ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 13.08.2007 № 774н
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 ИЮНЯ 2007 ГОДА № 961 "О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАТ АДВОКАТАМ, ОКАЗАВШИМ БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИМ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 августа 2007 г. № 774н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 7 ИЮНЯ 2007 ГОДА № 961 "О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАТ
АДВОКАТАМ, ОКАЗАВШИМ БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИМ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 7 июня 2007 года № 961 "О Порядке возмещения затрат адвокатам, оказавшим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок возмещения затрат адвокатам, оказавшим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции от 22.06.2007 № 113-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2007 № 191-ФЗ);
- Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в редакции от 20.12.2004 № 163-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 № 445 "О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 17.03.1998 № 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" (в редакции от 09.01.2007 № 1405-ОД).
В соответствии с пунктами "б" и "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, адвокатура находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ, а не пункт 1 статьи 3.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок представления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Волгоградской области от 17 марта 1998 г. № 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" и определяет механизм возмещения затрат за счет средств областного бюджета адвокатам, оказавшим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Порядка копии документов в соответствии со статьей 6 Закона № 157-ОД, подтверждающих право лица на получение им бесплатной юридической помощи, представляются:
- в отношении ветеранов Великой Отечественной войны - удостоверение единого образца ветерана Великой Отечественной войны;
- в отношении лиц, пострадавших от политических репрессий, - документ о реабилитации или о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий;
- в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - военный билет;
- в отношении инвалидов I и II групп и детей-инвалидов - справка медико-социальной экспертизы об инвалидности;
- в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, членов многодетных семей - удостоверение установленного образца;
- в отношении одиноких неработающих пенсионеров - пенсионное удостоверение и трудовая книжка;
- в отношении лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, - справка о компенсационной выплате данному лицу, выданная управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения компенсационной выплаты;
- в отношении несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, - справка из указанных учреждений, подтверждающая факт содержания в них несовершеннолетних;
- по вопросам, связанным с гибелью военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - удостоверение установленного образца;
- по вопросам, связанным с получением лицами, проходившими военную службу по призыву, увечья или иного повреждения здоровья во время прохождения службы, - удостоверение установленного образца и справка медико-социальной экспертизы.
Категории граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи, определены в статье 6 Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области".
22 марта 2007 года отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу Закон Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" исследован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
По результатам юридической экспертизы указанный выше Закон Волгоградской области признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в вопросе установления дополнительной обязанности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи, а именно в связи с расширением региональным законодателем перечня категорий лиц и перечня категорий дел, по которым адвокаты обязаны оказывать юридическую помощь бесплатно с последующим возмещением за счет средств областного бюджета расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, в размере, установленном Законом Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области".
Так, в соответствии со статьей 6 Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" правом на получение бесплатной юридической помощи обладают в том числе:
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;
- инвалиды I и II групп;
- одинокие неработающие пенсионеры;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
- члены многодетных семей;
- дети-инвалиды и лица, осуществляющие за ними уход.
Юридическая помощь оказывается бесплатно также:
- по вопросам, связанным с гибелью военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - родителям, супругам и детям указанных военнослужащих;
- по вопросам, связанным с получением лицами, проходившими военную службу по призыву, увечья или иного повреждения здоровья во время прохождения службы, - указанным лицам, а также их родителям, супругам и детям;
- по жалобам на неправильности в списках избирателей;
- по трудовым спорам - истцам.
То есть адвокаты обязаны оказывать указанным выше категориям граждан юридическую помощь бесплатно на условиях компенсации расходов по оказанию юридической помощи, определенных Законом Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области".
Вместе с тем подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определено, что адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 26 указанного Федерального закона юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
- истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
- ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
- гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
- гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Поскольку перечень лиц, которым адвокаты обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь, определен региональным законодателем с нарушением требований статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", следовательно, закрепление в исследуемом Постановлении положений, регулирующих вопросы представления копий документов для получения бесплатной юридической помощи теми категориями граждан, которые не указаны в статье 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", неправомерно.
Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 20 июня 2007 года № 110.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 7 июня 2007 года № 961 "О Порядке возмещения затрат адвокатам, оказавшим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра
в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
