Волгограда на 1999 - 2000 гг. (прилагается).
2. Установить на территории Волгограда допустимый среднегодовой уровень регистрируемой безработицы на 1999 год - 1,04 процента, на 2000 год - 1,13 процента, при повышении которого администрациям районов по предложению территориальных органов службы занятости и профсоюзов рекомендуется разрабатывать и осуществлять специальные мероприятия по ограничению роста безработицы.
3. Установить для Волгограда следующие критерии массового высвобождения работников в случаях:
3.1. Ликвидации предприятий любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек.
3.2. Сокращения численности или штата работников предприятий в количестве:
50 и более человек в течение 30 календарных дней;
200 и более человек в течение 60 календарных дней;
500 и более человек в течение 90 календарных дней.
Увольнение работников должно производиться равномерно в течение указанных сроков.
4. Центру занятости населения Волгограда при определении подходящей работы для граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных или ищущих работу, считать транспортно доступными рабочие места на предприятиях, в организациях и учреждениях города, подъезд к которым обеспечивается городским или ведомственным транспортом. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется границами Волгограда.
5. Комитету по экономике администрации Волгограда, центру занятости населения Волгограда до 20 мая 1999 разработать мероприятия, обеспечивающие порядок финансирования с участием местного бюджета поэтапного высвобождения, в случае массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве.
6. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений, организаций, независимо от организационно-правовой формы:
6.1. Встать на учет в органах службы занятости в течение месяца после государственной регистрации предприятия, учреждения, организации.
6.2. Включать в коллективные договоры мероприятия, обеспечивающие занятость работников.
7. Руководителям муниципальных предприятий, учреждений и организаций:
7.1. В обязательном порядке представлять в центр занятости населения Волгограда информацию о наличии вакантных рабочих мест, в том числе временного характера, по мере их образования, но не реже 1 раза в месяц.
7.2. При решении вопросов приема на работу при прочих равных условиях предпочтение отдавать гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе уволенным с военной службы и членам их семей.
8. Считать утратившим силу Постановление главы администрации Волгограда от 6 апреля 1998 г. № 446 "Об управлении рынком труда Волгограда в 1998 году".
9. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Волгограда Попова В.Г.
Глава администрации
Ю.В.ЧЕХОВ
Утверждена
Постановлением главы
администрации Волгограда
от 25 марта 1999 г. № 361
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 1999 - 2000 ГГ.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
содействия занятости населения Волгограда
на 1999 - 2000 гг.
Наименование, номер и - Закон Российской Федерации "О
дата принятия решения занятости населения в Российской
о разработке Программы Федерации" (ст. 14, 15);
Положение о Министерстве труда и
социального развития Российской
Федерации (утверждено Постановлением
Правительства Российской Федерации от
23.04.97 № 480);
Приказ комитета по труду и занятости
населения Администрации Волгоградской
области № 86 от 23.09.98
Заказчик Программы - Комитет по труду и занятости населения
Администрации Волгоградской области
Разработчик Программы - Центр занятости населения Волгограда
Цель Программы - Создать условия для эффективной
занятости населения, повышения
качества и конкурентоспособности
рабочей силы
Задачи Программы - Сдерживание уровня регистрируемой
безработицы;
совершенствование управления
процессами высвобождения работников;
опережающее переобучение,
переподготовка и повышение
квалификации работников;
изменение статуса и направленности
общественных работ;
усиление работы по профессиональной
ориентации и психологической
поддержке;
решение вопросов вторичной и сезонной
занятости;
поддержка предпринимательства и
самозанятости;
повышение эффективности программы
услуг, предоставляемых службой
занятости
Сроки реализации - В течение 1999 - 2000 гг.
Программы
Объемы и источники - Финансовые затраты на реализацию
финансирования Программы занятости из
Государственного фонда занятости
населения Волгограда составят:
в 1999 г. - свыше 31,9 млн. рублей;
в 2000 г. - свыше 36,2 млн. рублей
Ожидаемые конечные - Реализация Программы позволит:
результаты реализации сдержать уровень регистрируемой
Программы безработицы в пределах среднегодового
уровня:
в 1999 г. - 1,04%;
в 2000 г. - 1,13%;
оказать посредничество в
трудоустройстве:
в 1999 г. - 10,0 тыс. человек;
в 2000 г. - 10,4 тыс. человек;
обеспечить временное трудоустройство
в рамках общественных работ:
в 1999 г. - 1,2 тыс. человек;
в 2000 г. - 1,2 тыс. человек;
обучить для последующего
трудоустройства:
в 1999 г. - 1 тыс. человек;
в 2000 г. - 1 тыс. человек;
провести профориентационную работу:
в 1999 г. - 18,0 тыс. человек;
в 2000 г. - 18,0 тыс. человек
Система контроля за - Контроль за реализацией Программы
выполнением Программы осуществляется ЦЗН Волгограда,
Комитетом по труду и занятости
населения администрации Волгоградской
области, городским координационным
комитетом содействия занятости
населения Волгограда
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА
I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Общая социально-экономическая ситуация в Волгограде сложилась и развивается под воздействием тех же негативных последствий экономической реформы, которые характерны и для всей страны.
