ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 09.08.2007 по делу № А12-7263/07-С15-V39
<ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ УМЕРШИХ (ПОГИБШИХ) ИМЕЮТ ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ В ЛЮБЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМАХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ, ПОЛУЧИВШИЕ СТАТУС СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 9 августа 2007 года Дело № А12-7263/07-С15-V39
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя А.О.А. (истец по делу) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2007 года по делу № А12-7263/07-С15 по иску индивидуального предпринимателя А.О.А. к департаменту городского хозяйства администрации Волгограда,
установил:
Индивидуальный предприниматель А.О.А. (далее - ИП А.О.А) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (далее - департамент) о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер к городской специализированной службе по вопросам похоронного дела в Волгограде обществу с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Память" (далее - ООО "СП "Память") по прекращению незаконного воспрепятствования осуществлению погребений на кладбищах г. Волгограда хозяйствующими субъектами, не имеющими статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также обязании департамента устранить допущенные нарушения.
При подаче иска к участию в деле на правах третьего лица ИП А.О.А. привлечено ООО "СП "Память".
В порядке ст. 49 АПК РФ ИП А.О.А. уточнил исковые требования - признание незаконным бездействия департамента в связи с непринятием мер к городской специализированной службе по вопросам похоронного дела в Волгограде ООО "СП "Память" по прекращению незаконного воспрепятствования осуществлению погребений на кладбищах г. Волгограда хозяйствующими субъектами, не имеющими статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязание департамента устранить допущенные нарушения (л.д. 56).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2007 года в удовлетворении искового заявления ИП А.О.А. отказано (л.д. 64 - 65).
Не согласившись с указанным судебным решением, ИП А.О.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Основанием для отмены судебного акта ИП А.О.А. считает ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что производить погребение могут только хозяйствующие субъекты, имеющие статус городской специализированной службы по вопросам похоронного дела. Поскольку п. 2 ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" на специализированные службы возложено только выполнение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе, все платные услуги по погребению может оказывать любой хозяйствующий субъект, занимающийся похоронной деятельностью и не имеющий статуса специализированной службы. В связи с исключением из ФЗ "О погребении и похоронном деле" требований о лицензировании услуг по погребению ст. 25 указанного Закона не ограничивает право иных хозяйствующих субъектов заниматься этим видом деятельности.
В своем отзыве на жалобу департамент рассматривает решение как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Организация похоронного дела как самостоятельного вида деятельности ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" возложена на органы местного самоуправления, создающие (определяющие) специализированные службы по вопросам похоронного дела, которые осуществляют погребение умершего и оказание услуг по погребению. Правовыми актами г. Волгограда оказание услуг населению по погребению умерших (погибших) возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, в ведении которых находятся муниципальные общественные кладбища. Право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела приобретается хозяйствующими субъектами по результатам организуемого конкурса, ни в одном из которых ИП А.О.А. не участвовал. Со стороны департамента и ООО "СП "Память" нарушений закона не допущено.
ООО "СП "Память" представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия в связи с невозможностью явки представителя.
Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.11.2006 ИП А.О.А. обратился в ООО "СП "Память" для получения разрешения на проведение на Селезневском кладбище г. Волгограда захоронения покойной Н.Л.И. (л.д. 9).
В своем письме от 21.11.2006 ООО "СП "Память" отказало в получении разрешения со ссылкой на отсутствие у ИП А.О.А. статуса городской специализированной организации по вопросам похоронного дела, что не дает последнему возможности осуществлять погребение в г. Волгограде умерших граждан (л.д. 10).
В связи с полученным отказом 22.11.2006 ИП А.О.А. обратился в департамент с заявлением о принятии мер к тому, чтобы городские специализированные службы не препятствовали ему в осуществлении захоронений на кладбищах г. Волгограда (л.д. 14).
Письмом от 19.12.2006 департамент уведомил ИП А.О.А. со ссылкой на федеральное законодательство и местные правовые акты о праве на оказание услуг населению по погребению на кладбищах г. Волгограда только городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела, а также возможности получения указанного статуса по результатам участия в конкурсе (л.д. 15).
На новое обращение ИП А.О.А. от 28.04.2007 с аналогичными требованиями департаментом 04.05.2007 был направлен ответ, повторяющий данный ранее, письмом от 19.12.2006 (л.д. 16 - 17).
Статья 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению (п. 1). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2).
Расширительное толкование заявителем указанной нормы права как отсутствие ограничения оказания иных услуг по погребению любым хозяйствующим субъектам, не имеющим статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству.
Статья 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" устанавливает, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996).
При этом, как следует из смысла Федерального закона "О погребении и похоронном деле", статья 9 указанного Закона устанавливает законодательно закрепленный, гарантированный перечень услуг, которые в обязательном порядке должны быть оказаны специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (п. 23 ч. 1 ст. 16) относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения городского округа Волгоград.
В целях реализации указанных правовых норм администрацией г. Волгограда принято Постановление от 22.07.2002 № 833 "О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде", которым утверждены Положение о специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде и Положение о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде.
Указанными положениями предусмотрено, что специализированными службами по вопросам похоронного дела в Волгограде являются хозяйствующие субъекты, определяемые администрацией Волгограда, в любых организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, оказывающие услуги населению Волгограда по погребению умерших (погибших). Оказание услуг по погребению является обязательным и основным видом деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела. Выбор организации для возложения на нее обязанностей по осуществлению погребений умерших в Волгограде осуществляется по результатам конкурса, проведение которого возложено на департамент городского хозяйства администрации Волгограда.
Департаментом в 2002 г. и 2006 г. проводились соответствующие конкурсы, по результатам которых городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела признаны ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" (Постановление администрации г. Волгограда от 12.09.2002 № 1107), ООО "Осирис" и ООО "Совместное предприятие "Память" (Постановление администрации г. Волгограда от 02.02.2006 № 199) (л.д. 22, 29, 37 - 46).
ИП А.О.А. в указанных конкурсах не участвовал, и статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, дающий право на осуществление указанного вида деятельности в административно-территориальных границах городского округа г. Волгограда, им приобретен не был.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (ст. ст. 65, 66 АПК РФ).
В судебном заседании первой инстанции не добыто доказательств нарушений департаментом как положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", так и прав ИП А.О.А. в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах суд правомерно установил, что основания для признания незаконным бездействия департамента в связи с непринятием мер к городской специализированной службе по вопросам похоронного дела в Волгограде ООО "СП "Память" по прекращению незаконного воспрепятствования осуществлению погребений на кладбищах г. Волгограда хозяйствующими субъектами, не имеющими статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании департамента устранить допущенные нарушения, отсутствуют.
Таким образом, судебная коллегия находит, что судебный акт судом первой инстанции был принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, их надлежащей оценке, оснований для переоценки его выводов апелляционная коллегия не находит и, следовательно, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2007 года, принятое по делу № А12-7263/07-С15, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в кассационную коллегию Федерального арбитражного суда Поволжского округа.
