РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 29.06.1998
<ПО ДЕЛУ № 114 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 1998 года
(извлечение)
Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 114 о нарушении Администрацией Волгоградской области п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
1. Дело № 114 возбуждено по собственной инициативе ВТУ ГАК России в отношении Администрации Волгоградской области (далее - Администрация области) по признакам нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающего федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, а также предписывающего им согласовывать решения о предоставлении льгот отдельным хозяйствующим субъектам или нескольким хозяйствующим субъектам с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом). Действия Администрации, нарушающие требования п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразились в том, что она Распоряжением от 13.03.97 № 199-р выделила ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" из областного бюджета вексельный кредит в сумме 2 млрд. рублей под 1/3 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации для закупки кормов птицепоголовью.
Администрация области Распоряжением от 05.03.96 № 163-р также выделила льготный кредит ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" на сумму 6 млрд. рублей (фактически получено 3180 млрд. рублей), который не был возвращен предприятием в предусмотренный кредитным договором срок. Кроме того, ОАО "Птицефабрика имени 62 Армии" имеет задолженность по другим централизованным кредитам (ответ финансового управления Администрации Волгоградской области от 18.08.97 № 10-4/1494). В течение 1994 - 1997 гг. по распоряжению Администрации производилось льготное кредитование других птицеводческих хозяйств области (ответ Администрации области от 21.08.97 № 19п-163/97).
Постановлением Администрации Волгоградской области от 12.11.96 № 619 было утверждено Положение о порядке согласования проектов актов Администрации Волгоградской области с Волгоградским территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике. Пункт 2 указанного Положения предусматривает обязанность Администрации Волгоградской области согласовывать с Управлением проекты постановлений, распоряжений, в том числе о предоставлении льгот по налогам и сборам, и иных преимуществ хозяйствующим субъектам. Несмотря на заключенное соглашение, ни одно из решений о предоставлении кредитов на льготных условиях ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" и другим хозяйствующим субъектам, работающим на том же рынке, не было согласовано с Волгоградским антимонопольным управлением.
Таким образом, Администрация области при принятии Распоряжения от 13.03.97 № 199-р о выделении ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" льготного вексельного кредита нарушила п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" о согласовании данного решения с антимонопольным органом.
2. Постановлением Администрации Волгоградской области от 02.03.94 № 93 "О выдаче ссуд из областного бюджета" и Постановлением от 05.05.97 № 244 "О мерах по исполнению бюджета области на 1997 г." предусмотрен Порядок предоставления финансовым управлением комитета экономики и финансов Администрации Волгоградской области кредитов организациям, в соответствии с которым решения о выделении кредитов принимаются при наличии предварительного заключения финансового управления о целесообразности выделения кредита. Обращение ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" о выделении кредита поступило в Администрацию области 12.03.97, распоряжение о выделении кредита было издано 13.03.97, анализ финансового управления отсутствует.
Таким образом, Распоряжение Администрации Волгоградской области от 13.03.97 № 199-р принято без предварительного анализа, т.е. в нарушение Порядка, утвержденного Администрацией области. Это привело к тому, что Распоряжение от 13.03.97 № 199-р было принято без учета того, что ОАО "Птицефабрика имени 62 Армии" не погасило кредит, выданный в соответствии с Распоряжением от 05.03.96 № 163-р, срок погашения которого наступил 01.12.96. Это обстоятельство также подтверждает необоснованность предоставления ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" Распоряжением от 13.03.97 № 199-р льготного кредита.
3. Утвержденный Постановлением Администрации Волгоградской области от 05.05.97 № 244 Порядок предоставления финансовым управлением комитета экономики и финансов Администрации Волгоградской области кредитов организациям не содержит критериев отбора претендентов на получение государственной поддержки в виде кредита, которые могли бы обеспечить поддержку жизнеспособных предприятий и своевременность возврата кредита.
4. Специалистами ВТУ ГАК России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке мяса птицы, а также произведен расчет и сравнительный анализ коэффициентов, характеризующих финансовую устойчивость и платежеспособность птицефабрик Волгоградской области по итогам работы за I полугодие 1997 г. В результате анализа были сделаны следующие выводы (полный экономический анализ прилагается):
- на рынке мяса птицы Волгоградской области функционируют 18 товаропроизводителей, доля поставок которых на местный рынок составляет 94%. Все товаропроизводители в период 1994 - 1997 гг. нуждались в финансовой помощи, в том числе в получении льготного кредита, так как не имели других возможностей для пополнения собственных оборотных средств;
- в рассматриваемый период у ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" отсутствовали собственные оборотные средства, в то время как у других предприятий, претендующих на получения кредита, они имелись. Таким образом, кредит выделялся предприятию, не обладающему финансовой устойчивостью и не имеющему возможности вернуть полученный кредит;
- в 1995 г. ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" занимало наибольшую долю на рынке мяса птицы, которая составляла 57,6%. К I полугодию его доля на рынке уменьшилась до 0,57%, в то время как другие хозяйства наращивали объем реализации продукции. Так, АО "Краснодонское" увеличило свою долю на рынке с 5,6% в 1995 г. до 25,3% в 1997 г.; п/ф "Волжская" увеличила долю с 6,8% до 14,4% за аналогичный период.
