ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Волгоградской обл. от 15.11.1996 № 630
"О ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 1996 г. № 630
О ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
В целях развития аграрной реформы и создания необходимых условий для обеспечения роста агропромышленного производства постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу стабилизации и развития агропромышленного производства Волгоградской области на 1996-2000 годы (далее именуется - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области.
3. Финансовому управлению Комитета экономики и финансов Администрации Волгоградской области при формировании областного бюджета предусматривать выделение бюджетных ассигнований на реализацию Программы.
Глава Администрации
Волгоградской области
И.П.ШАБУНИН
Утверждена
Постановлением
Главы Администрации
Волгоградской области
от 15 ноября 1996 г. № 630
ПРОГРАММА
СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Программа стабилизации и развития
агропромышленного производства
Волгоградской области на 1996-2000 годы
Дата принятия решения о - распоряжение Главы Администрации
разработке Программы, Волгоградской области от 17.07.96
наименование и номер № 754-р "Об образовании комиссии по
соответствующего разработке Программы стабилизации и
распоряжения развития агропромышленного производства
Волгоградской области на 1996 - 2000
годы"
Государственный - Главное управление сельского хозяйства
заказчик и продовольствия Администрации
Волгоградской области
Исполнители и - Главное управление сельского хозяйства
соисполнители и продовольствия Администрации
Волгоградской области, Комитет
экономики и финансов Администрации
Волгоградской области, Комитет по
земельным ресурсам и землеустройству
Волгоградской области, Волгоградская
областная ассоциация крестьянских
(фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов, ОАО
"Волгоградская агропромышленная
финансовая корпорация", ОАО
"Акционерная компания "Агропромснаб",
АО "Волгоградзернопром", АООТ
"Волгоградрыбком", Волгоградская
государственная сельскохозяйственная
академия, НПО "Волгоградское" и органы
местного самоуправления районов области
Разработчики - Главное управление сельского хозяйства
и продовольствия Администрации
Волгоградской области, Комитет
экономики и финансов Администрации
Волгоградской области, научно -
исследовательские институты
Сроки реализации - 1996 - 2000 годы
Программы
Основные программные - осуществление организационно-правовых и
мероприятия финансово-экономических мероприятий,
обеспечивающих вывод агропромышленного
производства из кризиса, стабилизацию и
устойчивое его развитие. Формирование
эффективного многоукладного аграрного
сектора экономики, совершенствование
отраслевой структуры и региональной
специализации агропромышленного
комплекса. Активизация инвестиционной
деятельности. Ускоренное развитие
производственной и социальной
инфраструктуры агропромышленного
комплекса, улучшение социального
положения сельских жителей, реализация
мероприятий по охране окружающей среды
Контроль за реализацией - Главное управление сельского хозяйства
Программы и продовольствия Администрации
Волгоградской области, Комитет
экономики и финансов Администрации
Волгоградской области и органы местного
самоуправления районов области
Важнейшие целевые - увеличить к 2000 году по сравнению с
показатели 1995 годом производство валовой
продукции сельского хозяйства на 32
процента, зерна - на 2,5 млн. тонн,
товарной продукции пищевой
промышленности - на 1,6 процента,
довести производство масла
растительного до 110 тыс. тонн,
товарной пищевой рыбной продукции,
включая консервы, до 10,5 тыс. тонн
Ожидаемые конечные - увеличение душевого потребления
результаты Программы продуктов питания и существенное
улучшение жилищных условий и культурно
- бытового обслуживания сельского
населения. Значительное сокращение
зависимости страны от импорта
продовольствия
ВВЕДЕНИЕ
Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Волгоградской области на 1996 - 2000 годы (далее - Программа) разработана на основе и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе", одноименным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 723, постановлениями Администрации Волгоградской области и другими документами, определяющими перспективы развития агропромышленного комплекса (АПК).
Программа предусматривает укрепление экономики агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, формирование институциональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей в продовольствии и сельскохозяйственным сырьем на основе интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях, повышения доходов работников сельского хозяйства до уровня работников промышленности.
СОСТОЯНИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
В РАЗВИТИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Сельское хозяйство, а также предприятия перерабатывающей и пищевой промышленности играют важную роль в снабжении населения области продуктами питания и потребительскими товарами.
В агропромышленном комплексе области занято более 30 процентов работников всех отраслей материального производства.
После 1990 года проводимые в России реформы по переводу экономики на рыночные отношения позволили в Волгоградской области создать основы многоукладной экономики, частично осуществить земельные преобразования. В настоящее время на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90 процентов производимой продукции. Созданы и функционируют 12,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В общем производстве сельскохозяйственной продукции значительно выросла доля личного подсобного хозяйства. Существенно расширена самостоятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предприятия всех организационно-правовых форм теперь могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства.
Вместе с тем проведение реформ сопровождается усилением общего кризиса экономики и его нарастанием в аграрном секторе. В 1995 году объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым в 1986 - 1990 годах на 39 процентов, выпуск продукции перерабатывающей и пищевой промышленности - на 53 процента. Утрачивается производственный потенциал отраслей комплекса, стареют техника и оборудование, уходят квалифицированные кадры.
В земледелии резко сокращается применение органических и минеральных удобрений. В 1995 году было внесено минеральных удобрений 9,9 тыс. тонн в действующем веществе, органических - 498 тыс. тонн. В 1985 году эти показатели составили соответственно 150,6 тыс. тонн и 7937 тыс. тонн. Не соблюдаются системы ведения земледелия и технологические пропорции производства, истощается почва и падает продуктивность пашни, снижается содержание гумуса, уменьшаются посевные площади.
Приостановлены работы по строительству орошаемых земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию, гипсованию почв, защите растений от вредителей и болезней. Ухудшается семеноводство.
В животноводстве за последние пять лет численность поголовья крупного рогатого скота снизилась во всех категориях хозяйств на 40 процентов, в том числе коров - на 22 процента, свиней - на 47 процентов, овец и коз - на 57 процентов. Уменьшилось за указанный период производство мяса скота и птицы на 35,8 процента, молока - на 26,9 процента. При этом производство животноводческой продукции смещается в сторону мелкотоварного личного подсобного хозяйства. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах населения возросло за тот же период на 22 процента, свиней на 71 процент. Однако производство здесь базируется на отсталых технологиях и ручном труде. Утрачивает свои позиции система племенного дела.
Ухудшается материально-техническая база сельского хозяйства. Парк тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов за пять лет сократился на 25 процентов.
В настоящее время обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет менее 50 процентов, сохраняется тенденция старения, возрастает срок эксплуатации машин и оборудования. Снижение платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей обусловило депрессивное состояние сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, заводов по производству минеральных удобрений и предприятий ряда других отраслей промышленности.
Уменьшается производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. В 1995 году по сравнению с 1990 годом сократилось производство мяса, включая субпродукты первой категории - на 60 процентов, масла животного - на 64 процента, сыров жирных - на 49 процентов.
Сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности оказались в тяжелом финансовом положении. Уровень доходов не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве самая низкая в области и составила в среднем 272 тыс. рублей (в промышленности - 661 тыс. рублей). Отдельные хозяйства не выплачивают зарплату в течение 6 - 12 месяцев. Большинство хозяйств утратило собственные оборотные средства. За шесть месяцев 1996 года кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий возросла более чем на треть.
Кризисные явления в сельском хозяйстве, выразившиеся в спаде производства продукции, имеют ряд объективных причин. Первая - диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежи, неполное и несвоевременное бюджетное финансирование.
Вторая - немонопольное по своему характеру сельскохозяйственное производство, которое вынуждено постоянно противостоять, а точнее, ущемляться действиями заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций, поставщиков материально-технической продукции. В результате значительная часть доходов, создаваемых в аграрном секторе экономики, перераспределяется в перечисленные предприятия и организации.
Третья - экспансия продуктов питания из зарубежных стран, которая обостряет проблему сбыта отечественной продукции.
Современные тенденции в развитии агропромышленного комплекса: ухудшение материально-технической базы, сокращение производства, тяжелое финансовое положение, специфика функционирования АПК вызывают объективную необходимость государственной поддержки.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, прекращение спада и планомерное наращивание производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, решение социальных проблем села.
Обострившаяся в период формирования рыночной экономики продовольственная проблема определяет необходимость осуществления селективной структурной политики, выбора оптимальных вариантов ее решения. Одним из важных направлений преодоления кризисной ситуации на продовольственном рынке является интенсификация развития агропромышленного производства, в первую очередь, в специализированных хозяйствах, в зонах с благоприятными природно-экономическими условиями за счет концентрации производственных и финансовых ресурсов на приоритетных, с учетом межрайонного и межзонального разделения труда, направлениях сельского хозяйства и пищевой промышленности, использования достижений научно-технического прогресса.
Намечаемые Программой мероприятия в производственной сфере исходят из того, что в настоящее время ситуация в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности области определяется следующими факторами:
значительное удорожание материальных и кредитных ресурсов, строительных работ, транспортных и других услуг;
ограничение возможностей федерального и областного бюджетов по поддержке агропромышленного комплекса;
сокращение платежеспособного спроса на продовольствие со стороны населения, заготовительных и перерабатывающих предприятий, торговли, сужение в связи с этим гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам;
разбалансирование интеграционных связей между отраслями агропромышленного производства, усиление давления на производителей сельскохозяйственной продукции со стороны ее потребителей;
низкая мотивация вложений финансовых ресурсов в развитие отраслей аграрного сектора для предпринимательских структур;
снижение платежеспособности предприятий агропромышленного комплекса, их возможностей по поддержке производственного потенциала, внедрению эффективных технологий, снижению издержек производства и повышению производительности труда, ухудшение в связи с этим технологической и трудовой дисциплины;
ослабление материальной заинтересованности сельских товаропроизводителей в увеличении производства продукции традиционной специализации.
