Справочная информация: "УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Официальная публикация в СМИ:
Данная справочная информация подготовлена специалистами ООО "ВИП системы".
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(материалы подготовлены специалистами ООО "ВИП системы")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает.
Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Волгоградской области
1.1.1. Устав (Основной закон) Волгоградской области является основным правовым актом в системе правового регулирования Волгоградской области. Нормы Устава имеют прямое действие на территории Волгоградской области, все иные правовые акты, принимаемые в Волгоградской области, должны учитывать положения Устава и не противоречить ему.
Устав в соответствии с пунктом 2 статьи 60 вступил в силу на всей территории Волгоградской области на следующий день после его официального опубликования. Согласно пункту 4 Постановления Администрации Волгоградской области от 16.04.1996 № 198 официальным опубликованием законов Волгоградской области считается первая публикация их полных текстов в газете "Волгоградская правда". С соблюдением данных требований Устав Волгоградской области первоначально опубликован в газете "Волгоградская правда", № 140, 01.08.1996.
1.1.2. С 08.10.2002 по настоящее время Законы Волгоградской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной срок не определен в самом законе.
Законы Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а также законы Волгоградской области, которыми устанавливается административная ответственность, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Устав Волгоградской области, принятый областной Думой 11.07.1996 (ред. от 02.06.2003), пункт 1 статьи 32, статья 35 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД.
1.1.3. С 19.07.2002 по 07.10.2002 Законы Волгоградской области вступали в силу после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Устав Волгоградской области, принятый областной Думой 11.07.1996 (ред. от 12.07.2002), Постановление Волгоградской областной Думы от 07.09.1995 № 25/228.
1.1.4. С 22.08.1994 по 18.07.2002 Законы Волгоградской области вступали в силу по истечении 10 дней со дня первого официального опубликования их полного текста. Областная Дума была вправе установить иной срок вступления в силу закона Волгоградской области.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Закон Волгоградской области от 03.08.1994 № 6-ОД, Постановление Волгоградской областной Думы от 07.09.1995 № 25/228.
1.1.5. С 01.01.2000 вступление в силу законов об областном бюджете на очередной финансовый год имеет свои особенности. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон о бюджете вступает в силу со дня подписания.
1.2. Акты Волгоградской областной Думы
1.2.1. С 08.10.2002 по настоящее время постановления Волгоградской областной Думы вступают в силу со дня их принятия, если в самих постановлениях не указан иной срок.
Постановления Волгоградской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 календарных дней после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД, Постановление Волгоградской областной Думы от 07.09.1995 № 25/228.
1.2.2. С 22.08.1994 по 07.10.2002 акты Волгоградской областной Думы вступали в силу по истечении 10 дней со дня первого официального опубликования их полного текста, если областной Думой не был установлен иной срок вступления в силу нормативного акта Волгоградской области.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Закон Волгоградской области от 03.08.1994 № 6-ОД, Постановление Волгоградской областной Думы от 07.09.1995 № 25/228.
1.3. Акты Главы Администрации Волгоградской области
1.3.1. С 22.06.2003 по настоящее время нормативные правовые акты Главы Администрации Волгоградской области вступают в силу с момента их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу.
Нормативные правовые акты Главы Администрации Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Индивидуальные правовые акты Главы Администрации Волгоградской области вступают в силу с момента их подписания.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Устав Волгоградской области, принятый областной Думой 11.07.1996 (ред. 02.06.2003), Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД.
1.3.2. С 19.07.2002 по 21.06.2003 нормативные правовые акты Главы Администрации Волгоградской области вступали в силу с момента их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу.
Индивидуальные правовые акты Главы Администрации Волгоградской области вступают в силу с момента их подписания.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Устав Волгоградской области, принятый областной Думой 11.07.1996 (ред. от 12.07.2002), Постановление Администрации Волгоградской области от 11.06.1996 № 318.
1.3.3. С 02.08.1996 по 18.07.2002 постановления Главы Администрации Волгоградской области вступали в силу с момента их опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Устав Волгоградской области, принятый областной Думой 11.07.1996, Постановление Администрации Волгоградской области от 11.06.1996 № 318.
1.3.4. С 27.06.1996 по 01.08.1996 акты Главы Администрации Волгоградской области, имеющие нормативный характер, вступали в силу одновременно на всей территории Волгоградской области по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Главы Администрации Волгоградской области, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания.
В актах Главы Администрации Волгоградской области мог быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Постановление Администрации Волгоградской области от 11.06.1996 № 318.
1.4. Акты высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области
1.4.1. Акты Администрации Волгоградской области
1.4.1.1. С 30.04.2008 по настоящее время нормативные правовые акты Администрации Волгоградской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Нормативные правовые акты администрации Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Индивидуальные правовые акты Администрации Волгоградской области вступают в силу со дня их подписания.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Устав Волгоградской области, принятый областной Думой 11.07.1996 (ред. 28.04.2008), Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД.
1.4.1.2. С 19.10.1999 по 29.04.2008 порядок вступления в силу актов Администрации Волгоградской области не урегулирован на уровне области.
Федеральным законодательством также не установлено конкретных требований к порядку вступления в силу указанных правовых актов.
Акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД.
1.4.1.3. С 03.04.1992 по 18.10.1999 акты Администрации Волгоградской области вступали в силу с момента подписания, если иное не определялось в самом акте.
Основание: Закон РФ от 05.03.1992 № 2449-1.
1.4.2. Акты Исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов
До 03.04.1992 порядок вступления в силу актов Исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов не был законодательно установлен.
1.5. Акты структурных подразделений Администрации Волгоградской области
С 08.10.2002 по настоящее время нормативные правовые акты структурных подразделений Администрации Волгоградской области вступают в силу со дня их подписания, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу.
Нормативные правовые акты структурных подразделений Администрации Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 календарных дней после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Волгоградская правда".
Основание: Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД.
1.6. Акты Избирательной комиссии Волгоградской области
Порядок вступления в силу актов Избирательной комиссии Волгоградской области законодательно не установлен.
1.7. Акты представительного органа местного самоуправления Волгограда
1.7.1. Устав города-героя Волгограда является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгограда. Иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда не должны противоречить Уставу.
1.7.1.1. С 10.03.2006 по настоящее время Устав города-героя Волгограда, решения о внесении изменений и (или) дополнений в него подлежат государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования:
с 04.09.2007 по настоящее время - газета "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 26.10.2007);
с 10.03.2006 по 03.09.2007 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006).
Основание: Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградским горсоветом народных депутатов 29.06.2005.
1.7.1.2. С 30.10.1996 по 09.03.2006 Устав города-героя Волгограда, а также изменения и дополнения к нему вступали в силу после их регистрации и официального опубликования.
Официальный источник опубликования:
с 03.03.2006 по 09.03.2006 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006);
с 17.09.2004 по 02.03.2006 - газета "Городские вести" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 17.09.2004 № 4/85/1367, Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301);
с 30.10.1996 по 16.09.2004 официальный источник опубликования не устанавливался.
Основание: Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградской городской Думой 25.09.1996, Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградским горсоветом народных депутатов 08.07.2002.
1.7.2. Акты Волгоградской городской Думы
С 10.03.2006 по настоящее время акты Волгоградской городской Думы, носящие нормативный правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если нормативным правовым актом не предусмотрено иное.
Решения Волгоградской городской Думы, носящие нормативный правовой характер, вступают в силу после их подписания Главой Волгограда и официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования:
с 04.09.2007 по настоящее время - газета "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 26.10.2007);
с 10.03.2006 по 03.09.2007 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006).
Основание: Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградским горсоветом народных депутатов от 29.06.2005.
1.7.3. Акты Волгоградского городского Совета народных депутатов
С 30.10.1996 по 09.03.2006 акты Волгоградского городского Совета народных депутатов вступали в силу с момента их принятия, если нормативным правовым актом не предусмотрено иное.
Нормативные правовые акты Волгоградского городского Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования:
с 03.03.2006 по 09.03.2006 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006);
с 17.09.2004 по 02.03.2006 - газета "Городские вести" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 17.09.2004 № 4/85/1367, Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301);
с 30.10.1996 по 16.09.2004 официальный источник опубликования не устанавливался.
Основание: Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградской городской Думой 25.09.1996, Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградским горсоветом народных депутатов 08.07.2002.
1.7.4. Акты Волгоградской городской Думы
С 08.12.1995 по 29.10.1996 акты Волгоградской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступали в силу с момента их опубликования.
Для иных актов Волгоградской городской Думы порядок вступления в силу законодательно установлен не был.
Официальный источник опубликования: с 08.12.1995 по 29.10.1996 официальный источник опубликования не устанавливался.
Основание: Постановление Волгоградской городской Думы от 08.12.1995 № 3/19.
1.8. Акты Главы Волгограда
С 10.03.2006 по настоящее время акты Главы Волгограда, носящие нормативный правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если нормативным правовым актом не предусмотрено иное.
Иные муниципальные правовые акты Главы Волгограда, изданные в форме постановлений и распоряжений, вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом.
Официальный источник опубликования:
с 04.09.2007 по настоящее время - газета "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 26.10.2007);
с 10.03.2006 по 03.09.2007 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006).
Основание: Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградским горсоветом народных депутатов от 29.06.2005.
1.9. Акты Администрации Волгограда
1.9.1. С 10.03.2006 по настоящее время акты Администрации Волгограда, носящие нормативный правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если нормативным правовым актом не предусмотрено иное.
Для иных актов Администрации Волгограда порядок вступления в силу законодательно не установлен.
Официальный источник опубликования:
с 04.09.2007 по настоящее время - газета "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 26.10.2007);
с 10.03.2006 по 03.09.2007 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006).
Основание: Устав города-героя Волгограда, принятый Волгоградским горсоветом народных депутатов от 29.06.2005.
1.9.2. До 10.03.2006 порядок вступления в силу актов Администрации Волгограда законодательно установлен не был.
Федеральным законодательством также не было установлено конкретных требований к порядку вступления в силу указанных правовых актов.
Акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
с 03.03.2006 по 10.03.2006 - газета "Волгоградская газета" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301 (ред. от 01.03.2006).
до 03.03.2006 - газета "Городские вести" (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов, Администрации г. Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301).
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
1.10. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Если акты законодательства о налогах и сборах устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они обратной силы не имеют.
Если акты законодательства о налогах и сборах устраняют или смягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливают дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, то они имеют обратную силу.
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящей главе мы остановимся на трудностях, возникающих вследствие нечеткого регулирования действующим законодательством ряда вопросов при определении точной даты вступления в силу нормативных правовых актов Волгоградской области, связанных, в частности, с подсчетом сроков вступления их в силу.
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Волгоградской области и в специальных актах, регламентирующих порядок вступления их в силу, используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу нормативных правовых актов. Наиболее распространенные из них:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня (с даты, после дня) официального опубликования;
- через... со дня (после дня) официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Существует также несколько вариантов решения данной проблемы.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные, например, Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Официальное опубликование законов и иных областных нормативных правовых актов не полностью не допускается. Если закон или иной областной нормативный правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования (Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах").
Однако на практике встречаются ситуации, когда документ публикуется частями.
Как правило, это достаточно большие по объему документы. Например, Закон Волгоградской области от 16.11.1998 № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" опубликован в следующих источниках:
"Волгоградская правда", № 36, 02.03.1999 (статьи 1 - 13),
"Волгоградская правда", № 41, 10.03.1999 (статьи 14 - 25),
"Волгоградская правда", № 45, 16.03.1999 (статьи 26 - 38),
"Волгоградская правда", № 50, 23.03.1999 (статьи 39 - 56).
Как видно из примера, в газете "Волгоградская правда" Закон публиковался частями. С какой же даты вступает в силу нормативный акт: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части, или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
В случае публикации документа в равнозначных источниках, когда в одном из них дана неполная публикация, дата вступления в силу, видимо, также должна определяться по источнику, в котором документ опубликован полностью.
Неопубликованные законы Волгоградской области не применяются.
Подзаконные нормативные правовые акты Волгоградской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах").
