РЕШЕНИЕ Октябрьской районной Думы Волгоградской обл. от 08.08.2007 № 19-3/146
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
"Придонские вести", № 100, 28.08.2007 (Решение)
ОКТЯБРЬСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2007 г. № 19-3/146
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2007 - 2010 ГГ.
В целях определения мероприятий в области строительства, модернизации, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Октябрьского муниципального района и отражения участия бюджетных и внебюджетных источников в решении жилищно-коммунальных проблем на территории Октябрьского муниципального района Октябрьская районная Дума решила:
1. Утвердить районную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы с приложением № 1.
2. Утвердить подпрограммы, входящие в районную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы:
1) "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области до 2010 года" (приложение № 2);
2) "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2007 - 2010 годы" (приложение № 3);
3) "Переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилого фонда на 2007 - 2010 годы" (приложение № 4).
3. Контроль за исполнением настоящей Программы возложить на постоянную комиссию по бюджету, налогам и финансам.
Глава Октябрьского
муниципального района
В.Н.РЕДКОЗУБОВ
Утверждена
Решением
Октябрьской районной Думы
от 8 августа 2007 г. № 19-3/146
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Районная целевая программа "Жилище" на 2007 -
2010 годы (далее - Программа)
Дата утверждения
Программы
Муниципальный заказчик - Администрация Октябрьского муниципального района
Основные разработчики - Отдел по строительству, архитектуре и охране
Программы окружающей среды администрации Октябрьского
муниципального района;
жилищно-коммунальный отдел администрации
Октябрьского муниципального района
Цель и задачи - Основной целью Программы является создание
Программы, важнейшие системы экономико-правовых условий,
целевые показатели направленных на:
увеличение объемов строительства доступного
жилья (увеличение объемов ввода жилья
по сравнению с 2005 г. в два раза), доведение
объемов вводимого жилья до 1,0 тыс. м2
к 2010 г.;
создание условий для приведения жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры в соответствие
со стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных
услуг в соответствии с платежеспособным спросом
граждан и стандартами обеспечения жилыми
помещениями (доведение средней стоимости
стандартной квартиры размером 54,0 м2 до размера
среднего совокупного денежного дохода семьи
из 3 человек);
обеспечение жильем отдельных категорий граждан
(предоставление субсидий на строительство или
приобретение жилья отдельным категориям граждан,
установленным федеральным законодательством).
Задачами Программы являются:
совершенствование деятельности по контролю
и учету земельных участков, выделяемых
и планируемых к выделению в целях жилищного
строительства, путем создания реестра земельных
участков;
повышение инвестиционной привлекательности
площадок, предназначенных для жилищного
строительства;
стимулирование участников инвестиционной
активности в жилищном строительстве путем
увеличения бюджетных ассигнований, выделяемых
на эти цели;
переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда (70,0 человека к 2010 году
и ввести 1,6 т. м2 жилого фонда в эксплуатацию);
повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания (снижение
уровня износа основных фондов коммунального
хозяйства с 70 до 50 процентов);
разработка системы государственных гарантий
и льгот, направленных на улучшение жилищных
условий молодых семей
Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы:
реализации Программы первый этап - 2007 год;
второй этап - 2008 - 2010 годы
Перечень подпрограмм - Подпрограмма "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства на территории Октябрьского
муниципального района Волгоградской области
до 2010 г." (приложение № 2);
подпрограмма "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского
муниципального района на 2007 - 2010 г."
(приложение № 3);
подпрограмма "Переселение граждан, проживающих
на территории Октябрьского муниципального
района, из ветхого и аварийного жилого фонда на
2007 - 2010 г." (приложение № 4);
подпрограмма "Улучшение жилищных условий молодых
семей Октябрьского муниципального района
Волгоградской области на 2006 - 2010 годы";
подпрограмма "Обновление градостроительной
документации о градостроительном планировании
Октябрьского муниципального района на 2006 -
2010 г."
Перечень основных - Реализация подпрограмм, входящих в состав
мероприятий Программы Программы;
создание реестра земельных участков,
предназначенных для жилищного строительства
на территории Октябрьского района
Исполнители подпрограмм - Отдел по строительству, архитектуре и охране
окружающей среды администрации Октябрьского
муниципального района;
жилищно-коммунальный отдел администрации
Октябрьского муниципального района
Объем и источники - Общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 89,6 млн. рублей, в том числе:
Программы за счет средств местных бюджетов - 23,84 млн.
руб.;
планируется привлечь из:
областного бюджета - 53,49 млн. руб.;
федерального бюджета - 6,51 млн. руб.;
внебюджетные средства - 5,76 млн. руб.
Ожидаемые результаты - Создание рынка доступного жилья с увеличением
реализации Программы объемов ввода жилья до 1,0 тыс. м2 к 2010 г.;
создание механизмов, обеспечивающих
доступность жилья для граждан с разным
уровнем доходов, ликвидация ветхого
и аварийного жилищного фонда в Октябрьском
муниципальном районе;
снижение уровня износа объектов коммунального
назначения;
предоставление населению услуг жилищно-
коммунального хозяйства, отвечающих современным
требованиям
1. ВВЕДЕНИЕ
Начало преобразований в жилищной сфере в Российской Федерации положили реализация государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431.
В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
Была сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Жилищный фонд Октябрьского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 1 января 2007 года составляет 504,2 тыс. м2, на территории района проживает 22778 человек. Средний уровень обеспеченности жильем в районе составляет 22,1 м2 общей площади.
Строительство и ввод жилья за период 2007 - 2010 годов возможно при обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Для улучшения жилищных условий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, но и повышение его качества. Программа жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий: использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов; выпуск товарной продукции в виде готовых комплектов индивидуальных жилых домов с целью снижения стоимости строительства.
Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:
ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из бюджетов всех уровней;
недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;
недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;
несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
Решая такую большую государственную проблему, как демография, необходимо в первую очередь решить задачу обеспечения жильем молодых семей. В районную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы входит подпрограмма "Улучшение жилищных условий молодых семей Октябрьского муниципального района Волгоградской области" на 2006 - 2010 годы, задачей которой является оказание молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, финансовой поддержки (предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита).
Одной из приоритетных задач национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для всех слоев населения.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство Октябрьского муниципального района характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития; качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне.
Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры. По состоянию на 1 января 2007 г. уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Октябрьского муниципального района составляет более 70%.
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома, на эти цели направлена районная целевая программа, в которую входит подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского муниципального района на 2007 - 2010 г.".
В настоящее время более 1,5 тыс. чел. человек (около 7 процентов населения Октябрьского района) проживает в ветхих и аварийных домах, не очень приспособленных для постоянного проживания.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Октябрьском муниципальном районе составляет около 25,2 тыс. м2, из них 1,6 тыс. м2 - аварийного жилого фонда.
Ранее действующая районная программа по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья не дала конечного результата переселения граждан из аварийного жилого фонда.
Основной проблемой реализации Программы явилось недостаточное выделение бюджетных средств и отсутствие рыночных инструментов, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников (частные инвестиции) для финансового обеспечения реализации программных мероприятий.
Полученные результаты реализации Программы и новые правовые условия создали необходимость внесения в нее соответствующих изменений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение финансовых ресурсов из внебюджетных источников.
Вопросы, связанные с развитием жилищного строительства в Октябрьском муниципальном районе, а также обеспечением населения качественными жилищно-коммунальными услугами, комплексно решаются в рамках настоящей Программы.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", программы "Социально-экономическое развитие Октябрьского муниципального района до 2010 года".