Промышленность города, как и везде в России, переживает экономический кризис. Ситуация осложняется тем, что основу экономики города составляют крупные предприятия, в свое время входившие в оборонный комплекс страны. Структура этих градообразующих предприятий Волгограда, их производственно - технологические и другие особенности не позволяют сравнительно легко выделять подразделения, способные самостоятельно или почти самостоятельно осуществлять производственную и хозяйственную деятельность. В то время как процесс реструктуризации крупного производства, диверсификация деятельности предприятия могли бы способствовать сохранению и расширению рабочих мест.
По данным областного комитета государственной статистики, в Единый государственный регистр предприятий и организаций по г. Волгограду включено 22,3 тысячи <1> предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, включая филиалы, представительства и другие обособленные подразделения.
--------------------------------
<1> На 01.01.1999.
Начиная с 1991 года, одновременно со спадом производства произошли изменения в структуре отраслей промышленности города. Существенно снизилась доля отраслей, выпускающих товары народного потребления, вследствие высоких темпов падения их производства. Наибольшее падение допущено в легкой промышленности и в группе непродовольственных товаров, что связано с трудностями со сбытом готовой продукции и конкуренцией со стороны импортных товаров.
В производственной сфере выпуск продукции за пять лет в сопоставимых ценах сократился более чем наполовину. В течение 1998 года продолжался общий спад производства. Так, индекс промышленного производства за данный период составил 95% от уровня прошлого года.
За 1998 г. относительной стабилизацией характеризуется лишь машиностроительное производство (индекс физического объема производства по сравнению с 1997 г. составил 100,6%). Устойчиво работают предприятия цветной металлургии (рост - 8%). Но достигнутый некоторый рост производства в данных отраслях может быть приостановлен финансово-экономическим кризисом.
По-прежнему к кризисным отраслям можно отнести черную металлургию и легкую промышленность, где общий объем выпуска продукции в 1998 г. составил 77% и 72% к уровню прошлого года (соответственно).
Из-за продолжающегося снижения инвестиционной активности отмечается спад в производстве строительных материалов - 98%, в пищевой промышленности - 96%, в топливной - 89% к уровню прошлого года.
Таким образом, реальное положение в экономике города остается критическим.
Это подтверждают и результаты проведенного ЦЗН Волгограда в октябре 1998 г. экспертного опроса руководителей 167 промышленных и транспортных предприятий города.
Почти каждый третий участник опроса (30,1%) предполагает, что ситуация на предприятии может ухудшиться в большей или меньшей степени.
Немногим более трети опрошенных (36%) считают, что ситуация останется без существенных изменений. При этом оговаривается необходимость наличия нескольких условий, соблюдение которых даст возможность контролировать ситуацию. В большинстве случаев условия носят глобальный характер - "... если правительство, администрации области и города будут поддерживать и защищать своего производителя", "... если правительство решит вопрос с платежами", "... в зависимости от развития экономического кризиса" и т.д.
Руководители ряда предприятий (16,2%) заняли выжидательную позицию. Учитывая неопределенность социально-экономической ситуации, они вовсе не решаются дать прогноз развития ситуации на их предприятии.
Оптимистично настроены 17,4% из числа опрошенных - они предполагают улучшение финансово-экономической ситуации на предприятии в большей ("значительно улучшится") или меньшей ("улучшится, но незначительно") степени.
Социальные проблемы оказались самыми сложными при реформировании экономики. Среди показателей, характеризующих уровень жизни населения, основным является заработная плата, ее уровень и своевременность выплаты. Суммарная задолженность по заработной плате на конец года составила 578,9 млн. рублей.
Продолжает усиливаться и дифференциация оплаты труда по отраслям. Если в целом по городу заработная плата обеспечивала <2> 1,4 бюджета прожиточного минимума, то у работников строительной индустрии - 1,8 бюджета прожиточного минимума, промышленных предприятий - 1,5; одними из самых низкооплачиваемых остаются работники общественного питания, их зарплата составляет только 0,5 бюджета прожиточного минимума. В 1999 - 2000 гг. будут проходить дальнейшее расслоение населения по доходам.
--------------------------------
<2> В декабре 1998 г.
Неоднозначная финансово-экономическая обстановка накладывает свой отпечаток и на рынок труда города, на уровень безработицы, как официальной, так и скрытой.
В 1998 году, и особенно в IV квартале, процессы высвобождения работников носили активный характер - за январь - декабрь 1998 года высвобождено 9,9 тыс. человек, что на 2,8 тыс. человека больше, чем за аналогичный период 1997 года.
