РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 26.05.1997
"ПО ДЕЛУ № 94 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 1997 года
ПО ДЕЛУ № 94 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Волжского территориального управления ГАК России, рассмотрев материалы дела № 94, возбужденного 24.03.97 в отношении УГПС УВД Волгоградской области и ВЦТО "Югспецавтоматика" по признакам нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении конкуренции на товарных рынках", установила:
1. Основанием для возбуждения дела № 94 послужило заявление ООО "СТАС". При этом признаки нарушения были усмотрены в следующих действиях УГПС УВД области:
сообщение заказчикам ложной информации об отсутствии у ООО "СТАС" лицензии: письмо начальника 5 ОГПС от 20.03.96 № 5/190;
навязывание услуг по согласованию проектов противопожарной защиты зданий и сооружений;
выдача рекомендаций о расторжении договоров с ООО "СТАС";
заключение договора с ВЦТО "Югспецавтоматика" от 18.09.96 № 1, предусматривающего исполнение УГПС функций хозяйствующего субъекта, возможным последствием которого является ограничение конкуренции: УГПС обязалось обеспечивать ВЦТО информацией об объемах работ и объектах, подлежащих оборудованию средствами пожарной сигнализации, условия для заключения договоров с хозорганами, содействовать в разработке и изготовлении изделий и приборов пожарной сигнализации, рекламировать деятельность ВЦТО.
2. Информация об отсутствии у ООО "СТАС" 20.03.96 лицензии на монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание систем противопожарной защиты соответствует действительности: срок действия лицензии от 13.02.95 № 11180005 истек 18.02.96, следующая лицензия была получена ООО "СТАС" 08.04.96 (№ 11000283). Однако письмо начальника 5 ОГПС от 20.03.96 № 5/190 содержало информацию не обо всех организациях, имевших право осуществлять названный вид деятельности на территории Волгоградской области: вместо двадцати двух организаций были названы только две (АООТ "Волгоградюгспецавтоматика" и СРСУ ПР ВДПО). Выдача от лица УГПС УВД области неполной информации о хозяйствующих субъектах, получивших лицензии, создает дискриминирующие условия деятельности одним и благоприятствующие условия деятельности другим хозяйствующим субъектам, может иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. То есть такие действия противоречат п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". На рассмотрение дела была представлена информация о добровольном устранении названного нарушения посредством составления полного перечня хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии, и дальнейшего его доведения до сведения потенциальных заказчиков.
3. На рассмотрение дела ООО "СТАС" не представил доказательства навязывания со стороны УГПС УВД области услуг по согласованию проектов противопожарной защиты зданий и сооружений.
Согласно объяснениям УГПС УВД области, такие услуги предоставляются на основании договоров, заключаемых после письменного обращения заказчиков в УГПС УВД области. Услуги предоставляются на добровольной основе. Право УГПС УВД области оказывать платные услуги основано на ст. 5 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой Государственная противопожарная служба (УГПС УВД области входит в ее систему) организует и осуществляет, в том числе, работы и услуги в области пожарной безопасности. Кроме того, вопросы предоставления услуг подразделениями УГПС УВД области регулируются постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28.05.97 № 157.
Таким образом, нарушений антимонопольного законодательства в действиях УГПС УВД области, связанных с предоставлением услуг экспертизы проектов, не установлено.
4. Выдача рекомендации о расторжении договора с ООО "СТАС" (письмо начальника 19-ой специализированной части пятого отряда Государственной противопожарной службы от 10.10.96 № 31 в адрес ОАО "Волжский оргсинтез") ограничило самостоятельность ОАО "Волжский оргсинтез", создало дискриминирующие условия деятельности ООО "СТАС" и могло иметь своим результатом ущемление интересов последнего. То есть, данное действие противоречит п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Данные действия являются необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность, так как ответственность за пожарную безопасность объекта в соответствии с законодательством несет его собственник (в данном случае - ОАО "Волжский оргсинтез"). ООО "СТАС" является организацией, привлеченной собственником объекта для выполнения требований законодательства, возложенных на ОАО "Волжский оргсинтез". Следовательно, ООО "СТАС" несет ответственность за пожарную безопасность объекта только перед ОАО в пределах, определенных договором. УГПС УВД области в пределах своих полномочий вправе привлекать к ответственности названные хозяйствующие субъекты, но при этом не вправе вмешиваться в их договорные отношения.
5. Договор УГПС УВД области с ВЦТО "Югспецавтоматика" от 18.09.96 № 1 противоречит ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", так как он мог иметь своим результатом ограничение конкуренции. После возбуждения о нарушении антимонопольного законодательства № 94 данный договор был расторгнут: письма УГПС УВД области от 16.04.97 № 2/1-690, ВЦТО "Югспецавтоматика" от 16.04.97 № 36. То есть нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке.
6. ООО "СТАС" на рассмотрении дела обратилось с ходатайством о прекращении производства по делу № 94 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с тем, что в процессе рассмотрения были устранены разногласия с УГПС УВД области, ущемлявшие интересы ООО "СТАС" и обусловившие подачу заявления в ВТУ ГАК России (ходатайство от 26.05.97 № 339).
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. В связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства прекратить дело о нарушении антимонопольного законодательства № 94.
2. Обратить внимание УГПС УВД Волгоградской области на совершенные нарушения антимонопольного законодательства с целью предотвращения их повторения.