Основной целью Программы является создание системы экономико-правовых условий, направленных:
на увеличение объемов строительства жилья;
на создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Для реализации поставленной цели сформулированы задачи по следующим основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса.
С целью увеличения объемов строительства жилья решаются следующие задачи:
совершенствование деятельности по контролю и учету земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного строительства (создание реестра земельных участков);
повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства;
стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве;
поиск наиболее эффективных методов управления жилищным строительством.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо:
модернизировать жилищно-коммунальный комплекс путем повышения организационно-правовой и финансово-экономической политики;
технически перевооружить водопроводное хозяйство сельских населенных пунктов на основе ввода в действие новых основных фондов, проведения реконструкции, модернизации существующих основных фондов, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
осуществить техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий;
внедрить установки обеззараживания питьевой воды на гипохлорите натрия, установки частотных регуляторов, систем автоматического и дистанционного управления работой водопроводных сооружений;
создать рыночно ориентированную систему хозяйствования и управления;
обеспечить финансовое оздоровление организаций отрасли, совершенствование тарифной политики, сбалансированной с платежеспособностью потребителей;
создать механизм, стимулирующий снижение издержек производства и повышение качества услуг; сформировать инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, развить конкуренцию на рынке услуг;
активизировать процесс замены сетевого хозяйства и модернизацию жилищно-коммунального комплекса за счет всех видов источников финансирования;
развить финансовые инструменты и институты в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;
развить учет в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
уточнить и разработать правовые механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
аккумулировать финансовые ресурсы всех источников, в том числе внебюджетные, направляемые для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
оптимизировать развитие территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в два этапа:
первый этап - 2007 год;
второй этап - 2008 - 2010 годы.
На первом этапе разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие требования к участникам и исполнителям мероприятий Программы, а также условия использования финансовых ресурсов областного и муниципальных бюджетов. Создаются механизмы контроля, информационного обеспечения и мониторинга реализации мероприятий Программы.
На втором этапе - реализация основных мероприятий Программы; контроль за ходом реализации Программы.
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются по двум основным направлениям:
увеличение объемов жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального хозяйства.
Основной результат реализации мероприятий Программы - увеличение объемов строительства жилья в 2 раза к 2010 году (по сравнению с 2005 г.).
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках следующих подпрограмм.
4.1. Увеличение объемов жилищного строительства
4.1.1. Повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства.
Решается в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области до 2010 года", основными мероприятиями которой являются:
реализация мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, предусмотренных аналогичной подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище", с использованием мер государственной поддержки в виде предоставления государственных гарантий и субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство инженерных сетей. Общий объем финансирования подпрограммы составит 17,51 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 6,51 млн. рублей;
средства областного бюджета - 4,8 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 1,2 млн. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 5,0 млн. рублей.
Начиная с 2008 года проводится ежегодный конкурсный отбор земельных участков для инвестирования из средств областного бюджета работ по строительству инженерной инфраструктуры:
в 2008 году - 0,2 тыс. м2;
в 2009 году - 0,35 тыс. м2;
в 2010 году - 0,4 тыс. м2.
4.1.2. Улучшение жилищных условий молодых семей решается в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий молодых семей Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2006 - 2010 г.".
Основная цель подпрограммы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами подпрограммы являются:
предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
привлечение средств областного бюджета для решения этой проблемы на муниципальном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
В рамках решения поставленных задач реализуются следующие мероприятия:
формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
разработка нормативных правовых документов, необходимых для реализации Программы;
разработка системы льготного кредитования и субсидирования молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы;
определение потенциальных участников подпрограммы из числа молодых семей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы реализации подпрограммы.
Общий объем финансирования подпрограммы составит 1,1 млн. руб., в том числе:
из местного бюджета - 1,1 млн. руб.
4.1.3. Устранение административных барьеров и упрощение согласовательных и разрешительных процедур.
Решение этой задачи осуществляется в рамках подпрограммы "Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании Октябрьского муниципального района на 2006 - 2010 годы".
Подпрограмма предполагает реализацию следующих основных мероприятий:
изготовление топографической геоподосновы для проектирования;
организация работы муниципальных органов власти в части обеспечения проектных организаций данными для проектирования.
Общий объем финансирования составит 8,46 млн. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 2,05 млн. руб.;
средства местных бюджетов - 6,41 млн. руб.
4.2. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Основной целью реализации Программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются:
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
разработка правовых механизмов и принятие нормативных актов, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов.
Организационные мероприятия в отрасли будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на муниципальном уровне при организационном, методическом и техническом содействии на областном уровне.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств местного бюджета и привлечением средств из областного бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг населению.
Решить проблему повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории Октябрьского района возможно только путем привлечения органами местного самоуправления средств внебюджетных источников.
Поэтому одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для нового строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Финансирование программных мероприятий по этим направлениям будет проводиться в рамках следующих подпрограмм:
4.2.1. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского муниципального района на 2007 - 2010 гг.".
Основными целями Подпрограммы являются:
повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания, выравнивание параметров обслуживания населения во всех населенных пунктах Октябрьского района в целях обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан;
обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса;
создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения:
мероприятия по внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
мероприятия по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 42,53 млн. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 28,64 млн. руб.;
средства местных бюджетов - 13,13 млн. руб.;
средства внебюджетных источников - 0,76 млн. руб.
4.2.2. Подпрограмма "Переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального района, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2007 - 2010 гг.".
Основными целями Подпрограммы являются:
переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
ликвидация на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Подпрограмма предусматривает аккумулирование финансовых средств за счет всех источников, включая плату за наем, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, оптимизацию развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, признанным непригодным для проживания; принятие нормативных правовых актов для реализации Подпрограммы.
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 20,0 млн. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 18,0 млн. руб.;
средства местного бюджета - 2,0 млн. руб.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации настоящей Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств областного и местного бюджетов, средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы за период 2007 - 2010 годов составляет 89,09 млн. руб. и распределяется по источникам финансирования следующим образом:
В 2007 году реализации Программы общий объем финансирования составит 9,48 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 0 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 7,02 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 2,24 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 0,22 млн. рублей.
В 2008 году реализации Программы общий объем финансирования составит 27,77 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 2,0 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 16,43 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 7,54 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 1,8 млн. рублей.
В 2009 году реализации Программы общий объем финансирования составит 32,9 млн. руб., в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 2,0 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 20,88 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 7,9 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 2,12 млн. рублей.
В 2010 году реализации Программы общий объем финансирования составит 18,94 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 2,0 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 9,16 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 6,16 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 1,62 млн. рублей.
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий по направлениям оценивается в размере:
(млн. рублей)
---------------------------------------------------T-----¬
¦ Направление мероприятий Программы ¦Сумма¦
L--------------------------------------------------+------
Увеличение объемов жилищного строительства 26,59
Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства 62,5
Средства бюджетов, направляемые на реализацию мероприятий и направлений Программы, подлежат ежегодному уточнению при их принятии на очередной финансовый год.
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа "Жилище" призвана стать важнейшим инструментом устойчивого социально-экономического развития Октябрьского муниципального района в рамках жилищной политики. Программа предусматривает объединение усилий общественных органов, органов местного самоуправления, банковских и инвестиционно-финансовых структур, проектных и строительных организаций, предприятий индустрии строительных материалов и населения.
Для реализации Программы предполагается формирование правовой основы, нормативно-методической базы, определяющих требования и условия проведения программных мероприятий, научного обеспечения Программы, информационных механизмов, обеспечивающих мониторинг реализации Программы и гарантии реализации гражданских прав ее участников.