Массовые высвобождения проходят на таких крупных предприятиях, как ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" (высвобождено 956 чел.) и ОАО "Завод буровой техники" (1172 чел.).
Высвобождение происходило на фоне резкого уменьшения числа свободных рабочих мест, заявленных работодателями в службу занятости. В течение 1998 года число регистрируемых вакансий сократилось с 5,9 тыс. на 01.01.98 до 4,0 тыс. на 01.01.99.
Несбалансированность предложения и спроса на рабочую силу приобрела новые качества, выразившиеся не только в профессионально-квалификационном несоответствии <3>, но и в диспропорции между предлагаемой работодателями заработной платой и прожиточным минимумом.
--------------------------------
<3> По-прежнему более трети всех заявленных работодателями вакансий составляют вакансии, не требующие профессиональной подготовки, в то время как более половины обратившихся в службу занятости - инженерно-технические работники и служащие.
В то время как величина прожиточного минимума по городу составляла 595,6 рубля <4>, заработная плата около 50% вакансий, предлагаемых работодателями, была ниже этого уровня.
--------------------------------
<4> По данным отдела по труду администрации города.
----------------------------T------------------T-----------------¬
¦ Уровень заработной платы ¦ Удельный вес ¦ Удельный вес ¦
¦ ¦ вакансий в общем ¦ безработных в ¦
¦ ¦ кол-ве вакансий, ¦общей численности¦
¦ ¦ заявленных в ЦЗН ¦ безработных на ¦
¦ ¦ Волгограда на ¦ 01.01.99 по ¦
¦ ¦01.01.99 по уровню¦ размеру ¦
¦ ¦ предлагаемой ¦ назначенного ¦
¦ ¦ з/платы ¦ пособия ¦
+---------------------------+------------------+-----------------+
¦От 83,49 руб. до 595,6 руб.¦ 45,6 ¦ 38,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦От 595,6 руб. до 848,0 руб.¦ 29,8 ¦ 22,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Более 848,0 руб. <5> ¦ 24,6 ¦ 39,5 ¦
L---------------------------+------------------+------------------
--------------------------------
<5> Максимальный уровень пособия по безработице, выплачиваемого в октябре - декабре 1998 г.
Занижение работодателями заработной платы повлекло за собой незаполнение в течение длительного времени значительной части вакансий, находящихся в базе данных городской службы занятости.
Следствием проводимых на предприятиях города высвобождений стало увеличение числа обращений граждан в службу занятости, и особенно в IV квартале 1998 года (среднемесячный показатель обращений граждан превышает уровень предыдущих месяцев в 1,5 раза).
В целом за 1998 год в ЦЗН Волгограда обратилось более 56,1 тыс. человек, из которых 21,1 тысячи поставлены на учет в качестве ищущих работу. В течение года из числа ищущих работу были зарегистрированы в качестве безработных 8,5 тысячи чел.
На 01.01.99 на учете в качестве безработных состояло 5001 чел.
Продолжает сохраняться разрыв между уровнем регистрируемой и общей безработицы. По оценке Центра занятости и отдела по труду администрации города среднегодовая численность граждан, нигде официально не работающих, в 1998 году составила более 42,6 тыс. человек, или 7,63% к экономически активному населению. В то же время уровень регистрируемой безработицы составил 0,87% экономически активного населения.
Причин расхождения уровней общей и регистрируемой безработицы несколько, основные из которых следующие <6>:
--------------------------------
<6> По данным опросов, проведенных социологической службой центра занятости населения Волгограда в 1997 - 1998 гг.
сохраняющаяся психологическая неготовность части населения к принятию официального статуса безработного, а также к снижению при необходимости профессионально-квалификационного уровня. Занятость неработающих граждан в неофициальном секторе экономики (стихийная уличная торговля, разовые заработки, частный извоз и др.);
значительное расширение информационного пространства городской службы занятости (в 1998 г. телефонной справочно-информационной службой дано 83 тысячи справок, еще 2 миллиона запросов сделано гражданами в электронных информационных киосках);
неготовность граждан, претендующих на статус безработного, соблюдать порядок и сроки перерегистрации, подтверждать активный самостоятельный поиск работы и др.;
сохраняется дифференциация уровня регистрируемой безработицы по районам города. Наиболее высокий уровень безработицы в Тракторозаводском и Краснооктябрьском районах (1,20%), самый низкий - в Центральном районе (0,46%);
средняя продолжительность безработицы по городу на 01.01.99 составила 5,2 месяца, почти каждый пятый безработный состоит на учете свыше 8 месяцев.
Крайне тревожное положение складывается с женской и молодежной безработицей. Более 70% безработных - женщины, каждый четвертый безработный - в возрасте до 29 лет.
Продолжающиеся кризисные явления в экономике и недостаток финансовых средств будут оказывать негативное воздействие на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности ряда предприятий и организаций в 1999 - 2000 годах и на рынок труда города.