В целях нейтрализации отрицательного влияния указанных факторов и формирования новой аграрной экономики, основанной на самовоспроизводстве и предпринимательской инициативе, Программой предусматривается:
государственная поддержка на уровне Российской Федерации и области мероприятий, связанных с плодородием сельскохозяйственных угодий, отдельных направлений развития социальной инфраструктуры на селе - газификации, электроснабжения, связи, строительства дорог, объектов особой важности республиканского и областного значения в сельском хозяйстве и в сфере переработки;
развитие различных форм кооперации и интеграции в зернопродуктовом, масложировом и мясомолочном подкомплексах с полным циклом агропромышленного производства: комбинатов, агрофирм, ассоциаций, корпораций, объединений;
формирование системы договорных отношений производителей, переработчиков, продавцов, посредников по объемам производства продовольствия, ценам, порядку распределения доходов, другим экономическим условиям взаимодействия с целью гарантированного сбыта продукции;
формирование собственной финансовой инфраструктуры аграрного сектора области, создание специализированных банковских учреждений с особым статусом, развитие кредитной кооперации;
создание системы изучения и прогнозирования потребительского спроса на отдельные виды продовольствия, уровня цен на них, информационного обеспечения производителей в целях своевременной адаптации их к изменениям в конъюнктуре внутреннего рынка.
На первом этапе реализации Программы 1996-1997 годов развитие агропромышленного производства области будет направляться на:
реализацию мер по преодолению спада производства и созданию условий для его стабилизации, по интенсификации зернового хозяйства, увеличению производства маслосемян, стабилизации поголовья и росту продуктивности скота;
осуществление мероприятий по кооперации и интеграции товаропроизводителей, предприятий ресурсопроизводящих отраслей, снабженческо-сбытовых организаций, банковских структур, агропромышленных формирований в целях создания эффективной системы производства и сбыта продукции;
активный поиск российских и зарубежных инвесторов, готовых принять участие в реализации инвестиционных мероприятий Программы.
Институциональные преобразования будут направляться на становление коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского, мелкотоварного секторов в сельском хозяйстве, завершение приватизации и акционирования предприятий перерабатывающей промышленности и отраслей агросервиса с обеспечением приоритетного участия в этом процессе сельских товаропроизводителей.
В результате осуществления мер сельское хозяйство области к концу первого периода должно выйти на показатели 1993 года. В 1998 - 2000 годы будут осуществляться меры по наращиванию объемов конкурентоспособной продукции агропромышленного производства, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Основное направление в этот период - осуществление комплекса мер по развитию материально-технической базы зернового, масложирового продуктовых подкомплексов, техническому обновлению производственного потенциала, освоение трудо- и ресурсосберегающих технологий, комплексной и безотходной переработки сырья.
Завершится формирование зональной специализации и рациональной структуры сельскохозяйственного производства, оптимальной структуры и размеров мощностей перерабатывающих предприятий, приведение ресурсного потенциала сельского хозяйства в соответствие с производственной базой заготовок, транспорта, хранения, переработки сельскохозяйственного сырья, оптовой и розничной сети.
Продолжится формирование системы реализации конечной продукции и сельскохозяйственного сырья в рыночных условиях.
Более активно должны осуществляться в этот период меры по созданию необходимой инфраструктуры на селе.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В последнее время в области принят ряд правовых актов, направленных на преодоление кризисного положения в агропромышленном комплексе. Они позволят в 1996 - 1997 годах оздоровить производство и создать необходимые условия для его реформирования в последующие годы. В них предусматриваются следующие меры:
сохранение на 1996 - 1997 годы всех видов государственной поддержки агропромышленного комплекса, оказанных в 1995 году за счет средств областного бюджета;
размещение государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной фонд в основном на конкурсной основе;
обеспечение авансовой оплаты продукции, поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями для государственных нужд, в размере 50 процентов стоимости объема поставок по заключенным договорам контрактации, использование для этого собственных средств потребителей (покупателей) продовольствия из областного фонда;
создание областного страхового фонда семян сельскохозяйственных культур, минеральных удобрений, гербицидов и пестицидов, минимального объема запасных частей и ремматериалов;
сохранение на 1996 год льготного тарифа на энергоносители, на природный газ для производства;
расширение практики обеспечения товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным скотом и птицей на условиях лизинга;
выделение ассигнований на государственную поддержку малого предпринимательства в сельской местности, а также на санацию и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств в агропромышленном комплексе;
реализация мер по выпуску дополнительных акций приватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса и передаче контрольного пакета акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям;
оказание содействия созданию и деятельности эффективных хозяйственных структур в агропромышленном комплексе с использованием средств, предусмотренных в областном бюджете на поддержку сельскохозяйственных организаций, независимо от их организационно-правовых форм;
развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе как наиболее приоритетного направления аграрной реформы, поддержка создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов;
оказание вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам финансовой поддержки для приобретения сельскохозяйственной техники;
выделение в областном бюджете, начиная с 1997 года, средств на поддержку индивидуального жилищного строительства на селе - не менее 100 млрд. рублей;
изыскание средств для компенсации жителям села стоимости топлива (уголь, дрова), приобретенного для отопления жилья на условиях, предусмотренных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг";
обеспечение передачи до 1 января 1997 года объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность органам местного самоуправления;
финансирование затрат на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, остающихся в ведении сельскохозяйственных организаций, из районных и областного бюджетов;
использование для своевременной подготовки и качественного проведения сельскохозяйственных работ поставок нефтепродуктов на условиях товарного кредита.
ЗЕМЛЕДЕЛИЕ И РАСТЕНИЕВОДСТВО
Зерновые и масличные культуры
Ключевой проблемой сельскохозяйственного производства будет наращивание производства зерна. Зерновая программа в области будет решаться в рамках реализации федеральных программ "Хлеб России" и "Плодородие". Осуществление комплекса мер позволит увеличить производство зерна к 2000 году до 3,8 млн. тонн в год. Увеличится производство товарного зерна кукурузы. В связи с достигнутым уровнем рентабельности производства зерна финансирование предусмотренных по этому подкомплексу затрат будет производиться в основном за счет средств товаропроизводителей. Стабилизации финансового положения и повышению эффективности зернового хозяйства будут способствовать меры по объединению сельских товаропроизводителей, элеваторов, хлебоприемных пунктов, мелькомбинатов, предприятий хлебопекарной промышленности, нефтеснабженческих организаций в рамках областной агропромышленной финансовой корпорации. Все участники будут ориентированы на конечный результат - увеличение производства и поставок потребителям высококачественного зерна. Полученная при этом прибыль может распределяться на условиях, определяемых участниками с учетом материальных и финансовых затрат акционеров. При техническом переоснащении предприятий создаются возможности для расширения выпуска диетических сортов хлебопродуктов, длинных макаронных изделий, изделий с наполнителями.
Повышение продуктивности и устойчивости земледелия и на этой основе рост производства сельскохозяйственной продукции будет обеспечен за счет внедрения комплекса мер по борьбе с засухой: совершенствования структуры посевных площадей и севооборотов, освоения почвозащитных ресурсов и влагосберегающих технологий, применения систем удобрений, средств защиты от вредителей, болезней и сорняков, совершенствования системы семеноводства, развития орошения, создания и внедрения новых интенсивных сортов и гибридов, отличающихся засухоустойчивостью, высоким качеством зерна, устойчивостью к болезням и вредителям, эффективного использования трудовых и материальных ресурсов.
В структуре пашни и посевных площадей ведущая роль отводится чистым парам и культурам интенсивного типа: озимым зерновым, кукурузе, сорго. К 2000 году зерновая группа составит 2,7 млн. гектаров, в т.ч. озимые - 1,5 млн. гектаров, зерновая кукуруза - 500 тыс. гектаров, зернобобовые - 100 тыс. гектаров, сорго - 100 тыс. гектаров.
Реализация программы увеличения производства зерна кукурузы будет развиваться поэтапно, за счет уменьшения посевов низкопродуктивных культур. Эти меры позволят стабилизировать, а в перспективе существенно увеличить валовые сборы зерна.
Чтобы не допустить снижения запасов гумуса, планируется внедрение более эффективных и экологически безопасных систем земледелия нового поколения, проведение необходимых противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ.
Для повышения плодородия почв и оптимизации пищевого режима в 2000 году потребность сельского хозяйства области в минеральных удобрениях составит 325 тыс. тонн действующего вещества, в пестицидах - 750 тонн.
Снижение спроса на продукцию масложирового подкомплекса не прогнозируется. Сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия заинтересованы в производстве масличного сырья, в выработке масла растительного и маргариновой продукции.
Укрепление сырьевой базы масложировой промышленности предусматривается за счет применения новых высокоурожайных сортов и гибридов масличных культур, эффективных средств защиты растений, удобрений и средств механизации.
Посевы гибридного подсолнечника различных групп спелости планируется увеличить до 60 - 70 процентов от общей площади возделывания.
Для этого в области проводится широкомасштабная агробиологическая оценка гибридов ведущих селекционеров России и зарубежья. В рамках работы научно-внедренческого предприятия ПК "Продкультуры" организуется сеть семеноводческих хозяйств и производственная база для выращивания здорового семенного материала первого поколения гибридов, наиболее полно приспособленных для получения высоких урожаев в местных условиях.
Производство гибридных семян планируется к 2000 году увеличить до 1000 тонн для посева на площади около 300 тыс. гектаров. С производством семян гибридов связаны активизация работы научно-внедренческих предприятий и расширение их научно-производственной базы.
Для существенного оздоровления посевов подсолнечника от вредителей, сорняков и болезней планируется оптимизировать структуру посевных площадей с возвращением посева подсолнечника на прежнее поле на 8 - 10-й год. Площадь его посева в целом по области предполагается сократить с 400 до 300 тыс. гектаров.
Увеличению урожая маслосемян на этой площади будет способствовать внедрение высокоэффективных зональных технологий, включающих использование высокоточных сеялок, эффективных гербицидов, удобрений, уборочной техники.
За счет этих факторов валовой сбор маслосемян подсолнечника намечается увеличить до 400 тыс. тонн. Наращивание производства маслосемян горчицы будет осуществляться за счет улучшения технологии возделывания, уборки и средств защиты с тем, чтобы ежегодно производить до 100 тыс. тонн.
Предполагается увеличить производственные мощности маслоперерабатывающих предприятий в 1,7 раза.
Перспективным направлением в согласовании интересов производителей масличного сырья и перерабатывающих предприятий является создание акционерных обществ с участием заготовительно-сбытовых и торговых организаций, банковских структур.
В целях снабжения населения области плодоовощной продукцией, перерабатывающей промышленности сырьем, обеспечения поставок овощей и фруктов в промышленные центры Российской Федерации предусматривается:
в овощеводстве
обеспечить посевную площадь в общественном секторе на уровне 7,5 - 8,5 тыс. гектаров, тем самым сохранив валовое производство продукции в объеме 160 - 180 тыс. тонн;
с учетом сложившихся финансовых трудностей внедрять и осваивать севообороты с длинной ротацией с целью сохранения плодородия почв и сокращения затрат по защите растений от сорной растительности и болезней;
оказывать всемерную поддержку крестьянским хозяйствам, специализирующимся на выращивании овощной продукции;
определить КСП "Тепличное" как базовое хозяйство по отработке технологии и выработке биологических препаратов по защите сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней как в защищенном, так и в открытом грунте;
в картофелеводстве
обеспечить к 2000 году за счет повышения урожайности производство товарного картофеля в общественном секторе и крестьянских (фермерских) хозяйствах до 60 тыс. тонн;
для поэтапного внедрения высокоэффективной технологии выращивания продовольственного картофеля в условиях светло-каштановых почв при орошении организовать закупку и поставку технологических машин и механизмов, изготавливаемых на оборонных предприятиях г. Самары совместно с фирмой из Германии, в количестве 17 комплектов;
в бахчеводстве
обеспечить посевную площадь бахчевых культур на уровне 10 - 12 тыс. гектаров и ежегодное производство бахчевых до 65 тыс. тонн;
оказать помощь крестьянским хозяйствам в выращивании бахчевых культур;
внедрять и осваивать травопольные и паропропашные севообороты для повышения урожайности и качества плодов, снижения трудозатрат;
в садоводстве
сохранить многолетние насаждения в плодоносящем возрасте на площади 7,2 тыс. гектаров, в т.ч. семечковых - 6,5 тыс. гектаров, косточковых - 0,6 тыс. гектаров, ягодников - 80 гектаров и обеспечить ежегодное производство высококачественных плодов в объеме 25 - 30 тыс. тонн;
обеспечить ежегодную закладку молодых садов на площади 300 гектаров и уход за молодыми насаждениями на площади 2500 гектаров;
заложить плантации винограда в ТОО "Суводское" Дубовского района.
ЖИВОТНОВОДСТВО
Дальнейшее развитие животноводства предусматривается обеспечить на основе:
реализации целевых государственных программ: "Мясо", "Молоко", "Птица", "Овцеводство" и областных программ: "Развитие племенного животноводства Волгоградской области на 1996 - 2000 годы", "Интенсификация свиноводства в крупных свиноводческих хозяйствах области", "Развитие мясного скотоводства", "Бройлер";
использования ресурсосберегающих технологий содержания животных и птицы;
увеличение производства и заготовки высококачественных грубых и сочных кормов, комбикормов с использованием белковых добавок растительного происхождения (нут, тыква, шрот, белок, "Биокорн", "Сарепта-5"), заменителей цельного молока, улучшения естественных и создания культурных пастбищ;
реконструкции промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц и широкого использования помещений легких конструкций в мясном скотоводстве, овцеводстве и козоводстве;
совершенствования племенной работы. Для этого намечается создать до 2000 года два племзавода, три племенных хозяйства, одиннадцать племенных ферм по разведению молочных и мясных пород крупного рогатого скота, четыре племенных хозяйства по овцеводству и пять по свиноводству;
увеличения поголовья скота и птицы, повышения его продуктивности.
МОЛОЧНОЕ СКОТОВОДСТВО
Сохранение достигнутого уровня по производству молока и его увеличение может быть достигнуто в результате комплексного использования различных взаимосвязанных факторов, среда которых наиболее важными являются:
совершенствование кормовой базы и способов кормления;
сохранение накопленного генетического потенциала в специализированных племенных хозяйствах, улучшение селекционно-племенной работы и воспроизводства стада. Совершенствование племенных и продуктивных качеств животных районированных пород на основе чистопородного разведения и методом межпородного скрещивания;
выращивание ремонтного молодняка как в специализированных хозяйствах, так и на собственных фермах для комплектования своего стада;
внедрение искусственного осеменения животных.
В этих целях необходимо:
специалистам племенной службы разобраться по каждому хозяйству с физиологическим состоянием поголовья, усилить контроль за работой операторов по искусственному осеменению и состоянию зоотехнического учета;
специалистам ветеринарной службы обеспечить соблюдение ветеринарно-санитарных правил и технологических требований, режима кормления и содержания;
обеспечить систематическое проведение акушерско - гинекологической диспансеризации маточного поголовья;
установить четкую систему выбраковки коров, выбраковывать их только при условии замены первотелками;
ежегодно проводить подготовку операторов по искусственному осеменению;
улучшить работу районных и межрайонных селекционно-сервисных центров по обслуживанию поголовья, находящегося у фермеров и населения.
ПРОИЗВОДСТВО МЯСА ГОВЯДИНЫ
Для преодоления спада производства животноводческой продукции необходимо:
увеличить производство ЗЦМ, стартерных комбикормов, обеспечить каждому животному полноценное кормление в соответствии с его потребностями и направлением продуктивности;
голштинизацию скота проводить в хозяйствах с высокой культурой ведения животноводства и прочной кормовой базой;
сохранить имеющиеся спецхозы по выращиванию и откорму скота;
кардинально улучшить ветеринарно-профилактическую работу в животноводстве.
При полной загрузке специализированных хозяйств в течение года и получении среднесуточного прироста на уровне 500 граммов можно в 1996 - 1997 годах произвести 15 - 16,5 тыс. тонн говядины в год и в дальнейшем к 2000 году, в первую очередь, за счет улучшения кормления животных производство мяса (в живом весе) на одно ското - место можно довести до 195 - 200 кг, а всего - до 19,5 - 20 тыс. тонн.
СВИНОВОДСТВО
Свиноводство, как и прежде, получит развитие в центральных и северных районах области, где традиционно производятся фуражное зерно и белковые корма. Ставится задача восстановить отрасль, активизировать работу племенных хозяйств и ферм, свиноводческих комплексов.
Целевой программой интенсификации свиноводства в крупных свиноводческих хозяйствах области предусматривается довести производство свинины в 1996 году до 15,5, а в 2000 году до 27,2 тыс. тонн в живом весе. Это может быть достигнуто в основном за счет:
создания гарантированной собственной кормовой базы, а также выработки и реализации хозяйствам стартерных (для поросят-сосунов) и граверных (для отъемышей) комбикормов;
совершенствования селекционно-племенной работы, применения промышленного скрещивания и гибридизации.
Для этого необходимо:
улучшить работу селекционно-гибридного центра АО "Краснодонское";
продолжить выращивание и реализацию молодняка племхозяйствам, где намечено сосредоточить 5 тыс. голов основных свиноматок, что даст возможность вырастить и реализовать товарным хозяйствам 20 - 25 тыс. голов племмолодняка и полностью обеспечить их потребность. Улучшение работы по воспроизводству стада свиней позволит создать на всех свинофермах маточное стадо с высокой продуктивностью и устойчивой наследственностью;
случку и опоросы проводить в строгом соответствии с разработанной по каждой свиноферме поточной системой воспроизводства;
товарное свиноводство перевести на межлинейную и породолинейную гибридизацию;
уделить особое внимание летне-лагерному содержанию свиней, что позволит проводить капитальные и текущие ремонты зданий без снижения уровня производства, будет способствовать улучшению проведения профилактических мероприятий;
улучшить работу межрайонных селекционно-сервисных свиноводческих центров по оказанию услуг населению в проведении искусственного осеменения животных, снабжении молодняком свиней.
Для обеспечения механизации и автоматизации трудоемких производственных процессов, реконструкции существующих ферм предусматривается применение не отдельных видов оборудования и машин, а единых технологических энергосберегающих линий, что значительно сократит прямые затраты труда и эксплуатационные издержки на получение свинины.
В связи с этим необходимо выделить из областного бюджета, наряду с дотациями на производство свинины, реализуемой в государственные ресурсы, финансовые средства на восстановление, реконструкцию и расширение производственных мощностей.
ПТИЦЕВОДСТВО
Птицеводство области развивается как в общественном секторе, так и в личных подсобных хозяйствах. Общественный сектор представляют два объединения: АО "Волгоградагрокомпани" по производству мяса бройлеров и АООТ "Волгоградптицепром" по производству яиц. Также имеются два самостоятельных предприятия: АО "Сарпинское" по производству мяса бройлеров и АОЗТ "Племптицесовхоз "Ерзовский"" по производству и реализации племенных яиц, кур мясных пород.
Учитывая социальную значимость производимой отраслью продукции:
необходимо задействовать все имеющиеся птицеместа, продолжить работы по акклиматизации импортной птицы в мясном птицеводстве и высокопродуктивного отечественного яичного кросса "Родонит", усовершенствовать программу селекционной работы, укрепив базу племрепродукторов I и II порядка;
выделить из бюджета области финансовые средства на реконструкцию имеющихся мощностей птицефабрик, цехов переработки и техническое перевооружение комбикормовых заводов;
для удешевления комбикормов организовать создание ассоциации на контрактной основе между птицеводческими предприятиями и зернопроизводящими хозяйствами;
в целях оказания практической помощи в маркетинге, предвидении конъюнктуры рынка, доведения до производства тенденции ценообразования создать соответствующую службу, объединяющую производителя и торговлю.
Все эти мероприятия позволят получить к 2000 году до 38220 тонн мяса бройлеров и до 650 млн. яиц.
ОВЦЕВОДСТВО
До недавнего времени Волгоградская область считалась одной из крупнейших в России как по наличию поголовья, так и по объемам производства шерсти.
В настоящее время поголовье овец и производство шерсти в области сократилось на 60 процентов, а в результате низких закупочных цен отрасль в целом стала самой убыточной из отраслей животноводства.
Овцеводство будет развиваться в хозяйствах, расположенных в заволжских и южных районах области, которые имеют в большом количестве естественные кормовые угодья. Главное внимание будет уделено сохранению численности поголовья овец разводимых плановых пород в племзаводах, созданию в них высокопродуктивных стад для производства шерсти и баранины высокого качества.
В целях сохранения высокопродуктивного поголовья овец необходимо предусмотреть выделение бюджетных средств в виде дотаций за реализованную продукцию, компенсаций за содержание племенного поголовья овец в объемах, обеспечивающих необходимый уровень рентабельности производства.
Увеличение производства овцеводческой продукции также будет достигнуто за счет развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
КОНЕВОДСТВО
Дальнейшее развитие получит коневодство. В области будут построены крытые манежи, открыты конноспортивные секции и школы, дополнительно создано восемь коневодческих ферм.
КОРМОПРОИЗВОДСТВО
Для выполнения программы производства продукции животноводства к 2000 году требуется 3,8 млн. тонн кормовых единиц, 390 тыс. тонн переваримого протеина. Для этих целей площадь кормовых культур будет доведена до 1,1 млн. гектаров.
Практическое решение проблемы укрепления кормовой базы связано с реализацией комплекса мер по повышению эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства на богарных и орошаемых землях.
Одним из главных резервов увеличения производства кормов и белка является совершенствование видовой и сортовой структуры посевов кормовых культур. Посевы многолетних трав будут доведены до 350 тыс. гектаров, в т.ч. бобовых - 300 тыс. гектаров, однолетних злаково-бобовых травосмесей до - 80 тыс. гектаров, производство высокобелкового сырья (жмых, животные корма и др.) до 100 тыс. тонн.
Особое внимание будет сконцентрировано на улучшении и рациональном использовании природных кормовых угодий, внедрении в производство новых высокобелковых культур и прогрессивных технологий заготовки кормов, укреплении материально-технической базы кормопроизводства, увеличении производства комбикормов и кормовых добавок, совершенствовании системы семеноводства трав, организации оперативного контроля за качеством кормов.
Предусмотренные меры позволят сельхозтоваропроизводителям довести к 2000 году производство мяса до 255 тыс. тонн, молока - 840 тыс. тонн, яиц - до 650 млн. штук, шерсти - 3 тыс. тонн в физическом весе.
ПИЩЕВАЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
За период до 2000 года в пищевой и перерабатывающей промышленности области намечается осуществить меры по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, которые наряду со стабилизацией и ростом производства сельскохозяйственной продукции создадут условия для увеличения производства продовольственных товаров, улучшения их качества и расширения ассортимента.
Работа предприятий молочной промышленности области будет направлена на углубление переработки молока, в том числе за счет более полного использования обезжиренного молока, сыворотки и пахты на пищевые цели, расширения ассортимента молочной продукции за счет разработки и внедрения новых технологий и новых видов молокопродуктов, обогащенных белковыми, растительными и витаминными добавками. Особое внимание будет уделено модернизации производства молочной продукции для детей, увеличению объемов производства фасованной продукции с использованием современных видов упаковочных материалов.
Для рационального использования технологического оборудования предприятий в осенне-зимний период и дополнительного использования трудовых ресурсов намечено освоить на предприятиях молочной отрасли выпуск соков, нектаров из натуральных концентратов в упаковке Тетра-Брик-Асептик, Пюр-Пак.
Основными направлениями развития мясной промышленности области являются углубление переработки сырья, применение белков растительного происхождения в колбасном производстве, расширение ассортимента продукции, увеличение выпуска сырокопченых колбас, копченостей и копчено-запеченных изделий, сосисок и сарделек, деликатесной продукции, фасованных колбасных изделий, животных жиров в мелкой упаковке. Будет расширено использование пряно-ароматических веществ и композиций, включающих компоненты с высокой влагоудерживающей способностью, применение современных искусственных оболочек и тароупаковочных материалов,
Намечается реконструкция предприятий пищевой промышленности, в том числе: по производству кондитерских изделий в АОЗТ "Славянка", бисквитной фабрики и фирмы "Конфил", винодельческого завода "Волгоградский", АО "Поволжье". На предприятиях, выпускающих безалкогольную продукцию, планируется расширение ассортимента безалкогольных напитков на базе натуральных экстрактов с использованием для фасовки полиэтиленовой тары.
По завершении реконструкции ОАО "Урюпинский маслоэкстракционный завод", ОАО "Волгоградский маслоэкстракционный завод "Сарепта" практически вдвое возрастут мощности по переработке маслосемян подсолнечника и горчицы, будут внедрены технологические схемы по рафинации и дезодорации растительного масла, значительно возрастут объемы производства фасованной продукции.
Завершение строительства просо-гречневого завода в г. Урюпинске позволит обеспечить потребность населения области в крупяных изделиях.
В 1997-2000 годах будет проведена реконструкция ряда предприятий консервной промышленности области.
В результате осуществления перечисленных мер к 2000 году будет преодолен спад и доведено производство мяса, включая субпродукты первой категории, до 78 тыс. тонн, масла животного - до 5, сыров жирных - до 5,2 тыс. тонн, масла растительного - до 110 тыс. тонн, кондитерских изделий - до 25 тыс. тонн, плодоовощных консервов - до 45 муб, безалкогольных напитков - до 3,5 млн. дал.
МУКОМОЛЬНО-КРУПЯНАЯ И КОМБИКОРМОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Для более полного удовлетворения потребностей населения области в объемах и ассортименте муки и крупы на ряде перерабатывающих предприятий ОАО "Волгоградзернопром" необходимо проведение реконструкции, технического перевооружения и нового строительства. Так, на ОАО "Арчединский элеватор" следует провести монтаж оборудования. При завершении строительства планируется использовать технологии и оборудование фирмы "Бюлер" (Швейцария), что позволит иметь возможность производить шесть видов круп (пшено, ячменную, пшеничную, гречневую, гороховую, овсяную), осуществляя глубокую и высокоэффективную переработку сырья. Планируется производство хлопьев, сухих завтраков, смесей на злаковой основе для питания детей и взрослых. Предусматриваются линии упаковки в мелкую тару, в современные упаковочные материалы. С пуском завода мощностью 150 тонн переработки зерна в сутки потребность области в этих видах круп закроется полностью и отпадает необходимость по завозу из других регионов, что удешевит эту продукцию.
С учетом планируемого резкого увеличения в области производства хлеба ржаных сортов возникает необходимость в реконструкции ржаной мельницы АООТ "Волгоградский комбинат хлебопродуктов" для увеличения мощности с 80 т/сут до 140 т/сут в зерне, улучшения ассортимента и качества муки. Реконструкция планируется с привлечением фирмы "Гольфетто" (Италия), которая в текущем году завершила реконструкцию пшеничной мельницы. Применение высокоэффективных технологических приемов и оборудования позволит улучшить показатели работы мельницы до самого современного мирового уровня.
Намечены меры по реконструкции и техническому перевооружению ряда других предприятий отрасли.
С выполнением намеченной программы производство продукции в год составит: муки всего - 429 тыс. тонн, в т.ч. пшеничной хлебопекарной - 376 тыс. тонн, ржаной - 27 тыс. тонн, макаронной - 26 тыс. тонн; круп - 90 тыс. тонн; комбикормов - 693,2 тыс. тонн. Этих объемов достаточно для полного удовлетворения потребности населения области в хлебопродуктах, животноводства в комбикормах, а также будут созданы условия поставки в другие регионы России готовой продукции вместо отгрузки зернового сырья.
РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Развитие рыбного хозяйства осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области и Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18.07.96 № 380 "О мерах по развитию рыбного хозяйства Волгоградской области в 1996-2000 годах". В 1996-2000 годы намечается размещение рыбоперерабатывающей базы непосредственно в местах промысла рыбы с одновременным сокращением дорогостоящего приемно-транспортного флота, занимающего основную (70 процентов) долю в основных производственных фондах береговых рыбоперерабатывающих предприятий.
Реализация намеченных мер позволит улучшить качество принимаемого на промпереработку рыбного сырья и обеспечить выработку качественной рыбопродукции за счет своевременной первичной обработки всей вылавливаемой рыбы на вводимых холодильных мощностях.
Холодильные мощности по единовременному хранению рыбопродукции в 2000 году против действующих увеличатся в два с половиной раза. Одновременно будет совершенствоваться технология переработки, расширится ассортимент конкурентоспособной рыбопродукции. Намечено довести производство рыботоваров в 2000 году до 8 тыс. тонн, или увеличить в 1,7 раза.
Важное значение придается воспроизводству рыбных запасов, широкомасштабному внедрению в производство методов пастбищного выращивания рыбы в Волгоградском, Цимлянском водохранилищах и озерах, становлению и развитию товарного осетроводства, увеличению производства товарной рыбы. Осуществление комплекса указанных мер позволит довести к 2000 году улов озерно-речной рыбы до 10650 тонн, прудовой - до 3 тыс. тонн.
РАЗВИТИЕ ФОНДОПРОИЗВОДЯЩИХ ОТРАСЛЕЙ
Выход из кризиса, стабилизация и подъем агропромышленного производства связаны, прежде всего, с его насыщением современной техникой, обновлением материально-технической базы, реконструкцией заводов сельскохозяйственного машиностроения, активным подключением к выпуску машин и оборудования для переработки сельхозпродукции конверсионных предприятий и других отраслей машиностроения. Основой технической политики в аграрном секторе должно стать:
проектирование, изготовление и внедрение на региональном уровне систем прогрессивных технологий и машин для сельскохозяйственного производства, позволяющих труженикам села получать более дешевую высококачественную продукцию;
привлечение иностранных инвесторов для создания совместных предприятий по производству сельхозмашин и оборудования.
Согласно Программе машиностроения для АПК России необходимо освоить на предприятиях области выпуск машин и оборудования нового поколения.
Для улучшения экономических условий реализации продукции, производимой предприятиями сельхозмашиностроения, нужно совершенствовать лизинговые отношения, организовать поставку техники сельхозтоваропроизводителям в соответствии с реальными потребностями в ней.
Научно-исследовательским учреждениям необходимо разработать технологии производства сельхозпродукции с наименьшими затратами энергоресурсов.
Для увеличения производительности труда работников, занятых в сельском производстве, требуется поднять энерговооруженность одного работника в полтора раза.
РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
Важным фактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а также повышения его эффективности должны стать совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры аграрной экономики.
Главной задачей земельных преобразований является обеспечение рационального использования и охраны земель, создание правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.
Дальнейшие земельные преобразования должны быть направлены на перераспределение сельскохозяйственных земель с учетом требований рациональной организации территории и компактного землепользования. Для реализации этих требований необходимо:
уточнить и расширить границы и площади земель, находящихся в черте населенных пунктов, а также за чертой поселений, но находящихся в ведении сельских администраций;
увеличить размеры крестьянских (фермерских) хозяйств путем их кооперирования или за счет привлечения собственников земельных долей коллективных сельскохозяйственных предприятий, обеспечить компактное размещение этих массивов и площадей земельных угодий для указанных целей;
расширить площади земель личных подсобных хозяйств, определить количество пахотных и других угодий в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, которые должны работать на обеспечение индивидуального скота кормами собственного производства;
произвести изъятие и передачу земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества и других целей.
Особое внимание следует уделить землеустроительным работам по организации и расширению крестьянских хозяйств.
Дальнейшее развитие получит кооперативный и частный сектор, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан.
Важнейшим направлением станет кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание ими кооперативов по производству, агросервису, переработке и сбыту продукции, взаимному кредиту и страхованию в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
Сельскохозяйственная кооперация будет развиваться по следующим основным направлениям:
создание сельскохозяйственных производственных кооперативов, базирующихся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнения других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;
кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств по совместной обработке земли, ведению животноводства и выполнению других работ;
кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции, снабженческая и сбытовая и иные ее формы;
кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию.
Сельхозтоваропроизводители, объединенные общими интересами, интегрируются в союзы и ассоциации. Особое внимание будет уделено развитию потребительской кооперации, которая обеспечит возможности для повышения занятости сельского населения, улучшения его торгового обслуживания и сбыта сельскохозяйственной продукции, оказания помощи личным подсобным хозяйствам.
Для обеспечения финансовой устойчивости агропромышленных предприятий необходимо поддерживать создание ассоциаций и союзов, включающих сельскохозяйственные, промышленные и другие предприятия. Агропромышленная интеграция будет представлена различными формами: концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Получат развитие многоотраслевые структуры холдингового типа, интегрирующие на акционерных началах материально-технические и финансовые ресурсы крупных фирм и других предпринимательских структур, финансово-промышленные группы, объединяющие сельскохозяйственных товаропроизводителей с промышленными предприятиями, банковскими и другими структурами на региональном уровне.
В соответствии с действующим законодательством продолжится реорганизация крупных, неэффективно работающих сельскохозяйственных предприятий и трансформирование их в кооперативные предприятия, хозяйственные общества и товарищества.
Одной из важных задач в агропромышленном комплексе является преодоление локального монополизма перерабатывающих и обслуживающих предприятий. Их деятельность необходимо направлять в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В АПК области предусматривается применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемыми гарантированными ценами. Основной формой экономических взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими субъектами рынка являются рыночные (договорные) цены. Гарантированные цены служат для закупки сельскохозяйственной продукции областной администрацией в региональный фонд в пределах установленных квот.
Гарантированные цены выполняют страховую функцию защиты доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и применяются в том случае, когда рыночные цены ниже гарантированных, то есть они определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию.
Для регулирования рынка будет вводиться новый инструмент залоговой операции с сельскохозяйственной продукцией.
Администрация Волгоградской области для стабилизации продовольственного рынка определяет государственных заказчиков, которые будут на конкурсной основе размещать государственный заказ на закупку сельскохозяйственной продукции. Комитет экономики и финансов Администрации Волгоградской области, Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области совместно с Волгоградской агропромышленной финансовой корпорацией и другими заинтересованными предприятиями и организациями определяют виды сельскохозяйственной продукции, на которую будут устанавливаться дотации и компенсации и сроки их действия.
Для ускорения вовлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей в рыночные отношения будет развиваться система ценовой и конъюнктурной информации путем создания аналитической службы в агропромышленном комплексе.
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
Экономической и финансовой стабилизации в агропромышленном комплексе будут способствовать меры по снижению темпов инфляции, в том числе ставки рефинансирования Банка России. В переходный период государство будет поддерживать доходы товаропроизводителей агропромышленного комплекса путем содействия установлению паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства, применения гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, маслосемена, картофель, скот, птицу, молоко и некоторые другие продукты, поставляемые для государственных нужд, а также путем использования механизма товарного кредита, лизинга и залоговых операций.
В переходный период средства федерального и областного бюджета, выделяемые на государственную поддержку агропромышленного комплекса, будут использоваться по следующим направлениям:
финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почвы, ветеринарному обслуживанию, научных исследований, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения вредителей растений и охрану окружающей среды;
дотирование продукции элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства;
дотирование продукции животноводства, реализуемой в госресурсы;
компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и комбикормов животноводческими комплексами и птицефабриками, энергоносителей - специализированными тепличными комбинатами;
дотирование закладки и ухода за молодыми многолетними насаждениями и производства посадочного материала;
финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства их территории;
оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая гарантии вновь создаваемым хозяйствам, а также поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных путей, мостов, линий электропередач, газификация, связь, водоснабжение, мелиорация, закладка многолетних насаждений, приобретение сельскохозяйственной техники);
содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных предприятий;
долевое участие в формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе;
формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым участием федерального и областного бюджета;
поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье;
санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств;
финансирование подготовки кадров;
создание и деятельность специальных региональных лизинговых фондов, осуществляющих материально-техническое обеспечение организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях.
Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" освобождаются от платежей по задолженности федеральному бюджету сельскохозяйственные товаропроизводители и организации перерабатывающей промышленности (при условии, что 51 процент акций (паев, долей) этих организаций принадлежат сельскохозяйственным производителям), кроме организаций потребительской кооперации:
по отсроченному товарному кредиту за 1995 год по состоянию на 1 апреля 1996 года - до 1998 года;
по рассроченным централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах и начисленным по ним процентам - до 2005 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе":
освобождены заемщики от уплаты с 1 апреля 1996 г. 10 процентов годовых за обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации, образовавшегося по отсроченному товарному кредиту за 1995 год, и по рассроченным централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам;
отсрочено взимание пеней в установленном порядке по задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций перерабатывающей промышленности по налогам и платежам федеральному бюджету и платежам во внебюджетные фонды с учетом сезонности производства и реализации продукции указанными организациями.
Планируется внести на рассмотрение Волгоградской областной Думы, Главы Администрации Волгоградской области и органов местного самоуправления районов вопросы:
упорядочения в пределах своей компетенции налогообложения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозтоваропроизводителей, имея в виду отмену и сокращение размеров налогов в начальный период их деятельности;
обеспечение перехода от уравнительного распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования, отдавая предпочтение тем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенных средств и улучшение финансового состояния;
своевременного и полного выделения средств бюджетов различного уровня на оказание финансовой поддержки организациям агропромышленного комплекса в соответствии с бюджетными назначениями;
совершенствования механизма кредитования сельского хозяйства с учетом сезонности производства продукции, начиная с 1997 года, образования в областном бюджете специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием с них не более 25 процентов учетной ставки Банка России, с установлением контроля за целевым использованием льготных кредитов;
развития кредитных союзов, кредитных и ссудосберегательных товариществ, становления ипотечного кредита, формирования механизма государственного кредитования под залог будущего урожая;
введения преимущественно инкассовой формы расчетов, соблюдения установленных сроков оплаты за поставленную продукцию и ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ТОВАРОПРОВОДЯЩЕЙ СЕТИ
И ФОРМИРОВАНИЕ ОПТОВЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ
В комплексе мер по реализации реформы важное значение принадлежит созданию рыночной системы сбыта и реализации продукции, производимой в агропромышленном комплексе. Для функционирования этой системы необходимо:
создать систему продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю, куда будут входить предприятия по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, супермаркеты, торговые дома и магазины;
предусмотреть сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия с предварительной товарной подработкой по прямым связям производителей и потребителей на основе цены - предложения. Перспективными в этом направлении должны стать ассоциации, агрофирмы, агрокомбинаты и оптовые продовольственные рынки по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции, формирующие процессы воспроизводства на интеграционной и кооперативной основе;
организовать сбыт основной массы продуктов питания через Волгоградский оптовый продовольственный рынок, который позволит обеспечить устойчивые связи между товаропроизводителями и потребителями сельскохозяйственной продукции, а также оперативное банковское обслуживание участников сделок;
развить универсальный, а также рыбный и плодоовощной секторы на Волгоградском оптовом продовольственном рынке. По мере создания материально-технической базы - также и оптовый мясной рынок. Участниками торгов на рынке должны выступать сельскохозяйственные товаропроизводители или их ассоциации и предприятия по реализации продукции, розничные и оптовые покупатели;
содействовать развитию розничных и оптовых ярмарок по продаже всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
осуществлять координацию межрегиональных экономических связей, согласование мер ценового и иных механизмов региональной политики;
создать маркетинговую службу обеспечения рынка, в том числе по вопросам конъюнктуры спроса и предложения, цен, положения на мировом рынке, на единой организационной, методической и технической основах.
Для организации эффективной системы продвижения сельскохозяйственной продукции предусматривается:
разработать в 1996 - 1997 годах нормативно-правовые акты, направленные на организацию и обеспечение функционирования оптовых продовольственных рынков;
- поэтапно осуществить создание в четырех районах межрайонных оптовых продовольственных рынков, которые должны стать составной частью межрегиональной оптово-рыночной структуры потребительского рынка. В этих целях в 1996-1997 годах нужно разработать и утвердить проектно-сметную документацию и в 2000 году обеспечить завершение строительства (реконструкции) этих рынков и ввод их в действие с привлечением финансовых средств спонсоров. В создании оптовых продовольственных рынков использовать имеющиеся и строящиеся распределительные холодильники, складские плодоовощные базы.
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Для улучшения обеспечения агропромышленного комплекса промышленной продукцией необходимо создание рынков материально-технических ресурсов, а также рынков разнообразных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта и технического обслуживания, энергетики, транспорта и связи. Это позволит эффективнее использовать уже имеющуюся инфраструктуру агросервиса.
Необходимо расширять и укреплять прямые связи с заводами-изготовителями, в том числе путем создания сети дилерских и других посреднических пунктов в следующих районах Волгоградской области:
Планируется закончить формирование и обеспечить деятельность пилотных машинно-технологических станций для комплектного сервиса сельхозпредприятий в Палласовском, Николаевском, Иловлинском районах.
Следует предусматривать, начиная с 1997 года, в проектах областного бюджета выделение финансовых средств на образование и деятельность специальных лизинговых фондов для материально-технического обеспечения организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях.
Одним из существенных резервов расширения сферы лизинга является возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Система управления призвана повышать устойчивость функционирования АПК и обеспечивать его дальнейшее развитие, решать производственные и социальные проблемы области, способствовать развитию вертикальной интеграции отраслей, повышать эффективность взаимодействия предприятий всех форм хозяйствования и организаций областного агропромышленного комплекса.
При совершенствовании организационной структуры управления в агропромышленном комплексе области необходимо учитывать следующие принципы:
соблюдение требований нормативных документов по разграничению предметов ведения и полномочий между областными и местными органами управления;
перераспределение функций между областными и местными органами управления с одновременным повышением прав и усилением экономической ответственности местных органов управления АПК в прогнозировании, координации, принятии решений, контроле за их выполнением;
создание интегрированной межотраслевой организационной структуры управления АПК на основе целевых комплексных программ, поэтапно охватывающих приоритетные направления агропромышленного производства, позволяющих объединить подразделения различных отраслей и организационных форм (ассоциации, корпорации, производственно-торговые объединения и др.) и обеспечить их эффективное взаимодействие;
повышение роли и ответственности Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области, районных управлений сельского хозяйства и продовольствия за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.
Исходя из названных принципов, совершенствование системы управления в агропромышленном комплексе предусматривается осуществить по следующим основным направлениям:
организация различных корпораций, акционерных обществ, полных товариществ, товариществ на вере, обществ с дополнительной ответственностью, разнообразных кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов, унитарных предприятий на праве оперативного управления, холдинговых компаний, торгово-сбытовых, производственно-торговых, районных и межрайонных объединений, лизинговых фондов, кредитно-финансовых систем обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
поддержка и развитие малого предпринимательства;
развитие сети машинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и оборудования различных форм собственности для обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств;
создание маркетинговых и консалтинговых служб;
для преодоления монополизма посреднических структур введение механизма регулирования их доходности через установление предельных долей в структуре розничной цены, чтобы доходы переработчиков не превышали доходов сельских товаропроизводителей.
Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, осуществляет государственную политику регулирования АПК, обеспечивает единство системы органов управления АПК области, взаимодействие и координацию их деятельности.
Для обеспечения надежной управляемости государственной собственностью агропромышленного комплекса полномочия по управлению подведомственными объектами государственной собственности и государственными пакетами акций передаются из ведения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в ведение Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Инвестиционная политика в период реализации Программы должна основываться на:
сочетании государственного финансирования развития агропромышленного комплекса и собственных вложений товаропроизводителей за счет повышения их доходности;
концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства, поддержке наиболее эффективных производств и технологий;
увеличении государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях, направленной на преодоление негативных демографических процессов на селе;
осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды.
Для реализации инвестиционной части Программы необходимы следующие источники финансирования.
Федеральные бюджетные средства
В области осуществляется строительство цеха стеклобанки для детских продуктов на АООТ "Камышинский стеклотарный завод", включенного в утвержденную федеральную целевую программу "Развитие индустрии детского питания". Для реализации этой же программы разработано технико-экономическое обоснование и ведется проектирование цеха детского питания по выработке детских мясных консервов на АООТ "Мясоконсервный комбинат "Атлант" Урюпинского района и цеха детского питания по выработке плодоовощных консервов на АООТ "Консервный завод "Камышинский".
В федеральную программу "Увеличение производства масла растительного в Российской Федерации" включено строительство маслоэкстракционного завода в САО "Реконструкция" Михайловского района, реконструкция ОАО "Урюпинский маслоэкстракционный завод" и ОАО "Волгоградский маслоэкстракционный завод "Сарепта".
Для обеспечения области гибридными семенами кукурузы за счет федеральных средств ведется строительство кукурузокалибровочных заводов в ОПХ "Россия" Николаевского района и ОПХ "Новожизненское" Городищенского района, а также кукурузокалибровочного завода для родительских форм в ОПХ "Орошаемое" Городищенского района.
В Минсельхозпрод России представлены заявки по включению в федеральные программы строительства объектов по электроснабжению и водоснабжению села, по развитию связи в сельской местности, газификации, строительству автомобильных дорог в 1996-2000 годах.
Инвестиции в мелиорацию земель в первую очередь будут направлены на качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. В 1996 - 2000 годах предусматривается осуществить работы по комплексной реконструкции орошаемых земель на площади 138 тыс. гектаров с заменой насосно-силового оборудования, восстановлением оросительных сетей и сооружений на них и заменой дождевальной техники, по замене вышедших из строя трубопроводов на оросительной сети - 1140 километров, строительству и переустройству дренажа на существующих орошаемых землях (Николаевский, Быковский, Палласовский, Городищенский, Светлоярский и Котельниковский районы) на площади 9,2 тыс. гектаров, по замене изношенного оборудования Кисловской, Генераловской, Райгородской, Варваровской, Среднеахтубинской и Палласовской государственных оросительных систем.
Ввод новых орошаемых земель будет осуществляться преимущественно для крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для обеспечения водой сельских товаропроизводителей и населения предстоит реконструировать существующие Калачевский и Палласовский групповые водопроводы, а также завершить строительство Октябрьского группового водопровода.
В целях повышения качества питьевой воды намечается ежегодный ввод 10 опреснительных установок в зонах с засоленными грунтовыми водами (хозяйства Городищенского, Котельниковского, Палласовского и Старополтавского районов). Объем финансирования этого вида работ составит 2,5 млрд. рублей в год.
Проведение этих мероприятий позволит привести в работоспособное состояние все существующие орошаемые земли на площади 373 тыс. гектаров и обеспечить повышение устойчивости производства сельскохозяйственной продукции.
