ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 19.10.2007 № 931с
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24 МАРТА 2005 ГОДА № 246 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР (ОТДЕЛЕНИЕ) СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 16 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 16, ОТ 5 МАРТА 2007 ГОДА № 287, ОТ 17 АВГУСТА 2007 ГОДА № 1461)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 октября 2007 г. № 931с
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 24 МАРТА 2005 ГОДА № 246 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР (ОТДЕЛЕНИЕ) СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
"КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 16 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 16,
ОТ 5 МАРТА 2007 ГОДА № 287,
ОТ 17 АВГУСТА 2007 ГОДА № 1461)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24 марта 2005 года № 246 "Об организации деятельности государственного учреждения "Центр (отделение) социального обслуживания населения" и государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" (в редакции от 16 января 2006 года № 16, от 5 марта 2007 года № 287, от 17 августа 2007 года № 1461) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 августа 2007 года № 1461 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 марта 2005 года № 246 "Об организации деятельности государственного учреждения "Центр (отделение) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" и государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены Положение об организации деятельности государственного учреждения "Центр (отделение) социального обслуживания населения", Положение об организации деятельности государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", Нормативы численности работников государственного учреждения "Центр (отделение) социального обслуживания населения", Нормативы численности работников государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения".
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере социального обслуживания отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2007 № 194-ФЗ);
- Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.07.1999 № 32 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" установлено, что законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определено, что государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 указанного выше Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в ходе проведения юридического исследования в тексте рассматриваемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В преамбуле Постановления имеется ссылка на Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 декабря 2004 года № 1176 "Об утверждении Номенклатуры учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Волгоградской области".
Указанное постановление признано утратившим силу с 16 сентября 2005 года в связи с изданием Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 16 сентября 2005 года № 923 "Об утверждении Номенклатуры учреждений (отделений) социального обслуживания населения Волгоградской области".
Таким образом, ссылка в тексте исследуемого юридической экспертизой Постановления на нормативный правовой акт, утративший силу, необоснованна.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 6 апреля 2005 года № 60.
Постановления от 16 января 2006 года № 16, от 5 марта 2007 года № 287, от 17 августа 2007 года № 1461, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 20 января 2006 года № 9, от 14 марта 2007 года № 45, от 29 августа 2007 года № 160.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской 24 марта 2005 года № 246 "Об организации деятельности государственного учреждения "Центр (отделение) социального обслуживания населения" и государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" (в редакции от 16 января 2006 года № 16, от 5 марта 2007 года № 287, от 17 августа 2007 года № 1461) соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить выявленное нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
