ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.09.2007 № 845с
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 855-ОД "ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 1007-ОД, ОТ 23 МАЯ 2005 ГОДА № 1065-ОД, ОТ 8 ФЕВРАЛЯ 2006 ГОДА № 1194-ОД, ОТ 6 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1231-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2006 ГОДА № 1256-ОД, ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2007 ГОДА № 1416-ОД, ОТ 26 ИЮЛЯ 2007 ГОДА № 1499-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 сентября 2007 г. № 845с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 855-ОД
"ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА
№ 1007-ОД, ОТ 23 МАЯ 2005 ГОДА № 1065-ОД,
ОТ 8 ФЕВРАЛЯ 2006 ГОДА № 1194-ОД, ОТ 6 ИЮНЯ 2006 ГОДА
№ 1231-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2006 ГОДА № 1256-ОД, ОТ 12 ФЕВРАЛЯ
2007 ГОДА № 1416-ОД, ОТ 26 ИЮЛЯ 2007 ГОДА № 1499-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (в редакции от 15 февраля 2005 года № 1007-ОД, от 23 мая 2005 года № 1065-ОД, от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД, от 6 июня 2006 года № 1231-ОД, от 14 июля 2006 года № 1256-ОД, от 12 февраля 2007 года № 1416-ОД, от 26 июля 2007 года № 1499-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 26 июля 2007 года № 1499-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются земельные правоотношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2007 № 194-ФЗ);
- Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 05.02.2007 № 11-ФЗ);
- Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции от 04.12.2006 № 201-ФЗ);
- Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
19 апреля 2007 года прокуратурой Волгоградской области принесен протест, согласно которому исследуемый Закон не соответствует федеральному законодательству в части (протест от 19.04.2007 № 70-8-07).
15 июня 2007 года прокуратурой Волгоградской области подано заявление в Волгоградский областной суд о признании Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" частично противоречащим федеральному законодательству (заявление от 15.06.2007 № 70-8-07).
18 июля 2007 года Волгоградским областным судом принято решение об удовлетворении заявления прокуратуры Волгоградской области (решение от 18.07.2007 № 3-105/2007).
Законом Волгоградской области от 26.07.2007 № 1499-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 июля 2003 года № 130.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Волгоградской области от 08.02.2006 № 1194-ОД опубликован 15.02.2006, а не 19.02.2006.
Законы Волгоградской области от 15 февраля 2005 года № 1007-ОД, от 23 мая 2005 года № 1065-ОД, от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД, от 6 июня 2006 года № 1231-ОД, от 14 июля 2006 года № 1256-ОД, от 12 февраля 2007 года № 1416-ОД, от 26 июля 2007 года № 1499-ОД, которыми внесены изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 2 марта 2005 года № 36, от 1 июня 2005 года № 97, от 19 февраля 2006 года № 27, от 24 июня 2006 года № 112, от 28 июля 2006 года № 136, от 14 февраля 2007 года № 27, от 8 августа 2007 года № 145.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (в редакции от 15 февраля 2005 года № 1007-ОД, от 23 мая 2005 года № 1065-ОД, от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД, от 6 июня 2006 года № 1231-ОД, от 14 июля 2006 года № 1256-ОД, от 12 февраля 2007 года № 1416-ОД, от 26 июля 2007 года № 1499-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
