РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 29.04.1998
"ПО ДЕЛУ № 134 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 1998 года
ПО ДЕЛУ № 134 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 134 о нарушении п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" ВОАО "Электросвязь", установила:
Дело № 134 было возбуждено 22 апреля 1998 г. по инициативе ВТУ ГАК России. Основанием для возбуждения дела послужили результаты анализа собранной ВТУ ГАК России информации о состоявшейся в декабре 1997 г. замене образца жетона ГТА-1, применяемого ВОАО "Электросвязь" в городских таксофонах, на жетон типа ГТА-2-СЦ.
19.11.97 в эфире радио "Ведо" дважды прозвучала информация о предстоящей замене типа жетона для городских телефонов - автоматов. Данное сообщение было повторено по два раза 20.11.97, 10.12.97 и 11.12.97.
25.11.97 в газете "Городские вести" также было помещено сообщение о предстоящей замене типа жетонов. Срок введения нового жетона в заметке назван не был.
26.11.97 "Городские вести" проинформировали читателей о повышении с 01.12.97 тарифов на услуги телефонной связи, в том числе стоимости жетона - с 500 до 1000 руб.
09.12.97 газета "Городские вести" сообщила о переводе всех таксофонов в г. Волгограде на новые жетоны с 10.12.97. Старые жетоны объявлены не подлежащими возврату.
10.12.97 Директор ГТС (филиала ВОАО "Электросвязь") В.Н. Родин подписал приказ № 487 "О замене таксофонных жетонов, используемых в городской телефонной сети". Согласно п.п. 4-5 данного приказа, прием старых жетонов от населения с заменой на новые должен производиться по схеме "один на один", в количестве не более 10 шт. из одних рук. Срок прекращения обмена приказом не установлен.
11.12.97 газета "Вечерний Волгоград" сообщила, что таксофоны, не переделанные под новый жетон, до 15.12.98 будут работать бесплатно. Жетоны старого образца будут обмениваться на новые в количестве до 10 шт.
С конца декабря 1997 г. в ВТУ ГАК России поступают письменные и устные жалобы граждан и организаций (в частности, ТОО "Партнер-К"), не успевших обменять жетоны до 15 декабря. ВТУ ГАК России обратилась к руководству ВОАО "Электросвязь" с письмом от 29.12.97 № 05-6/1563, в котором указывалось на недопустимость нарушения прав владельцев жетонов и наличие в его действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
В ответном письме от 26.01.98 № 5/93-11 ВОАО "Электросвязь" сообщает, что к замене образца жетона его вынудило большое количество поддельных жетонов, используемых потребителями, и причиненный вследствие этого в 1997 г. материальный ущерб в размере 467 млн. неденоминированных рублей. Обмен проводился в здании ГТС в Центральном районе и на междугороднем переговорном пункте в Красноармейском районе. О предстоящей замене население было проинформировано с 19.11.97 через СМИ, но, как выяснилось, недостаточно эффективно. ВОАО "Электросвязь" выразило готовность обменять оставшиеся у населения подлинные жетоны, но из-за недостатка жетонов нового образца сделать это можно только поэтапно, по мере возврата из таксофонов, и в количестве не более 10 шт. за один раз. Конкретные сроки начала обмена в письме от 26.01.98 № 5/93-11 названы не были.
25.02.98 в газете "Городские вести" была опубликована статья "Грузите жетоны тоннами", в которой ВОАО "Электросвязь" в лице заместителя генерального директора Медяник Н.А. объясняет задержку обмена жетонов отсутствием достаточного количества жетонов типа ГТА-2-СЦ. Для приобретения новой партии нужны деньги, которых в настоящий момент нет. Поэтому конкретный срок возобновления обмена жетонов вновь не был назван.
Несмотря на все заверения ВОАО "Электросвязь", обмен жетонов ГТА-1 до конца апреля 1998 г. так и не начался. Поэтому Комиссия ВТУ ГАК России приняла решение - возбудить в отношении ВОАО "Электросвязь" дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ВОАО "Электросвязь" на заседание Комиссии не явился. В адрес ВТУ ГАК России были направлены объяснения (письмо от 29.04.98 № 115). В нем ВОАО "Электросвязь" не опровергает факты, положенные в основу дела № 134, объясняя задержку обмена жетонов их недостаточным количеством и отсутствием денежных средств для закупки новой партии жетонов типа ГТА-2-СЦ у производителя. ВОАО "Электросвязь" выразило готовность начать обмен жетонов в соотношении "один на один" в неограниченном количестве с 05.05.98.