II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА
Негативные процессы в социально-экономической сфере, вызванные радикальными реформами, снижение уровня и качества жизни сказались и на развитии демографической ситуации в городе, которая характеризуется следующим:
низким уровнем рождаемости населения (увеличение на 1,9% по сравнению с январем - ноябрем прошлого года) и высоким уровнем смертности населения (увеличение на 3,4% по сравнению с январем - ноябрем прошлого года), особенно в трудоспособном возрасте (у мужчин выше, чем у женщин);
естественной убылью населения, которая составила 6,1 тыс. человек за январь - ноябрь 1998 г.;
значительным сокращением миграционного прироста, который перекрывает только часть естественной убыли, в результате чего происходит сокращение численности населения города.
Трудовые ресурсы города в 1999 - 2000 гг. будут на 93% сформированы за счет трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и на 7% - лиц старших возрастов.
Численность занятых в экономике (с учетом занятых по договорам подряда и другим гражданско-правовым договорам, учитываемым в централизованном порядке; занятых неполный рабочий день и т.д.) составит:
в 1999 году - 516,2 тыс. человек;
в 2000 году - 517,9 тыс. человек.
По прогнозу на 1999 - 2000 гг. среднегодовая численность общей безработицы превысит 50 тысяч человек (от 48 тыс. в 1999 г. до 53 тыс. в 2000 г.). Частично данная категория населения будет занята в так называемой "серой экономике", а именно находиться в состоянии нерегламентированной занятости. Одновременно будут сохраняться незаполненными заявленные работодателями в службу занятости рабочие места с неудовлетворительными условиями труда и низкой заработной платой.
Предложение рабочей силы на рынке труда города в прогнозируемом периоде составит от 564,1 тыс. чел. в 1999 г. до 571,0 тыс. чел. в 2000 г. Суммарный спрос экономики на рабочую силу - от 533,1 тыс. чел. в 1999 г. до 534,7 тыс. чел. в 2000 г. В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы нереализованный спрос на рабочую силу составит от 5,5% (в 1999 году) до 6,4% (в 2000 году) от численности рабочей силы на рынке труда города.
В 1999 г. и 2000 г. основная доля высвобожденных работников ожидается, как и в предыдущие годы, с промышленных предприятий с неустойчивым финансовым положением и может составить в прогнозируемом периоде до 14 тыс. человек.
Большинство экспертов (76,6%), определяя перспективы развития в 1999 г. финансово-экономической ситуации на предприятии, подтверждают, что сокращение работников обязательно будет иметь место.
Кроме этого, планируется выбытие рабочих мест за счет сокращения объемов производства (3,41% от кол-ва имеющихся рабочих мест), за счет физического износа фондов (0,09%), за счет повышения эффективности производства (0,09%), за счет закрытия убыточного производства (0,48%).
Ввод новых рабочих мест планируют на 10% предприятий, принявших участие в опросе. Половина из тех, кто предполагает организацию новых дополнительных рабочих мест, - предприятия, относящиеся к пищевой промышленности (АООТ "Молочный завод "Волгоградский", ОАО "Волгоградская бисквитная фабрика", ОАО "Бекетовский хлеб" и т.д.).
Перемены на рынке труда, рост общей безработицы на протяжении последних лет изменили требования к качеству рабочей силы. Повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры изменяет состав безработных, в зависимости от уровня имеющегося образования у работников низкой квалификации или узкой специализации меньше шансов найти новое рабочее место.
Несоответствие между спросом и предложением рабочей силы на регистрируемом рынке труда города может привести к значительному росту численности граждан, находящихся в состоянии безработицы длительное время.
Итак, основные черты, которые будут характеризовать рынок труда в 1999 - 2000 гг., следующие:
активизация увольнения работников по собственному желанию с предприятий с нестабильной заработной платой, находящихся в "вынужденных" административных отпусках;
дальнейший переход "скрытой" безработицы в открытую;
усиливающийся приток молодежи и подростков, впервые вступающих в трудовую деятельность, что ухудшает качество рабочей силы;
количественные и качественные диспропорции в спросе и предложении рабочей силы;
перераспределение рабочей силы между секторами и отраслями экономики;
увеличение напряженности на официально контролируемом рынке.
Среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в официальном порядке, составит от 5861 чел. в 1999 г. до 6475 чел. в 2000 г.