Порядок привлечения организаций для исполнения и долевого участия в финансировании Программы определяется подпрограммами на основании действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.
Разделение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации Программы, а также наименование организаций, принимающих имущество, устанавливается соответствующими подпрограммами на основании действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Показатели (критерии) эффективности реализации Программы и подпрограмм определяются в соответствии с системой целевых индикаторов, установленных соответствующими подпрограммами настоящей Программы.
Оценка экологических последствий настоящей Программы осуществляется в рамках экологической экспертизы конкретных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм и программных мероприятий в соответствии с законодательными и иными актами Российской Федерации и Волгоградской области.
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ
ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Управление Программой осуществляет муниципальный заказчик - администрация Октябрьского муниципального района.
9. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Необходимость разработки районной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы вызвана реализацией соответствующего национального проекта, а также необходимостью увеличения объемов строительства жилья.
Учитывая ограниченность финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, решение задач, поставленных в Программе, осуществляется путем создания условий, стимулирующих инвесторов вкладывать свободные денежные средства в строительство жилья, а также оказания содействия застройщикам, осуществляющим освоение частных капитальных вложений. Решение этих задач предусматривается в результате реализации следующих мероприятий:
устранение административных барьеров при оформлении градостроительной и иной разрешительной документации, необходимой для жилищного строительства;
совершенствование деятельности по контролю и учету земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного строительства (создание реестра земельных участков);
повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства;
стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве;
поиск наиболее эффективных методов управления жилищным строительством;
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
разработка правовых механизмов и принятие нормативных актов, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов.
Приложение № 1
к районной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
1.1.1. Реализация подпрограммы 2007 - 2010 Отдел
"Обновление градостроительной по строительству,
документации о градостроительном архитектуре
планировании Октябрьского и охране окружающей
муниципального района на 2006 - среды
2010 г."
1.2. Совершенствование деятельности по контролю и учету земельных
участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного
строительства
1.2.1. Реализация подпрограммы 2007 - 2010 Отдел
"Обеспечение земельных участков по строительству,
коммунальной инфраструктурой архитектуре и
в целях жилищного строительства охране окружающей
на территории Октябрьского среды администрации
муниципального района области Октябрьского
до 2010 года" муниципального
района
1.3.1. Реализация подпрограммы 2007 - Администрация
"Улучшение жилищных условий 2010 г. Октябрьского
молодых семей Октябрьского муниципального
муниципального района района
Волгоградской области на 2006 -
2010 г." жилье"
2. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
2.1.1. Реализация подпрограммы 2007 - 2010 Жилищно-
"Реформирование и модернизация коммунальный отдел
жилищно-коммунального хозяйства администрации
Волгоградской области". Октябрьского
Жилищно-коммунальный отдел муниципального
администрации Октябрьского района
муниципального района
2.2.2. Реализация подпрограммы 2007 - 2010 Администрация
"Переселение граждан, Октябрьского
проживающих на территории муниципального
Волгоградской области, района
из ветхого и аварийного
жилищного фонда".
Жилищно-коммунальный отдел
администрации Октябрьского
района
Приложение № 2
к районной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА" РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - "Обеспечение земельных участков коммунальной
Подпрограммы инфраструктурой в целях жилищного строительства
на территории Октябрьского муниципального района
Волгоградской области до 2010 года" районной
целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы
(далее - Подпрограмма)
Дата утверждения
Подпрограммы
Муниципальный заказчик - Администрация Октябрьского муниципального района
Основной разработчик - Администрация Октябрьского муниципального
Подпрограммы района;
отдел по экономике и налогам;
отдел по строительству, архитектуре, охране
окружающей среды
Цель и задачи - Целью Подпрограммы является обеспечение
Подпрограммы опережающего развития коммунальной
инфраструктуры для увеличения предложения жилья
на конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения Октябрьского
муниципального района Волгоградской области.
Задачами Подпрограммы являются:
реализация инвестиционных проектов
по обеспечению земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой
на территории Волгоградской области;
развитие конкуренции на рынке жилищного
строительства, а также обеспечение комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой
Важнейшие целевые - Увеличение объема ввода жилья в результате
индикаторы и показатели реализации Подпрограммы в 2008 - 2010 годах
составит 0,95 тыс. кв. м, в том числе:
в 2008 году - 0,2 тыс. кв. м (14,7% от общего
кол-ва ввода жилья);
в 2009 году - 0,35 тыс. кв. м (17,4%);
в 2010 году - 0,4 тыс. кв. м
Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы, в том числе:
реализации Подпрограммы I этап - 2007 - 2008 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы
Исполнители - Органы местного самоуправления, отдел
Подпрограммы по экономике и налогам, отдел по строительству,
архитектуре, охране окружающей среды
администрации Октябрьского муниципального
района, застройщики; застройщики,
привлекаемые на конкурсной основе
Объемы и источники - Общий объем финансирования Подпрограммы составит
финансирования 17,51 млн. рублей, в том числе:
Подпрограммы средства федерального бюджета - 6,51 млн.
рублей;
средства областного бюджета - 4,8 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 1,2 млн. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 5,0
млн. рублей.
В качестве механизмов реализации Подпрограммы
предусматривается предоставление государственных
гарантий Российской Федерации по заимствованиям,
осуществляемым на обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой и модернизацию
коммунальной инфраструктуры в целях жилищного
строительства, в размере до 50 процентов объема
заимствований.
Планируется предоставление муниципальных
гарантий по заимствованиям, осуществляемым
на обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой и модернизацию коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства,
в размере 5,0 млн. рублей в соотношении:
в том числе по годам:
в 2008 году - 1,5 млн. рублей;
в 2009 году - 2,0 млн. рублей;
в 2010 году - 1,5 млн. рублей.
Предоставление государственных гарантий
Волгоградской области предусматривается
в порядке, определенном Главой Администрации
Волгоградской области.
Кроме того, предусмотрены расходы федерального
бюджета на предоставление субсидий бюджетам
муниципальных образований на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях
на обеспечение земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой,
в размере 0,51 млн. рублей,
в том числе по годам:
в 2008 году - 0,15 млн. рублей;
в 2009 году - 0,17 млн. рублей;
в 2010 году - 0,12 млн. рублей;
в 2011 году - 0,07 млн. рублей
Ожидаемые конечные - Реализация Подпрограммы должна обеспечить
результаты реализации увеличение объемов жилищного строительства
Подпрограммы и и развитие первичного рынка жилья, формирование
показатели эффективных механизмов регулирования
социально-экономической градостроительной деятельности и развития
эффективности коммунальной инфраструктуры, увеличение частных
инвестиций в жилищное строительство.
Увеличение объема ввода жилья в результате
реализации Подпрограммы на территории
Октябрьского муниципального района Волгоградской
области составит всего 0,95 тыс. кв. м, в том
числе по годам:
в 2008 году - 0,2 тыс. кв. м;
в 200 году - 0,35 тыс. кв. м;
в 2010 году - 0,4 тыс. кв. м
1. Характеристика проблемы
В последнее время отмечается завершение периода застройки с использованием уже существующих инженерных сетей, ограничение возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов строительства объектов жилого и нежилого назначения.
Одной из проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в том числе жилищное строительство, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков в муниципальных образованиях, является отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение указанных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья, создания условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Реализация Подпрограммы позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых рыночных механизмов для решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.
