РЕШЕНИЕ Урюпинской районной Думы Волгоградской обл. от 28.06.2007 № 18/118
"О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ, КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН В УРЮПИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
Официальная публикация в СМИ:
"Районные ведомости", № 11, 12.07.2007
Вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования (пункт 2 данного документа).
УРЮПИНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2007 г. № 18/118
О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ,
КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН В УРЮПИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
На основании статей 29, 30 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьями 16, 18 Устава Урюпинского муниципального района Урюпинская районная Дума решила:
1. Принять Положение о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан в Урюпинском муниципальном районе согласно приложению 1 к настоящему решению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в информационном бюллетене администрации Урюпинского муниципального района "Районные ведомости".
3. Направить настоящее решение главе администрации Урюпинского муниципального района для подписания и опубликования в установленном порядке.
Председатель
Урюпинской районной Думы
А.А.АКОПОВ
Глава администрации
Урюпинского
муниципального района
А.Н.ТАРАСОВ
Приложение 1
к Решению
Урюпинской районной Думы
от 28 июня 2007 г. № 18/118
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ И КОНФЕРЕНЦИЙ
ГРАЖДАН В УРЮПИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Урюпинского муниципального района устанавливает порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, полномочия собраний и конференций граждан, а также порядок официального опубликования (обнародования) итогов собрания и конференции граждан на территории Урюпинского муниципального района.
Настоящее Положение не распространяется на собрания и конференции граждан, которые проводятся:
- в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании";
- в соответствии с уставами общественных объединений;
- в соответствии с уставами товариществ собственников жилья;
- в целях осуществления территориального общественного самоуправления;
- в соответствии с правилами, установленными специальным законодательством.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Собрание и конференция граждан
1. Собрание граждан - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления в виде заседания (совместного присутствия) граждан для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должных лиц местного самоуправления Урюпинского муниципального района (далее - органы местного самоуправления), осуществления территориального общественного самоуправления.
Порядок назначения и проведения собраний граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами территориального общественного самоуправления.
2. Конференция граждан - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления в виде заседания (совместного присутствия) представителей (делегатов), избранных по месту жительства, для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления Урюпинского муниципального района через избранных ими представителей (делегатов).
Конференция граждан проводится в случаях, когда выносимые на обсуждение вопросы затрагивают интересы всех жителей Урюпинского муниципального района, имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не представляется возможным (неблагоприятные погодные условия, занятость населения на сезонных работах, в иных случаях).
Норма представительства делегатов на конференцию граждан устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности граждан, имеющих право на участие в конференции. Делегат может представлять интересы не более 30 граждан, проживающих на соответствующей территории.
3. Собрания, конференции граждан могут проводиться как на всей территории Урюпинского муниципального района, так и на части территории Урюпинского муниципального района (сельский населенный пункт).
Собрания, конференции граждан могут проводиться в помещении или на открытой местности.
4. Собрание, конференция граждан проводятся по инициативе:
1) населения;
2) Урюпинской районной Думы;
3) главы Урюпинского муниципального района.
5. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции граждан, производятся за счет средств бюджета Урюпинского муниципального района и (или) средств бюджетов сельских поселений в его составе.
Статья 2. Участие граждан в собрании, конференции граждан
1. В собрании, конференции граждан участвуют граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на части территории Урюпинского муниципального района, в пределах которой проводятся собрание, конференция граждан.
Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на свободное их волеизъявление.
Жители Урюпинского муниципального района равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.
2. Право граждан на участие в собраниях и конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.
Статья 3. Компетенция собрания, конференции
1. На собраниях, конференциях граждане непосредственно решают вопросы местного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференции законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Положением.
2. Предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на собраниях, конференциях, могут вноситься Урюпинской районной Думой, главой Урюпинского муниципального района, а также органами территориального общественного самоуправления в случаях, предусмотренных их уставами, а также жителями Урюпинского муниципального района.
3. К компетенции собраний, конференций граждан относится решение следующих вопросов:
1) выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления и органы государственной власти, а также выражение мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Волгоградской области;
2) инициатива об отзыве депутата Урюпинской районной Думы, выборных должностных лиц местного самоуправления Урюпинского муниципального района;
3) правотворческая инициатива по вопросам местного значения;
4) обсуждение проектов решений Урюпинской районной Думы по наиболее важным вопросам жизни Урюпинского муниципального района;
5) обсуждение планов и программ социально-экономического развития Урюпинского муниципального района, заслушивание и обсуждение информации должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления об их выполнении;
6) обсуждение вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности на данной территории;
7) обсуждение вопросов изменения границ муниципального образования;
8) планы застройки Урюпинского муниципального района;
9) развитие личных подсобных хозяйств;
10) обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на соответствующей территории;
11) соблюдение правопорядка;
12) содержание и обслуживание жилого фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок и т.д.;
13) благоустройство и озеленение территории, охрана природы;
14) обсуждение вопросов территориального общественного самоуправления;
15) решение других вопросов, предусмотренных действующим законодательством.
4. Собрание, конференция граждан могут принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления Урюпинского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района.
Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Статья 4. Порядок назначения собрания, конференции граждан
1. Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе Урюпинской районной Думы или главы Урюпинского муниципального района, назначаются соответственно Урюпинской районной Думой или главой Урюпинского муниципального района.
Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе населения, назначаются Урюпинской районной Думой.
2. Инициатива населения о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, зарегистрированных на той части территории муниципального района, где предполагается проведение собрания, конференции, в количестве не менее ... человек. В заявлении должно быть указано:
- место, время, цель проведения собрания, конференции граждан;
- перечень предполагаемых к обсуждению вопросов;
- перечень должностных лиц, участие которых предполагается в собрании, конференции граждан;
- фамилия, имя, отчество представителя инициативной группы граждан;
- дата подачи заявления.
В заявлении инициативной группы граждан о назначении конференции граждан помимо сведений, указанных в настоящем пункте, указывается норма представительства делегатов на конференцию.
Заявление подписывается всеми членами инициативной группы.
3. В решении Урюпинской районной Думы, постановлении главы Урюпинского муниципального района о назначении собрания, конференции по инициативе данных органов местного самоуправления указываются:
- место, время проведения собрания, конференции граждан;
- выносимые на обсуждение вопросы;
- часть территории муниципального района, жители которой участвуют в собрании, конференции граждан;
- состав комиссии по организации и проведению собрания, конференции граждан.
В решении Урюпинской районной Думы, постановлении главы Урюпинского муниципального района о назначении конференции граждан указывается также норма представительства делегатов на конференцию.
Статья 5. Принятие решения о назначении собрания, конференции граждан по инициативе граждан
1. В течение 30 дней со дня поступления в Урюпинскую районную Думу заявления инициативной группы о назначении собрания, конференции граждан Урюпинская районная Дума обязана принять одно из следующих решений:
- о назначении собрания, конференции граждан;
- об отказе в назначении собрания, конференции граждан.
2. Условием назначения собрания, конференции граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа жителей соответствующей территории.
3. Инициаторы созыва собрания, конференции письменно уведомляются Урюпинской районной Думой о принятом ею решении в пятидневный срок со дня его принятия.
4. В решении Урюпинской районной Думы о назначении собрания, конференции граждан по инициативе населения указываются:
- место, время проведения собрания, конференции граждан;
- выносимые на обсуждение вопросы;
- часть территории Урюпинского муниципального района, жители которой участвуют в собрании, конференции граждан.
5. В решении Урюпинской районной Думы о назначении конференции граждан помимо сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, указывается норма представительства делегатов на конференцию на основании сведений, представленных в заявлении инициативной группы граждан.
6. В назначении собрания, конференции граждан может быть отказано:
1) в случае нарушения инициативной группой норм 1-й и 2-й глав настоящего Положения;
2) в случае, если выносимый на собрание, конференцию граждан вопрос в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесен к кругу вопросов, выносимых на собрание, конференцию граждан.
7. Решение об отклонении требования о созыве собрания, конференции должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в установленном действующим законодательством порядке.
8. Урюпинская районная Дума не может созывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созыве собрания, и наоборот.
9. В случае принятия решения о созыве собрания, конференции Урюпинская районная Дума определяет дату, время и место их проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания, конференции в порядке, установленном статьей 6 настоящего Положения.
Дата и время проведения собрания, конференции устанавливаются Урюпинской районной Думой с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом дата проведения собрания, конференции не может быть установлена ранее чем через 15 дней и позднее чем через 45 дней со дня принятия решения о созыве собрания, конференции.
Статья 6. Подготовка собрания, конференции
1. Подготовку к проведению собрания, конференции, назначенных по инициативе Урюпинской районной Думы, главы Урюпинского муниципального района, осуществляет образованная Урюпинской районной Думой или главой Урюпинского муниципального района комиссия по подготовке и проведению собрания, конференции (далее - Комиссия).
Состав, организация деятельности, полномочия Комиссии определяются Урюпинской районной Думой или главой Урюпинского муниципального района. В состав Комиссии могут включаться, с их согласия, инициаторы созыва собрания, конференции или представители инициаторов.
2. Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию делегатов на конференцию, готовит место (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции.
3. Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района и сельских поселений обязаны оказывать содействие комиссии по подготовке и проведению собрания, конференции.
Статья 7. Оповещение населения о проведении собрания, конференции граждан
1. Решение Урюпинской районной Думы, постановление главы Урюпинского муниципального района о назначении собрания, конференции граждан, выносимые на них документы и материалы заблаговременно, но не позднее чем за семь дней до проведения собрания, конференции граждан, доводятся инициатором до населения.
2. Население оповещается о созыве собрания, конференции с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрацию предприятий и организаций и т.д.
3. В необходимых случаях на собрания, конференции могут приглашаться представители предприятий и организаций, общественных объединений, средств массовой информации.
Статья 8. Порядок избрания делегатов на конференцию граждан
1. В случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего решения, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
2. Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту их жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.
3. Делегаты конференции избираются от равного числа граждан, имеющих право на участие в собрании, конференции, путем открытого голосования на собраниях жителей части территории Урюпинского муниципального района не позднее чем за 3 дня до начала работы конференции.
Выборы делегатов на территории считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих место жительства на данной территории.
Избранным считается кандидат в делегаты на конференцию, набравший наибольшее число голосов от числа граждан, принявших участие в голосовании.
Голосование за кандидатов в делегаты на собраниях может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.
4. Собрание может давать делегатам наказы, обязывающие их занимать при голосовании на конференции определенную позицию.
5. Результаты собрания граждан по выборам делегатов оформляются решением собрания, которое выдается делегату.
Глава 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Статья 9. Проведение собрания, конференции граждан
1. Перед открытием собрания, конференции граждан проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства.
Регистрацию участников и открытие собрания, конференции осуществляют уполномоченное Комиссией лицо либо члены инициативной группы в случае проведения собрания, конференции граждан по инициативе населения.
Председатель Урюпинской районной Думы и глава Урюпинского муниципального района могут направить для участия в регистрации участников собрания, конференции своих представителей.
Возникшие при регистрации разногласия отражаются в протоколе собрания, конференции.
2. Собрание, конференция открываются председателем Урюпинской районной Думы, или главой Урюпинского муниципального района, либо председателем Комиссии по подготовке и проведению собрания, конференции.
3. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают члены Комиссии. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.
4. В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции, которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания, конференции.
5. После избрания секретаря собрание, конференция утверждают повестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могут вноситься органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.
Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников с правом решающего голоса.
В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания, конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.
6. Собрание граждан считается правомочным, если в нем участвует более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании и зарегистрированных в качестве участников собрания.
Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собрании делегатов.
7. Представители органов местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также иные лица, приглашенные инициативной группой, вправе участвовать в собрании, конференции граждан с правом совещательного голоса.
8. Жители, не проживающие на соответствующей территории и не имеющие на ней недвижимого имущества на праве собственности, могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.
9. В случае если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие соблюдение законности.
Статья 10. Протокол собрания, конференции
1. Секретарем собрания, конференции ведется протокол, в котором указываются: дата, время и место проведения собрания, конференции; фамилия, имя, отчество председателя, секретаря, а в случае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии; общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании с правом решающего голоса, или количество делегатов, которые должны участвовать в конференции; количество граждан или делегатов, зарегистрированных в качестве участников; присутствующие на собрании, конференции представители органов местного самоуправления; инициатор и субъект созыва собрания, конференции; полная формулировка рассматриваемых вопросов; фамилии, имена, отчества выступавших; краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу, если не прикладывались тексты выступлений; итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", "воздержались"); полная формулировка принятого решения.
2. Протокол зачитывается председателем собрания, конференции участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания, конференции, подписывается председателем и секретарем.
3. Протокол собрания, конференции передается в орган местного самоуправления, принявший решение о назначении собрания, конференции, подписанным председателем и секретарем в течение 10 дней со дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников собрания, конференции, без которого протокол недействителен.
Статья 11. Решение собрания, конференции граждан
1. По рассматриваемому вопросу (вопросам) на собрании, конференции граждан принимается решение и (или) обращение.
Решения (обращения) на собрании, конференции принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников собрания, конференции.
2. Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.
3. Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района и органов территориального общественного самоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов Урюпинской районной Думой в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня поступления в указанный представительный орган протокола собрания, конференции.
4. Решения собраний, конференций вступают в силу с момента официального оглашения результатов голосования либо в ином порядке, установленном собранием, конференцией.
5. Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления Урюпинского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.
6. Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию.
Статья 12. Выполнение решений собрания, конференции
1. Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляется жителями соответствующих территорий, соответствующими органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, предприятиями и организациями.
2. Решения собраний, конференций граждан решения являются рекомендательными для органов государственной власти Волгоградской области и органов и должностных лиц местного самоуправления Урюпинского муниципального района.
3. Решения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления Урюпинского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа в течение 30 дней со дня их поступления.
4. Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание нормативного правового акта органа местного самоуправления, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение тридцати дней со дня передачи решения собрания, конференции.
5. Органы местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей Урюпинского муниципального района о ходе выполнения решений собраний, конференций.
Статья 13. Отмена решений собраний, конференций
Решения собрания, конференции, противоречащие законодательству Российской Федерации, Волгоградской области, Уставу Урюпинского муниципального района, иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района либо принятые с нарушением указанных нормативных правовых актов, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.
Заместитель председателя
Урюпинской районной Думы
С.Д.СОЛОДКОВ