Первостепенное внимание должно быть уделено проведению в 1996 - 2000 годах работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая культуртехнические работы на землях, не требующих осушения (72 тыс. гектаров).
В комплексе мер по борьбе с эрозией почв важное место отводится противоэрозионным гидротехническим мероприятиям. Для этого предусматривается провести в 1996 - 2000 годах работы по строительству водозадерживающих плотин, валов, засыпке промоин, водонаправляющих, водосбросных и донных сооружений, завершить реконструкцию и ремонт гидротехнических сооружений.
Министерством экономики Российской Федерации разработаны "Методические рекомендации о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов", согласно которым на наиболее эффективные инвестиционные проекты предоставляется государственная поддержка на возвратной основе юридическим или физическим лицам.
Обязательными условиями конкурсного размещения централизованных ресурсов являются:
установление доли государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в размере не более 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта и, соответственно, доли собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, не менее 80 процентов;
установление доли собственных средств инвестора, формируемых за счет прибыли, амортизации, не менее 20 процентов от капитальных вложений, предусматриваемых по годам реализации проекта.
Срок окупаемости инвестиционного проекта, как правило, не должен превышать двух лет с момента получения средств федерального бюджета на возвратной и платежной основе с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере 1/4 действующей учетной ставки Банка России.
Заявка претендентов на участие в конкурсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов оформляется бизнес-планом с приложением ряда документов.
Таким образом, основными направлениями государственных инвестиционных ресурсов, предоставляемых как на безвозвратной, так и на возвратной основе, являются федеральные целевые программы и системы конкурсов.
Региональные бюджетные средства
За счет средств областного бюджета, выделяемых Главному управлению сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области, финансируется программа развития социальной инфраструктуры села. В лимит бюджетного финансирования включается в основном строительство разводящих газовых сетей, объектов народного образования и здравоохранения, обустройство фермерских (крестьянских) хозяйств.
В жилищном строительстве на селе предусматривается стимулирование индивидуального жилищного строительства с тем, чтобы индивидуальный жилищный фонд составлял основной объем прироста общей площади жилья.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.01.96 № 17 "Об областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе" образован областной фонд, основным направлением деятельности которого являются концентрация и эффективное использование финансовых ресурсов для поддержки инициативы граждан и оказания материальной помощи при строительстве жилья в сельской местности путем предоставления им долгосрочных ссуд. Утверждено Положение о порядке выдачи и погашения ссуд.
В 1996 году финансирование фонда осуществляется из областного бюджета. На 1997 год в Минсельхозпрод России представлена бюджетная заявка на выделение кредитных ресурсов из средств федерального бюджета для индивидуального жилищного строительства на селе.
Учитывая высокий моральный и физический износ технологического оборудования на предприятиях пищевой и перерабатывающих отраслей промышленности АПК, и в целях обеспечения выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции разработана программа реконструкции и технического перевооружения ведущих предприятий перерабатывающей промышленности области.
Выполнение этой программы предполагает использование собственных средств предприятий, представление проектов на конкурс, привлечение средств инвесторов, областного бюджета.
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Научно-техническая и инновационная политика имеет целью:
во-первых, прекращение спада сельскохозяйственного производства и его стабилизацию на уровне, соответствующем современным достижениям науки и передового опыта;
во-вторых, дальнейшее развитие агропромышленного производства в целом путем его интенсификации, повышения экономической эффективности и экологической безопасности.
Указанная цель будет достигнута на основе организационно-структурных преобразований АПК области, развития рыночных отношений на всех уровнях структурной организации АПК, за счет интенсификации научно-технического прогресса и внедрения его достижений, развития фундаментальных и прикладных научных и опытно-конструкторских разработок по приоритетным для Волгоградской области направлениям.
Организация и проведение фундаментальных и прикладных разработок, научно-методическое руководство всеми научными исследованиями, независимо от ведомственной принадлежности их исполнителей, подготовка кадров и научно-техническое сотрудничество обеспечиваются центром научного обеспечения Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области совместно с научными учреждениями Россельхозакадемии, учебными заведениями Минсельхозпрода России, Министерства общего и профессионального образования России и учреждениями Государственного комитета России по науке и технологиям, расположенными на территории Волгоградской области.
Недостаток инвестиций и других финансовых ресурсов обусловливает приоритетное использование научно-технических достижений, позволяющих снизить затраты материальных, энергетических и других ресурсов, повысить производительность труда, потребительские качества продукции и экологическую безопасность производства.
Приоритетными направлениями развития сельскохозяйственных наук всех профилей и использования в агропромышленном производстве достижений научно-технического прогресса будут:
совершенствование хозяйственного механизма и развитие земельных отношений;
формирование многоукладной экономики и рыночной инфраструктуры;
развитие кооперации и интеграции производств на межхозяйственном и районном уровнях путем создания межфермерских малых предприятий, ассоциаций и групп хозяйств как юридических лиц;
создание систем управления и информатизации в агропромышленном комплексе;
комплексная оценка распаханных земель по показателям водной и ветровой эрозии, засоления и заболачивания, нарушения экологических балансов, и разработка на этой основе плана использования земель, сохранения и коренного улучшения их плодородия;
агроэкологическое районирование Волгоградской области с учетом ее почвенно-климатических зон и направлений хозяйственной деятельности, определение на основе районирования номенклатуры, количества и мест производства сельхозпродукции, потребности в различных видах материально-технических ресурсов;
разработка и освоение низкозатратных ресурсосберегающих технологий возделывания сельхозкультур и выращивания сельскохозяйственных животных, ориентированных на экологическую специфику окружающей среды, совмещение технологических операций, оптимальное использование ресурсов по количеству и качеству получаемой продукции;
разработка и освоение проектов базовых фермерских хозяйств растениеводческого и животноводческого направления для основных почвенно-климатических зон области;
разработка и внедрение проектов машинно-технических станций по обслуживанию фермерских (крестьянских) хозяйств, включая транспортное обслуживание, выполнение сельхозработ, ремонт машин и оборудования, монтаж и пусконаладка технологических линий;
создание и освоение систем промышленного семеноводства основных сельскохозяйственных культур, включая развитие семеноводческих хозяйств;
модернизация имеющихся и строительство новых высокомеханизированных предприятий по переработке и хранению семенного зерна;
использование возобновляемых источников энергии для сельскохозяйственного производства и быта, в том числе ветровой и солнечной энергии, биологических видов топлива;
увеличение производства сахара и сахаристых веществ из нетрадиционных сахароносных растений (прежде всего сахарного сорго) для сокращения дефицита сахара в пищевой промышленности;
создание и освоение механизированных комплексов по безотходной экологически безопасной переработке зерна крупяных и масличных культур в продовольственных целях в условиях сельхозпроизводства;
использование высокопродуктивных животных, создание новых высокопродуктивных, устойчивых к условиям среды, пород;
создание технологических комплексов машин и орудий, адаптированных к зональным условиям работы, на основе разработки принципиально новой высокоэффективной техники, обеспечивающей высокую производительность и качество труда, надежность техники, совмещение технологических операций, снижение энергоемкости процессов;
разработка и практическое осуществление системы отбора и подготовки кадров для АПК в условиях формирования многоукладной экономики и рыночных отношений.
Для повышения эффективности научно-технического обеспечения развития АПК области предусматривается:
преобразование центра научного обеспечения Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Волгоградской области в научно-инновационный технологический центр АПК с возложением на него следующих функций;
организация разработки и реализация инновационных программ и проектов;
создание отраслевых внебюджетных фондов научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ и подготовка предложений по их целевому использованию, формирование рыночных отношений в научно-технической сфере АПК путем расширения и поддержки разработчиков научно-технической продукции;
укрепление научно-технического потенциала АПК путем упорядочения структуры и функций научных, учебных и научно-производственных учреждений сельскохозяйственного профиля на территории Волгоградской области;
создание при научно-инновационном технологическом центре агро-и зоотехнопарковых формирований, осуществляющих целенаправленную работу по всем циклам инновационного процесса;
разработка (доработка) научно-технической продукции, ее освоение, освоение производством и широкомасштабная реализация;
формирование инновационных и научно-технических программ на конкурсной основе путем проведения независимой экспертизы технико-экономических, санитарных, экологических и других оценок проектов заявителями;
поддержка уровня исследований и внедрения путем целевого финансирования активно работающих по приоритетным направлениям творческих коллективов;
создание при научно-инновационном технологическом центре системы информационно-консультационного обслуживания коллективных предприятий, фермерских и крестьянских хозяйств во всех районах области с целью ускоренного внедрения достижений науки и техники, экономики, обучения кадров на местах перспективным технологиям и методам ведения хозяйства;
кредитование деятельности сельхозпроизводителей по внедрению новейших достижений науки и передового опыта с определением условий возврата кредитов в зависимости от результатов этой деятельности.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Программа охраны окружающей среды - важнейшая составная часть общей программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса области.
В области охраны окружающей среды предусматривается:
внедрение системы земледелия на ландшафтной основе, малозатратных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, научно обоснованное применение минеральных и органических удобрений, химических и биологических средств защиты растений;
выполнение работ, направленных на охрану естественных пастбищ, сенокосов, лугов, охрану и воспроизводство полезной фауны, введение жестких ограничений и запретов на добычу наиболее ценных представителей охотофауны;
проведение комплекса работ по противоэрозионным мероприятиям;
создание дренажных систем при реконструкции орошаемых земель для избежания вторичного засоления почв;
освоение систем производства сельскохозяйственной продукции на орошении, обеспечивающих воспроизводство почвенного плодородия, предупреждающих химическое и микробиологическое загрязнение среды и получаемой продукции;
восстановление всех видов лесных насаждений за счет бюджетного финансирования;
усиление технического оснащения лесхозов для противопожарного обустройства лесов;
соблюдение экологического графика сброса паводковых вод через плотину Волжской ГЭС;
осуществление мер по оздоровлению скота и птицы, сокращению заболеваний туберкулезом, бруцеллезом, лейкозом, бешенством, чумой и другими болезнями;
обеспечение животноводческих комплексов и помещений надежными очистными сооружениями и средствами утилизации их отходов (навоз, сточные воды, силосная жидкость), исключающими возможность загрязнения окружающей среды, особенно водных ресурсов;
ускорение реконструкции волгоградских очистных сооружений;
прекращение сброса производственных и хозбытовых стоков г. Волгограда в р. Волгу и направление их на очистные сооружения.
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Решение проблем, заложенных в настоящей Программе, во многом зависит от состояния и перспектив развития социальной сферы села и предприятий переработки и должно осуществляться на основе государственного финансирования развития АПК и собственных вложений предприятий всех форм собственности за счет повышения их доходности.
Социальное развитие АПК Волгоградской области предусматривает:
строительство жилья и объектов культурно-бытового назначения;
развитие системы здравоохранения и народного образования;
решение проблем занятости населения, ликвидации скрытой безработицы, своевременной оплаты труда;
организацию страховой защиты и реального покрытия возможного ущерба предприятий АПК;
разработку и ежегодную корректировку системы оздоровления работников АПК и их семей;
продолжение передачи всех объектов соцкультбыта, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, местным органам власти или выделение средств для возмещения затрат на их содержание;
сохранение ежегодного финансирования газификации села за счет средств областного бюджета хотя бы на уровне 1996 года;
сохранение льготных тарифов на энергоносители на 1 января 1996 г.;
электроотопление и бытовые нужды - 60 руб. кВт/час;
природный газ для производства на уровне цен газа на бытовые нужды;
компенсацию жителям села стоимости топлива (уголь, дрова), приобретенного для отопления жилья на условиях, предусмотренных в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсации (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг";
ежегодное выделение необходимых средств для организации и открытия летних лагерей труда и отдыха;
ежегодное решение вопросов:
бесплатного питания школьников;
освобождения работников сельского хозяйства от уплаты за плановые профилактические медицинские осмотры.
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Кадровая политика в сельскохозяйственном производстве области направлена на решение следующих задач:
формирование единого образовательного процесса в агропромышленном комплексе, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования, подготовку и переподготовку специалистов высшей и средней квалификации на основе интеграции образования, производства и науки;
совершенствование системы массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов и предпринимателей для рыночной экономики на факультете повышения квалификации при Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, Волгоградской школе управления АПК и отраслевых академиях межобластных потоков;
совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров. В системе профессионального образования рабочих кадров для сельского хозяйства области действуют 23 средних профессиональных училища и одно высшее - агротехнический лицей, 6 филиалов ПТУ и 2 районных учебных центра профессионального образования, где готовятся кадры по 23 массовым профессиям. Ежегодно в сельских профессиональных училищах подготавливается более 3,5 тыс. квалифицированных рабочих для сельского хозяйства;
создание учебно-опытных крестьянских (фермерских) хозяйств при учебных заведениях.
В области разработана программа подготовки и переподготовки фермеров на период 1995 - 2000 годы:
установление рационального соотношения между количеством обучающихся в сельскохозяйственных вузах и техникумах, упорядочение сети учебных заведений, расширение подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях по новым специальностям для условий рыночной экономики - менеджмент, правоведение, организация крестьянского (фермерского) хозяйства, бизнес - АПК, страховое дело;
постоянное совершенствование работы по подбору и подготовке резерва кадров из числа наиболее подготовленных и инициативных специалистов для выдвижения их на должности руководителей сельхозпредприятий в условиях создания продовольственного рынка;
более широкое применение контрактной формы найма руководителей сельскохозяйственных предприятий и проведение аттестации руководителей и специалистов сельского хозяйства на знание основных требований работы в рыночных условиях.
Предусматривается создание областного фонда для оказания финансовой помощи руководителям сельскохозяйственных предприятий АПК, достигших пенсионного возраста и проработавших свыше 20 лет, на приобретение жилья в районных центрах и городах Волгограде, Волжском.
Планируется обеспечить бесплатное обучение студентов, направленных на договорной основе от сельскохозяйственных предприятий в Волгоградскую государственную сельскохозяйственную академию за счет средств государственной поддержки АПК области.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О введении в действие Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
3. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".
5. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 240 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 1995 г. № 241 "О мерах по реализации федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
9. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе".
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ
УТВЕРЖДЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ
1. Программа "Развитие индустрии детского питания" на 1996 - 1997 годы. Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
2. Программа "Машиностроение для АПК России". Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
3. Программа "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие"). (1992 - 1995 годы и на период до 2000 года). Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
4. Программа "Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации ("Рыба") (на период до 2000 года). Государственный заказчик - Роскомрыболовство.
5. Программа "Подготовка фермеров в Российской Федерации" (1993 - 2000 годы). Государственные заказчики - Минсельхозпрод России, ГКНТ России.
6. Программа "Увеличение производства масла растительного в Российской Федерации" ("Растительное масло") (на период до 2000 года). Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
7. Программа "Сохранение Российского леса". Государственный заказчик - "Рослесхоз", Российская государственная лесопромышленная компания "Рослеспром".
8. Программа "Лесовосстановление в России" (1996 - 2000 годы). Государственный заказчик - "Рослесхоз".
9. Программа "Производство гибридных семян кукурузы" ("Продовольствие") (1993 - 1995 годы и до 2000 года). Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
10. Программа "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации приводных комплексов Волжского бассейна" ("Возрождение Волги") (1996 - 2010 годы). Государственный заказчик - Роскомвод.
Приложение 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ
Проект комплексной программы "Повышение плодородия почв России" (Плодородие") (1996 - 2000 годы) - II этап.
Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
Проект программы "Увеличение производства сахара в Российской Федерации" ("Сахар") (1996 - 2000 годы и на период до 2005 года).
Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
Проект программы "Увеличение производства масла растительного в Российской Федерации" ("Растительное масло") (1996 - 2000 годы).
Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
Проект программы "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Российской Федерации" (1996 - 2000 годы).
Государственный заказчик - Роскомзем.
Проект программы "Развитие и поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов на 1996 - 2000 годы".
Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
Проект программы "Развитие энергетической системы агропромышленного комплекса на основе использования нетрадиционных источников энергии на 1996 - 2000 годы" ("Возобновляемая энергетика села - 2000 год").
Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
Проект программы "Развитие средств связи в сельской местности" (1996 - 2000 годы).
Государственные заказчики: Минсельхозпрод России,
Минсвязи России.
Заказчики: Администрация Волгоградской области,
администрации районов.
Проект программы "Развитие водоснабжения сельских населенных пунктов Российской Федерации" (1996 - 2000 годы).
Государственный заказчик - Минсельхозпрод России.
Заказчики: Администрация Волгоградской области,
администрации районов.
Проект программы "Электрификация села" (1996 - 2000 годы).
Государственные заказчики: Минсельхозпрод России,
Минтопэнерго России.
Заказчики: РАО "ЕЭС России",
Администрация Волгоградской области,
администрации районов.
Проект программы "Развитие газификации села" (1996-2000 годы).
Государственные заказчики: Минсельхозпрод России,
Минтопэнерго России,
АО "Росгазификация",
РАО "Газпром".
Заказчики: Администрация Волгоградской области,
администрации районов,
крестьянские (фермерские) хозяйства,
предприниматели и их объединения,
другие юридические и физические лица.
Проект программы "Строительство автомобильных дорог на селе" (1996 - 2000 годы).
Государственные заказчики: Минсельхозпрод России,
Минтранс России.
Проект программы "О жилищном и культурно-бытовом строительстве на селе" (1996 - 2000 годы).
Государственные заказчики: Минсельхозпрод России.
Заказчики: Администрация Волгоградской области,
администрации районов.
Приложение 4
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ
-----------------------------T---------T-------T-------T---------¬
¦ Наименование продукции ¦ Единица ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 2000 ¦
¦ ¦измерения¦ год, ¦ год, ¦ год, ¦
¦ ¦ ¦ отчет ¦ оценка¦ прогноз ¦
+----------------------------+---------+-------+-------+---------+
¦Зерно (в весе после доработ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ки) ¦тыс. тонн¦1307,5 ¦2500,0 ¦ 3800,0 ¦
¦Масличные всего ¦ -"- ¦ 381,5 ¦ 290,4 ¦ 500,0 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подсолнечник ¦ -"- ¦ 347,8 ¦ 250,0 ¦ 400,0 ¦
¦Картофель ¦ -"- ¦ 288,3 ¦ 290,0 ¦ 300,0 ¦
¦Овощи ¦ -"- ¦ 223,3 ¦ 290,0 ¦ 300,0 ¦
¦Реализация скота и птицы на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦убой в живой массе ¦ -"- ¦ 251,1 ¦ 226,0 ¦ 255,0 ¦
¦Молоко ¦ -"- ¦ 826,6 ¦ 720,0 ¦ 840,0 ¦
¦яйца ¦млн. штук¦ 661,5 ¦ 648,0 ¦ 650,0 ¦
¦Шерсть ¦ тонн ¦3717,0 ¦3200,0 ¦ 3000,0 ¦
L----------------------------+---------+-------+-------+----------
Приложение 5
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ
ПРОДУКЦИИ ПИЩЕВОЙ, ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
И РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