2. Основная цель и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является комплексное развитие коммунальной инфраструктуры для создания условий по увеличению объемов жилищного строительства на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с учетом перспектив строительства жилья на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области;
стимулировать сельские и городское поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области по обеспечению комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в том числе через долевое участие в реализации мероприятий Подпрограммы;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с привлечением средств федерального бюджета, областного и внебюджетных источников;
повысить инвестиционную привлекательность Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в том числе через создание прозрачных для застройщиков условий присоединения к системам коммунальной инфраструктуры и обеспечение равного доступа к ним всех потребителей.
3. Сроки реализации Подпрограммы
Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в два этапа.
На I этапе (2007 - 2008 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;
подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах;
освоение на практике банковского кредитного инструмента, предусмотренного федеральной целевой программой "Жилище", позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления.
Государственная поддержка оказывается проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Российской Федерации и Главой Администрации Волгоградской области.
На II этапе реализации Подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени должно происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на I этапе реализации Подпрограммы.
4. Перечень программных мероприятий
В рамках Подпрограммы предусматривается предоставление государственных гарантий Волгоградской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в Подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более трех лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации Подпрограммы.
Указанные меры поддержки за счет средств областного бюджета будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соотношении: до 80 процентов - областной бюджет, не менее 20 процентов - местный бюджет, в соответствии с требованиями, установленными Подпрограммой.
Государственные гарантии Волгоградской области и муниципальные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства областного и местных бюджетов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам должны предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Подпрограммы.
Порядок предоставления государственных гарантий Волгоградской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Главой Администрации Волгоградской области.
В ходе реализации Подпрограммы будут разработаны:
методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;
методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении 1.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2008 - 2010 годах составит 17,51 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 6,51 млн. рублей;
средства областного бюджета - 4,8 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 1,2 млн. рублей;
заемные средства - 5 млн. рублей.
Объемы финансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годах приведены в приложении 2.
Кроме того, планируется предоставление государственных гарантий Волгоградской области и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 6,0 млн. рублей (в соотношении: гарантии Волгоградской области - до 80 процентов, муниципальные гарантии - не менее 20 процентов), в том числе:
в 2007 году - 1,7 млн. рублей;
в 2008 году - 2,0 млн. рублей;
в 2009 году - 2,3 млн. рублей.
Государственные гарантии Волгоградской области предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Волгоградской области на соответствующий год.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.
Отбор муниципальных образований и проектов для участия в Подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком Подпрограммы с учетом выполнения ими условий участия в Подпрограмме.
Условиями участия в Подпрограмме являются следующие показатели исполнения бюджета муниципального образования:
целевое использование субвенций и субсидий областного бюджета;
предельный размер дефицита муниципального бюджета не должен превышать 15 процентов объема доходов муниципального бюджета (без учета финансовой помощи из областного бюджета);
текущие расходы муниципального бюджета не могут превышать объем доходов муниципального бюджета.
Кроме того, при отборе муниципальных образований могут учитываться следующие показатели:
объемы ввода жилья в муниципальном образовании;
коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;
удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.
При отборе муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:
принятие правил землепользования и застройки;
подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;
принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом Волгоградской области.
Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы.
В 2008 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В 2009 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В 2010 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в Подпрограмме, должна соответствовать требованиям, установленным Главой Администрации Волгоградской области.
Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках Подпрограммы, должны соответствовать следующим требованиям:
период деятельности банка - не менее трех лет;
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;
уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.
Средства федерального и областного бюджетов направляются на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием, отобранным для участия в Подпрограмме.
Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Волгоградской области, проводится государственным заказчиком.
Муниципальный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
отбор муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий Подпрограммы.
В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 5,0 млн. рублей кредитных средств, в том числе:
в 2008 году - 1,5 млн. рублей;
в 2009 году - 2,0 млн. рублей;
в 2010 году - 1,5 млн. рублей.
Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в р.п. Октябрьский и сельских населенных пунктах в объеме 0,95 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
в 2008 году - 0,2 тыс. кв. м (14,7 процента от прогнозируемого общего годового объема ввода жилья);
в 2009 году - 0,35 тыс. кв. м (17,4 процента);
в 2010 году - 0,4 тыс. кв. м.
Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.
Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства
на территории Октябрьского
муниципального района
Волгоградской области
до 2010 года"
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
----T--------------------------------T--------------------T---------------¬
¦ ¦ Реализация подпрограммы ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Обеспечение земельных участков ¦ ¦ ¦
¦ ¦ коммунальной инфраструктурой ¦ ¦ ¦
¦ ¦в целях жилищного строительства"¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦ 4.¦Разработка и утверждение ¦Отдел ¦Январь - август¦
¦ ¦районной целевой программы ¦по строительству, ¦2007 г. ¦
¦ ¦"Обеспечение земельных участков ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой ¦окружающей среды, ¦ ¦
¦ ¦в целях жилищного строительства"¦отдел по экономике ¦ ¦
¦ ¦ ¦и налогам ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦ 5.¦Разработка и утверждение ¦Отдел ¦Май 2008 г. ¦
¦ ¦проектов планировки территорий, ¦по строительству, ¦ ¦
¦ ¦предназначенных для жилищного ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦строительства ¦окружающей среды ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦ 6.¦Разработка и утверждение плана ¦Отдел ¦Ноябрь 2007 г. ¦
¦ ¦подготовки правил ¦по строительству, ¦ ¦
¦ ¦землепользования и застройки ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦ 7.¦Проведение работы с органами ¦Отдел по экономике ¦Февраль 2007 г.¦
¦ ¦местного самоуправления ¦и налогам ¦ ¦
¦ ¦по разъяснению принципов отбора ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦ 8.¦Подготовка для представления ¦Отдел ¦Май 2008 г. ¦
¦ ¦в ТСК первоочередных предложений¦по строительству, ¦ ¦
¦ ¦об участии Октябрьского ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦муниципального района ¦окружающей среды, ¦ ¦
¦ ¦в подпрограмме на 2006 год ¦отдел по экономике ¦ ¦
¦ ¦ ¦и налогам ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦ 9.¦Подготовка пакетов документов ¦Отдел по экономике ¦Июнь 2008 г. ¦
¦ ¦для рассмотрения отобранных ¦и налогам ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов. ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦Подготовка документов ¦Октябрьского ¦ ¦
¦ ¦для рассмотрения Октябрьской ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦районной Думой мер по оказанию ¦района ¦ ¦
¦ ¦поддержки в реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов (гос. ¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантии Октябрьского ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального района) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦10.¦Подготовка заявки Октябрьского ¦Отдел ¦Май - июнь ¦
¦ ¦муниципального района ¦по строительству, ¦2008 г. ¦
¦ ¦для представления в ТСК ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды, ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдел по экономике ¦ ¦
¦ ¦ ¦и налогам, ЖКО ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦11.¦Предоставление в 2008 году ¦Администрация ¦Июль - декабрь ¦
¦ ¦гарантий Октябрьского ¦Октябрьского ¦2008 г. ¦
¦ ¦муниципального района ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦района ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦12.¦Предоставление в 2008 году ¦Администрация ¦Июль - декабрь ¦
¦ ¦средств районного бюджета ¦Октябрьского ¦2008 г. ¦
¦ ¦на субсидирование процентов ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦по кредитам на обеспечение ¦района ¦ ¦
¦ ¦земельных участков коммунальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктурой ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦13.¦Подготовка материалов ¦ТУ ГФКУ, отдел ¦Июль - октябрь ¦
¦ ¦по отражению в проекте бюджета ¦по экономике ¦2008 г. ¦
¦ ¦Октябрьского муниципального ¦и налогам, отдел ¦ ¦
¦ ¦района на 2009 год ¦по строительству, ¦ ¦