Таким образом, бюджетные средства выделялись хозяйствующему субъекту заведомо неконкурентоспособному и не имеющему возможности погасить кредит.
5. В результате анализа установлено, что часть предприятий, нуждающихся в получении льготного кредита, не владели информацией о том, что Администрацией Волгоградской области производится предоставление льготных кредитов. Кроме того, некоторые птицефабрики, нуждающиеся в предоставлении льготного кредита (п/ф "Камышинская", п/ф "Михайловская", п/ф "Волжская", ЗАО "Краснодонское", АО "Племптицесовхоз Ерзовский"), обращались как письменно, так и устно в Администрацию области и "Волгоградптицепром" с просьбой о предоставлении кредита, но ответа на свои обращения не получили. При этом показатели их финансово-хозяйственной деятельности гарантировали своевременность возврата кредита и использование его с большим социально-экономическим эффектом (например, ЗАО "Краснодонское", п/ф "Волжская").
Учитывая вышеизложенное и исследовав представленные Администрацией Волгоградской области доказательства, на основании действующего законодательства Комиссия пришла к следующим выводам:
1. С июня 1995 г. по апрель 1997 г. Администрацией Волгоградской области предоставлялись льготные кредиты птицефабрикам Волгоградской области, в том числе и ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии", без согласования с антимонопольным управлением.
2. Распоряжением от 13.03.97 № 199-р Администрация Волгоградской области предоставила кредит в размере 2 млрд. рублей хозяйствующему субъекту, сократившему объем реализации продукции на рынке более чем в 100 раз, не возвратившему предыдущий кредит, не располагающему собственными оборотными средствами и, как следствие, не имеющему возможности своевременно и полностью выполнять свои платежные обязательства, а также использовать кредит с наибольшим социально-экономическим эффектом.
3. При принятии Порядка предоставления финансовым управлением комитета экономики и финансов Администрации Волгоградской области кредитов организациям не были установлены экономические критерии отбора тех предприятий, финансовая помощь которым принесет наибольший социально-экономический эффект. Кроме того, Администрация области не довела до сведения всех потенциальных получателей кредита информацию о возможности получения кредита, порядке и условиях его предоставления. В результате сложились неравные условия доступа хозяйствующих субъектов к получению кредита, что привело к созданию благоприятствующих условий деятельности для одних хозяйствующих субъектов и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке того же товара.
В связи с тем, что Администрация Волгоградской области регулярно предоставляет хозяйствующим субъектам кредиты, не определяя при этом четкие критерии отбора предприятий, не обеспечивая условия равного доступа к нему хозяйствующих субъектов и не согласовывая решения о предоставлении льготных кредитов с антимонопольным управлением, руководствуясь ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Администрация Волгоградской области, приняв Распоряжение о выделении кредита ОАО "Птицефабрика имени 62-й Армии" от 13.03.97 № 199-р, необоснованно предоставила отдельному хозяйствующему субъекту льготу, поставившую его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара, а также не согласовав указанное распоряжение с антимонопольным управлением, нарушила п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- прекратить предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам или нескольким хозяйствующим субъектам необоснованные льготы и принимать решения о предоставлении льгот хозяйствующим субъектам без согласования с антимонопольным органом;
- разработать порядок предоставления Администрацией Волгоградской области льготных кредитов хозяйствующим субъектам, в котором предусмотреть:
а) доведение до потенциальных получателей кредита информации о порядке и условиях его предоставления;
б) конкурсный порядок отбора хозяйствующих субъектов;
в) процедуру контроля за использованием полученных средств по целевому назначению;
д) основные критерии отбора, позволяющие определить отбор тех хозяйствующих субъектов, финансовая помощь которым принесет наибольший социально-экономический эффект, и гарантирующие возврат кредита;
согласовать Порядок предоставления Администрацией Волгоградской области кредитов хозяйствующим субъектам с Волгоградским территориальным управлением ГАК России.
Срок исполнения предписания - два месяца с момента получения настоящего решения.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Л.А.ШУБИНА
А.А.СУХАНОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 июня 1998 г. № 114
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего Решения от 29 июня 1998 г по делу № 114 о нарушении Администрацией Волгоградской области п. 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации Волгоградской области в течение двух месяцев с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
- прекратить предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам или нескольким хозяйствующим субъектам необоснованные льготы и принимать решения о предоставлении льгот хозяйствующим субъектам без согласования с антимонопольным органом;
- разработать порядок предоставления Администрацией Волгоградской области льготных кредитов хозяйствующим субъектам, в котором предусмотреть:
а) доведение до потенциальных получателей кредита информации о порядке и условиях его предоставления;
б) конкурсный порядок отбора хозяйствующих субъектов;
в) процедуру контроля за использованием полученных средств по целевому назначению;
д) основные критерии отбора, позволяющие определить отбор тех хозяйствующих субъектов, финансовая помощь которым принесет наибольший социально-экономический эффект, и гарантирующие возврат кредита;
- согласовать Порядок предоставления Администрацией Волгоградской области кредитов хозяйствующим субъектам с Волгоградским Территориальным управлением ГАК России.
О выполнении настоящего предписания сообщить до 10 сентября 1998 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 23, 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