Уровень регистрируемой безработицы составит:
в 1999 г. - 1,04%;
в 2000 г. - 1,13%.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА
Основной целью программы содействия занятости в городе Волгограде в 1999 - 2000 гг. является создание условий для эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
В этой связи предусматривается решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой базы для реализации политики занятости на территории города Волгограда через систему законодательных инициатив, практической реализации принятых нормативных актов по вопросам занятости;
стимулирование работодателей к сотрудничеству в сфере занятости;
совершенствование эффективности расширения финансовых возможностей для проведения мероприятий в рамках реализации программы занятости (привлечение различных источников финансирования целевых программ, в том числе за счет реструктуризации долгов предприятий и т.д.);
формирование программно-комплексного подхода в работе с гражданами, и прежде всего с молодежью, слабо защищенными категориями граждан.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1. Сотрудничество с работодателями, органами
исполнительной власти, местного
самоуправления в сфере занятости
Предполагается трудоустроить при посредничестве службы занятости:
в 1999 г. - около 10,1 тыс. человек;
в 2000 г. - около 10,4 тыс. человек;
или ежегодно не менее 35% от числа граждан, которые воспользуются услугами ЦЗН Волгограда.
В этом направлении приоритетными являются следующие задачи:
совершенствование механизма сбора вакансий и трудоустройства граждан на вакантные рабочие места, практическая реализация Постановления администрации Волгограда от 08.07.97 № 777 "Об утверждении порядка представления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в центр занятости населения Волгограда";
формирование системы работы с предприятиями, осуществляющими высвобождение работников, в том числе расширение практики содействия в опережающем обучении кадров, подлежащих высвобождению;
формирование механизма квотирования рабочих мест на предприятиях города, практическая реализация Постановления администрации Волгограда от 04.07.97 № 765 "Об утверждении документов, регулирующих работу центра занятости населения Волгограда", подготовка проекта постановления администрации Волгограда "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях Волгограда для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите".
Предполагается, что в 1999 году в счет квоты будет трудоустроено не менее 180 человек, в 2000 г. - не менее 190 человек;
привлечение различных источников финансирования целевых программ политики занятости на территории города.
В первую очередь это касается вопросов организации общественных работ, в рамках которых в течение 1999 - 2000 гг. предполагается трудоустраивать не менее 1200 человек ежегодно.
В течение IV квартала 1998 года местными органами исполнительной власти были приняты постановления об организации общественных работ в 1999 г.
В I квартале 1999 г. ЦЗН Волгограда подготовит проект постановления администрации Волгограда "Об организации общественных работ".
В 1999 - 2000 гг. будет продолжена практика направления на общественные работы в первую очередь работников предприятий, находящихся в отпусках по инициативе администраций, или работающих неполную рабочую неделю, а также работников, подлежащих высвобождению.
4.2. Профессиональная ориентация и
профессиональное обучение
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в системе службы занятости г. Волгограда осуществляется по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а также по заявкам работодателей.
В 1999 - 2000 гг. предполагается направить на профессиональное обучение не менее 1000 безработных граждан ежегодно и трудоустроить после переобучения 642 человека в 1999 г. и 755 человек в 2000 г.
В организации профессионального обучения в 1999 - 2000 гг. основными направлениями остаются следующие:
повышение эффективности работы ЦЗН Волгограда по отбору учреждений дополнительного образования, программ обучения безработных граждан;
расширение практики сотрудничества с работодателями в части трудоустройства граждан, завершивших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в части организации опережающего обучения работников в условиях массового высвобождения и т.д.;
привлечение различных источников финансирования программ профессионального обучения (работодателей, учебных заведений других источников), оптимизация затрат фонда занятости;
совершенствование технологии работы службы занятости по организации профессионального обучения безработных.
В целях повышения обоснованности выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда в 1999 - 2000 гг. предполагается ежегодно оказать профориентационные услуги не менее 18 тыс. гражданам по следующим направлениям:
информирование о состоянии и перспективах рынка труда, особенностях профессий и специальностей, условиях, режиме труда, возможностях трудоустройства и получения специальности;
консультирование по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, успешности обучения по выбранной специальности;
профессиональный отбор или определение степени профессиональной пригодности человека к конкретному рабочему или учебному месту;
оказание психологической поддержки, содействие повышению конкурентоспособности и адаптированности безработных граждан к рынку труда, усилению мотивации к поиску работы.
4.3. Содействие занятости молодежи
В предстоящий период проблема содействия занятости молодежи будет одним из самых приоритетных направлений в работе службы занятости.
Усилия службы занятости в предстоящий период будут направлены на дальнейшее развитие взаимоотношений со структурами в лице управлений образования, комитетами по делам молодежи, общественными организациями, работодателями по трудоустройству молодежи.
В этой связи предусмотрено решение следующих задач:
трудоустройство молодежи на резервируемые рабочие места и в счет квоты. Предполагается, что в 1999 - 2000 гг. на резервируемые рабочие места будет трудоустраиваться не менее 80 человек из числа молодежи ежегодно;
в счет квоты предполагается трудоустроить в 1999 г. - не менее 117 молодых людей, в 2000 г. - не менее 122 чел.;
с целью содействия в приобретении молодежью профессиональных знаний и навыков, повышения их конкурентоспособности на рынке труда и предоставления возможности получения постоянного рабочего места на конкретном предприятии действует целевая программа "Молодежная практика".
