РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 21.05.1997
"ПО ДЕЛУ № 100 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ признан недействительным Решением Арбитражного суда Волгоградской обл. от 12.08.1997 № 199/7.
ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 1997 года
ПО ДЕЛУ № 100 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия ВТУ ГКАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 100 о нарушении Администрацией Волгоградской области ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении антимонополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 100 было возбуждено 28.04.97 на основании заявления ИЧП "Гефест", в связи с изданием Главой Администрации Волгоградской области постановления от 31.01.97 № 60 "О мерах по повышению безопасности при эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов". Второй пункт постановления определяет Волгоградскую областную организацию ВДПО основной организацией, имеющей право выполнять работы по прочистке, проверке и выдаче заключений о пригодности к эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов от бытовых газовых приборов, печей, работающих на твердом топливе. Четвертый пункт постановления рекомендует райгорадминистрациям и руководителям газовых хозяйств области не допускать эксплуатацию бытовых газовых приборов, не имеющих заключения от структурных организаций Волгоградской областной организации ВДПО о пригодности дымоотводящих устройств от газовых приборов. Эти пункты постановления, по мнению заявителя, ущемляют интересы ИЧП "Гефест", поскольку они создают благоприятствующие условия для осуществления предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности для хозяйствующего субъекта СРСУ ВДПО по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, работающими на этом рынке. Председатель Комиссии Волгоградского территориального управления ГКАП России по рассмотрению нарушений антимонопольного законодательства счел представленные заявителем материалы достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На заседании Комиссии представитель Администрации области назвала причинами издания постановления участившиеся на территории области случаи пожаров и отравления людей, связанные с эксплуатацией неисправного газового оборудования. По мнению представителя Администрации области, постановление принято в пределах полномочий, предоставленных ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", постановление № 60 не нарушает антимонопольное законодательство, так как носит рекомендательный характер и не содержит запрета на выполнение перечисленных в документе работ другими хозяйствующими субъектами (Письмо Администрации Волгоградской области от 21.05.97 № 01-12/004403).
Представитель Администрации области пояснила, что постановление Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60 издано по инициативе СРСУ ВДПО и Нижневолжского округа Госгортехнадзора РФ, обратившихся в письме от 27.11.96 № 203 к заместителю Главы областной Администрации Кращенко А.Н. с предложением закрепить выполнение противопожарных работ за СРСУ ВДПО (письмо Администрации Волгоградской области от 21.05.97 № 01-12/004403). На заседании Комиссии, председатель Волгоградской областной организации ВДПО пояснил, что перечисленными в постановлении Администрации области № 60 видами деятельности занимается Специализированное ремонтно - строительное управление противопожарных работ (СРСУ ВДПО), являющееся структурным подразделением областной организации ВДПО. СРСУ ВДПО зарегистрировано в качестве предприятия общественного объединения Всероссийского добровольного пожарного общества, является коммерческой организацией, а значит - хозяйствующим субъектом (п. 5 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Директор ИЧП "Гефест" сообщил, что в марте 1997 года заместитель начальника Нижне - Волжского округа Госгортехнадзора Бородай С.В. в устной форме отказал в продлении разрешения на право выдачи заключения о пригодности к эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов от бытовых газовых приборов, сославшись на действие постановления Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60. В связи с этим директор ИЧП "Гефест" был вынужден остановить работу предприятия. По мнению директора ИЧП "Гефест", нормы постановления Администрации области от 31.01.97 № 60 "устанавливают монопольную деятельность СРСУ ВДПО" (заявление ИЧП "Гефест"), то есть ограничивают конкуренцию и ущемляют интересы ИЧП (потеря доходов от деятельности на рынке печных работ).
УГПС УВД отказало кооперативу "Факел" в получении лицензии (письмо от 07.04.97 № 2/1-613). Основанием для отказа послужило заключение комиссии СРСУ ВДПО, проводившей в соответствии с п. 2 постановления от 31.01.97 № 60 проверку качества выполняемых кооперативом "Факел" работ.
Представители УГПС УВД Волгоградской области пояснили, что печные работы, а также работы по прочистке, проверке и выдаче заключений о пригодности к эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов, подпадают под определение: "монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты", а следовательно, подлежат лицензированию в органах УГПС УВД в соответствии с Законом РФ "О пожарной безопасности".
Бланк согласования проекта постановления Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60 подписан: УГПС УВД Волгоградской области (Соловьев Н.А.), Нижневолжским округом Госгортехнадзора (Демьянов А.Н.), СРСУ ВДПО (Ковалев Н.Н.), при этом замечаний к проекту ни у одной из подписавшихся сторон не возникло.
Комиссия пришла к следующим выводам:
1. Принятие пунктов 2, 4 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60 "О мерах по повышению безопасности при эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов":
создало благоприятствующие условия деятельности СРСУ ВДПО на рынках работ в области пожарной безопасности и дискриминирующие условия деятельности конкурирующим хозяйствующим субъектам;
могут иметь результатом ограничение конкуренции на рынке услуг в области пожарной безопасности (препятствие для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов и ограничение доступа на рынок) и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан (продавцов и покупателей на рынках работ в области пожарной безопасности).
2. Комиссией установлено, что постановление Администрации области от 31.01.97 № 60 применяется, несмотря на его (по утверждению представителя Администрации области) рекомендательный характер, о чем свидетельствует отказ УГПС УВД в выдаче лицензии кооперативу "Факел", и, следовательно, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.
3. Издание постановления Администрации области от 31.01.97
№ 60 явилось результатом согласованных действий Администрации области, УГПС УВД Волгоградской области, Нижне - Волжского округа Госгортехнадзора, СРСУ ВДПО.
Таким образом, Комиссия пришла к заключению, что издание пунктов 2, 4 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60 "О мерах по повышению безопасности при эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов" является нарушением ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Учитывая вышесказанное и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пункта 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
Выдать Администрации Волгоградской области предписание об отмене пунктов 2 и 4 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60 "О мерах по повышению безопасности при эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов". Срок исполнения - две недели со дня получения предписания.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
П.А.КОКОСЬЯН
Г.А.КЕСОЯН
ПРЕДПИСАНИЕ
ОБ ОТМЕНЕ НЕПРАВОМЕРНОГО АКТА
Комиссия Волгоградского территориального управления ГКАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 21 мая 1997 г. по делу № 100 и в соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации Волгоградской области отменить пункты 2 и 4 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31.01.97 № 60 "О мерах по повышению безопасности при эксплуатации дымоотводящих устройств и вентиляционных каналов".
О выполнении настоящего предписания сообщить по истечении двух недель со дня его получения.
