РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 22.10.2007 по делу № А-12-15730/07-С22
<ПОСКОЛЬКУ ЗАКОНОДАТЕЛЕМ ПРЕДУСМОТРЕНА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ, ВЫВОД О НЕПРАВИЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ОБОСНОВАННЫМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Содержание документа соответствует официальному тексту документа.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2007 г. по делу № А-12-15730/07-С22
Арбитражный суд Волгоградской области в составе
судьи Горбачевского М.Н.
при ведении протокола судебного заседания Горбачевским М.Н.
рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждение "Заплавинский детский сад" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
при участии в заседании:
от заявителя - Ч.В.Ю., представитель по доверенности от 19.10.2007;
от Росприроднадзора - Ч.Г.Н., представитель по доверенности от 15.02.2007.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Заплавинский детский сад" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30000 рублей.
Выслушав объяснения представителя заявителя поддержавшего заявленные требования, а также представителя Росприроднадзора не признавшего требования заявителя, изучив материалы административного дела, суд
установил:
12 сентября 2007 года работниками прокуратуры Ленинского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения требований водного и природоохранного законодательства в деятельности Муниципального образовательного учреждение "Заплавинская средняя общеобразовательная школа". В результате проверки было установлено, что проверяемое учреждение осуществляет эксплуатацию артезианской скважины для хозяйственно-питьевых нужд на своей территории без специального государственного разрешения (лицензии), что является нарушением ст. 11 и ч. 7 ст. 51 Закона "О недрах".
Указанные нарушение, по мнению прокурора, образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.
12.09.2007 прокурором Ленинского района в отношении указанного юридического лица было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановлением должностного лица Росприроднадзора по Волгоградской области № 130-н от 1 октября 2007 года Муниципальное образовательное учреждение "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ и на него был наложен штраф в размере 30000 рублей. С указанным постановлением Учреждение не согласилось и обжаловало его в Арбитражный суд Волгоградской области.
Арбитражный суд считает постановление Росприроднадзора по Волгоградской области от 1 октября 2007 года незаконным и подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
Статьями 7 и 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что объектом водных отношений является водный объект или его часть.
Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.
Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.
В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:
поверхностные водные объекты;
внутренние морские воды;
территориальное море Российской Федерации;
подземные водные объекты.
Статья 17 Водного кодекса Российской Федерации дает понятие подземного водного объекта, согласно которому подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся: водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В статье 46 Водного кодекса указано, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
За пользование водным объектом без специального разрешения (лицензии) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, установленная в статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Арбитражным судом установлено, материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что Учреждение осуществляло добычу подземных вод.
Поскольку законодателем предусмотрена ответственность за пользование водными объектами без лицензии в специальной норме права, вывод заявителя о неправильной квалификации действий завода по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
решил:
заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждение "Заплавинский детский сад" удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 130-н от 1 октября 2007 года о привлечении его к административной ответственности признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области в десятидневный срок.