¦ ¦финансирования мероприятий ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы ¦окружающей среды ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦14.¦Подготовка бюджетной заявки ¦Отдел по экономике ¦Июль 2008 г. ¦
¦ ¦на 2009 год ¦и налогам, отдел ¦ ¦
¦ ¦ ¦по строительству, ¦ ¦
¦ ¦ ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦15.¦Предоставление в 2009 году ¦Администрация ¦Январь - ¦
¦ ¦гарантий Октябрьского ¦Октябрьского ¦декабрь 2009 г.¦
¦ ¦муниципального района ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦района ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦16.¦Предоставление в 2009 году ¦Администрация ¦Январь - ¦
¦ ¦средств районного бюджета ¦Октябрьского ¦декабрь 2009 г.¦
¦ ¦на субсидирование процентов ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦по кредитам на обеспечение ¦района ¦ ¦
¦ ¦земельных участков коммунальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктурой ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦17.¦Подготовка бюджетной заявки ¦Отдел ¦Январь - апрель¦
¦ ¦на 2010 год ¦по строительству, ¦2009 г. ¦
¦ ¦ ¦архитектуре, охране ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды, ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдел по экономике ¦ ¦
¦ ¦ ¦и налогам ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------------+---------------+
¦18.¦Подготовка отчетов о реализации ¦Отдел ¦В сроки, ¦
¦ ¦подпрограммы ¦по строительству, ¦устанавливаемые¦
¦ ¦ ¦архитектуре, охране ¦Росстроем ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды, ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдел по экономике ¦ ¦
¦ ¦ ¦и налогам ¦ ¦
L---+--------------------------------+--------------------+----------------
Приложение 2
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства
на территории Октябрьского
муниципального района
Волгоградской области
до 2010 года"
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)
---------------------------------------T------T---------------------------¬
¦ Источники и направления ¦2008 -¦ В том числе ¦
¦ финансирования ¦ 2011 +------T------T------T------+
¦ ¦годы, ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L--------------------------------------+------+------+------+------+-------
Средства федерального бюджета 6,51 2,15 2,17 2,12 0,07
Из них субсидии областному бюджету 0,51 0,15 0,17 0,12 0,07
на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным
в российских кредитных организациях
на обеспечение земельных участков
под жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой
Средства областного бюджета 4,8 1,36 1,6 1,84 -
Средства муниципального бюджета 1,2 0,34 0,4 0,46 -
Средства частных инвесторов и 5,0 1,5 2,0 1,5 -
кредиторов
РАСЧЕТ КРЕДИТА (КРЕДИТНОЙ ЛИНИИ)
ДЛЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
Приложение № 3
к районной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 г.
ПОДПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ" РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - "Реформирование и модернизация жилищно-
Подпрограммы коммунального хозяйства Октябрьского
муниципального района" целевой программы
"Жилище" на 2007 - 2010 годы (далее -
Подпрограмма)
Муниципальный заказчик - Администрации поселений Октябрьского
муниципального района;
администрация Октябрьского муниципального района
в части исполнения полномочий района
и переданных полномочий городского и сельских
поселений
Основной разработчик - Жилищно-коммунальный отдел администрации
Подпрограммы Октябрьского муниципального района
Цель и задачи - Целью Подпрограммы является создание условий
Подпрограммы для приведения жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие с принятыми
стандартами качества, обеспечивающими комфортные
условия проживания.
Задачами Подпрограммы являются:
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами
коммунальной инфраструктуры;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих
технологий;
привлечение средств внебюджетных источников
(в том числе средств частных инвесторов,
кредитных средств и личных средств граждан)
для финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры
Важнейшие целевые - Снижение уровня износа объектов коммунальной
индикаторы и показатели инфраструктуры:
с 2007 года - 70 процентов;
до 2010 года - 50 процентов.
Доля частных компаний, управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры на основе
концессионных соглашений и других договоров,
в общем количестве всех организаций
коммунального комплекса:
к 2010 году - 30 процентов
Объемы и источники - Общий объем финансирования Подпрограммы за счет
финансирования средств всех источников в 2007 - 2010 годах
составляет 42530,42 тыс. руб. рублей, в том
числе:
средства областного бюджета - 28643,32 тыс.
руб.;
местные бюджеты - 13129,7 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 757,4 тыс.
рублей
Ожидаемые конечные - Снижение уровня износа объектов коммунальной
результаты реализации инфраструктуры.
Подпрограммы Повышение качества предоставляемых коммунальных
и показатели услуг, безопасности и комфортности проживания
социально-экономической (снижение уровня износа основных фондов
эффективности коммунального хозяйства с 70 до 50 процентов).
Создание благоприятных условий для привлечения
внебюджетных средств для финансирования проектов
модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры.
Рациональное использование энергоресурсов
за счет внедрения мероприятий энерго-
и ресурсосбережения
Исполнители - Администрации поселений Октябрьского
Подпрограммы муниципального района;
муниципального района администрация Октябрьского муниципального района
в части исполнения своих полномочий и переданных
от поселений полномочий;
жилищно-коммунальный отдел администрации
Октябрьского муниципального района
ВВЕДЕНИЕ
Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского муниципального района" предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов путем внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных средств.
1. Содержание проблемы. Технико-экономическое обоснование
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство Октябрьского муниципального района характеризуется недостаточным качеством и количеством предоставляемых коммунальных услуг.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками тарифной политики, проводимой в предыдущие годы. За счет искусственного сдерживания роста тарифов не обеспечивались реальные финансовые потребности предприятий ЖКХ в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном хозяйстве формировали высокие инвестиционные риски и препятствовали привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей, является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры. Сегодня уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Октябрьского муниципального района составляет в среднем 70 процентов. По состоянию на 1 января 2007 г. износ котельных составлял 75 процентов, сетей водопровода - 70 процентов, тепловых сетей - 75 процентов.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Малоэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.
Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в населенных пунктах Октябрьского муниципального района достигают до 40% поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Октябрьского района питьевой водой нормативного качества.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, организации не имеют возможности осуществлять модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального хозяйства снизить издержки при производстве коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов, а также окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Наличие системных проблем в отрасли жилищно-коммунального хозяйства требует программно-целевых методов для их решения. Реализация такого подхода позволит создать механизм, стимулирующий снижение издержек производства и повышение качества услуг, обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, активизировать процесс замены сетевого хозяйства и модернизации объектов коммунального комплекса за счет всех видов источников.
2. Основные цели, задачи реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с принятыми стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг, а также уровня безопасности проживания граждан в жилых домах. Преобразования, проводимые в рамках Подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
совместное финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства должны быть направлены на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - реконструкцию существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов взамен объектов с высоким уровнем износа.
Одним из важных направлений для решения настоящей задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального хозяйства;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, которые позволят сократить нерациональные расходы и будут способствовать снижению себестоимости предоставляемых услуг;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. При осуществлении заимствований средств бюджетов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального хозяйства.
Программные мероприятия, финансируемые за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный, а также модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Реализация Подпрограммы позволит:
привлечь средства федерального бюджета, бюджета Волгоградской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры, разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальное хозяйство;
стимулировать проведение преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечить информационно-методическое обеспечение реализации программных мероприятий, реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
организовать информационное обеспечение населения о проводимых преобразованиях.
2.1. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются:
разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой базы для организации процесса регулирования и учета потребляемых энергетических ресурсов, а также оплаты коммунальных услуг в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативно-правовой базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия в отрасли будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности в муниципальной собственности, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.
Необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов.
С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод мер социальной поддержки в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.
С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.
3. Сроки реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2007 - 2010 гг.