В 1999 - 2000 гг. предполагается трудоустраивать ежегодно не менее 100 человек из числа молодежи, впервые ищущей работу, в рамках целевой программы "Молодежная практика";
с целью создания дополнительных возможностей для трудоустройства молодежи, способной открыть собственное дело, в 1999 - 2000 гг. будет продолжена работа по поддержке самостоятельной занятости, и в первую очередь, молодежи.
В целях адаптации несовершеннолетней молодежи к трудовой деятельности, предоставления ей возможности получения временной работы в 1999 - 2000 гг. будет продолжена работа по организации временной занятости учащихся в свободное от учебы время.
Основными направлениями данной работы будут следующие:
повышение адресного характера программы, привлечение к участию детей из семей безработных, малообеспеченных, неблагополучных;
объединение усилий всех структур, заинтересованных в организации летнего труда и отдыха молодежи, в том числе консолидация средств на организацию временной занятости подростков. Так, предполагается в 1999 - 2000 гг. трудоустраивать ежегодно в рамках временной занятости несовершеннолетних 3000 человек (50% оплаты труда - за счет средств фонда занятости, 50% - за счет средств бюджета).
4.4. Содействие занятости граждан, нуждающихся
в особой социальной защите
Как свидетельствует анализ рынка труда, в 1999 - 2000 гг. предполагается некоторое увеличение численности инвалидов, военнослужащих, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, других слабозащищенных категорий, которые будут зарегистрированы в качестве ищущих работу.
В 1999 г. 2,8 тыс. человек, относящиеся к данной категории, воспользуются услугами службы занятости, из них 1,2 тыс. будут признаны безработными, каждый четвертый будет трудоустроен (в 2000 г. соответственно 3,0 тыс. человек/1,2 тыс. человек).
В целях трудоустройства данных категорий граждан будут реализованы следующие мероприятия:
организация субсидированной занятости инвалидов. В рамках данной программы предполагается ежегодно трудоустраивать не менее 15 инвалидов;
с целью снижения напряженности на рынке труда, расширения возможностей гарантированного трудоустройства безработных граждан из числа инвалидов расширить трудоустройство на квотируемые рабочие места:
в 1999 г. - не менее 55 чел.;
в 2000 г. - не менее 57 чел.;
в работе по трудоустройству инвалидов на квотируемые рабочие места использовать Закон Волгоградской области от 17.03.98 № 159-ОД "Об обязательствах предприятий учреждений и организаций, возникающих в связи с невыполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов".
4.5. Информационная работа
Информационная работа, проводимая ЦЗН Волгограда, в 1999 - 2000 гг. будет направлена на дальнейшее расширение информационного поля службы занятости, пропаганду услуг, предоставляемых различным категориям населения города Волгограда.
В целях дальнейшего совершенствования системы информирования различных групп населения в 1999 - 2000 гг. предполагается использовать следующие формы и средства:
в 1999 - 2000 гг. будет продолжена работа по повышению эффективности использования информационно-справочных залов: информирование граждан посредством видео-, аудиотехники об их правах и обязанностях, состоянии рынка труда, тенденциях его развития и изменения, перспективах трудоустройства и переобучения;
в целях разъяснения работодателям положений законодательства о занятости населения, дальнейшего развития партнерских отношений в предстоящий период предполагается проведение встреч с работодателями на базе информационных кабинетов "Партнер";
в целях дальнейшего использования в содействии самозанятости и самостоятельном поиске работы информационно-справочных киосков в 1999 - 2000 гг. предполагается оборудование информационных киосков в общественных местах;
в 1999 - 2000 гг. необходимо более широкое привлечение к проблемам занятости средств массовой информации, в том числе многотиражных газет, совершенствование практики проведения ежеквартальных пресс-конференций с представителями средств массовой информации.
V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Целью правового обеспечения Программы является исполнение законодательства о занятости и информирование населения по правовым вопросам в сфере занятости населения.
На 1999 - 2000 гг. предусматриваются следующие направления правовой работы:
осуществление постоянного и действенного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения работниками службы занятости и работодателями по вопросам, входящим в компетенцию службы занятости, особенно за обеспечением социальных гарантий безработных граждан;
организация взаимодействия и использование возможностей контроля за реализацией законодательства о занятости и соблюдением установленных социальных гарантий органов прокуратуры, государственной инспекции труда, налоговой инспекции, исполнительной власти, профсоюзов;
информационное и методическое обеспечение деятельности филиалов центра занятости населения по правовым вопросам, оказание правовой помощи в их деятельности по реализации законодательства о занятости;
подготовка при необходимости проектов нормативных актов для Волгоградского городского совета народных депутатов по вопросам занятости населения;
контроль за обоснованностью и законностью назначения пособия по безработице, выявление фактов получения пособия обманным путем и возврат необоснованно полученных сумм;
организация и осуществление правовой пропаганды законодательства о занятости.
