РЕШЕНИЕ Волгоградского УФАС РФ от 20.07.2007 № 174
<ПО ДЕЛУ № 174 О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ>
(вместе с "ПРЕДПИСАНИЕМ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ № 04-13-174")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 июля 2007 г. № 174
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 № 30, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 17.07.2007 (вх. № 2624) поступила жалоба ООО "Кортек-групп", в которой обжалуются действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на поставку учебной мебели для муниципальных образовательных учреждений г. Волжского на 2007 год.
ООО "Кортек-групп" обжалует процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок. Из жалобы следует, что конкурсная комиссия оценивала конкурсные заявки участников, исходя только из ценового предложения, проигнорировав при рассмотрении конкурсных заявок несоответствие предложений участников, и в том числе победителя конкурса, требованиям к функциональным и качественным характеристикам поставляемых товаров, изложенным в конкурсной документации. По мнению заявителя, заявку победителя, ООО "Монитор", по этим основаниям должны были отклонить.
Представитель уполномоченного органа доводы жалобы не признал, обосновав свои выводы тем, что рассмотрение конкурсных заявок на поставку учебной мебели для муниципальных образовательных учреждений г. Волжского 12 июля 2007 проходило в присутствии представителей заказчика. При этом рассматривались качественные характеристики всех участников размещения заказа, их соответствие ГОСТам, установленным Госстандартом и указанным в конкурсной документации. Учитывая, что критерием оценки конкурсных заявок являлась минимальная цена контракта, а конкурсное предложение ООО "Монитор" полностью удовлетворяло требованиям, предъявляемым заказчиком, при наименьшей цене, комиссия приняла решение о признании ООО "Монитор" победителем. Предложение ООО "Монитор" на 962,4 тыс. рублей меньше предложения ООО "Кортек-групп".
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Конкурс состоял из одного лота - приобретение класс-комплекта кабинета математики, в состав которого входили столы, стулья, регулируемые по группе роста 4, 5, 6, и открытые шкафы для документов. Требования к качественным характеристикам были четко прописаны в конкурсной документации, в том числе и в техническом задании (приложение к информационной карте). Мебель должна быть изготовлена из материалов, разрешенных к применению органами санитарно-эпидемиологического надзора, соответствовать ГОСТам и описанным техническим характеристикам, товар должен быть сертифицирован.
Для участия в конкурсе было подано 11 конкурсных заявок. По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия отклонила заявку ООО "Феникс" как не соответствующую требованиям конкурсной документации по оплате. Все остальные были признаны участниками конкурса. Сравнительный анализ заявок участников обжалуемого конкурса показал следующее.
Заявка ООО "Феникс" подлежала отклонению не только в связи с нарушением условий по оплате, но и в связи с непредставлением сертификата на шкафы.
Также сертификаты на шкафы не были представлены и ООО "Торговый дом "Кассандра", ООО "Массив", ООО "Маэстро".
В составе конкурсных заявок ООО "Полипроф", ООО "Комус-Волга", ООО "Монитор" вообще отсутствовали сертификаты на поставляемую продукцию.
Предложенные ООО "Торговый дом "Кассандра", ООО "Завхоз", ООО "Монитор" модели столов не соответствуют требованиям конкурсной документации (техническому заданию).
Только конкурсные заявки ООО "РИ", ООО "Кортек-групп", ООО "Центр Учмебель" могут быть признаны соответствующими всем требованиям конкурсной документации.
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе. Подпункт 4 ч. 1 ст. 12 определяет, что заявка не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения конкурсных заявок с нарушением требования ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94 и, как следствие, неверно определила победителем конкурса участника, заявка которого должна была быть отклонена.
При проведении внеплановой проверки процедуры проведения открытого конкурса Комиссией было установлено:
- Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на сайте www.gz-volga.ru "Государственный заказ Волгоградской области" и опубликовано в газете 27 мая 2007 г.
Вскрытие конвертов было назначено на 26 июня 2007 г. В соответствии с частью 1 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) извещение должно опубликовываться заказчиком в официальном печатном издании и размещаться на официальном сайте не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Таким образом, заказчиком не соблюдено требование ч. 1 ст. 21 ФЗ № 94.
- Согласно форме № 4 "Анкета на участие в конкурсе на выполнение муниципального заказа" конкурсной документации от участника конкурса требуется представление сведений о дате, месте и органе регистрации лица, сроке деятельности организации, размере уставного капитала, об учредителях, банковских реквизитах (наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК), указание номера и почтового адреса инспекции ФНС, в которой зарегистрирован претендент, ИНН, КПП, ОГРПН, ОКПО. Данные требования входят в противоречие с частью 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ, предусматривающей исчерпывающий перечень документов, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе.
Требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением документов, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, не допускается (часть 4 статьи 25 Закона).
Следовательно, в Законе о размещении заказов отсутствуют правовые основания для установления в рассматриваемой конкурсной документации требований о представлении дополнительных документов и сведений.
Таким образом, заказчиком также нарушены положения ч. 4 ст. 25 Закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1. Признать жалобу ООО "Кортек-групп" обоснованной.
2. Признать уполномоченный орган - администрацию городского округа г. Волжский нарушившим ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Признать управление образования администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области для муниципальных образовательных учреждений нарушившим ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Выдать администрации городского округа г. Волжский предписание об устранении допущенных нарушений.
5. Выдать управлению образования администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области для муниципальных образовательных учреждений предписание о предотвращении нарушений законодательства о размещении заказа.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Т.В.ЛЕЩИНА
С.Г.КАРАТАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 июля 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ № 04-13-174
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 № 30, на основании своего решения от 20.07.2007 по делу № 04-13-174 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов предписывает:
1. Отменить результаты рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок (протокол № 231-2-3 от 12 июля 2007 г.).
2. Уполномоченному органу - администрации городского округа г. Волжский при возникновении необходимости в размещении муниципальных заказов не допускать нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Управление образования администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области для муниципальных образовательных учреждений при возникновении необходимости в размещении муниципальных заказов не допускать нарушение требований ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Уполномоченному органу, заказчику представить доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в течение одного дня с момента подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса и в течение одного дня с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок.
Уполномоченному органу - администрации городского округа г. Волжский представить доказательства исполнения п. 2 настоящего предписания в течение 5 дней с момента размещения извещения о проведении очередного размещения заказа.
Заказчику - управлению образования администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области для муниципальных образовательных учреждений в течение 7 дней с момента очередного размещения заказа представить доказательства исполнения п. 3 настоящего предписания.