4. Механизм реализации Подпрограммы
Подпрограмма осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, действующих нормативных правовых актов. Механизм реализации Подпрограммы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг, и населения как потребителя данных услуг.
Для получения средств из областного бюджета муниципальному району необходимо заключить с государственным заказчиком областной подпрограммы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" соглашения при условии выполнения следующих требований:
долю и объем финансирования программных мероприятий из областного и муниципального бюджетов, внебюджетных источников, определенные в соответствии с условиями Подпрограммы;
сроки и порядок представления отчетности;
ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;
условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств муниципального бюджета.
В случае невыполнения условий соглашения финансирование муниципальных образований в рамках мероприятий Подпрограммы приостанавливается.
Имущество (объекты), строительство которого производится в рамках Подпрограммы для муниципальных нужд, является муниципальной собственностью и после окончания работ подлежит учету в собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
Пообъектный перечень мероприятий по энерго- и ресурсосбережению ежегодно уточняется.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежегодно формируется муниципальным заказчиком и в установленном порядке представляется государственному заказчику областной подпрограммы на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с соответствующим обоснованием.
Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий Подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям:
представление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Условиями для участия в реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры являются:
наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, энерго- и ресурсосбережение, а также на привлечение средств внебюджетных источников;
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального, областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной, областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);
представление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для реализации программных мероприятий с привлечением областного бюджета используется оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:
ио
1. Критерий оценки износа объектов коммунальной инфраструктуры - К :
ио Иоф
К = -----, где:
Иог
Иоф - процент износа основных фондов, определенный Программой в 2010 году;
Иог - процент износа основных фондов, сложившийся на 1 января отчетного года по результатам проведенной инвентаризации.
ио
К должен стремиться к 1.
2. Критерий развития рынка услуг - К - служит для оценки развития конкурентной среды предоставления жилищно-коммунальных услуг:
р Побщ
К = -------, где:
Пчаст
Побщ - количество организаций ЖКХ в муниципальном образовании;
Пчаст - количество частных организаций ЖКХ в муниципальном образовании в отчетный год.
р
К должен стремиться к 1.
о
3. Критерий количества обращений граждан - К - оценивает качество
жилищно-коммунального обслуживания:
о Оотч
К = -------, где:
Опред
Оотч - количество обращений граждан в диспетчерские службы муниципальных образований в отчетном году;
Опред - количество обращений граждан в диспетчерские службы муниципальных образований в предыдущем отчетному году.
о
К должен стремиться к 0, в идеальном случае равен 0.
а
4. Критерий аварийности - К - позволяет судить о надежности работы
инженерных систем жизнеобеспечения:
а Аотч
К = -------, где:
Апред
Аотч - количество аварий на объектах коммунальной инфраструктуры и сетях в муниципальном образовании за отчетный год;
Апред - количество аварий на жилищно-коммунальных объектах и сетях в муниципальном образовании за предыдущий отчетному год.
а
К должен стремиться к 0, в идеальном случае равен 0.
ф
5. Критерий финансовой стабилизации - К - отражает инвестиционную
привлекательность жилищно-коммунального хозяйства:
ф Кз
К = ----, где:
Дз
Кз - кредиторская задолженность организаций ЖКХ муниципального образования на конец отчетного года;
Дз - дебиторская задолженность организаций ЖКХ муниципального образования на конец отчетного года.
ф
К должен стремиться к 0, в идеальном случае равен 0.
эу
6. Критерий эффективности управления жилищным фондом - К - определяет
эффективность системы управления жилищной отраслью в каждом муниципальном
образовании:
эу Окмд
К = ------, где:
Окду
Окмд - общее количество многоквартирных домов (более 4 квартир) в муниципальном образовании;
Окду - общее количество многоквартирных домов (более 4 квартир), собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домом (с учетом ТСЖ, ЖСК), за отчетный период.
эу
К должен стремиться к 1, в идеальном случае равен 1.
с
7. Критерий социальной защиты граждан - К - позволяет оценить
социальную поддержку малообеспеченных слоев населения по оплате
жилищно-коммунальных услуг:
с Ссуб
К = ------, где:
Собщ
Ссуб - количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в муниципальном образовании в отчетном году;
Собщ - общее количество семей муниципального образования в отчетный год.
с
К должен приближаться к 0,15.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежегодно формируется государственным заказчиком Подпрограммы с учетом результатов конкурсного отбора, утверждается распоряжением Главы Администрации Волгоградской области в срок до 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году.
Указанный перечень представляется в Волгоградскую областную Думу в составе документов и материалов к проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
5. Перечень мероприятий Подпрограммы
5.1. Мероприятия по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки для разработанных проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе, муниципальные образования должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве Волгоградской области, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Наиболее приоритетным вопросом по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Октябрьского муниципального района является модернизация сетей питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов. Реализация проектов реконструкции систем водоснабжения с целью снижения аварийности, потери ресурсов в процессе их производства и транспортировки, увеличения сроков службы, снижения уровня эксплуатационных расходов, а также мероприятия по повышению качества воды обеспечат бесперебойное и качественное снабжение населения Октябрьского муниципального района питьевой водой.
Всего планируется для реализации мероприятий по модернизации объектов ЖКХ по Октябрьскому муниципальному району на 2007 - 2010 г. 20662,32 тыс. руб.
В том числе из областного бюджета - 18599,12 тыс. руб. и местных бюджетов - 2063,2 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении № 1.
5.2. Мероприятия по энерго- и ресурсосбережению
Основной целью мероприятий является сокращение эксплуатационных затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты за коммунальные услуги при переходе отрасли на режим бездотационного функционирования.
Средства областного бюджета для реализации мероприятий по энерго- и ресурсосбережению будут предоставляться на условиях совместного финансирования из средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников, при этом доля бюджета Волгоградской области не может превышать 50 процентов от общего объема средств, направляемых на реализацию мероприятий.
При отборе муниципальных образований преимущественным правом обладают муниципальные образования, предложившие наибольшую долю финансирования средств за счет муниципального бюджета и внебюджетных источников (привлеченных средств).
Всего планируется мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в ЖКХ Октябрьского муниципального района до 2010 года на сумму 21868,1 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 10044,2 тыс. руб. рублей, из местных бюджетов - 11066,5 тыс. руб. и внебюджетных источников - 757,4 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в ЖКХ Октябрьского муниципального района представлены в приложении № 2.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий:
всего - 42530,42 тыс. руб.;
размер средств бюджета Волгоградской области - 28643,32 тыс. руб.;
размер средств местных бюджетов - 13129,7 тыс. руб.;
размер средств внебюджетных источников - 757,4 тыс. руб.
7. Организационное обеспечение и контроль за ходом
реализации Подпрограммы
Организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы возлагаются на жилищно-коммунальный отдел администрации Октябрьского муниципального района, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления Октябрьского муниципального района.
Для обеспечения реализации Подпрограммы выполняются следующие мероприятия:
ежегодно формируется пообъектный перечень мероприятий по энергосбережению;
проводится координация и контроль за деятельностью участников Подпрограммы, связанных с реализацией Подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы.
Ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области отчеты о ходе реализации Подпрограммы.
