ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградской областной Думы от 10.09.1998 № 83/1118
"О ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 1998 ГОДА И ПРИНЯТИИ МЕР В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Волгоградская правда", № 170, 23.09.1998
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 1998 г. № 83/1118
О ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА ПЕРВОЕ
ПОЛУГОДИЕ 1998 ГОДА И ПРИНЯТИИ МЕР В УСЛОВИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Заслушав информацию заместителя главы администрации Волгоградской области - начальника управления финансов администрации Волгоградской области о ходе исполнения областного бюджета за первое полугодие 1998 года и в соответствии с рекомендациями депутатских слушаний по вопросу о чрезвычайной экономической ситуации в Волгоградской области, Волгоградская областная Дума отмечает, что с исполнением областного бюджета сложилась критическая ситуация.
Доходная часть областного бюджета выполнена лишь на 78 процентов, без учета целевых бюджетных фондов исполнение доходов составило 71,7 процента. Налоговых доходов поступило 329,5 млн. рублей при плане 476,0 млн. рублей, или 69,2 процента, неналоговых доходов поступило 214,9 млн. рублей при плане 283,1 млн. рублей, или 75,9 процента. Недопоступило в областной бюджет доходов в сумме 214,7 млн. рублей, из них: налоговых платежей - 146,5 млн. рублей, неналоговых платежей - 68,2 млн. рублей. Недополучено в областной бюджет налога на прибыль - 47,0 млн. рублей, налога на имущество-23,9 млн. рублей. Отставание по неналоговым доходам произошло за счет невозврата бюджетных ссуд в размере 169,6 млн. рублей, в том числе ОАО "Волгоградская агропромышленная финансовая корпорация" - 155,7 млн. рублей.
Администрацией Волгоградской области не выполнено Постановление Волгоградской областной Думы от 11.06.1998 № 79/1048 "О ходе исполнения областного бюджета за I квартал 1998 года" в части принятия действенных мер по возврату просроченных ссуд с ОАО "Волгоградская агропромышленная финансовая корпорация", обеспечения выделения из областного бюджета субвенции райгорбюджетам на обязательное медицинское страхование за неработающее население, не обеспечено приоритетное финансирование социальной сферы.
При невыполнении доходной части областного бюджета главой администрации Волгоградской области Распоряжением от 25.02.1998 № 197-р предоставлена отсрочка по уплате налогов ряду предприятий системы ЛУКойл на общую сумму 84,1 млн. рублей сроком до 31 мая 1998 года. По состоянию на 1 июля 1998 года налоги вышеуказанными предприятиями в областной бюджет не уплачены.
Расходная часть областного бюджета исполнена на 75,3 процента, без учета целевых бюджетных фондов расходов произведено на 69,4 процента, дефицит составил без учета целевых бюджетных фондов 95,2 млн. рублей при запланированном на первое полугодие 162,6 млн. рублей. На покрытие дефицита областного бюджета предусматривалось направить доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, кредиты банков и ссуды Министерства финансов Российской Федерации. Фактически доходы от эмиссии ценных бумаг направлялись на погашение предыдущих выпусков ценных бумаг, а полученные кредиты банков - на погашение предыдущих кредитов, ссуды Министерством финансов Российской Федерации не предоставлялись.
Невыполнение плана доходов и недостаток источников покрытия дефицита областного бюджета привели к недофинансированию расходов на 30,6 процента. Доля затрат на социальную сферу в общем объеме расходов составила 22,4 процента при плане 47,8 процента. Основные отрасли социальной сферы профинансированы не в полном объеме, а именно:
здравоохранение на 23 процента от плановых назначений;
социальная политика на 28,4 процента;
культура на 37 процентов.
В процессе исполнения бюджета нарушались Законы Волгоградской области от 29.10.1997 № 144-ОД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области", от 06.04.1998 № 166-ОД "Об областном бюджете на 1998 год".
Так, субвенции райгорбюджетам на обязательное медицинское страхование за неработающее население (защищенная статья) выделены из областного бюджета в сумме 3,4 млн. рублей, что составляет 7,5 процента к плану. Продолжает увеличиваться задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы и по детским компенсационным выплатам. На 1 июля 1998 года по областному бюджету она составила соответственно 44,9 млн. рублей и 143,8 млн. рублей.
В то же время на финансирование статьи "прочие расходы" (незащищенная статья) направлено средств значительно больше запланированных в бюджете на первое полугодие 1998 года. На содержание бассейна "Искра" выделено 4,1 млн. рублей, что в десять раз больше запланированного, на финансирование спортивного клуба "Ротор" направлено 1,2 млн. рублей, или в семь раз больше запланированного.
Незапланированных расходов администрация Волгоградской области произвела на сумму 121 млн. рублей, в том числе: погашение процентов за кредит - 59,7 млн. рублей, погашение займов - 64,2 млн. рублей, погашение налогов векселями - 51,1 млн. рублей, награждения - 1,1 млн. рублей.
На основании вышеизложенного и учитывая чрезвычайное положение с исполнением областного бюджета, Волгоградская областная Дума постановляет:
1. Признать ход исполнения областного бюджета за первое полугодие 1998 года неудовлетворительным.
2. Рекомендовать администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе:
2.1. Создать комиссию по чрезвычайной экономической ситуации в Волгоградской области под председательством главы администрации Волгоградской области Н.К. Максюты, в состав которой включить депутатов Волгоградской областной Думы, представителей налоговых и других контролирующих органов, территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротстве), прокуратуры, УВД, совета директоров предприятий, организаций Волгоградской области.
2.2. Установить очередность выплаты детских пособий, предусмотрев первоочередную выплату пособий многодетным семьям, одиноким матерям, семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семьям, имеющим детей-инвалидов, и другим малообеспеченным семьям.
2.3. Обеспечить выплату детских пособий в первоочередном порядке семьям, проживающим в районах Волгоградской области, пострадавших от засухи (Быковский, Иловлинский, Ленинский, Николаевский, Ольховский, Палласовский, Среднеахтубинский, Старополтавский).
3. Предложить администрации Волгоградской области:
3.1. В соответствии со статьей 37 Закона Волгоградской области от 29.10.1997 № 144-ОД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области" утвердить порядок исполнения областного бюджета во втором полугодии 1998 года, предусмотрев в нем следующую очередность финансирования статей областного бюджета:
1) заработная плата с учетом обязательных отчислений;
2) погашение облигационных займов;
3) погашение кредитов банков, процентов за кредит;
4) приобретение медикаментов и перевязочных средств;
5) питание;
6) государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению;
7) стипендии;
8) страховые взносы на обязательное медицинское страхование за неработающее население;
9) газификация сельских населенных пунктов;
10) комплектация библиотечных фондов областных библиотек;
11) приобретение обмундирования.
Обеспечить финансирование:
по статье "заработная плата с учетом обязательных отчислений" на уровне не ниже исполнения плана поступления доходов;
по статьям "4 - 7" очереди на уровне не ниже среднего исполнения расходной части областного бюджета.
3.2. Провести комплекс мер по реструктуризации и возврату долгов сельскохозяйственными производителями через ОАО "Волгоградская агропромышленная финансовая корпорация" с привлечением органов прокуратуры и УВД Волгоградской области. При необходимости обязать ОАО "Волгоградская агропромышленная финансовая корпорация" реализовать товарные запасы и ценные бумаги, приобретенные за счет средств областного бюджета.
3.3. Применить все предусмотренные законодательством меры ответственности к лицам, допустившим нарушение Закона Волгоградской области от 06.04.1998 № 166-ОД "Об областном бюджете на 1998 год".
3.4. До 1 ноября 1998 года представить в Волгоградскую областную Думу отчет за 9 месяцев 1998 года комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о доходах от приватизации и использования имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области и муниципальной собственности.
3.5. Обеспечить инвентаризационную оценку строений граждан для постановки на налоговый учет и привлечения их к обложению налогом на имущество с физических лиц.
3.6. Проводить зачеты в особом порядке только в исключительных случаях, в том числе и по платежам в целевые бюджетные фонды, установив строгий контроль за применяемыми при этом ценами, а при выявлении завышения цен восстанавливать задолженность по платежам в бюджет в сумме, равной завышению стоимости продукции, товаров, услуг.