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
При условии сохранения уровня поступления страховых взносов в государственный фонд занятости от предприятий и организаций города, сохранения зависимости определения максимального размера пособия от размера средней заработной платы по области ЦЗН Волгограда сможет оказать в 1999 г. и в 2000 г. за счет собственных средств материальную поддержку безработным в виде выплаты пособия по безработице при уровне безработицы, не превышающем 1%.
Мероприятия программы занятости на 1999 - 2000 гг. сформированы с учетом ожидаемого сбора страховых взносов в фонд занятости, возможностей привлечения других источников для финансирования целевых программ, тенденций развития ситуации на рынке труда.
Финансирование политики занятости на территории города Волгограда в полном объеме, а также при условии привлечения других источников в 1999 - 2000 гг. позволит:
поддержать доходы безработных в виде пособия по безработице и материальной помощи в сумме 29,3 млн. руб. в 1999 г. и 33,1 млн. руб. в 2000 г.;
направить на мероприятия активной политики занятости 2,1 млн. руб. в 1999 г. и 2,6 млн. руб. в 2000 г.
VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий программы занятости позволит:
сдержать уровень регистрируемой безработицы в экономически и социально допустимых границах;
совершенствовать партнерские отношения с работодателями, органами исполнительной власти, общественными организациями;
содействовать в трудоустройстве каждому третьему из числа обратившихся в службу занятости города Волгограда;
смягчить негативные последствия высвобождения работников;
создать условия для широкого информирования различных категорий граждан об услугах ЦЗН Волгограда, ситуации на рынке труда.
Директор ЦЗН Волгограда
В.И.ПУСТОВАЛОВ
РАСЧЕТ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Г. ВОЛГОГРАДА ЗА 1999 Г.
-------T-------------------------------------------------T-------¬
¦№ п/п ¦ Наименование показателя ¦Прогноз¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦1. ¦Население, всего ¦1026725¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Всего трудовых ресурсов (стр. 2.1 + стр. 2.2) ¦ 635229¦
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦
¦2.1. ¦трудоспособное население в трудоспособном¦ ¦
¦ ¦возрасте ¦ 590666¦
¦2.2. ¦лица старших возрастов и подростки, занятые в¦ ¦
¦ ¦экономике (стр. 2.2.1 + стр. 2.2.2) ¦ 44563¦
¦ ¦ из них: ¦ ¦
¦2.2.1.¦лица старших возрастов ¦ 44563¦
¦2.2.2.¦подростки ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Распределение трудовых ресурсов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Всего занято в экономике (сумма строк с 3.1 по¦ ¦
¦ ¦3.17) ¦ 516148¦
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦
¦3.1. ¦в промышленности ¦ 136072¦
¦3.2. ¦в сельском и лесном хозяйстве ¦ 900¦
¦3.3. ¦на транспорте ¦ 47196¦
¦3.4. ¦в связи ¦ 6706¦
¦3.5. ¦в строительстве ¦ 71081¦
¦3.6. ¦в торговле, общественном питании ¦ 75634¦
¦3.7. ¦в информационно-вычислительном обслуживании ¦ 350¦
¦3.8. ¦в прочих видах деятельности сферы материального¦ ¦
¦ ¦производства ¦ 6854¦
¦3.9. ¦в жилищно-коммунальном хозяйстве ¦ 31952¦
¦3.10. ¦в непроизводственных видах бытового обслуживания¦ ¦
¦ ¦населения ¦ 3741¦
¦3.11. ¦в здравоохранении, физической культуре и спорте,¦ ¦
¦ ¦социальном обеспечении ¦ 43900¦
¦3.12. ¦в образовании ¦ 49948¦
¦3.13. ¦в культуре и искусстве ¦ 9332¦
¦3.14. ¦в науке и научном обслуживании ¦ 5691¦
¦3.15. ¦в финансах, кредитовании, страховании, пенсионном¦ ¦
¦ ¦обеспечении ¦ 5632¦
¦3.16. ¦в аппарате органов государственного управления,¦ ¦
¦ ¦органов управления кооперативных и общественных¦ ¦
¦ ¦организаций, межотраслевых органов управления,¦ ¦
¦ ¦судебных и юридических организаций, охране¦ ¦
¦ ¦общественной безопасности ¦ 18378¦
¦3.17. ¦в прочих видах непроизводственной деятельности ¦ 2781¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с¦ ¦
¦ ¦отрывом от производства ¦ 65836¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Трудоспособное население в трудоспособном¦ ¦
¦ ¦возрасте, занятое в личном подсобном и домашнем¦ ¦
¦ ¦хозяйстве ¦ 5256¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Общая численность безработных (стр. 2 - стр. 3 -¦ ¦
¦ ¦стр. 4 - стр. 5 - стр. 10) ¦ 47989¦
¦6.1. ¦в том числе численность безработных,¦ ¦
¦ ¦зарегистрированных в СЗ ¦ 5861¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Численность экономически активного населения¦ ¦
¦ ¦(стр. 3 + стр. 6 + стр. 10) ¦ 564137¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Уровень общей безработицы (стр. 6/стр. 7 х 100)¦ ¦
¦ ¦в % ¦ 8,51¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Уровень зарегистрированной безработицы (стр. 6.1/¦ ¦
¦ ¦стр. 7 х 100) в % ¦ 1,04¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10. ¦Численность, дополнительно включаемая в занятое в¦ ¦
¦ ¦экономике население, по данным Госкомстат РФ ¦ 0¦
L------+-------------------------------------------------+--------
РАСЧЕТ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Г. ВОЛГОГРАДА ЗА 2000 Г.