8. Оценка эффективности социально-экономических,
экологических последствий реализации Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета и средств местного бюджета обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств бюджета Октябрьского муниципального района и бюджетов поселений;
привлечения средств областного бюджета и внебюджетных источников;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры;
доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизации коммунальной инфраструктуры;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 70% (2006 г.) до 50% (2010 г.);
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
создание устойчивой основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Приложение № 1
к подпрограмме
"Реформирование
и модернизация
жилищно-коммунального
хозяйства Октябрьского
муниципального района
на 2007 - 2010 гг." районной
целевой программы "Жилище"
Приложение № 4
к районной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ
ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2007 -
2010 ГОДЫ" РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - "Переселение граждан, проживающих на территории
Подпрограммы Октябрьского муниципального района, из ветхого и
аварийного жилищного фонда на 2007 - 2010 годы"
(далее - Подпрограмма)
Дата ее утверждения
Муниципальный заказчик - Администрация Октябрьского муниципального района
Основной разработчик - Жилищно-коммунальный отдел администрации
Подпрограммы Октябрьского муниципального района
Цели и задачи - Основными целями Подпрограммы являются:
Подпрограммы переселение граждан, проживающих на территории
Октябрьского района, из ветхого и аварийного
жилищного фонда, признанного в установленном
порядке непригодным для проживания;
ликвидация на территории Октябрьского района
жилищного фонда, признанного в установленном
порядке непригодным для проживания и подлежащим
сносу.
Основными задачами Подпрограммы являются:
уточнение и разработка правовых механизмов
переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда, признанного в установленном
порядке непригодным для проживания
Целевые индикаторы - Прекращение наращивания объемов ветхих
и показатели и аварийных жилых помещений (жилых домов).
Подпрограммы Уменьшение доли жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания, в общем объеме
жилищного фонда Октябрьского района.
Ликвидация в Октябрьском муниципальном районе
жилищного фонда, признанного в установленном
порядке непригодным для проживания и подлежащим
сносу
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объем и источники - Объем финансирования Подпрограммы за счет
финансирования средств всех источников в 2007 - 2010 годах
Подпрограммы составит 20,0 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 18,0 млн. рублей;
средства местного бюджета - 2,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные - Приведение жилищного фонда в соответствие
результаты реализации со стандартами качества, обеспечивающими
Подпрограммы комфортные условия проживания.
и показатели Переселение к 2010 г. из жилищного фонда,
социально-экономической признанного в установленном порядке аварийным
эффективности жилищным фондом, 70 чел.
Исполнители - Администрация городского поселения
Подпрограммы р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального
района;
администрация Октябрьского муниципального района
в части переданных полномочий;
остальные участники определяются на конкурсной
основе в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации
и Волгоградской области
1. Итоги выполнения районной целевой программы "Переселение
граждан, проживающих на территории Октябрьского
муниципального района, из ветхого и аварийного жилищного
фонда на 2002 - 2010 годы" за 2002 - 2005 годы
и обоснование необходимости ее изменения
Районная целевая программа "Переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского района, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002 - 2010 годы" (далее - Программа) была утверждена Постановлением Октябрьского районного Совета народных депутатов от 26.02.2004 № 25/264.
Реализация первого этапа Программы происходила с 2003 по 2005 год. Администрацией Октябрьского района была разработана проектно-сметная документация на строительство жилого дома по ул. Октябрьской, 27, и район включен в областную целевую программу. В 2007 году предусмотрено финансирование из областного бюджета 3,0 млн. руб. и местного бюджета - 0,5 млн. руб. Вместе с тем реализация Программы не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Причиной этому явилось недостаточное выделение бюджетных средств и отсутствие рыночных инструментов, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников (частные инвестиции) для финансового обеспечения реализации программных мероприятий.
Кроме этого, претерпела существенные изменения законодательная база, регламентирующая отношения в жилищной сфере.
В 2004 году принято 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Полученные результаты реализации Программы и новые правовые условия создали необходимость внесения в нее соответствующих изменений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников.
Вносимые в Программу изменения соответствуют целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призваны служить инструментом его реализации.
В настоящее время 1,6 тыс. чел. (около 7 процентов населения Октябрьского района) проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Октябрьском районе составляет около 25,2 тыс. м2 (около 5 процентов жилищного фонда, расположенного на территории Октябрьского района), что превышает объемы годового ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.
Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья занимает ветхий жилищный фонд - 84 процента, аварийный жилищный фонд - 16 процентов. Аварийный жилищный фонд составляет 1,6 тыс. кв. м.
Проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность района.
Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств на эти цели определяет целесообразность использования программно-целевого метода для ее ускоренного решения.
Решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с Подпрограммой "Переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального района, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2007 - 2010 годы" районной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы (далее - Подпрограмма), будет способствовать снижению социальной напряженности в районе, улучшению демографической ситуации, созданию новых рабочих мест.
3. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
поэтапное переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального района, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
определение и развитие применения механизмов привлечения внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий;
ликвидация на территории Октябрьского района жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Основными задачами Подпрограммы являются:
уточнение и разработка правовых механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
определение критериев отбора и осуществление отбора по установленным критериям;
уточнение принятых органами местного самоуправления муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
привлечение финансовых ресурсов всех источников, в том числе внебюджетных, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
обеспечение установления платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины, использование платы за наем через аккумулирование средств на строительство (реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт) жилых помещений для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
оптимизация развития территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовка освобожденных земельных участков для коммерческого использования или новой застройки путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду;
формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда через создание механизмов страхования жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений;
строительство многоквартирного социального жилья для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.
Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит осуществить переселение граждан, проживающих на территории Октябрьского района, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обеспечит использование высвобождаемых земельных участков для коммерческого использования в целях привлечения внебюджетных источников для финансирования реализации программных мероприятий.
В течение всего срока реализации Подпрограммы органы муниципальных образований района уточняют размер ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу в границах поселений и района в целом.
4. Сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы - 2007 - 2010 годы.
В результате реализации Подпрограммы будет переселено к 2010 году 70 человек, проживающих в жилищном фонде, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, в благоустроенные жилые помещения.
5. Основные направления реализации Подпрограммы
Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение Подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение;
в) разработка и реализация концепций развития территорий ветхого и аварийного жилищного фонда.
5.1. Правовое и методологическое обеспечение улучшения
жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном
жилищном фонде
В связи с вводом в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и других федеральных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в жилищной сфере, необходимо произвести корректировку нормативно-правовой базы:
разработать порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
разработать порядок финансирования за счет средств местного бюджета мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
разработать различные финансовые схемы по предоставлению жилых помещений гражданам при переселении (в том числе субсидии, кредиты, компенсации, сертификаты и др.).
Эти документы должны регламентировать взаимоотношения органов местного самоуправления с гражданами при переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда в случаях, когда:
а) граждане имеют жилое помещение в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и проживают в нем на условиях социального найма;
б) граждане являются собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу;
в) граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, подлежащем сносу, желают получить при переселении жилое помещение большей площади на условиях оплаты разницы между стоимостью предоставляемого и полагающегося им в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения.
5.2. Финансовое обеспечение Подпрограммы и практическая
деятельность по переселению граждан в благоустроенное
жилое помещение
Финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, формируются за счет счет местного бюджета и прогнозных объемов на условиях софинансирования из областного бюджета, внебюджетных источников (средства населения и средства инвесторов).
Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Подпрограммы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования.
При использовании средств областного бюджета взаимоотношения между государственным заказчиком областной подпрограммы с муниципальным районом регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с администрацией муниципального района.
Основными критериями получения финансовых ресурсов на реализацию Подпрограммы из областного бюджета для Октябрьского муниципального района являются:
наличие разработанной и утвержденной представительным органом Октябрьского муниципального района муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
наличие реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов);
площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании;
доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования;
количество человек (семей), проживающих в данном жилищном фонде;
объем средств местного бюджета, направленных (планируемых) на реализацию мероприятий Программы;
обеспечение условий софинансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета;
соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования Программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
площадь жилищного фонда, непригодного для проживания и подлежащего сносу, расположенного на территории муниципального образования.