3.7. Разработать государственную программу - заказ на перевозки пассажиров.
3.8. Перевести все областные бюджетные учреждения на обслуживание в РКЦ ЦБ Российской Федерации по Волгоградской области и другие уполномоченные кредитные учреждения.
3.9. Организовать постоянно действующий аукцион по реализации арестованного имущества.
3.10. При выделении во втором полугодии 1998 года дотаций из областного бюджета в первую очередь направлять средства в районы области, пострадавшие от засухи (Быковский, Иловлинский, Ленинский, Николаевский, Ольховский, Палласовский, Среднеахтубинский, Старополтавский).
3.11. Приостановить выдачу гарантий из областного бюджета и в законодательном порядке в связи с чрезвычайной экономической ситуацией отказаться от выданных ранее гарантий.
4. Волгоградской областной Думе:
4.1. До 10 декабря 1998 года принять законы Волгоградской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 05.03.1998 № 156-ОД "О налоговой системе на территории Волгоградской области", предусматривающие отмену налоговых льгот сверх установленных федеральными законами, введение налога с продаж, ограничение предоставления отсрочек и рассрочек по налоговым платежам, регулирование производства и реализации ликероводочной продукции.
4.2. До 10 декабря 1998 года проанализировать эффективность действия Закона Волгоградской области от 31.07.1997 № 128-ОД "О дополнительных мерах по обеспечению поступлений доходов в областной бюджет".
5. Рекомендовать администрации Волгоградской области и органам местного самоуправления Волгоградской области:
5.1. Провести анализ предприятий-должников, разделив их на три категории:
должники, испытывающие временные трудности и способные погасить задолженность по обязательным платежам самостоятельно, без инициирования судебных процедур;
должники, подлежащие ликвидации в связи со своей несостоятельностью;
должники, способные восстановить платежеспособность в процессе о признании их несостоятельными (банкротами) в случае введения процедуры внешнего управления.
5.2. Разработать технологическую схему взаимодействия должников по г. Волгограду и Волгоградской области (поставщики сырья, материалов и энергоносителей к производителям, от них - через посредников - к потребителям продукции) с целью определения неэффективно работающих хозяйствующих субъектов и исключения взаиморасчетов предприятий.
6. Предложить органам местного самоуправления Волгоградской области:
6.1. Рассмотреть на расширенных заседаниях коллегий итоги поступления налоговых платежей в местные бюджеты и принять неукоснительные меры к увеличению доходов райгорбюджетов, обеспечению полноты и своевременности их поступления.
6.2. Уточнить доходы бюджетов, привести расходную часть бюджетов в соответствие с получаемыми доходами.
6.3. Провести инвентаризацию количества юридических лиц, содержание которых финансируется из местных бюджетов, упорядочить расходы на оплату труда работникам бюджетной сферы.
7. Рекомендовать Государственной налоговой инспекции по Волгоградской области и управлению Федеральной службы налоговой полиции по Волгоградской области:
7.1. Принять все необходимые меры по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей в областной и местные бюджеты, снижению недоимок, в том числе за счет изъятия денежных средств, ареста и реализации имущества, используя в полном объеме положения Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций".
7.2. Ежемесячно производить сверку зарегистрированных налогоплательщиков с муниципальными образованиями Волгоградской области.
7.3. Изучить и внедрить практику Государственной налоговой инспекции по Ростовской области в части возбуждения уголовных дел по фактам нарушения федерального законодательства при регистрации предприятий в офшорных зонах.
7.4. Усилить контроль за оборотом алкогольной продукции, соблюдением действующего законодательства при производстве и реализации алкогольной продукции.
7.5. Совместно с работниками милиции организовывать проверки исполнения Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов", оказывать им методическую помощь и обеспечивать соответствующими инструктивными материалами.
8. Контроль за настоящим постановлением возложить на комитет Волгоградской областной Думы по бюджету.
Председатель Волгоградской
областной Думы
Л.В.СЕМЕРГЕЙ