Исследовав имеющиеся доказательства, Комиссия установила:
ВОАО "Электросвязь" является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги общедоступной телефонной связи в Волгоградской области, т.е. безусловно занимает на рынке этих услуг доминирующее положение. Все таксофоны в г. Волгограде принадлежат ВОАО "Электросвязь".
Отношения, возникающие между гражданами и ВОАО "Электросвязь" по поводу предоставления услуг связи через таксофоны, регулируются ГК РФ, Правилами предоставления услуг местными телефонными сетями от 24.05.94 № 547, Законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 № 2300-1. Специальных нормативных актов, регулирующих предоставление услуг связи через таксофоны, не существует, как и актов, регулирующих порядок обмена жетонов.
Согласно п. 10 Правил предоставления услуг местными телефонными сетями, хозяйствующий субъект (ВОАО "Электросвязь" и его филиалы), для предоставления населению возможности пользования услугами местной телефонной связи устанавливает таксофоны в различных общественных местах.
Лицо, имеющее намерение воспользоваться услугой связи через таксофон, приобретает у официальных распространителей жетоны (изготовленные из определенного материала, имеющие определенный вес и форму) Жетон является подтверждением заключения договора, по которому ВОАО "Электросвязь" обязуется предоставить владельцу жетона услугу связи через таксофон. Целью данной услуги является именно связь с необходимым абонентом.
Заплатив за жетон, лицо выполнило свою обязанность по оплате планируемых переговоров. Ограничение в количестве и в сроке действительности жетонов не предусмотрено никаким нормативным актом. В случае замены образца жетона ВОАО "Электросвязь" обязано либо расторгнуть договор и возвратить лицу, купившему жетон, стоимость услуги на момент расторжения, либо произвести обмен ранее реализованных жетонов на новые по схеме "один на один" независимо от их стоимости.
ВОАО "Электросвязь", произведя замену типа применяемого в таксофонах жетона, установило ограничения по сроку, местам обмена и количеству старых жетонов, подлежащих обмену на новые. В результате обладатели жетонов ГТА-1 были поставлены в положение, при котором невозможно воспользоваться услугой телефонной связи через таксофон, что должно квалифицироваться как отказ ВОАО "Электросвязь" от исполнения договора в одностороннем порядке в нарушение ст. 310 ГК РФ. Кроме того, обладателям жетонов ГТА-1 был причинен материальный ущерб в размере стоимости последних.
По мнению Комиссии ВТУ ГАК России, тем самым ВОАО "Электросвязь" нарушило норму п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции...", запрещающую хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, совершать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов или физических лиц.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
Выдать ВОАО "Электросвязь" г. Волгограда предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции...", выразившемся в отказе от предоставления гражданам и юридическим лицам услуги телефонной связи через городские таксофоны посредством ранее приобретенных жетонов типа ГТА-1.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
С.И.ДОБРОВА
Е.В.БЕЛЯКОВА
Е.Г.СЕЛИВАНОВА
А.А.ЛЕГКИЙ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 апреля 1998 г. № 134
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
На основании своего решения от 29.04.98, вынесенного по делу № 134 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России и в соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. ВОАО "Электросвязь" прекратить нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
начать обмен имеющихся на руках у граждан и у юридических лиц подлинных жетонов городской телефонной связи Волгограда типа ГТА-1 на жетоны типа ГТА-2-СЦ без ограничения срока и количества по схеме "один на один".
Срок начала исполнения предписания - не позднее 3 дней с момента получения.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в ВТУ ГАК России до 18.05.98.
3. Поступление в ВТУ ГАК России заявлений от граждан или юридических лиц об отказе ВОАО "Электросвязь" в обмене подлинных жетонов будет рассматриваться как уклонение от исполнения предписания.
Примечание. Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствие со ст. 24 Закона РСФСР "О конкуренции ..." руководители коммерческих организаций несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
С.И.ДОБРОВА
Е.В.БЕЛЯКОВА
Е.Г.СЕЛИВАНОВА
А.А.ЛЕГКИЙ