-------T-------------------------------------------------T-------¬
¦№ п/п ¦ Наименование показателя ¦Прогноз¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦1. ¦Население, всего ¦1023783¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Всего трудовых ресурсов (стр. 2.1 + стр. 2.2) ¦ 642525¦
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦
¦2.1. ¦трудоспособное население в трудоспособном¦ ¦
¦ ¦возрасте ¦ 597071¦
¦2.2. ¦лица старших возрастов и подростки, занятые в¦ ¦
¦ ¦экономике (стр. 2.2.1 + стр. 2.2.2) ¦ 45454¦
¦ ¦ из них: ¦ ¦
¦2.2.1.¦лица старших возрастов ¦ 45454¦
¦2.2.2.¦подростки ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Распределение трудовых ресурсов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Всего занято в экономике (сумма строк с 3.1 по¦ ¦
¦ ¦3.17) ¦ 517940¦
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦
¦3.1. ¦в промышленности ¦ 136823¦
¦3.2. ¦в сельском и лесном хозяйстве ¦ 904¦
¦3.3. ¦на транспорте ¦ 47439¦
¦3.4. ¦в связи ¦ 6749¦
¦3.5. ¦в строительстве ¦ 71081¦
¦3.6. ¦в торговле, общественном питании ¦ 76038¦
¦3.7. ¦в информационно-вычислительном обслуживании ¦ 350¦
¦3.8. ¦в прочих видах деятельности сферы материального¦ ¦
¦ ¦производства ¦ 6899¦
¦3.9. ¦в жилищно-коммунальном хозяйстве ¦ 32010¦
¦3.10. ¦в непроизводственных видах бытового обслуживания¦ ¦
¦ ¦населения ¦ 3790¦
¦3.11. ¦в здравоохранении, физической культуре и спорте,¦ ¦
¦ ¦социальном обеспечении ¦ 43960¦
¦3.12. ¦в образовании ¦ 49999¦
¦3.13. ¦в культуре и искусстве ¦ 9332¦
¦3.14. ¦в науке и научном обслуживании ¦ 5775¦
¦3.15. ¦в финансах, кредитовании, страховании, пенсионном¦ ¦
¦ ¦обеспечении ¦ 5632¦
¦3.16. ¦в аппарате органов государственного управления,¦ ¦
¦ ¦органов управления кооперативных и общественных¦ ¦
¦ ¦организаций, межотраслевых органов управления,¦ ¦
¦ ¦судебных и юридических организаций, охране¦ ¦
¦ ¦общественной безопасности ¦ 18378¦
¦3.17. ¦в прочих видах непроизводственной деятельности ¦ 2781¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с¦ ¦
¦ ¦отрывом от производства ¦ 66115¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Трудоспособное население в трудоспособном¦ ¦
¦ ¦возрасте, занятое в личном подсобном и домашнем¦ ¦
¦ ¦хозяйстве ¦ 5396¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Общая численность безработных (стр. 2 - стр. 3 -¦ ¦
¦ ¦стр. 4 - стр. 5 - стр. 10) ¦ 53074¦
¦6.1. ¦в том числе, численность безработных,¦ ¦
¦ ¦зарегистрированных в СЗ ¦ 6475¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Численность экономически активного населения¦ ¦
¦ ¦(стр. 3 + стр. 6 + стр. 10) ¦ 571014¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Уровень общей безработицы (стр. 6/стр. 7 х 100)¦ ¦
¦ ¦в % ¦ 9,29¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Уровень зарегистрированной безработицы (стр. 6.1/¦ ¦
¦ ¦стр. 7 х 100) в % ¦ 1,13¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10. ¦Численность, дополнительно включаемая в занятое в¦ ¦
¦ ¦экономике население, по данным Госкомстат РФ ¦ 0¦
L------+-------------------------------------------------+--------
ПРОГНОЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ,
ОБРАТИВШЕЙСЯ В СЗ В 1999 Г.