5.3. Разработка и реализация концепции развития территорий
ветхого и аварийного жилищного фонда
Для того чтобы обеспечить устойчивый коммерческий интерес у потенциальных инвесторов, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен подлежащий сносу жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на этих участках градостроительных и инженерных работ. Застройку районов, в которых расположен жилищный фонд, непригодный для проживания, необходимо проводить в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией и правилами регулирования застройки и землепользования, действующими на территории муниципального образования.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволяет повысить стоимость участков и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания.
Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностью привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях за определенное время.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать:
кредиты банков;
муниципальные займы.
Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора, что потребует от органов местного самоуправления разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется на областном и муниципальном уровнях.
Задачи органов местного самоуправления:
1) формирование муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, включающих следующие рекомендуемые показатели:
определение порядка использования бюджетных средств (строительство нового жилья; приобретение на вторичном рынке; выплата компенсаций собственникам жилых помещений, подлежащих сносу; затраты на снос ветхого и аварийного жилищного фонда и др.);
установление очередности строительства жилья, реконструкции, модернизации, ликвидации ветхого жилищного фонда по районам, участкам, зданиям и, соответственно, очередности переселения граждан;
объем требуемых инвестиций;
софинансирование программы за счет средств местных бюджетов;
объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;
создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков по выполнению работ по сносу расселенного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой);
составление и представление отчета о расходовании средств, использованных на реализацию мероприятий муниципальной программы;
ежегодная корректировка реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) по состоянию на первое февраля;
2) определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Размер денежных средств определяется исходя из общей площади ранее занимаемого гражданином жилого помещения, признанного в установленном законодательством порядке непригодным для проживания превышающая установленную норму;
3) переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
4) ликвидация расселенного ветхого и аварийного жилищного фонда.
Расходы на реализацию Подпрограммы составят 20,0 млн. руб. млн. рублей (в ценах 2005 года). Прогнозное распределение финансовых ресурсов на реализацию Программы приведено в таблице.
------------T-------------T---------------------------¬
¦ Годы ¦ Итого ¦ В том числе из различных ¦
¦ ¦предусмотрено¦ источников ¦
¦ ¦ средств +-------------T-------------+
¦ ¦ (млн. руб.) ¦ Средства ¦ Средства ¦
¦ ¦ ¦из областного¦ из местного ¦
¦ ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦
+-----------+-------------+-------------+-------------+
¦2007 г. ¦ 3,5 ¦ 3,0 ¦ 0,5 ¦
+-----------+-------------+-------------+-------------+
¦2008 г. ¦ 6,0 ¦ 5,5 ¦ 0,5 ¦
+-----------+-------------+-------------+-------------+
¦2009 г. ¦ 10,5 ¦ 9,5 ¦ 1,0 ¦
L-----------+-------------+-------------+--------------
Имущество (объекты), строительство которого производится в рамках Подпрограммы для муниципальных нужд, является муниципальной собственностью и после окончания работ подлежит учету в собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
8. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации Подпрограммы
Критерии оценки:
количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
размер привлекаемых внебюджетных финансовых ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Успешная реализация Подпрограммы обеспечит:
выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
создание благоприятных условий на территории Октябрьского района для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
снижение социальной напряженности в обществе;
создание дополнительных рабочих мест;
улучшение состояния здоровья населения.
В результате реализации Подпрограммы (к концу 2010 года) будет переселено 70 человек, проживающих на 1 января 2007 года в аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения и ликвидировано 1,6 тыс. м2 аварийного жилого фонда.
Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Подпрограммы станет не только решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории (земельного участка) после ликвидации (сноса) аварийного жилищного фонда.
При строительстве жилых домов в обязательном порядке будут учитываться вопросы экологии, в том числе:
применение современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека.
Анализ динамики потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых домов показывает, что удельный расход тепловой энергии системами теплоснабжения с применением современных экономичных методов потребления на отопление вновь построенных зданий будет ежегодно снижаться по сравнению с традиционными и в конечном итоге приведет к снижению объема выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.
9. Организация управления и контроль
за реализацией Подпрограммы
Задачи органов местного самоуправления муниципального района:
формирование и реализация адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
создание нормативной правовой базы (в том числе регламентирующей деятельность муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой и т.д.);
формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
своевременное составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, и представление его государственному заказчику;
ежегодный контроль использования средств муниципального целевого бюджетного фонда.
Муниципальные образования осуществляют финансирование программы из консолидированных источников и контроль за ее выполнением, организуют работу межведомственных комиссий по инвентаризации ветхого и аварийного жилищного фонда, организуют и обеспечивают переселение граждан, контролируют соблюдение порядка, сроков и очередности переселения, разрабатывают предложения по более эффективным методам решения задач, привлечению бюджетных и внебюджетных средств.
Управление Подпрограммой должно производиться на основании ежегодных планов реализации по данной проблеме на уровне муниципального района с учетом требований действующего законодательства.
Мониторинг хода выполнения Подпрограммы является составной частью ее управления.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Подпрограммой позволяет:
проводить единую политику переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных территорий;
стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;
создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки муниципальных программ;
создать систему мониторинга реализации Подпрограммы на уровне муниципального района.
Предлагаемая система взаимоотношений позволит органам местного самоуправления:
иметь стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования муниципальных программ;
иметь стимулы проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства и направлять полученную экономию средств муниципального бюджета на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы осуществляет разработчик Программы - жилищно-коммунальный отдел администрации Октябрьского муниципального района.
Приложение 1
к подпрограмме
"Переселение граждан,
проживающих на территории
Октябрьского района, из ветхого
и аварийного жилищного фонда
на 2007 - 2010 годы" районной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
НАЛИЧИЕ
ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ОКТЯБРЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2007 ГОДА
---------------------------------T----------T----------T------------------¬
¦ Наименование городского округа ¦Количество¦ Площадь ¦ в том числе, ¦
¦ и муниципального района ¦ зданий ¦ветхого и ¦ тыс. кв. м ¦
¦ ¦ветхого и ¦аварийного+--------T---------+
¦ ¦аварийного¦жилищного ¦ ветхий ¦аварийный¦
¦ ¦жилищного ¦ фонда, ¦жилищный¦жилищный ¦
¦ ¦фонда, ед.¦тыс. кв. м¦ фонд ¦ фонд ¦
+--------------------------------+----------+----------+--------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
L--------------------------------+----------+----------+--------+----------
Всего по Октябрьскому 446 17,9 16,3 1,6
муниципальному району,
в том числе:
1. Городское поселение 7,5 5,9 1,6
р.п. Октябрьский
2. Аксайское сельское поселение 0,3 0,3
3. Заливское сельское поселение 1,2 1,2
4. Васильевское сельское 0,46 0,46
поселение
5. Громославское сельское 2,6 2,6
поселение
6. Ивановское сельское 1,2 1,2
поселение
7. Перегрузненское сельское 0,01 0,01
поселение
8. Ковалевское сельское 0,45 0,45
поселение
9. Советское сельское поселение 1,2 1,2
10. Антоновское сельское 0,096 0,096
поселение
11. Шебалиновское сельское 1,5 1,5
поселение
12. Ильменское сельское 1,4 1,4
поселение
Приложение 2
к подпрограмме
"Переселение граждан,
проживающих на территории
Октябрьского муниципального района
Волгоградской области, из ветхого
и аварийного жилищного фонда
на 2007 - 2010 годы" районной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДПРОГРАММЕ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ОКТЯБРЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2007 - 2010 Г."
