РЕШЕНИЕ Быковской районной Думы Волгоградской обл. от 01.11.2007 № 35/223
"О ПОЛОЖЕНИИ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН"
Официальная публикация в СМИ:
"Коммунар", № 137, 20.11.2007
Положение, утвержденное данным документом, вступает в силу со дня официального опубликования.
БЫКОВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2007 г. № 35/223
О ПОЛОЖЕНИИ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН
На основании ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь статьей 22 Устава Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковская районная Дума решила:
1. Утвердить Положение о правотворческой инициативе граждан и приложения к нему № 1 - 3.
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Коммунар".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию мандатную, по этике и нормотворческим предложениям (Чижова Л.И.).
Председатель
Быковской районной Думы
С.К.РЯБУХИН
Глава Быковского
муниципального района
Н.А.ЧЕВАНИН
Приложение
к Решению
Быковской районной Думы
от 1 ноября 2007 г. № 35/223
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Волгоградской области, Уставом Быковского муниципального района регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления Быковского муниципального района (далее - Быковский район).
Статья 1. Понятие правотворческой инициативы граждан
1. Под правотворческой инициативой в настоящем Положении понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления Быковского района проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. Предметом правотворческой инициативы могут являться:
проект Устава Быковского района;
внесение изменений и дополнений в Устав Быковского района;
проекты правовых актов Быковской районной Думы;
проекты постановлений и распоряжений главы Быковского района;
проекты других муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Быковского района.
3. Не могут рассматриваться в порядке правотворческой инициативы граждан следующие вопросы:
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
о принятии или об изменении бюджета Быковского района, исполнении и изменении финансовых обязательств Быковского района;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
вопросы, не находящиеся в ведении Быковского района.
4. Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании их утратившими силу.
Статья 2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы
1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Быковского района проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в количестве не менее 50 жителей Быковского района.
3. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Быковского района.
4. Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.
5. В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:
5.1. Проект муниципального правового акта.
5.2. Пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений.
5.3. Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).
5.4. Список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы.
5.5. Протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.
6. Документы, представленные инициативной группой в 30-дневный срок со дня получения органами местного самоуправления, рассматриваются в присутствии указанных органов и при участии представителя инициативной группы, по которым проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.
7. По итогам их рассмотрения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в регистрации инициативной группы.
8. Актом регистрации либо отказом в регистрации является принятие Быковской районной Думой соответствующего решения либо постановления главы Быковского муниципального района. Дата принятия такого решения является датой регистрации инициативной группы.
9. На основании принятого решения соответствующий орган местного самоуправления Быковского муниципального района выдает членам инициативной группы регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку народной инициативы, которое действительно в течение срока, установленного в решении Быковской районной Думы либо постановлении главы Быковского муниципального района, и передает официальный образец подписного листа, заверенный печатью соответствующего органа местного самоуправления Быковского района.
10. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по сбору подписей под проектом правового акта, вносимым по инициативе избирателей Быковского района, может быть только нарушение инициативной группой законов Российской Федерации, законов Волгоградской области, Устава Быковского муниципального района, правовых актов органа местного самоуправления.
11. В случае отказа в регистрации инициативной группы органом местного самоуправления выдается решение об этом, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
12. Отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.
Статья 3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
1. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 500 жителей Быковского района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Быковского района, но не более 3% от общего числа его жителей.
2. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации, обладающему активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Быковского района.
3. Сбор подписей производится в течение 30 дней. Указанный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем выдачи свидетельства о регистрации инициативной группы. Если день окончания срока приходится на выходной или праздничный день, днем окончания срока считается ближайший рабочий день.
4. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления Быковского района. Лицо, собирающее подписи, обязано представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписных листах.
5. Житель Быковского района ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные о жителе Быковского района, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по его просьбе лицом, собирающим подписи в поддержку правотворческой инициативы граждан. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения житель Быковского района ставит собственноручно.
Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.
6. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
7. Каждый житель Быковского района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Быковского района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
Инициативной группе гарантируется предоставление платного эфирного времени по каналам муниципальной телерадиокомпании при ее наличии. Порядок предоставления эфирного времени устанавливается главой Быковского района по согласованию с соответствующими средствами массовой информации.
Статья 4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах
1. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления Быковского района окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указываются общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами, а также лица, уполномоченные представлять инициативную группу правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.
2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления Быковского района итоговых документов инициативной группы указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений, для чего назначается соответствующая комиссия.
3. Недействительными считаются:
3.1. Подписи лиц, не обладающих правом подписи на день сбора подписей, и подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
3.2. Подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений.
3.3. Подписи, собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей.
3.4. Подписи, собранные с нарушением требований, установленных в пункте 5 статьи 3 настоящего Положения.
3.5. Подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом.
3.6. Все подписи в подписном листе, в случае если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна.
3.7. Подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что данные об участнике, подписавшем подписной лист, были внесены не им самим и не по его просьбе лицом, собиравшим подписи. Подпись признается подложной при наличии собственноручной подписи участника в протоколе, устанавливающем факт отказа участника от признания подписи в подписном листе собственной. Указанный протокол удостоверяется не менее чем двумя членами комиссии, проводящими проверку правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.
4. Недостоверными считаются:
4.1. Подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе комиссией.
4.2. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
5. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых подписей) органы местного самоуправления Быковского района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.
6. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.
Статья 5. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления Быковского района
1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в соответствии с требованиями правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов Быковского района.
2. Орган или должностное лицо местного самоуправления не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 7 дней со дня принятия решения должно быть в письменной форме доведено до сведения внесшего его субъекта правотворческой инициативы и официально опубликовано.
5. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.
Статья 6. Вступление Положения в силу
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Быковского
муниципального района
Н.А.ЧЕВАНИН
Приложение № 1
к Положению
Регистрационное свидетельство № _____
Выдано ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование инициативной группы в поддержку проявления
правотворческой инициативы граждан)
о регистрации предложения по принятию правового акта
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование правового акта)
Действительно до "__" __________ 20__ года
Основание: решение Быковской районной Думы
Протокол от "__" __________ 20__ года № _____
Председатель Быковской районной Думы Ф.И.О.
М.П. "__" __________ 20__ г.
Приложение № 2
к Положению
Регистрационное свидетельство № _____
Выдано ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование инициативной группы в поддержку проявления
правотворческой инициативы граждан)
о регистрации предложения по принятию правового акта
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование правового акта)
Действительно до "__" __________ 20__ года
Основание: постановление Главы Быковского муниципального района
от "__" __________ 20__ года № _____
----T---------T--------T----------T-------------T--------T-------¬
¦ № ¦Фамилия, ¦ Год ¦ Адрес ¦ Паспорт ¦ Дата ¦Подпись¦
¦п/п¦ имя, ¦рождения¦ места ¦ или ¦внесения¦ ¦
¦ ¦отчество ¦ ¦жительства¦ заменяющий ¦подписи ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ его ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документ ¦ ¦ ¦
+---+---------+--------+----------+-------------+--------+-------+
+---+---------+--------+----------+-------------+--------+-------+
L---+---------+--------+----------+-------------+--------+--------
Подписной лист удостоверяю: ______________________________________
(фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего
его документа лица, собиравшего подписи)
____________________________
(подпись и дата)
Уполномоченный представитель инициативной группы: ________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта
или заменяющего его документа уполномоченного представителя
инициативной группы)
____________________________
(подпись и дата)
Приложение:
- проект правового акта __________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________ в _____ экз. на _____ л.
