ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 13.08.2007 № 773с
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 699 "О РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ СОВЕТЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 4 МАРТА 2004 ГОДА № 188, ОТ 16 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 115, ОТ 19 ИЮЛЯ 2007 ГОДА № 1311)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 августа 2007 г. № 773с
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 12 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 699 "О РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 4 МАРТА 2004 ГОДА
№ 188, ОТ 16 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 115,
ОТ 19 ИЮЛЯ 2007 ГОДА № 1311)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 года № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" (в редакции от 4 марта 2004 года № 188, от 16 февраля 2005 года № 115, от 19 июля 2007 года № 1311) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 июля 2007 года № 1311 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 года № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым Постановлением утверждено Положение о рыбохозяйственном совете Волгоградской области и его состав.
Предметом правового регулирования настоящего Постановления являются отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции от 20.04.2007 № 57-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции 21.07.2007 № 191-ФЗ);
- Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции от 20.04.2007 № 57-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о водных биоресурсах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 33 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в субъектах Российской Федерации могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы.
Состав и порядок деятельности территориальных рыбохозяйственных советов утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 4 марта 2004 года № 188, от 16 февраля 2005 года № 115, которыми вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, не опубликованы.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемые нормативные правовые акты не затрагивают прав и свобод человека и гражданина, следовательно, его неопубликование не будет являться нарушением требований пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 июля 2007 года № 1311 опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 июля 2007 года № 135.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 года № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" (в редакции от 4 марта 2004 года № 188, от 16 февраля 2005 года № 115, от 19 июля 2007 года № 1311) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
