Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 14.10.1997
"ПО ДЕЛУ № 118 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
от 14 октября 1997 года

ПО ДЕЛУ № 118 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(извлечение)

Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 118 о нарушении ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Администрацией Центрального района г. Волгограда, возбужденного по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Морозова В.В. (отказ в согласовании) и заявлению группы предпринимателей: Громовой Л.Д., Шумакова П.К., Гевко Ю.А., Морозова В.В. (Постановление от 31.07.1997 № 559-п), установила:
1. Администрация Центрального района г. Волгограда (далее - Администрация) отказала предпринимателю Морозову В.В., который занимается фотографированием, а также катанием детей на детских машинках и на животных в согласовании использования в данных целях территории перед цирком.
Отказ (от 29.07.97 № 988) был дан со ссылкой на письмо главы Администрации заместителю председателя Волгоградского городского Совета народных депутатов от 10.07.97 № 0159/146 (на № М-219 от 26.05.97). Согласно данному письму, основанием для отказа Морозову В.В. в осуществлении своей деятельности послужили следующие причины:
использование неизвестно кем и каким образом обученных животных для катания детей;
отсутствие системы регулярного ветеринарного освидетельствования животных и условий их содержания;
нерешенность проблемы утилизации и нейтрализации экскрементов животных;
нерегламентированность правил техники безопасности катания на животных и ответственности за их нарушение.
2. Администрацией Центрального района г. Волгограда было издано Постановление от 31.07.97 № 559-п "О запрете аттракционов с использованием животных". Данное постановление содержит запрет на работу аттракционов всех видов, в которых используются животные, на территории Центрального района.
Согласно постановлению, причинами издания данного акта послужили основания, содержащиеся в письме от 10.07.97 № 0159/146 и изложенные в п. 1 настоящего решения.
3. На заседании Комиссии представители Администрации пояснили, что в силу вышеуказанных причин (п. 1 решения) считают отказ Морозову В.В. и издание Постановления от 31.07.97 обоснованным; данные действия (акты) Администрации должны рассматриваться как исполнение ею своих обязанностей по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защите окружающей природной среды.
4. Комиссия считает, что с подобными доводами нельзя согласиться по следующим причинам:
А. Согласно ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.
Согласно ст. 18 Гражданского кодекса РФ, содержание правоспособности граждан составляет право заниматься предпринимательской и любой другой, не запрещенной законом деятельностью; ст. 22 ГК РФ запрещает ограничение правоспособности гражданина за исключением случаев и порядка, установленных законом.
Согласно п. 3 ст. 32 Закона РФ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Поскольку действующими законодательными актами такие ограничения не предусмотрены, (например, статьей 3 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 предусматривается возможность установления Российской Федерацией или субъектами Федерации ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных) рассматриваемые акты Администрации Центрального района г. Волгограда являются незаконными.
Б. Заслушав специалистов в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического надзора, а также других участников заседания, Комиссия пришла к выводу о недостаточной правовой регламентации рассматриваемого вида деятельности. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для установления ограничений и запрета предпринимательской деятельности, если установление таких ограничений противоречит действующему законодательству.
В. Рассматриваемые действия Администрации являются нарушением антимонопольного законодательства, поскольку ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов; имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан (п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"), в частности:
- отказ Морозову В.В. в согласовании использования территории цирка для катания на животных является необоснованным препятствием для осуществления избранного им вида деятельности (абз. 2 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции...");
- издание постановления от 31.07.1997 № 559-п "О запрете аттракционов с использованием животных" полностью запрещает прокат на животных в том числе и предпринимателям Громовой Л.Д., Шумакову П.К., Гевко Ю.А., Морозову В.В (абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции...").
Руководствуясь ст. ст. 12, 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
Выдать Администрации Центрального района г. Волгограда предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 31.07.1997 № 559-п "О запрете аттракционов с использованием животных".

Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО

Члены Комиссии
П.А.КОКОСЬЯН
О.В.БОНДАРЕВА





ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 октября 1997 г. № 118

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

На основании своего решения от 14.10.97, вынесенного по делу № 118 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России в соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. Администрации Центрального района г. Волгограда отменить Постановление от 31.07.1997 № 559-п "О запрете аттракционов с использованием животных" в течение 7 дней с момента получения настоящего предписания.
2. Известить соответствующие органы милиции об отмене Постановления от 31.07.1997 № 559-п в течение 3 дней с момента отмены данного постановления.
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в ВТУ ГАК России до 1 ноября 1997 года.
Примечание. Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 157.2 Кодекса об административных правонарушениях, ст. 24 Закона РСФСР "О конкуренции..." должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность.

Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО

Члены Комиссии
П.А.КОКОСЬЯН
О.В.БОНДАРЕВА

Согласно ст. 42 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Волгоградской городской Думой 25.09.1996, Администрация Волгограда является исполнительным органом городского самоуправления и состоит из территориальных (районных) подразделений. Как следует из п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru