Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 09.06.2007 № 556с
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 668-ОД "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 31 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА № 999-ОД, ОТ 14 МАЯ 2005 ГОДА № 1057-ОД, ОТ 14 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА № 1108-ОД, ОТ 3 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1208-ОД, ОТ 20 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1240-ОД, ОТ 2 АВГУСТА 2006 ГОДА № 1273-ОД, ОТ 25 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА № 1302-ОД, ОТ 28 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА № 1455-ОД, ОТ 31 МАЯ 2007 ГОДА № 1474-ОД)"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 9 июня 2007 г. № 556с

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 14 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 668-ОД "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 31 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА № 999-ОД, ОТ 14 МАЯ 2005 ГОДА
№ 1057-ОД, ОТ 14 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА № 1108-ОД,
ОТ 3 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1208-ОД, ОТ 20 ИЮНЯ 2006 ГОДА
№ 1240-ОД, ОТ 2 АВГУСТА 2006 ГОДА № 1273-ОД,
ОТ 25 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА № 1302-ОД, ОТ 28 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА
№ 1455-ОД, ОТ 31 МАЯ 2007 ГОДА № 1474-ОД)

Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 14 февраля 2002 года № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (в редакции от 31 января 2005 года № 999-ОД, от 14 мая 2005 года № 1057-ОД, от 14 октября 2005 года № 1108-ОД, от 3 апреля 2006 года № 1208-ОД, от 20 июня 2006 года № 1240-ОД, от 2 августа 2006 года № 1273-ОД, от 25 октября 2006 года № 1302-ОД, от 28 апреля 2007 года № 1455-ОД, от 31 мая 2007 года № 1474-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 31 мая 2007 года № 1474-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002 г. № 68-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области, в том числе отношения по обеспечению защиты имущественных прав и интересов инвесторов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в редакции от 10.01.2003 № 15-ФЗ);
Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 18.12.2006 № 232-ФЗ);
Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 75-ФЗ);
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 10.05.2007 № 69-ФЗ);
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 20.04.2007 № 53-ФЗ);
Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания абзаца 2 статьи 7 указанного Федерального закона следует, что законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации регулируется деятельность субъектов инвестиционной деятельности.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области неоднократно проводилась юридическая экспертиза Закона Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в актуальных редакциях, по результатам которой Закон Волгоградской области признан противоречащим федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации порядка размещения средств регионального бюджета, направленных на финансирование инвестиционных проектов, на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за их использование (экспертные заключения от 19.09.2006 № 629з, от 20.09.2006 № 631з, от 21.09.2006 № 632з, от 19.12.2006 № 905з).
4 октября 2006 года прокуратурой Волгоградской области вынесен протест по аналогичным основаниям с требованием привести Закон Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (в редакции от 02.08.2006 № 1273-ОД) в соответствие с действующим федеральным законодательством (протест № 7/1-5-06).
22 ноября 2006 года прокурором Волгоградской области подано заявление в Волгоградский областной суд с просьбой признать Закон Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части абзаца 5 статьи 7 в части слов "порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом", а также в части главы 3 Закона, устанавливающей условия и порядок предоставления инвестиций коммерческим организациям, не являющимся унитарными предприятиями, а именно статей 15 - 23 (заявление № 7-9-06).
5 февраля 2007 года Волгоградским областным судом вынесено решение, в соответствии с которым Закон Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" признан не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда в части абзаца 5 статьи 7 в части слов "порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом"; части 1 статьи 10 в части слов "налогу на прибыль организаций и"; части 4 статьи 15; частей 6 - 9 статьи 15; абзацев 1, 2, 3, 4, 5 и 8 статьи 17; статей 18, 19, 20, 21, 22 (Решение № 3-17/2007).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 31 мая 2007 года № 1474-ОД, устраняют несоответствия федеральному законодательству в полном объеме.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002 года № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (в редакции от 31 января 2005 года № 999-ОД, от 14 мая 2005 года № 1057-ОД, от 14 октября 2005 года № 1108-ОД, от 3 апреля 2006 года № 1208-ОД, от 20 июня 2006 года № 1240-ОД, от 2 августа 2006 года № 1273-ОД, от 25 октября 2006 года № 1302-ОД, от 28 апреля 2007 года № 1455-ОД, от 31 мая 2007 года № 1474-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.

Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru