Законодательство Волгоградской области Волгоградская область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ЗАКОН Волгоградской области от 30.05.2007 № 1473-ОД "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1093-ОД "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" И В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1095-ОД "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫРАВНИВАНИЮ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ" (принят Волгоградской областной Думой 26.04.2007) Официальная публикация в СМИ: "Волгоградская правда", № 107, 15.06.2007 Вступил в силу с 1 января 2008 года и распространяет свое действие на отношения, возникающие при составлении областного бюджета и местных бюджетов на 2008 год (статья 3 данного документа). 30 мая 2007 года № 1473-ОД ------------------------------------------------------------------ ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1093-ОД "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" И В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1095-ОД "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫРАВНИВАНИЮ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ" Принят Волгоградской областной Думой 26 апреля 2007 года Статья 1. Внести в Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 г. № 1093-ОД "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" (в редакции от 3 апреля 2006 г. № 1208-ОД, от 11 декабря 2006 г. № 1382-ОД) следующие изменения: 1. Статью 1 признать утратившей силу. 2. Приложение 1 "Методика формирования межбюджетных отношений в Волгоградской области" признать утратившим силу. 3. Приложения 2 - 5 изложить в следующей редакции: "Приложение 2 к Закону Волгоградской области "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОБЪЕМА ОБЛАСТНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИЗ НЕГО ДОТАЦИЙ Основные понятия и определения, используемые в настоящей Методике Уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения. Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям. Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением. Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Поселение - городской округ и (или) поселение, входящее в состав муниципального района. Расчет объема областного фонда финансовой поддержки поселений Расчет объема областного фонда финансовой поддержки поселений производится по следующей формуле: пос - (пос) ФФПП = К x Д + Sub , где: t t-1 ФФПП - расчетный объем фонда финансовой поддержки поселений t на планируемый финансовый год; Д - расчетный объем дотации из областного фонда финансовой t-1 поддержки поселений, рассчитанный в финансовом году, предшествующему планируемому; пос К - коэффициент индексации расчетного объема областного фонда финансовой поддержки поселений. Коэффициент устанавливается законом Волгоградской области об областном бюджете; - (пос) Sub - субвенции, подлежащие зачислению из бюджетов поселений в областной бюджет в соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений включает в себя следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений; 2) расчет подушевых расчетных доходов поселений; 3) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений Уровень бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле: УБО = ИНП / ИБР , где: i i i ИНП - индекс налогового потенциала поселения; i ИБР - индекс бюджетных расходов поселения. i Расчет индекса налогового потенциала поселения Налоговый потенциал поселения (городского округа) Волгоградской области является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет поселения (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты поселений (городских округов) на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Показатель налогового потенциала поселения (городского округа) является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности поселения (городского округа), и не является прогнозным показателем поступления доходов в соответствующие бюджеты. Индекс налогового потенциала поселения (городского округа) определяется как отношение налогового потенциала поселения (городского округа) в расчете на одного жителя поселения (городского округа) к совокупному налоговому потенциалу всех поселений и городских округов Волгоградской области в расчете на одного жителя области. Расчет индекса налогового потенциала i-го поселения (городского округа) осуществляется по следующей формуле: НП / Н П(ГО)i П(ГО)i ИНП = ------------------, где: П(ГО)i НП / Н П(ГО) П(ГО) НП - налоговый потенциал i-го поселения (городского П(ГО)i округа) Волгоградской области; Н - численность населения i-го поселения (городского П(ГО)i округа) Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал всех поселений и П(ГО) городских округов Волгоградской области; Н - численность населения Волгоградской области. П(ГО) Для расчета налогового потенциала поселения Волгоградской области используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Земельный налог. 3. Налог на имущество физических лиц. 4. Единый сельскохозяйственный налог. Для расчета налогового потенциала городского округа Волгоградской области используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 3. Единый сельскохозяйственный налог. 4. Налог на имущество физических лиц. 5. Земельный налог. Налоговый потенциал поселения (городского округа) является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле: НП = SUM НП , где: П(ГО)i П(ГО)ij НП - налоговый потенциал i-го поселения (городского П(ГО)ij округа) Волгоградской области по j-му налогу. Налоговый потенциал поселения (городского округа) по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы поселения (городского округа) по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для поселения (городского округа), на репрезентативную налоговую ставку для налога по всем поселениям и городским округам Волгоградской области и норматив отчислений от налога в бюджет поселения (городского округа), установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области с учетом информации управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами). Расчет налогового потенциала поселения (городского округа) по конкретному налогу производится по следующей формуле: НП = ПНБ x К x РНС x НО , где: П(ГО)ij П(ГО)ij П(ГО)ij ПГОj П(ГО)j ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы П(ГО)ij i-го поселения (городского округа) Волгоградской области по j-му налогу; К - корректирующий коэффициент показателя, П(ГО)ij характеризующего размер налоговой базы для i-го поселения (городского округа) по j-му налогу; РНС - репрезентативная налоговая ставка по поселениям ПГОj и городским округам Волгоградской области по j-му налогу; НО - норматив отчислений от j-го налога в бюджеты П(ГО)j поселений (городских округов), установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Таблица 1 ------------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование налога ¦Показатель, характеризующий размер¦ ¦ ¦ налоговой базы <*> ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ L-----------------------------+----------------------------------- Налог на доходы физических Фонд оплаты труда лиц Налог на имущество Инвентаризационная стоимость физических лиц имущества физических лиц Единый налог на вмененный Суммарный оборот розничной доход для отдельных видов торговли, общественного питания, деятельности объем бытовых услуг населению, за исключением крупных и средних предприятий Единый сельскохозяйственный Суммарный объем продукции налог сельского хозяйства сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> Определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных отчета управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом: прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области; планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году. Для расчета налогового потенциала поселения (городского округа) применяется корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для i-го поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц (К ), учитывающий опережение темпов роста налога на П(ГО)iндфл доходы физических лиц на территории муниципального района, в состав которого входит поселение (городского округа), над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонда оплаты труда) в последнем отчетном году, рассчитываемый по формуле: К = (П / П ) / П(ГО)iндфл МР(ГО)iндфлп МР(ГО)iндфлп-1 / (ПНБ / ПНБ ), где: МР(ГО)iндфлп МР(ГО)iндфлп-1 П - поступления налога на доходы физических лиц МР(ГО)iндфлп на территории муниципального района, в состав которого входит i-е поселение (городского округа), в отчетном году; П - поступления налога на доходы физических лиц МР(ГО)iндфлп-1 на территории муниципального района, в состав которого входит i-е поселение (городского округа), в году, предшествующем отчетному; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МР(ГО)iндфлп базы (фонд оплаты труда) муниципального района, в состав которого входит i-е поселение (городского округа), в отчетном году; ПНБ - показатель, характеризующий размер МР(ГО)iндфлп-1 налоговой базы (фонд оплаты труда) муниципального района, в состав которого входит i-е поселение (городского округа), в году, предшествующем отчетному. Репрезентативная налоговая ставка по поселениям и городским округам Волгоградской области по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям и городским округам Волгоградской области без максимального и минимального значения по поселениям и городским округам к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории поселений и городских округов Волгоградской области, без максимального и минимального значения по поселениям и городским округам, и определяется по следующей формуле: РНС = (П - П - П ) / П(ГО)j ПГОj ПГОijmax ПГОijmin / (ПНБ - ПНБ - ПНБ ), где: ПГОj ПГОijmax ПГОijmin П - начисленная сумма (по налогу на доходы физических ПГОj лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям и городским округам Волгоградской области; П - максимальная начисленная сумма (по налогу на ПГОijmax доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям и городским округам Волгоградской области; П - минимальная начисленная сумма (по налогу на ПГОijmin доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям и городским округам Волгоградской области; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой ПГОj базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений и городских округов Волгоградской области; ПНБ - максимальное значение показателя, ПГОijmax характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений и городских округов Волгоградской области; ПНБ - минимальное значение показателя, ПГОijmin характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений и городских округов Волгоградской области. Расчет индекса бюджетных расходов поселения Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселений, используемые для расчета индекса бюджетных расходов, перечислены в таблице 2. Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле: ИБР = SUMiа x ИБР , где: i j ij а - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной j системы расходных обязательств согласно таблице 2; ИБР - индекс бюджетных расходов поселения по j-му виду ij расходов репрезентативной системы расходных обязательств. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: 1 п 1 п ИБР = (П x К x...x К / Н ) / (SUM (П x К x...x К ) / Н), где: ij ij ji ji i i ji ji ji П - численность потребителей бюджетных услуг поселения ij по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств. Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2; 1 п К ... К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления ji ji бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в поселении. Используемые в Методике коэффициенты удорожания и их расчеты приведены в таблице 3; Н - численность постоянного населения поселения; i Н - численность постоянного населения поселений. В случае если данные, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, отличаются более чем на 5 процентов от данных похозяйственного учета, подтвержденных территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования. Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий Закон. Расчет подушевых расчетных доходов поселений Расчет подушевых расчетных доходов поселений осуществляется по формуле: (пос) - (пос) ПРД = НД / Н x УБО - ( Sub / Н ) x ИБР , где: i i i i i УБО - уровень бюджетной обеспеченности поселения; i (пос) НД - потенциал налоговых доходов бюджетов поселений; ИБР - индекс бюджетных расходов поселения; i - (пос) Sub - размер субвенции из бюджета поселения в областной i бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет согласно приложению 6 к настоящему Закону; Н - численность постоянного населения поселения; i Н - численность постоянного населения поселений. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений распределяются методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных поселений до максимально возможного при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Дотации распределяются среди поселений, чьи подушевые расчетные доходы ниже, чем максимально возможный уровень при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле: Д1 = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Н , где: i max i i i ПРД - максимально возможный при данном объеме уровень max подушевых расчетных доходов поселения; ПРД - подушевые расчетные доходы поселения; i ИБР - индекс бюджетных расходов поселения; i Н - численность постоянного населения поселения. i Таблица 2 Состав и структура репрезентативной системы расходов, потребители бюджетных услуг по видам расходов, доли видов расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания -------------------------T------------T-------------------T---------------¬ ¦ Вопросы местного ¦Показатель, ¦Доля вида расходов ¦ Применяемый ¦ ¦ значения ¦характери- ¦ в составе ¦ коэффициент ¦ ¦ ¦зующий ¦ репрезентативной ¦ удорожания ¦ ¦ ¦потребителей¦ системы расходных ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦ обязательств ¦ ¦ ¦ ¦услуг +---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Для ¦Для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городских¦поселе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ округов ¦ний, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦входящих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в состав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муници- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦ +------------------------+------------+---------+---------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ L------------------------+------------+---------+---------+---------------- Функционирование Численность 12,3 47,2 коэффициент органов местного постоянного процента процента масштаба; самоуправления населения коэффициент различий в оплате труда муниципальных служащих; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений Создание условий Численность х 18,5 коэффициент для организации досуга постоянного процента различий оплаты и обеспечения жителей населения труда поселения услугами работников организаций культуры; бюджетных сохранение, учреждений; использование и коэффициент популяризация объектов стоимости культурного наследия коммунальных (памятников истории и услуг для культуры), находящихся бюджетных в собственности учреждений; поселения, охрана коэффициент объектов культурного дисперсности наследия (памятников расселения истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении Организация Численность х 3,3 коэффициент библиотечного постоянного процента различий оплаты обслуживания населения, населения труда комплектование и работников обеспечение сохранности бюджетных библиотечных фондов учреждений; библиотек поселения коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений; коэффициент дисперсности расселения Организация Численность 10,9 16,7 коэффициент благоустройства постоянного процента процента благоустройства и озеленения территории населения территории; поселения, коэффициент использования, охраны, различий защиты, воспроизводства освещенности городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения Организация в границах Численность 6,2 7,0 коэффициент поселения электро-, постоянного процента процента стоимости тепло-, газо- и населения жилищно- водоснабжения коммунальных населения, услуг; водоотведения, коэффициент снабжения ветхого жилья; населения топливом коэффициент износа коммунальных сетей; коэффициент возрастной структуры населения; коэффициент жилого фонда Организация Дети 5,8 х коэффициент предоставления в возрасте процента стоимости общедоступного и от 7 до 17 коммунальных бесплатного начального лет услуг для общего, основного бюджетных общего, среднего учреждений (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации Организация Дети 15,3 х коэффициент предоставления в возрасте процента стоимости общедоступного 0 - 7 лет коммунальных бесплатного дошкольного услуг для образования на бюджетных территории городского учреждений округа Организация Дети 10,6 х коэффициент предоставления в возрасте процента стоимости дополнительного 0 - 17 лет коммунальных образования, услуг для организация отдыха бюджетных детей в каникулярное учреждений время Организация оказания Численность 20,4 х коэффициент на территории постоянного процента возрастной городского округа населения структуры скорой медицинской населения; помощи (за исключением коэффициент санитарно-авиационной), стоимости первичной медико- коммунальных санитарной помощи услуг для в амбулаторно- бюджетных поликлинических и учреждений больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов Содержание и Численность 5,0 х коэффициент строительство постоянного процента обеспеченности автомобильных дорог населения дорогами общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения Создание условий для Численность 5,7 х коэффициент предоставления постоянного процента стоимости транспортных услуг населения пассажирских населению и организация перевозок транспортного обслуживания населения в границах городского округа Иные вопросы местного Численность 7,8 7,3 - значения постоянного процента процента населения --------------------------------------------------------------------------- х - расчет индекса бюджетных расходов по данному виду вопросов местного значения не производится. Таблица 3 Коэффициенты удорожания -----------------T-----------------------T--------------------------T---------------¬ ¦ Наименование ¦ Формула расчета ¦ Данные, используемые ¦ Источник ¦ ¦ коэффициента ¦ ¦ для расчета коэффициента ¦ получения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ данных ¦ +----------------+-----------------------+--------------------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L----------------+-----------------------+--------------------------+---------------- Коэффициент м Н - численность Территориальный м К = 1 + Н / Н i орган масштаба (К ) i ср i постоянного населения Федеральной i поселения; службы Н - средняя численность государственной ср статистики по постоянного населения Волгоградской поселений Волгоградской области области Коэффициент Д УВ - удельный вес Территориальный дисперсности К = 1 + УВ i орган расселения i i постоянного населения Федеральной Д поселения, проживающего службы (К ) в населенных пунктах государственной i с численностью населения статистики по менее 500 человек Волгоградской области Коэффициент СКУ тепл Управление стоимости К = 1 + 0,1 x Т i - средний тариф по региональным коммунальных i на теплоснабжение тарифам услуг для тепл для бюджетных учреждений, администрации бюджетных (0,6 x Т i / рассчитанный для Волгоградской учреждений поселения; области СКУ тепл вод тепл (К i) Т + 0,2 x Т / Т - средний тариф i на теплоснабжение вод отв для бюджетных учреждений Т + 0,1 x Т / в среднем по поселениям; i вод отв сан Т i - средний тариф Т + 0,1 x Т / на водоснабжение для i бюджетных учреждений, сан рассчитанный для Т ) поселения; вод Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в среднем по поселениям; отв Т i - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений, рассчитанный для поселения; отв Т - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений в среднем по поселениям; сан Т i - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений, рассчитанный для поселения; сан Т - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений в среднем по поселениям Коэффициент зп-упр д-окл различий оплаты К i = 1 + I i - повышающий труда коэффициент муниципальных д-окл зп-упр к должностному окладу служащих I i x U муниципального зп-упр служащего поселения; (К i) д-окл окл I i = Д i / окл Д - 1, где: окл Д i - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы поселения, установленного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области"; окл Д - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы, отнесенного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области" для городских округов к третьей группе оплаты труда, для поселений, входящих в состав муниципальных районов, - к восьмой группе оплаты труда; зп-упр U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений в структуре расходов на содержание органов местного самоуправления. Доля заработной платы с начислениями для расчета принимается равной 0,8 Коэффициент зп-бюд д-бюд различий оплаты К i = 1 + I - повышающий труда коэффициент к тарифному работников д-бюд зп-бюд окладу работника бюджетных I x U бюджетного учреждения, учреждений оплачиваемому зп-бюд в соответствии с ЕТС. (К i) Повышающий коэффициент применяется при расчете коэффициента удорожания для сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и равен 0,25; зп-бюд U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений работников бюджетных учреждений в структуре расходов. Доля заработной платы с начислениями для расчета коэффициента удорожания принимается равной 0,55 Коэффициент ВСН Д Д Территориальный возрастной К = (1 + (Н + Н - численность орган структуры i i i Федеральной населения постоянного населения службы ВСН СТ поселения в возрасте государственной (К ) Н ) / Н ) / (1 + 0 - 17 лет; статистики по i i i СТ Волгоградской Н - численность области Д СТ i (Н + Н ) / Н) постоянного населения поселения старше трудоспособного возраста; Н - численность i постоянного населения поселения; Д Н - численность постоянного населения Волгоградской области в возрасте 0 - 17 лет; СТ Н - численность постоянного населения поселений старше трудоспособного возраста; Н - численность постоянного населения поселений. Для определения индекса бюджетных расходов по решению вопросов местного значения в сфере здравоохранения данный коэффициент удорожания рассчитывается без учета численности населения поселений, входящих в состав муниципальных районов Коэффициент С / S С - восстановительная Комитет благоустройства благ i i i жилищно- территории К = 1 + ------- стоимость объектов коммунального благ i С / S внешнего благоустройства хозяйства (К ) поселения; администрации i C - восстановительная Волгоградской стоимость объектов области. внешнего благоустройства Управление поселений; Федерального S - площадь населенных агентства i кадастра пунктов поселения; объектов S - площадь населенных недвижимости по пунктов поселений Волгоградской области Коэффициент жку жку Комитет стоимости С С - областной жилищно- жилищно- жку i i коммунального коммунальных К = 1 + ----- стандарт предельной хозяйства услуг i жку стоимости предоставляемых администрации жку С жилищно-коммунальных Волгоградской (К ) услуг на 1 кв. м общей области i площади жилья в месяц в текущем финансовом году в поселении; жку С - областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в среднем по области Коэффициент жф общ жф Комитет жилого фонда S / S i S - площадь жилищно- жку жку i i коммунального (К ) К = 1 + ----------- муниципального жилого хозяйства i i жф общ фонда поселения; администрации S / S жф Волгоградской S - площадь области. муниципального жилого Территориальный фонда поселений; орган общ Федеральной S - площадь службы многоквартирного жилого государственной фонда поселений; статистики по общ Волгоградской S - площадь области (форма i 22-ЖКХ) многоквартирного жилого фонда поселения Коэффициент износ износ Комитет износа К = 1 + С - жилищно- коммунальных i i коммунального сетей восстановительная хозяйства износ износ кс стоимость основных фондов администрации (К ) C / С водопроводно- Волгоградской i i i канализационного и области ------------ теплоэнергетического износ кс хозяйства, находящихся С / С в собственности поселения, имеющего износ более 70 процентов; кс С - восстановительная i стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселения; износ С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселений, имеющего износ более 70 процентов; кс С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселений Коэффициент вж УВВЖ - удельный вес Комитет ветхости жилья К = 1 + УВВЖ i жилищно- вж i i ветхого жилья коммунального (К ) эксплуатируемого жилого хозяйства i фонда поселения администрации Волгоградской области Коэффициент ДОР дор дор Управление обеспеченности К i = 1 + L i / L i - протяженность автомобильных автомобильными автомобильных дорог дорог дорогами дор в границах городского администрации ДОР L округа, не отнесенных Волгоградской (К i) к федеральной и (или) области областной собственности; дор L - протяженность автомобильных дорог в границах городских округов, не отнесенных к федеральной и (или) областной собственности Коэффициент nn эк эк эк Управление по стоимости К = Т / Т + 1 Т - средний региональным пассажирских i i i тарифам перевозок экономически обоснованный администрации nn тариф на пассажирские Волгоградской (К ) перевозки автомобильным области i и электротранспортом муниципальными предприятиями в муниципальном образовании; эк Т - средний экономически обоснованный тариф на пассажирские перевозки автомобильным и электротранспортом муниципальными предприятиями в среднем по муниципальным образованиям Коэффициент Коэффициент различий различий освещенности определяется освещенности в зависимости от статуса осв муниципального (К ) образования: i городские округа - 1,075; городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального района, - 1,000 ------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к Закону Волгоградской области "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОБЪЕМА ОБЛАСТНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИЗ НЕГО ДОТАЦИЙ В СЛУЧАЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ВЫРАВНИВАНИЮ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ Основные понятия и определения, используемые в настоящей Методике Уровень бюджетной обеспеченности городского округа - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов городского округа. Индекс налогового потенциала городского округа - отношение налогового потенциала городского округа в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем городским округам. Налоговый потенциал городского округа - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим городским округом. Индекс бюджетных расходов городского округа - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджета городского округа в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем городским округам уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Расчет объема областного фонда финансовой поддержки поселений (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов) ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Содержание абзаца соответствует официальному тексту документа. ------------------------------------------------------------------ Расчет объема областного фонда финансовой поселений (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов) производится по следующей формуле: пос(го) - (го) ФФПП(ГО) = К x Д + Sub , где: t t-1 Д - расчетный объем дотации из областного фонда финансовой t-1 поддержки поселений (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов), рассчитанный в финансовом году, предшествующему планируемому; пос(го) К - коэффициент индексации расчетного объема областного фонда финансовой поддержки поселений (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов). Коэффициент устанавливается законом Волгоградской области об областном бюджете; - (го) Sub - субвенции, подлежащие зачислению из бюджетов городских округов в областной бюджет в соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение дотаций (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов) Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских округов включает в себя следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности городских округов; 2) расчет подушевых расчетных доходов городских округов; 3) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских округов. Расчет уровня бюджетной обеспеченности городского округа Уровень бюджетной обеспеченности городского округа рассчитывается по следующей формуле: УБО = ИНП / ИБР , где: i i i ИНП - индекс налогового потенциала городского округа; i ИБР - индекс бюджетных расходов городского округа. i Расчет индекса налогового потенциала городского округа Налоговый потенциал городского округа Волгоградской области является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты городских округов на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Показатель налогового потенциала городского округа является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности городского округа, и не является прогнозным показателем поступления доходов в соответствующие бюджеты. Индекс налогового потенциала городского округа определяется как отношение налогового потенциала городского округа в расчете на одного жителя городского округа к совокупному налоговому потенциалу всех городских округов Волгоградской области в расчете на одного жителя городских округов Волгоградской области. Расчет индекса налогового потенциала городского округа осуществляется по следующей формуле: ИНП = (НП / Н ) / (НП / Н ), где: ГОi ГОi ГОi ГО ГО НП - налоговый потенциал i-го городского округа ГОi Волгоградской области; Н - численность населения i-го городского округа ГОi Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал городских округов ГО Волгоградской области; Н - численность населения городских округов Волгоградской ГО области. Для расчета налогового потенциала городского округа Волгоградской области используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 3. Земельный налог. 4. Налог на имущество физических лиц. 5. Единый сельскохозяйственный налог. Налоговый потенциал городского округа является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле: НП = SUM НП , где: ГОi ГОij НП - налоговый потенциал i-го городского округа ГОij Волгоградской области по j-му налогу. Налоговый потенциал городского округа по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы городского округа по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для городского округа, на репрезентативную налоговую ставку для налога по всем городским округам Волгоградской области и норматив отчислений от налога в бюджет городского округа, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области с учетом информации управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами). Расчет налогового потенциала городского округа по конкретному налогу осуществляется по следующей формуле: НП = ПНБ x К x РНС x НО , где: ГОij ГОij ГОij ГОj ГОj ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы ГОij i-го городского округа Волгоградской области по j-му налогу; К - корректирующий коэффициент показателя, ГОij характеризующего размер налоговой базы для i-го городского округа по j-му налогу; РНС - репрезентативная налоговая ставка по городским ГОj округам Волгоградской области по j-му налогу; НО - норматив отчислений от j-го налога в бюджеты городских ГОj округов, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Таблица 1 ----------------------------T------------------------------------¬ ¦ Наименование налога ¦ Показатель, характеризующий размер ¦ ¦ ¦ налоговой базы <*> ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ L---------------------------+------------------------------------- Налог на доходы физических Фонд оплаты труда лиц Налог на имущество Инвентаризационная стоимость физических лиц имущества физических лиц Единый налог на вмененный Суммарный оборот розничной торговли, доход для отдельных видов общественного питания, объем бытовых деятельности услуг населению, за исключением крупных и средних предприятий Единый Суммарный объем продукции сельского сельскохозяйственный налог хозяйства сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> Определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных отчета управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом: прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области; планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году. Для расчета налогового потенциала городского округа применяется следующий корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для i-го городского округа по налогу на доходы физических лиц (К ), учитывающий (ГО)iндфл опережение темпов роста налога на доходы физических лиц на территории городского округа над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонда оплаты труда) в последнем отчетном году, рассчитываемый по формуле: К = (П / П ) / ГОiндфл ГОiндфлп ГОiндфлп-1 / (ПНБ / ПНБ ), где: ГОiндфлп ГОiндфлп-1 П - поступления налога на доходы физических лиц ГОiндфлп на территории i-го городского округа в отчетном году; П - поступления налога на доходы физических лиц ГОiндфлп-1 на территории i-го городского округа в году, предшествующем отчетному; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой ГОiндфлп базы (фонд оплаты труда) i-го городского округа в отчетном году; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой ГОiндфлп-1 базы (фонд оплаты труда) i-го городского округа в году, предшествующем отчетному. Репрезентативная налоговая ставка по городским округам Волгоградской области по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории городских округов Волгоградской области без максимального и минимального значения по городским округам к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории городских округов Волгоградской области без максимального и минимального значения по городским округам, и определяется по следующей формуле: РНС = (П - П - П ) / ГОj ГОj ГОijmax ГОijmin / (ПНБ - ПНБ - ПНБ ), где: ГОj ГОijmax ГОijmin П - начисленная сумма (по налогу на доходы физических лиц - ГОj поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории городских округов Волгоградской области; П - максимальная начисленная сумма (по налогу на доходы ГОijmax физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории городских округов Волгоградской области; П - минимальная начисленная сумма (по налогу на доходы ГОijmin физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории городских округов Волгоградской области; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы в ГОj последнем отчетном году по j-му налогу на территории городских округов Волгоградской области; ПНБ - максимальное значение показателя, ГОijmax характеризующего размер налоговой базы в последнем отчетном году по j-му налогу на территории городских округов Волгоградской области; ПНБ - минимальное значение показателя, характеризующего ГОijmin размер налоговой базы в последнем отчетном году по j-му налогу на территории городских округов Волгоградской области. Расчет индекса бюджетных расходов городского округа Для оценки относительных различий в расходных обязательствах городских округов используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения. Вопросы местного значения городских округов, используемые для расчета индекса бюджетных расходов, перечислены в таблице 2. Индекс бюджетных расходов городского округа рассчитывается по следующей формуле: ИБР = SUM x ИБР , где: i iа ij j а - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной j системы расходных обязательств согласно таблице 2; ИБР - индекс бюджетных расходов городского округа по j-му ij виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств. Индекс бюджетных расходов городского округа по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: 1 п 1 п ИБР = (П x К x...x К / Н ) / (SUM (П x К x...x К ) / Н), где: ij ij ji ji i i ji ji ji П - численность потребителей бюджетных услуг городского ij округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств. Перечень вопросов местного значения городских округов, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2; 1 п К ... К - коэффициенты удорожания стоимости ji ji предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в городском округе. Используемые в настоящей Методике коэффициенты удорожания и их расчеты приведены в таблице 3; Н - численность постоянного населения городского округа; i Н - численность постоянного населения городских округов. В случае если данные, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, отличаются более чем на 5 процентов от данных похозяйственного учета, подтвержденных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов городских округов, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности городских округов в целях межбюджетного регулирования. Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий Закон. Расчет подушевых расчетных доходов городских округов Расчет подушевых расчетных доходов городских округов осуществляется по формуле: (ГО) - (го) ПРД = НД / Н x УБО - ( Sub / Н ) x ИБР , где: i i i i i УБО - уровень бюджетной обеспеченности городского округа; i (ГО) НД - потенциал налоговых доходов бюджетов городских округов; ИБР - индекс бюджетных расходов городского округа; i - (го) Sub - размер субвенции из бюджета городского округа в i областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов городских округов в областной бюджет согласно приложению 6 к настоящему Закону; Н - численность постоянного населения городского округа; i Н - численность постоянного населения городских округов. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов) распределяется методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных городских округов до максимально возможного при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Дотации распределяются среди городских округов, чьи подушевые расчетные доходы ниже, чем максимально возможный уровень при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских округов производится по следующей формуле: Д1 = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Н , где: i max i i i ПРД - максимально возможный при данном объеме уровень max подушевых расчетных доходов городских округов; ПРД - подушевые расчетные доходы городского округа; i ИБР - индекс бюджетных расходов городского округа; i Н - численность постоянного населения городского округа. i Таблица 2 Состав и структура репрезентативной системы расходов, потребители бюджетных услуг по видам расходов, доли видов расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания ----------------------T------------T---------T-------------------¬ ¦ Вопросы местного ¦Показатель, ¦Доля вида¦ Применяемый ¦ ¦ значения ¦характери- ¦расходов ¦ коэффициент ¦ ¦ ¦зующий ¦в составе¦ удорожания ¦ ¦ ¦потребителей¦репрезен-¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦тативной ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходных¦ ¦ ¦ ¦ ¦обяза- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельств ¦ ¦ +---------------------+------------+---------+-------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L---------------------+------------+---------+-------------------- Функционирование Численность 12,3 коэффициент органов местного постоянного процента удаленности; самоуправления населения коэффициент различий в оплате Организация Дети 5,8 коэффициент предоставления в возрасте процента стоимости общедоступного и от 7 до коммунальных услуг бесплатного 17 лет для бюджетных начального общего, учреждений основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации Организация Дети 15,3 коэффициент предоставления в возрасте процента стоимости общедоступного от 0 до 7 коммунальных услуг бесплатного лет для бюджетных дошкольного учреждений образования на территории городского округа Организация Дети 10,6 коэффициент предоставления в возрасте процента стоимости дополнительного от 0 до 17 коммунальных услуг образования, лет для бюджетных организация отдыха учреждений детей в каникулярное время Организация оказания Численность 20,4 коэффициент на территории постоянного процента возрастной городского округа населения структуры скорой медицинской населения; помощи коэффициент (за исключением стоимости санитарно- коммунальных услуг авиационной), для бюджетных первичной медико- учреждений санитарной помощи в амбулаторно- поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов Организация Численность 10,9 коэффициент благоустройства и постоянного процента благоустройства озеленения населения территории территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов Организация Численность 6,2 коэффициент в границах постоянного процента стоимости жилищно- городского округа населения коммунальных услуг; электро-, тепло-, коэффициент ветхого газо- и жилья; водоснабжения коэффициент износа населения, коммунальных сетей; водоотведения, коэффициент жилого снабжения населения фонда топливом Содержание и Численность 5,0 коэффициент строительство постоянного процента обеспеченности автомобильных дорог населения дорогами общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения Создание условий для Численность 5,7 коэффициент предоставления постоянного процента стоимости транспортных услуг населения пассажирских населению и перевозок организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа Иные расходные Численность 7,8 полномочия постоянного процента населения ------------------------------------------------------------------ Таблица 3 Коэффициенты удорожания -----------------T-------------------------------T---------------------------T---------------¬ ¦ Наименование ¦ Формула расчета ¦ Данные, используемые для ¦ Источник ¦ ¦ коэффициента ¦ ¦ расчета коэффициента ¦ получения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ данных ¦ +----------------+-------------------------------+---------------------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L----------------+-------------------------------+---------------------------+---------------- Коэффициент СКУ тепл Управление по стоимости К = 1 + 0,1 x (0,6 x Т i - средний тариф региональным коммунальных i на теплоснабжение для тарифам услуг для тепл тепл бюджетных учреждений, администрации бюджетных Т i / Т + 0,2 x рассчитанный для Волгоградской учреждений городского округа; области СКУ вод вод отв тепл (К i) Т / Т + 0,1 x Т / Т - средний тариф i i на теплоснабжение для отв сан сан бюджетных учреждений Т + 0,1 x Т / Т ) в среднем по городским i округам; вод Т i - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рассчитанный для городского округа; вод Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в среднем по городским округам; отв Т i - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений, рассчитанный для городского округа; отв Т - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений в среднем по городским округам; сан Т i - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений, рассчитанный для городского округа; сан Т - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений в среднем по городским округам Коэффициент зп-упр д-окл д-окл различий оплаты К i = 1 + I i x I i - повышающий труда коэффициент муниципальных зп-упр к должностному окладу служащих U муниципального служащего зп-упр городского округа; (К i) д-окл окл окл I i = Д i / Д - 1, где: окл Д i - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы городского округа, установленного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области"; окл Д - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы, отнесенного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области" к третьей группе оплаты труда; зп-упр U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений в структуре расходов на содержание органов местного самоуправления. Доля заработной платы с начислениями для расчета принимается равной 0,8 Коэффициент ВСН Д СТ Д Территориальный возрастной К = (1 + (Н + Н ) / Н ) / Н - численность орган структуры i i i i i Федеральной населения постоянного населения службы ВСН Д СТ городского округа государственной (К ) (1 + (Н + Н ) / Н) в возрасте от 0 до 17 лет; статистики по i СТ Волгоградской Н - численность области i постоянного населения городского округа старше трудоспособного возраста; Н - численность i постоянного населения городского округа; Д Н - численность постоянного населения городских округов в возрасте от 0 до 17 лет; СТ Н - численность постоянного населения городских округов старше трудоспособного возраста; Н - численность постоянного населения Волгоградской области Коэффициент Коэффициент удаленности Территориальный удаленности определяется в зависимости орган уд от расстояния Федеральной (К ) административного центра службы i городского округа государственной до г. Волгограда: статистики по до 200 км - 1,0; Волгоградской от 200 км до 300 км - области 1,05; от 300 км и более - 1,1 Коэффициент С / S С - восстановительная Комитет благоустройства благ i i ст i жилищно- территории К = 1 + ------- x К стоимость объектов коммунального благ i С / S i внешнего благоустройства хозяйства (К ) городского округа; администрации i С - восстановительная Волгоградской стоимость объектов области. внешнего благоустройства Управление городских округов; Федерального S - площадь населенных агентства i кадастра пунктов городского округа; объектов S - площадь населенных недвижимости по пунктов городских округов; Волгоградской ст области К - статусный i коэффициент удорожания: для городского округа г. Волгоград - 1,1; для других городских округов - 1 Коэффициент жку жку Комитет стоимости С С - областной жилищно- жилищно- жку i i коммунального коммунальных К = 1 + ---- стандарт предельной хозяйства услуг i жку стоимости предоставляемых администрации жку С жилищно-коммунальных услуг Волгоградской (К ) на 1 кв. м общей площади области i жилья в месяц в текущем финансовом году в городском округе; жку С - областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в среднем по области Коэффициент жф общ жф Комитет жилого фонда S / S i S - площадь жилищно- жку жку i i коммунального (К ) К = 1 + ----------- муниципального жилого хозяйства i i жф общ фонда городского округа; администрации S / S жф Волгоградской S - площадь области. муниципального жилого Территориальный фонда городских округов; орган общ Федеральной S - площадь службы многоквартирного жилого государственной фонда городских округов; статистики по общ Волгоградской S - площадь области (форма i 22-ЖКХ) многоквартирного жилого фонда городского округа Коэффициент износ кс износ Комитет износа С / С С - восстановительная жилищно- коммунальных износ i i i коммунального сетей К = 1 + ------------ стоимость основных фондов хозяйства износ i износ кс водопроводно- администрации (К ) С / С канализационного и Волгоградской i теплоэнергетического области хозяйства, находящихся в собственности городского округа, имеющего износ более 70 процентов; кс С - восстановительная i стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городского округа; износ С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городских округов, имеющего износ более 70 процентов; кс С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городских округов Коэффициент вж УВВЖ - удельный вес Комитет ветхости жилья К = 1 + УВВЖ i жилищно- вж i i ветхого жилья коммунального (К ) эксплуатируемого жилого хозяйства i фонда городского округа администрации Волгоградской области Коэффициент ДОР дор дор дор Управление обеспеченности К i = 1 + L i / L L i - протяженность автомобильных автомобильными автомобильных дорог дорог дорогами в границах городского администрации ДОР округа, не отнесенных Волгоградской (К i) к федеральной и (или) области областной собственности; дор L - протяженность автомобильных дорог в границах городских округов, не отнесенных к федеральной и (или) областной собственности Коэффициент nn эк эк эк Управление по стоимости К = Т / Т + 1 Т - средний экономически региональным пассажирских i i i тарифам перевозок обоснованный тариф администрации nn на пассажирские перевозки Волгоградской (К ) автомобильным и области i электротранспортом муниципальными предприятиями в муниципальном образовании; эк Т - средний экономически обоснованный тариф на пассажирские перевозки автомобильным и электротранспортом муниципальными предприятиями в среднем по муниципальным образованиям ---------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 4 к Закону Волгоградской области "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОБЪЕМА ОБЛАСТНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИЗ НЕГО ДОТАЦИЙ Введение Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - Методика) включает следующие этапы: 1) расчет объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); 2) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; 3) распределение дотаций, отражающих различия в структуре расходов муниципальных районов (городских округов); 4) распределение дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года. Основные понятия и определения, используемые в Методике Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа). Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам). Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом). Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Расчет объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Расчет объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле: 1 2 3 ФФПМР(ГО) = Д t + Д t + Д t, где: t 1 Д t - расчетный объем дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на планируемый финансовый год, распределяемый исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Расчет объема дотаций осуществляется по следующей формуле: 1 1 мр(го) - мр(го) Д t = Д t-1 x К + Sub , где: 1 Д t-1 - расчетный объем дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в финансовом году, предшествующем планируемому, распределяемый исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); мр(го) К - коэффициент индексации расчетного объема дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемого исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Коэффициент индексации устанавливается законом Волгоградской области об областном бюджете; - мр(го) Sub - субвенции, подлежащие зачислению из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет в соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2 Д t - расчетный объем дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемый исходя из различий в структуре расходов муниципальных районов (городских округов). Расчет объема дотации осуществляется по следующей формуле: 2 1 Д t = 0,1 x Д t; 3 Д t - дотации, распределяемые между муниципальными районами (городскими округами), компенсирующие разницу между дотацией планируемого и текущего финансового года; 3 3 3 Д t = SUM Д , при условии что Д > 0, где: i i i 3 Д - расчетный объем дотации муниципальному району i (городскому округу), компенсирующий разницу между дотациями планируемого и текущего финансового года. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) включает следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области; 2) расчет подушевых расчетных доходов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области; 3) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле: УБО = ИНП / ИБР , где: i i i ИНП - индекс налогового потенциала муниципального района i (городского округа); ИБР - индекс бюджетных расходов муниципального района i (городского округа). Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа) Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) Волгоградской области является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики муниципального образования, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты муниципальных районов (городских округов) на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Показатель налогового потенциала муниципального района (городского округа) является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), и не является прогнозным показателем поступления доходов в соответствующие бюджеты. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) определяется как отношение налогового потенциала данного муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа) к совокупному налоговому потенциалу всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области в расчете на одного жителя области. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа) осуществляется по следующей формуле: НП / Н МР(ГО)i МР(ГО)i ИНП = --------------------, где: МР(ГО)i НП / Н МР(ГО) МР(ГО) НП - налоговый потенциал i-го муниципального района МР(ГО)i (городского округа) Волгоградской области; Н - численность населения i-го муниципального района МР(ГО)i (городского округа) Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал всех муниципальных МР(ГО) районов и городских округов Волгоградской области; Н - численность населения Волгоградской области. МР(ГО) Для расчета налогового потенциала муниципального района Волгоградской области используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 3. Единый сельскохозяйственный налог. Для расчета налогового потенциала городского округа Волгоградской области используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 3. Единый сельскохозяйственный налог. 4. Налог на имущество физических лиц. 5. Земельный налог. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле: НП = SUM НП , где: МР(ГО)i МР(ГО)ij НП - налоговый потенциал i-го муниципального района МР(ГО)ij (городского округа) Волгоградской области по j-му налогу. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы муниципального района (городского округа) по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для муниципального района (городского округа), на репрезентативную налоговую ставку для налога по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области и норматив отчислений от налога в бюджеты муниципальных районов (городских округов), установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). При расчете налогового потенциала городского округа учитываются налоговые ставки с учетом дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений, установленных городским округам взамен расчетных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений. Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области с учетом информации управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами). Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) по конкретному налогу осуществляется по следующей формуле: НП = ПНБ x К x РНС x НО , где: МР(ГО)ij МР(ГО)ij МР(ГО)ij МРГОj МР(ГО)j ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МР(ГО)ij базы i-го муниципального района (городского округа) по j-му налогу; К - корректирующий коэффициент показателя, МР(ГО)ij характеризующего размер налоговой базы для i-го муниципального района (городского округа) по j-му налогу; РНС - репрезентативная налоговая ставка по МРГОj муниципальным районам и городским округам Волгоградской области по j-му налогу; НО - норматив отчислений от j-го налога в бюджеты МР(ГО)j муниципальных районов (городских округов), установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Таблица 1 ------------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование налога ¦Показатель, характеризующий размер¦ ¦ ¦ налоговой базы <*> ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ L-----------------------------+----------------------------------- Налог на доходы физических Фонд оплаты труда лиц Единый налог на вмененный Суммарный оборот розничной доход для отдельных видов торговли, общественного питания, деятельности объем бытовых услуг населению, за исключением крупных и средних предприятий Единый сельскохозяйственный Суммарный объем продукции налог сельского хозяйства сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Налог на имущество Инвентаризационная стоимость физических лиц имущества физических лиц ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> Определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных отчета управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом: прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области; планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году. Для расчета налогового потенциала муниципального района (городского округа) применяется корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для i-го муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц (К ), учитывающий опережение темпов роста МР(ГО)iндфл налога на доходы физических лиц на территории муниципального района (городского округа) над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонда оплаты труда) в последнем отчетном году, который рассчитывается по формуле: К = (П / П ) / МР(ГО)iндфл МР(ГО)iндфлп МР(ГО)iндфлп-1 / (ПНБ / ПНБ ), где: МР(ГО)iндфлп МР(ГО)iндфлп-1 П - поступления налога на доходы физических лиц МР(ГО)iндфлп на территории i-го муниципального района (городского округа) в отчетном году; П - поступления налога на доходы физических лиц МР(ГО)iндфлп-1 на территории i-го муниципального района (городского округа) в году, предшествующем отчетному; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МР(ГО)iндфлп базы (фонд оплаты труда) i-го муниципального района (городского округа) в отчетном году; ПНБ - показатель, характеризующий размер МР(ГО)iндфлп-1 налоговой базы (фонд оплаты труда) i-го муниципального района (городского округа) в году, предшествующем отчетному. Репрезентативная налоговая ставка по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области без максимального и минимального значения по районам и городским округам к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области без максимального и минимального значения по районам и городским округам, и определяется по следующей формуле: РНС = (П - П - П ) / МР(ГО)j МР(ГО)j МР(ГО)ijmax МР(ГО)ijmin / (ПНБ - ПНБ - ПНБ ), МР(ГО)ij МР(ГО)ijmax МР(ГО)ijmin П - начисленная сумма (по налогу на доходы физических МР(ГО)j лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области; П - максимальная начисленная сумма (по налогу на МР(ГО)ijmax доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области; П - минимальная начисленная сумма (по налогу на МР(ГО)ijmin доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджеты всех уровней бюджетной системы на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МР(ГО)ij базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области; ПНБ - максимальное значение показателя, МР(ГО)ijmax характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области; ПНБ - минимальное значение показателя, МР(ГО)ijmin характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения муниципальных районов с основными вопросами местного значения городских округов. Вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов), используемые для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов), перечислены в таблице 2. Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле: ИБР = SUM x ИБР , где: i iа ij j а - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной j системы расходных обязательств согласно таблице 2; ИБР - индекс бюджетных расходов муниципального района ij (городского округа) по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: 1 п 1 п ИБР = (П x К x...x К / Н ) / (SUM (П x К x...x К ) / Н), где: ij ij ji ji i i ji ji ji П - численность потребителей бюджетных услуг муниципального ij района (городского округа) по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств. Перечень вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов), определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2; 1 п К ... К - коэффициенты удорожания стоимости ji ji предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в муниципальном районе (городском округе). Используемые в Методике коэффициенты удорожания и их расчеты приведены в таблице 3; Н - численность постоянного населения муниципального района i (городского округа); Н - численность постоянного населения Волгоградской области. В случае если данные, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, отличаются более чем на 5 процентов от данных похозяйственного учета, подтвержденных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов), и используются только для расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования. Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий Закон. Расчет подушевых расчетных доходов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области Расчет подушевых расчетных доходов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области осуществляется по формуле: МР(ГО) - мр(го) ПРД = НД / Н x УБО - ( Sub / Н ) x ИБР , где: i i i i i УБО - уровень бюджетной обеспеченности муниципального района i (городского округа); МР(ГО) НД - потенциал налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области в планируемом году, рассчитанный с учетом дотаций бюджетам городских округов из областного фонда финансовой поддержки поселений; ИБР - индекс бюджетных расходов муниципального района i (городского округа); - мр(го) Sub - размер субвенции из бюджета муниципального района i (городского округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет согласно приложению 7 к настоящему Закону; Н - численность постоянного населения муниципального района i (городского округа); Н - численность постоянного населения Волгоградской области. Распределение средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) до максимально возможного при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Дотации распределяются среди муниципальных районов (городских округов), чьи подушевые расчетные доходы ниже, чем максимально возможный уровень при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле: Д1 = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Н , где: i max i i i ПРД - максимально возможный при данном объеме в фонде max дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности уровень подушевых расчетных доходов муниципальных районов (городских округов); ПРД - подушевые расчетные доходы муниципального района i (городского округа); ИБР - индекс бюджетных расходов муниципального района i (городского округа); Н - численность постоянного населения муниципального района i (городского округа). Распределение дотаций, отражающих различия в структуре расходов муниципальных районов (городских округов) Объем дотаций областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), отражающих различия в структуре расходов муниципальных районов (городских округов), распределяется по следующей формуле: 2 2 Д = Д x (Р x О ) / SUM(Р x О ), где: i t i i i i 2 Д - дотация бюджету муниципального района (городского i округа), в консолидированном бюджете которого удельный вес расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений с учетом обязательных отчислений и на оплату коммунальных услуг в отчетном финансовом году составил по отношению к доходам 50 процентов и более; 2 Д - расчетный объем дотаций из областного фонда финансовой t поддержки муниципальных районов (городских округов), отражающих различия в структуре расходов муниципальных районов (городских округов); Р - размер фактически полученных в отчетном финансовом году i доходов в консолидированный бюджет муниципального района (городского округа), отобранного для предоставления дотаций; О - отношение расходов на выплату заработной платы i работникам бюджетных учреждений с учетом обязательных отчислений и на оплату коммунальных услуг к доходам для муниципального района (городского округа), отобранного для предоставления дотаций, отнесенное к среднему аналогичному показателю по всем муниципальным районам (городским округам). Распределение дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года Дотации распределяются между муниципальными районами (городскими округами), для которых расчетный объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на планируемый финансовый год составляет меньше, чем расчетный размер дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный на текущий финансовый год. Расчет указанной дотации муниципальному району (городскому округу) производится по следующей формуле: 3 Д = (Д - Д ), где: i i_t-1 i_t Д - расчетный объем дотации муниципального района i_t-1 (городского округа) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в текущем финансовом году; Д - расчетный объем дотации муниципального района i_t (городского округа) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на планируемый финансовый год. В случае внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство, приводящих к перераспределению вопросов местного значения между уровнями бюджетной системы и (или) перераспределения нормативов отчислений по федеральным, региональным, местным налогам и сборам, а также специальным налоговым режимам законом Волгоградской области об областном бюджете может быть предусмотрено непредоставление дотации муниципальным районам (городским округам) в части, компенсирующей разницу между дотациями планируемого и текущего финансового года. Таблица 2 Состав и структура репрезентативной системы расходов, потребители бюджетных услуг по видам расходов, доли видов расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания ---------------------------------T------------T-------------------T----------------¬ ¦ Вопросы местного значения ¦Показатель, ¦Доля вида расходов ¦ Применяемый ¦ ¦ ¦характери- ¦ в составе ¦ коэффициент ¦ ¦ ¦зующий ¦ репрезентативной ¦ удорожания ¦ ¦ ¦потребителей¦ системы расходных ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦ обязательств ¦ ¦ ¦ ¦услуг +---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ГО ¦ МР ¦ ¦ +--------------------------------+------------+---------+---------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ L--------------------------------+------------+---------+---------+----------------- Функционирование органов Численность 12,3 17,4 коэффициент местного самоуправления постоянного процента процента масштаба; населения коэффициент различий в оплате труда муниципальных служащих; коэффициент урбанизации; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений; коэффициент удаленности Организация предоставления Дети 5,8 12,2 коэффициент общедоступного и бесплатного в возрасте процента процента дисперсности начального общего, основного от 7 до расселения; общего, среднего (полного) 17 лет коэффициент общего образования по основным загруженности общеобразовательным программам, бюджетных за исключением учреждений; полномочий по финансовому коэффициент обеспечению образовательного стоимости процесса, отнесенных коммунальных к полномочиям органов услуг для государственной власти бюджетных субъектов Российской Федерации учреждений Организация предоставления Дети 15,3 11,8 коэффициент общедоступного бесплатного в возрасте процента процента дисперсности дошкольного образования от 0 до 7 расселения; на территории муниципального лет коэффициент района (городского округа) различий в оплате труда работников бюджетных учреждений; коэффициент урбанизации; коэффициент загруженности бюджетных учреждений; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений Организация предоставления Дети 10,6 9,2 коэффициент дополнительного образования, в возрасте процента процента урбанизации; организация отдыха детей от 0 до 17 коэффициент в каникулярное время лет различий оплаты труда работников бюджетных учреждений; коэффициент обеспеченности бюджетными учреждениями; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений; коэффициент дисперсности расселения Организация оказания Численность 20,4 29,1 коэффициент на территории муниципального постоянного процента процента дисперсности района (городского округа) населения расселения; скорой медицинской помощи коэффициент (за исключением санитарно- различий авиационной), первичной в оплате труда медико-санитарной помощи работников в амбулаторно-поликлинических бюджетных и больничных учреждениях, учреждений; медицинской помощи женщинам коэффициент в период беременности, во время возрастной и после родов структуры населения; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений В сфере дорожного хозяйства Численность 5,0 5,0 административно- постоянного процента процента территориальный населения коэффициент; коэффициент обеспеченности дорогами; коэффициент грунтовых дорог Содержание и Содержание и строительство строительство автомобильных автомобильных дорог общего дорог общего пользования, пользования мостов и иных между транспортных населенными инженерных пунктами, сооружений мостов и иных в границах транспортных городского инженерных округа, за сооружений исключением вне границ автомобильных населенных дорог общего пунктов пользования, в границах мостов и иных муниципального транспортных района, за инженерных исключением сооружений автомобильных федерального дорог общего и регионального пользования, значения мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения В сфере транспортного Численность 5,7 5,0 административно- обслуживания: постоянного процента процента территориальный населения коэффициент; Создание Создание коэффициент условий для условий для стоимости предоставления предоставления пассажирских транспортных транспортных перевозок услуг населению услуг и организация населению и транспортного организация обслуживания транспортного населения между обслуживания поселениями населения в границах в границах муниципального городского района округа Организация благоустройства Численность 10,9 х коэффициент и озеленения территории постоянного процента благоустройства городского округа, населения территории; использования, охраны, защиты, коэффициент воспроизводства городских различий лесов, лесов особо охраняемых освещенности природных территорий, расположенных в границах городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов Организация в границах Численность 6,2 х коэффициент городского округа электро-, постоянного процента стоимости тепло-, газо- и водоснабжения населения жилищно- населения, водоотведения, коммунальных снабжения населения топливом услуг; коэффициент ветхого жилья; коэффициент износа коммунальных сетей; коэффициент жилого фонда Иные расходные полномочия Численность 7,8 10,3 - постоянного процента процента населения ------------------------------------------------------------------------------------ х - расчет индекса бюджетных расходов по данному виду вопросов местного значения не производится. Таблица 3 Коэффициенты удорожания ------------------T-------------------------------T-----------------------T----------------¬ ¦ Наименование ¦ Формула расчета ¦ Данные, используемые ¦ Источник ¦ ¦ коэффициента ¦ ¦ для расчета ¦получения данных¦ ¦ ¦ ¦ коэффициента ¦ ¦ +-----------------+-------------------------------+-----------------------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L-----------------+-------------------------------+-----------------------+----------------- Коэффициент м Н - численность Территориальный масштаба К = 1 + Н / Н i орган м i ср i постоянного населения Федеральной (К ) муниципального района службы i (городского округа); государственной Н - средняя статистики по ср Волгоградской численность области постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области Коэффициент Д УВ - удельный вес Территориальный дисперсности К = 1 + УВ i орган расселения i i постоянного населения Федеральной Д муниципального района службы (К ) (городского округа), государственной i проживающего статистики по в населенных пунктах Волгоградской с численностью области населения менее 500 человек Коэффициент У УВГ - удельный вес Территориальный уровня К = 1 + УВГ i орган урбанизации i i городского населения Федеральной У муниципального района службы (К ) (городского округа) государственной i статистики по Волгоградской области Коэффициент ВСН Д СТ Д Территориальный возрастной К = (1 + (Н + Н ) / Н ) / Н - численность орган структуры i i i i i Федеральной населения постоянного населения службы ВСН Д СТ муниципального района государственной (К ) / 1 + (Н + Н ) / Н) (городского округа) статистики по i в возрасте от 0 до 17 Волгоградской лет; области СТ Н - численность i постоянного населения муниципального района (городского округа) старше трудоспособного возраста; Н - численность i постоянного населения муниципального района (городского округа); Д Н - численность постоянного населения Волгоградской области в возрасте от 0 до 17 лет; СТ Н - численность постоянного населения Волгоградской области старше трудоспособного возраста; Н - численность постоянного населения Волгоградской области Коэффициент СКУ тепл Управление по стоимости К = 1 + 0,1 x (0,6 x Т i - средний тариф региональным коммунальных i на теплоснабжение для тарифам услуг для тепл тепл бюджетных учреждений, администрации бюджетных Т i / Т + 0,2 x рассчитанный для Волгоградской учреждений муниципального района области СКУ вод вод (городского округа); (К i) Т / Т + 0,1 x тепл i Т - средний тариф отв отв на теплоснабжение для Т / Т + 0,1 x бюджетных учреждений i в среднем по сан сан муниципальным районам Т / Т ) (городским округам); i вод Т i - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рассчитанный для муниципального района (городского округа); вод Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в среднем по муниципальным районам (городским округам); отв Т i - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений, рассчитанный для муниципального района (городского округа); отв Т - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений в среднем по муниципальным районам (городским округам); сан Т i - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений, рассчитанный для муниципального района (городского округа); сан Т - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений в среднем по муниципальным районам (городским округам) Коэффициент зп-упр д-окл д-окл различий оплаты К i = 1 + I i x I i - повышающий труда коэффициент муниципальных зп-упр к должностному окладу служащих U муниципального зп-упр служащего (К i) муниципального района (городского округа); д-окл окл I i = Д i / окл Д - 1, где: окл Д i - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы муниципального района (городского округа), установленного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области"; окл Д - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы, отнесенного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области" к третьей группе оплаты труда; зп-упр U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений в структуре расходов на содержание органов местного самоуправления. Доля заработной платы с начислениями для расчета коэффициента удорожания принимается равной 0,8 Коэффициент зп-бюд д-бюд д-бюд Территориальный различий оплаты К i = 1 + I x I - повышающий орган труда работников коэффициент Федеральной бюджетных зп-бюд к тарифному окладу службы учреждений U x УВС работника бюджетного государственной зп-бюд i учреждения, статистики по (К i) оплачиваемого Волгоградской в соответствии с ЕТС. области Повышающий коэффициент применяется при расчете коэффициента удорожания для муниципальных районов и равен 0,25; зп-бюд U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений работников бюджетных учреждений в структуре расходов. Доля заработной платы с начислениями для расчета коэффициента удорожания принимается равной 0,55; УВС - удельный вес i сельского населения муниципального района (городского округа) Коэффициент БУ П - численность Территориальный загруженности К i = 1 + i орган бюджетных потребителей бюджетной Федеральной учреждений 0,6 x П / п + 0,4 x П / п услуги в муниципальном службы БУ i i районе (городском государственной (К i) --------------------------- округе); статистики по П / п П - численность Волгоградской i i потребителей бюджетной области. услуги в муниципальных Данные отчета районах (городских по сети округах); бюджетных п - количество учреждений i бюджетных учреждений, оказывающих бюджетную услугу в муниципальном районе (городском округе), созданных органами местного самоуправления муниципального района (городского округа); п - количество бюджетных учреждений, оказывающих бюджетную услугу в муниципальных районах (городских округах), созданных органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов). Соотношение видов бюджетных учреждений и потребителей учитывается согласно таблице 4 Коэффициент Коэффициент Территориальный удаленности удаленности орган уд определяется Федеральной (К ) в зависимости службы i от расстояния государственной административного статистики по центра муниципального Волгоградской района (городского области округа) до г. Волгограда: до 200 км - 1,0; от 200 км до 300 км - 1,05; от 300 км и более - 1,1 Административно- АТ АТ АТ АТ Территориальный территориальный К i = 1 + Н ср / Н i Н ср - средняя орган коэффициент численность Федеральной АТ жителей в населенном службы (К i) пункте в Волгоградской государственной области; статистики по АТ Волгоградской Н i - средняя области численность жителей в населенных пунктах муниципального района (городского округа) Коэффициент ДОР дор дор дор Управление обеспеченности К i = 1 + L i / L L i - протяженность автомобильных автомобильными автомобильных дорог дорог дорогами между населенными администрации ДОР пунктами в границах Волгоградской (К i) муниципального района, области протяженность автомобильных дорог в границах городского округа, не отнесенных к федеральной и (или) областной собственности; дор L - протяженность автомобильных дорог между населенными пунктами в муниципальных районах, протяженность автомобильных дорог в границах городских округов, не отнесенных к федеральной и (или) областной собственности Коэффициент ГР-ДОР гр-дор гр-дор Управление грунтовых дорог К i = 1 + L i / L i - автомобильных ГР-ДОР протяженность дорог (К i) гр-дор автомобильных администрации L грунтовых дорог между Волгоградской населенными пунктами области в границах муниципального района, протяженность автомобильных дорог в границах городского округа, не отнесенных к федеральной и (или) областной собственности; гр-дор L - протяженность автомобильных грунтовых дорог между населенными пунктами в муниципальных районах, протяженность автомобильных дорог в границах городских округов, не отнесенных к федеральной и (или) областной собственности Коэффициент nn эк эк эк Управление по стоимости К = Т / Т + 1 Т - средний региональным пассажирских i i i тарифам перевозок экономически администрации nn обоснованный тариф Волгоградской (К ) на пассажирские области i перевозки автомобильным и электротранспортом муниципальными предприятиями в муниципальном образовании; эк Т - средний экономически обоснованный тариф на пассажирские перевозки автомобильным и электротранспортом муниципальными предприятиями в среднем по муниципальным образованиям Коэффициент С / S С - восстановительная Комитет жилищно- благоустройства благ i i i коммунального территории К = 1 + ------- стоимость объектов хозяйства благ i С / S внешнего администрации (К ) благоустройства Волгоградской i городского округа; области. С - восстановительная Управление стоимость объектов Федерального внешнего агентства благоустройства кадастра городских округов; объектов S - площадь недвижимости по i Волгоградской населенных пунктов области городского округа; S - площадь населенных пунктов городских округов Коэффициент жку жку Комитет жилищно- стоимости С С - областной коммунального жилищно- жку i i хозяйства коммунальных К = 1 + ---- стандарт предельной администрации услуг i жку стоимости Волгоградской жку С предоставляемых области (К ) жилищно-коммунальных i услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в городском округе; жку С - областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в среднем по Волгоградской области Коэффициент жф общ жф Комитет жилищно- жилого фонда S / S i S - площадь коммунального жку жку i i хозяйства (К ) К = 1 + ----------- муниципального жилого администрации i i жф общ фонда городского Волгоградской S / S округа; области. жф Территориальный S - площадь орган муниципального жилого Федеральной фонда городских службы округов; государственной общ статистики по S - площадь Волгоградской многоквартирного области (форма жилого фонда городских 22-ЖКХ) округов; общ S - площадь i многоквартирного жилого фонда городского округа Коэффициент износ кс износ Комитет жилищно- износа С / С С - коммунального коммунальных износ i i i хозяйства сетей К = 1 + ------------ восстановительная администрации износ i износ кс стоимость основных Волгоградской (К ) С / С фондов водопроводно- области i канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городского округа, имеющего износ более 70 процентов; кс С - i восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городского округа; износ С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городских округов, имеющих износ более 70 процентов; кс С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности городских округов Коэффициент вж УВВЖ - удельный вес Комитет жилищно- ветхости жилья К = 1 + УВВЖ i коммунального вж i i ветхого жилья хозяйства (К ) эксплуатируемого администрации i жилого фонда Волгоградской городского округа области Коэффициент Коэффициент различий различий освещенности освещенности определяется осв в зависимости от (К ) статуса муниципального i образования: городские округа - 1,075; городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального района, - 1,000 -------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 4 Виды бюджетных услуг, потребители, виды бюджетных учреждений и корректирующие коэффициенты, используемые для расчета коэффициентов загруженности бюджетными учреждениями ---------------------------T----------------T--------------------¬ ¦Вопросы местного значения ¦ Показатель ¦ Бюджетные ¦ ¦ ¦характеризующих ¦ учреждения, ¦ ¦ ¦ потребителей ¦ учитываемые при ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦расчете коэффициента¦ +--------------------------+----------------+--------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ L--------------------------+----------------+--------------------- Организация Дети в возрасте Дневные и вечерние предоставления от 7 до 17 лет начальные, основные общедоступного и и средние бесплатного начального общеобразовательные общего, основного общего, школы; школы-сады среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация отдыха детей в каникулярное время Организация Дети в возрасте Детские сады предоставления от 0 до 7 лет общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа) Организация Дети в возрасте Учреждения предоставления от 0 до 17 лет по внешкольной дополнительного работе с детьми образования (дворцы (дома) детского творчества; станции юных натуралистов, туристов; детско-юношеские спортивные школы; музыкальные школы, школы искусств; прочие учреждения по внешкольной работе с детьми) ------------------------------------------------------------------ Приложение 5 к Закону Волгоградской области "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ РАЙОННОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ Основные понятия и определения, используемые в настоящей Методике Уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения. Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям. Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением. Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется в два этапа: 1) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; 2) распределение дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений включает в себя следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений; 2) расчет подушевых расчетных доходов поселений; 3) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений Уровень бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле: УБО = ИНП / ИБР , где: i i i ИНП - индекс налогового потенциала поселения; i ИБР - индекс бюджетных расходов поселения. i Расчет индекса налогового потенциала поселения Налоговый потенциал поселения муниципального района Волгоградской области является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет поселения исходя из уровня развития и структуры экономики, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты поселений на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Показатель налогового потенциала поселения является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности поселения, и не является прогнозным показателем поступления доходов в бюджет поселения. Индекс налогового потенциала поселения, входящего в состав муниципального района, определяется как отношение налогового потенциала данного поселения в расчете на одного жителя поселения к совокупному налоговому потенциалу всех поселений муниципального района, в состав которого входит данное поселение, в расчете на одного жителя соответствующего муниципального района. Расчет индекса налогового потенциала поселения соответствующего муниципального района осуществляется по следующей формуле: НП / Н Пi Пi ИНП = ----------, где: Пi НП / Н П П НП - налоговый потенциал i-го поселения муниципального Пi района Волгоградской области; Н - численность населения i-го поселения муниципального Пi района Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал всех поселений П муниципального района Волгоградской области; Н - численность населения всех поселений муниципального П района Волгоградской области. Для расчета налогового потенциала поселения используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Земельный налог. 3. Налог на имущество физических лиц. 4. Единый сельскохозяйственный налог. Налоговый потенциал поселения является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле: НП = SUM НП , где: Пi Пij НП - налоговый потенциал i-го поселения муниципального Пij района Волгоградской области по j-му налогу. Налоговый потенциал поселения по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы поселения по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для поселения, на репрезентативную налоговую ставку для налога по поселениям муниципального района, в состав которого входит поселение, и норматив отчислений от налога в бюджеты поселений, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области с учетом информации управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами). Расчет налогового потенциала поселения по конкретному налогу осуществляется по следующей формуле: НП = ПНБ x К x РНС x НО , где: Пij Пij Пij Пj Пj ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы Пij i-го поселения муниципального района Волгоградской области по j-му налогу; К - корректирующий коэффициент показателя, характеризующего Пij размер налоговой базы для i-го поселения по j-му налогу; РНС - репрезентативная налоговая ставка по поселениям Пj муниципального района Волгоградской области, в состав которого входит поселение, по j-му налогу; НО - норматив отчислений от j-го налога в бюджеты поселений Пj муниципального района, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Таблица 1 --------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Наименование налога ¦ Показатель, характеризующий размер ¦ ¦ ¦ налоговой базы <*> ¦ L-------------------------+--------------------------------------- Налог на доходы Фонд оплаты труда физических лиц Налог на имущество Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц физических лиц Единый Суммарный объем продукции сельского сельскохозяйственный хозяйства сельскохозяйственных налог организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> Определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных отчета управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом: прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области; планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году. Для расчета налогового потенциала поселения применяется корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы по налогу на доходы физических лиц (К ), Пiндфл учитывающий опережение темпов роста налога на доходы физических лиц на территории муниципального района над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонд оплаты труда) в последнем отчетном году, который рассчитывается по формуле: К = (П / П ) / Пiндфл МРндфлп МРндфлп-1 / (ПНБ / ПНБ ), где: МРндфлп МРндфлп-1 П - поступления налога на доходы физических лиц на МРндфлп территории муниципального района в отчетном году; П - поступления налога на доходы физических лиц на МРндфлп-1 территории муниципального района в году, предшествующем отчетному; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы МРндфлп (фонд оплаты труда) муниципального района в отчетном году; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МРндфлп-1 базы (фонд оплаты труда) муниципального района в году, предшествующем отчетному. Репрезентативная налоговая ставка по поселениям муниципального района Волгоградской области по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по всем поселениям, входящим в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области, без максимального и минимального значения по поселениям к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории всех поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области, без максимального и минимального значения по поселениям, и определяется по следующей формуле: РНС = (П - П - П ) / (ПНБ - ПНБ - ПНБ ), где: Пj Пj Пijmax Пijmin Пj Пijmax Пijmin П - начисленная сумма (по налогу на доходы физических лиц - Пj поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по всем поселениям, входящим в состав муниципального района Волгоградской области; П - максимальная начисленная сумма (по налогу на доходы Пijmax физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям, входящим в состав муниципального района Волгоградской области; П - минимальная начисленная сумма (по налогу на доходы Пijmin физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям, входящим в состав муниципального района Волгоградской области; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы по Пj j-му налогу в последнем отчетном году на территории всех поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области; ПНБ - максимальное значение показателя, характеризующего Пijmax размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области; ПНБ - минимальное значение показателя, характеризующего Пijmin размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области. Расчет индекса бюджетных расходов поселения Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселений, используемые для расчета индекса бюджетных расходов, устанавливаются решением представительного органа муниципального района по представлению главы администрации муниципального района. Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле: ИБР = SUM x ИБР , где: i iа ij j а - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной j системы расходных обязательств; ИБР - индекс бюджетных расходов поселения по j-му виду ij расходов репрезентативной системы расходных обязательств. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: 1 п 1 п ИБР = (П x К x...x К / Н ) / (SUM (П x К x...x К ) / Н), где: ij ij ji ji i i ji ji ji П - численность потребителей бюджетных услуг поселения ij по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств. Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления муниципального района по представлению главы администрации муниципального района; 1 п К ... К - коэффициенты удорожания стоимости ji ji предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в поселении. Коэффициенты удорожания и их расчеты устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления муниципального района по представлению главы администрации муниципального района; Н - численность постоянного населения поселения; i Н - численность постоянного населения поселений муниципального района. В случае если данные, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, отличаются более чем на 5 процентов от данных похозяйственного учета, подтвержденных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования. Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий Закон. Расчет подушевых расчетных доходов поселений Расчет подушевых расчетных доходов поселений осуществляется по формуле: (пос) - (пос) ПРД = НД / Н x УБО - ( Sub / Н ) x ИБР , где: i i i i i УБО - уровень бюджетной обеспеченности поселения; i (пос) НД - потенциал налоговых доходов бюджетов поселений муниципального района; ИБР - индекс бюджетных расходов поселения; i - (пос) Sub - размер субвенции из бюджета поселения в областной i бюджет, установленный законом Волгоградской области об областном бюджете; Н - численность постоянного населения поселения; i Н - численность постоянного населения поселений муниципального района. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных поселений до максимально возможного при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Дотации распределяются среди поселений, чьи подушевые расчетные доходы ниже, чем максимально возможный уровень при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле: Д1 = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Н , где: i max i i i ПРД - максимально возможный при данном объеме уровень max подушевых расчетных доходов поселения; ПРД - подушевые расчетные доходы поселения; i ИБР - индекс бюджетных расходов поселения; i Н - численность постоянного населения поселения. i Распределение дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года Решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете может быть предусмотрено выделение из районного фонда финансовой поддержки поселений дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года. Указанные дотации распределяются между поселениями, для которых расчетный объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений на планируемый финансовый год составляет меньше, чем расчетный объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный на текущий финансовой год. Расчет указанной дотации поселению производится по следующей формуле: 3 комп Д = К x (Д - Д ), где: i i_t-1 i_t комп К - коэффициент компенсации разницы дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Коэффициент устанавливается решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете. Коэффициент устанавливается одинаковым для всех поселений муниципального района, получающих дотации, компенсирующие разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года; Д - расчетный объем дотации поселению на выравнивание i_t-1 уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений в текущем финансовом году; Д - расчетный объем дотации поселению на выравнивание i_t уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений на планируемый финансовый год. Предоставление поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года, не является обязанностью органов местного самоуправления и не является расходным обязательством Волгоградской области.". 4. В приложении 6 раздел I "Особенности расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений муниципального района Волгоградской области в отчетном финансовом году" признать утратившим силу. 5. В приложении 7 раздел I "Особенности расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области в отчетном финансовом году" признать утратившим силу. 6. В приложениях 8 и 9 слова "объем поступлений налога" заменить словами "потенциал налога". Статья 2. Внести в Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 г. № 1095-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений" (в редакции от 3 апреля 2006 г. № 1208-ОД, от 6 декабря 2006 г. № 1367-ОД) следующие изменения: 1. Приложения 1 и 2 изложить в следующей редакции: "Приложение 1 к Закону Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений" МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫРАВНИВАНИЮ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ Основные понятия и определения, используемые в настоящей Методике Уровень бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов всех поселений муниципального района. Индекс налогового потенциала всех поселений муниципального района - отношение налогового потенциала всех поселений муниципального района в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам. Налоговый потенциал всех поселений муниципального района - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетами поселений муниципального района исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этими поселениями муниципального района. Индекс бюджетных расходов всех поселений муниципального района - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджетов всех поселений муниципального района в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям всех муниципальных районов уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Расчет объема субвенции на осуществление государственных полномочий Расчет объема субвенции, распределяемого между муниципальными районами на планируемый финансовый год, производится по следующей формуле: мр 1 2 Sub = Sub + Sub , где: t t 1 Sub - объем субвенции, распределяемый исходя из выравнивания t уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района; 2 Sub - объем субвенций, компенсирующих разницу между t субвенцией, рассчитанной исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района в планируемом и текущем финансовом году. 1 sub 1 - (пос) Sub t = К x Sub t-1 + Sub , где: 1 Sub t-1 - расчетный объем субвенции, рассчитанный исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района в финансовом году, предшествующем планируемому; sub К - коэффициент индексации субвенции, распределяемой исходя из выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Коэффициент устанавливается законом Волгоградской области об областном бюджете; - (пос) Sub - субвенции, подлежащие зачислению из бюджетов поселений в областной бюджет в соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2 2 2 Sub = SUM Sub , при условии что Sub > 0, где: t i i i 2 Sub - объем субвенции, причитающейся муниципальному району, i компенсирующий разницу между субвенцией, рассчитанной исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района в планируемом и текущем финансовом году. Распределению подлежит 95 процентов суммы субвенций, 5 процентов распределяется в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области. Распределение субвенций, просчитанных исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района Распределение субвенций, просчитанных исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района, включает в себя следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района; 2) расчет подушевых расчетных доходов всех поселений муниципального района; 3) распределение субвенций. Расчет уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района Уровень бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района рассчитывается по следующей формуле: УБО = ИНП / ИБР , где: i i i ИНП - индекс налогового потенциала всех поселений i муниципального района; ИБР - индекс бюджетных расходов всех поселений муниципального i района. При расчете индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов, уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района исключаются показатели по поселениям, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в два и более раза превышали средний уровень по поселениям области в расчете на одного жителя. Расчет индекса налогового потенциала всех поселений муниципального района Совокупный налоговый потенциал всех поселений муниципального района Волгоградской области является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджеты всех поселений муниципального района исходя из уровня развития и структуры экономики, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты поселений на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Показатель совокупного налогового потенциала всех поселений муниципального района является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района, и не является прогнозным показателем поступления доходов в бюджеты поселений. Индекс совокупного налогового потенциала всех поселений муниципального района определяется как отношение совокупного налогового потенциала всех поселений муниципального района в расчете на одного жителя района к совокупному налоговому потенциалу всех поселений Волгоградской области в расчете на одного жителя всех поселений области. Расчет индекса совокупного налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется по следующей формуле: НП / Н ПМРi ПМРi ИНП = --------------, где: ПМРi НП / Н ПМР ПМР ИНП - индекс налогового потенциала поселений i-го ПМРi муниципального района Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал поселений i-го ПМРi муниципального района Волгоградской области; Н - численность населения поселений i-го муниципального ПМРi района Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал всех поселений ПМР Волгоградской области; Н - численность населения всех поселений Волгоградской ПМР области. Для расчета совокупного налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципальных районов, используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Земельный налог. 3. Налог на имущество физических лиц. 4. Единый сельскохозяйственный налог. Совокупный налоговый потенциал поселений, входящих в состав муниципальных районов, является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле: НП = SUM НП , где: ПМРi ПМРij НП - налоговый потенциал поселений i-го муниципального ПМРi района Волгоградской области; НП - налоговый потенциал поселений i-го муниципального ПМРij района Волгоградской области по j-му налогу. Совокупный налоговый потенциал поселений по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы поселений, входящих в состав муниципального района, по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для поселений муниципального района, на репрезентативную налоговую ставку для налога по всем поселениям муниципальных районов Волгоградской области и норматив отчислений от налога в бюджеты поселений, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области с учетом информации управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами). Расчет совокупного налогового потенциала поселений по конкретному налогу осуществляется по следующей формуле: НП = ПНБ x К x РНС x НО , где: ПМРij ПМРij ПМРij ПМРj ПМРj НП - налоговый потенциал поселений i-го муниципального ПМРij района Волгоградской области по j-му налогу; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы ПМРij поселений i-го муниципального района Волгоградской области по j-му налогу; К - корректирующий коэффициент показателя, ПМРij характеризующего размер налоговой базы для поселений i-го муниципального района по j-му налогу; РНС - репрезентативная налоговая ставка по поселениям всех ПМРj муниципальных районов Волгоградской области по j-му налогу; НО - норматив отчислений от j-го налога в бюджеты ПМРj поселений муниципального района, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Таблица 1 --------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Наименование налога ¦ Показатель, характеризующий размер ¦ ¦ ¦ налоговой базы <*> ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ L-------------------------+--------------------------------------- Налог на доходы Фонд оплаты труда физических лиц Налог на имущество Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц физических лиц Единый Суммарный объем продукции сельского сельскохозяйственный хозяйства сельскохозяйственных налог организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> Определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных отчета управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом: прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области; планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году. Для расчета налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района, применяется корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для поселений i-го муниципального района по налогу на доходы физических лиц (К ), учитывающий опережение темпов роста налога на доходы МРiндфл физических лиц на территории муниципального района над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонда оплаты труда) в последнем отчетном году, рассчитываемый по формуле: К = (П / П ) / МРiндфл МРiндфлп МРiндфлп-1 / (ПНБ / ПНБ ), где: МРiндфлп МРiндфлп-1 П - поступления налога на доходы физических лиц на МРiндфлп на территории i-го муниципального района в отчетном году; П - поступления налога на доходы физических лиц на МРiндфлп-1 территории i-го муниципального района в году, предшествующем отчетному; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МРiндфлп базы (фонд оплаты труда) i-го муниципального района в отчетном году; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МРiндфлп-1 базы (фонд оплаты труда) i-го муниципального района в году, предшествующем отчетному. Репрезентативная налоговая ставка по поселениям всех муниципальных районов Волгоградской области по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории поселений всех муниципальных районов Волгоградской области без максимального и минимального значения по поселениям муниципальных районов к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории поселений, входящих в состав муниципальных районов Волгоградской области, без максимального и минимального значения по поселениям муниципальных районов, и определяется по следующей формуле: РНС = (П - П - П ) / ПМРj ПМРj ПМРijmax ПМРijmin / (ПНБ - ПНБ - ПНБ ), где: ПМРj ПМРijmax ПМРijmin П - начисленная сумма (по налогу на доходы физических ПМРj лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории поселений всех муниципальных районов Волгоградской области; П - максимальная начисленная сумма (по налогу на ПМРijmax доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории поселений муниципальных районов Волгоградской области; П - минимальная начисленная сумма (по налогу на ПМРijmin доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему на территории поселений муниципальных районов Волгоградской области; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы ПМРj по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав муниципальных районов Волгоградской области; ПНБ - максимальное значение показателя, ПМРijmax характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав муниципальных районов Волгоградской области; ПНБ - минимальное значение показателя, ПМРijmin характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав муниципальных районов Волгоградской области. Расчет индекса бюджетных расходов всех поселений муниципального района Для оценки относительных различий в расходных обязательствах всех поселений муниципального района используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения поселений. Вопросы местного значения поселений, используемые для расчета индекса бюджетных расходов всех поселений муниципального района, перечислены в таблице 2. Индекс бюджетных расходов всех поселений муниципального района рассчитывается по следующей формуле: ИБР = SUMiа x ИБР , где: i j ij а - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной j системы расходных обязательств согласно таблице 2; ИБР - индекс бюджетных расходов всех поселений ij муниципального района по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств. Индекс бюджетных расходов всех поселений муниципального района по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: 1 п 1 п ИБР = (П x К x...x К / Н ) / (SUM (П x К x...x К ) / Н), где: ij ij ji ji i i ji ji ji П - численность потребителей бюджетных услуг всех поселений ij муниципального района по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств. Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2; 1 п К ... К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления ji ji бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в поселении. Используемые в настоящей Методике коэффициенты удорожания и их расчеты приведены в таблице 3; Н - численность постоянного населения муниципального района; i Н - численность постоянного населения муниципальных районов. В случае если данные, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, отличаются более чем на 5 процентов от данных похозяйственного учета, подтвержденных территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района в целях расчета субвенции на осуществление государственных полномочий. Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий Закон. Расчет подушевых расчетных доходов всех поселений муниципального района Расчет подушевых расчетных доходов всех поселений муниципального района осуществляется по формуле: (пос) - (пос) ПРД = НД / Н x УБО - ( Sub / Н ) x ИБР , где: i i i i i УБО - уровень бюджетной обеспеченности всех поселений i муниципального района; (пос) НД - потенциал налоговых доходов бюджетов всех поселений всех муниципальных районов; ИБР - индекс бюджетных расходов всех поселений муниципального i района; - (пос) Sub - размер субвенции из бюджета поселения в областной i бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет согласно приложению 6 к Закону Волгоградской области "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области"; Н - численность постоянного населения муниципального района; i Н - численность постоянного населения всех муниципальных районов. Распределение субвенций Субвенции распределяются методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных поселений муниципального района до максимально возможного при данном расчетном объеме субвенций. Расчет размера субвенций производится по следующей формуле: - Sub = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Н , где: i max i i i ПРД - максимально возможный при данном объеме уровень max подушевых расчетных доходов всех поселений муниципального района; ПРД - подушевые расчетные доходы всех поселений i муниципального района; ИБР - индекс бюджетных расходов всех поселений i муниципального района; Н - численность постоянного населения всех поселений i муниципального района. Распределение субвенций, компенсирующих разницу между субвенцией, рассчитанной исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района в планируемом и текущем финансовом году Субвенции распределяются между муниципальными районами, для которых расчетный объем субвенции, рассчитанный исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района на планируемый финансовый год составляет меньше, чем на текущий финансовой год. Расчет субвенции производится по следующей формуле: 2 Д = (Sub - Sub ), где: i i_t-1 i_t Sub - объем субвенции муниципальному району, просчитанный i_t-1 исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района в текущем финансовом году; Sub - расчетный объем субвенции муниципальному району, i_t просчитанный исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности всех поселений муниципального района на планируемый финансовый год. Таблица 2 Состав и структура репрезентативной системы расходов, потребители бюджетных услуг по видам расходов, доли видов расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания ---------------------T------------T---------T--------------------¬ ¦ Вопросы местного ¦Показатель, ¦Доля вида¦ Применяемый ¦ ¦ значения ¦характери- ¦расходов ¦ коэффициент ¦ ¦ ¦зующий ¦в составе¦ удорожания ¦ ¦ ¦потребителей¦репрезен-¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦тативной ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходных¦ ¦ ¦ ¦ ¦обяза- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельств ¦ ¦ +--------------------+------------+---------+--------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L--------------------+------------+---------+--------------------- Функционирование Численность 47,2 коэффициент органов местного постоянного процента масштаба; самоуправления населения коэффициент различий в оплате труда муниципальных служащих; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений Создание условий Численность 18,5 коэффициент различий для организации постоянного процента оплаты труда досуга и населения работников бюджетных обеспечения жителей учреждений; поселения услугами коэффициент организаций стоимости культуры; коммунальных услуг сохранение, для бюджетных использование и учреждений; популяризация коэффициент объектов дисперсности культурного расселения наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении Организация Численность 3,3 коэффициент различий библиотечного постоянного процента оплаты труда обслуживания населения работников бюджетных населения, учреждений; комплектование и коэффициент обеспечение стоимости сохранности коммунальных услуг библиотечных фондов для бюджетных библиотек поселения учреждений; коэффициент дисперсности расселения Организация Численность 16,7 коэффициент благоустройства постоянного процента благоустройства и озеленения населения территории территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения Организация Численность 7,0 коэффициент в границах постоянного процента стоимости жилищно- поселения электро-, населения коммунальных услуг; тепло-, газо- и коэффициент ветхого водоснабжения жилья; населения, коэффициент износа водоотведения, коммунальных сетей; снабжения населения коэффициент топливом возрастной структуры населения; коэффициент жилого фонда Иные вопросы Численность 7,3 местного значения постоянного процента населения ------------------------------------------------------------------ Таблица 3 Коэффициенты удорожания -----------------T----------------------------T---------------------------T---------------¬ ¦ Наименование ¦ Формула расчета ¦ Данные, используемые для ¦ Источник ¦ ¦ коэффициента ¦ ¦ расчета коэффициента ¦ получения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ данных ¦ +----------------+----------------------------+---------------------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L----------------+----------------------------+---------------------------+---------------- Коэффициент м Н - численность Территориальный масштаба К = 1 + Н / Н i орган м i ср i постоянного населения Федеральной (К ) всех поселений службы i муниципального района; государственной Н - средняя численность статистики по ср Волгоградской постоянного населения области всех поселений всех муниципальных районов Коэффициент Д УВ - удельный вес Территориальный дисперсности К = 1 + УВ i орган расселения i i постоянного населения Федеральной Д всех поселений службы (К ) муниципального района, государственной i проживающего в населенных статистики по пунктах с численностью Волгоградской населения менее 500 области человек Коэффициент СКУ тепл Управление по стоимости К i = 1 + 0,1 x (0,6 x Т i - средний тариф региональным коммунальных на теплоснабжение для тарифам услуг для тепл тепл бюджетных учреждений, администрации бюджетных Т i / Т + 0,2 x рассчитанный в среднем Волгоградской учреждений для всех поселений области СКУ вод вод отв муниципального района; (К i) Т / Т + 0,1 x Т / тепл i i Т - средний тариф отв сан сан) на теплоснабжение для Т + 0,1 x Т / Т бюджетных учреждений i в среднем по всем поселениям всех муниципальных районов; вод Т i - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рассчитанный в среднем для всех поселений муниципального района; вод Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в среднем по всем поселениям всех муниципальных районов; отв Т i - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений, рассчитанный по всем поселениям муниципального района; отв Т - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений в среднем по всем поселениям всех муниципальных районов; сан Т i - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений, рассчитанный по всем поселениям муниципального района; сан Т - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений в среднем по всем поселениям всех муниципальных районов Коэффициент зп-упр д-окл д-окл Территориальный различий оплаты К i = 1 + I i x I i - повышающий орган труда коэффициент Федеральной муниципальных зп-упр к должностному окладу службы служащих U муниципального государственной зп-упр служащего поселения; статистики по (К i) д-окл окл Волгоградской I i = (SUM v Д j) / области ij окл Д - 1, где: v - доля жителей ij поселений муниципального района, проживающих в поселениях, отнесенных к соответствующей группе оплаты труда, установленной Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области"; окл Д j - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы поселения, установленного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области"; окл Д - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы, отнесенного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области" к восьмой группе оплаты труда; зп-упр U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений в структуре расходов на содержание органов местного самоуправления. Доля заработной платы с начислениями для расчета принимается равной 0,8 Коэффициент зп-бюд д-бюд д-бюд Территориальный различий оплаты К i = 1 + I x I - повышающий орган труда коэффициент к тарифному Федеральной работников зп-бюд окладу работника службы бюджетных U x УВС бюджетного учреждения, государственной учреждений i оплачиваемого статистики по зп-бюд в соответствии с ЕТС. Волгоградской (К i) Повышающий коэффициент области применяется при расчете коэффициента удорожания для сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и равен 0,25; зп-бюд U - учитываемая доля заработной платы, с учетом обязательных отчислений, работников бюджетных учреждений в структуре расходов. Доля заработной платы с начислениями для расчета коэффициента удорожания принимается равной 0,55; УВС - удельный вес i сельского населения всех поселений муниципального района Коэффициент ВСН Д СТ Д Территориальный возрастной К = (1 + (Н + Н ) / Н - численность орган структуры i i i i Федеральной населения постоянного населения службы ВСН Д СТ всех поселений государственной (К ) Н ) / (1 + (Н + Н ) / Н) муниципального района статистики по i i в возрасте от 0 до 17 лет; Волгоградской СТ области Н - численность i постоянного населения всех поселений муниципального района старше трудоспособного возраста; Н - численность i постоянного населения всех поселений муниципального района; Д Н - численность постоянного населения всех поселений всех муниципальных районов в возрасте от 0 до 17 лет; СТ Н - численность постоянного населения всех поселений всех муниципальных районов старше трудоспособного возраста; Н - численность постоянного населения всех поселений всех муниципальных районов Коэффициент С / S С - восстановительная Комитет благоустройства благ i i i жилищно- территории К = 1 + ------- стоимость объектов коммунального благ i С / S внешнего благоустройства хозяйства (К ) всех поселений администрации i муниципального района; Волгоградской С - восстановительная области. стоимость объектов Управление внешнего благоустройства Федерального всех поселений всех агентства муниципальных районов; кадастра S - площадь населенных объектов i недвижимости по пунктов всех поселений Волгоградской муниципального района; области S - площадь населенных пунктов всех поселений всех муниципальных районов Коэффициент жку жку Комитет стоимости С С - областной стандарт жилищно- жилищно- жку i i коммунального коммунальных К = 1 + ---- предельной стоимости хозяйства услуг i жку предоставляемых администрации жку С жилищно-коммунальных услуг Волгоградской (К ) на 1 кв. м общей площади области i жилья в месяц в текущем финансовом году в среднем в поселениях муниципального района; жку С - областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в среднем по области Коэффициент жф общ жф Комитет жилого фонда S / S i S - площадь жилищно- жку жку i i коммунального (К ) К = 1 + ----------- муниципального жилого хозяйства i i жф общ фонда всех поселений администрации S / S муниципального района; Волгоградской жф области. S - площадь Территориальный муниципального жилого орган фонда всех поселений всех Федеральной муниципальных районов; службы общ государственной S - площадь статистики по многоквартирного жилого Волгоградской фонда всех поселений всех области (форма муниципальных районов; 22-ЖКХ) общ S - площадь i многоквартирного жилого фонда всех поселений муниципального района Коэффициент износ кс износ Комитет износа С / С С - восстановительная жилищно- коммунальных износ i i i коммунального сетей К = 1 + -------------- стоимость основных фондов хозяйства износ i износ кс водопроводно- администрации (К ) С / С канализационного и Волгоградской i теплоэнергетического области хозяйства, находящихся в собственности всех поселений муниципального района, имеющего износ более 70 процентов; кс С - восстановительная i стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности всех поселений муниципального района; износ С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности всех поселений всех муниципальных районов, имеющего износ более 70 процентов; кс С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно- канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности всех поселений всех муниципальных районов Коэффициент вж УВВЖ - удельный вес Комитет ветхости жилья К = 1 + УВВЖ i жилищно- вж i i ветхого жилья коммунального (К ) эксплуатируемого жилого хозяйства i фонда всех поселений администрации муниципального района Волгоградской области ------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Закону Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений" МЕТОДИКА ВЫРАВНИВАНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения. Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям. Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением. Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, образуемого за счет средств областного бюджета Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, образуемого за счет средств областного бюджета, осуществляется в два этапа: 1) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; 2) распределение дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений включает следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений; 2) расчет подушевых расчетных доходов поселений; 3) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений Уровень бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле: УБО = ИНП / ИБР , где: i i i ИНП - индекс налогового потенциала поселения; i ИБР - индекс бюджетных расходов поселения. i Расчет индекса налогового потенциала поселения Налоговый потенциал поселения муниципального района Волгоградской области является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет поселения исходя из уровня развития и структуры экономики, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты поселений на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Показатель налогового потенциала поселения является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности поселения, и не является прогнозным показателем поступления доходов в бюджет поселения. Индекс налогового потенциала поселения, входящего в состав муниципального района, определяется как отношение налогового потенциала данного поселения в расчете на одного жителя поселения к совокупному налоговому потенциалу всех поселений муниципального района, в состав которого входит данное поселение, в расчете на одного жителя соответствующего муниципального района. Расчет индекса налогового потенциала поселения соответствующего муниципального района осуществляется по следующей формуле: НП / Н Пi Пi ИНП = ----------, где: Пi НП / Н П П НП - налоговый потенциал i-го поселения муниципального Пi района Волгоградской области; Н - численность населения i-го поселения муниципального Пi района Волгоградской области; НП - совокупный налоговый потенциал всех поселений П муниципального района Волгоградской области; Н - численность населения всех поселений муниципального П района Волгоградской области. Для расчета налогового потенциала поселения используются следующие налоговые компоненты: 1. Налог на доходы физических лиц. 2. Земельный налог. 3. Налог на имущество физических лиц. 4. Единый сельскохозяйственный налог. Налоговый потенциал поселения является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле: НП = SUM НП , где: Пi Пij НП - налоговый потенциал i-го поселения муниципального Пij района Волгоградской области по j-му налогу. Налоговый потенциал поселения по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы поселения по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для поселения, на репрезентативную налоговую ставку для налога по поселениям муниципального района, в состав которого входит поселение, и норматив отчислений от налога в бюджеты поселений, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области с учетом информации управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами). Расчет налогового потенциала поселения по конкретному налогу осуществляется по следующей формуле: НП = ПНБ x К x РНС x НО , где: Пij Пij Пij Пj Пj ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы Пij i-го поселения муниципального района Волгоградской области по j-му налогу; К - корректирующий коэффициент показателя, характеризующего Пij размер налоговой базы для i-го поселения по j-му налогу; РНС - репрезентативная налоговая ставка по поселениям Пj муниципального района Волгоградской области, в состав которого входит поселение, по j-му налогу; НО - норматив отчислений от j-го налога в бюджеты поселений Пj муниципального района, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области). Таблица 1 ------------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование налога ¦Показатель, характеризующий размер¦ ¦ ¦ налоговой базы <*> ¦ L-----------------------------+----------------------------------- Налог на доходы физических Фонд оплаты труда лиц Налог на имущество Инвентаризационная стоимость физических лиц имущества физических лиц Единый сельскохозяйственный Суммарный объем продукции налог сельского хозяйства сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> Определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных отчета управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом: прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области; планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году. Для расчета налогового потенциала поселения применяется корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы по налогу на доходы физических лиц (К ), Пiндфл учитывающий опережение темпов роста налога на доходы физических лиц на территории муниципального района над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонд оплаты труда) в последнем отчетном году, который рассчитывается по формуле: К = (П / П ) / Пiндфл МРндфлп МРндфлп-1 / (ПНБ / ПНБ ), где: МРндфлп МРндфлп-1 П - поступления налога на доходы физических лиц на МРндфлп территории муниципального района в отчетном году; П - поступления налога на доходы физических лиц на МРндфлп-1 территории муниципального района в году, предшествующем отчетному; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы МРндфлп (фонд оплаты труда) муниципального района в отчетном году; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой МРндфлп-1 базы (фонд оплаты труда) муниципального района в году, предшествующем отчетному. Репрезентативная налоговая ставка по поселениям муниципального района Волгоградской области по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по всем поселениям, входящим в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области, без максимального и минимального значения по поселениям к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории всех поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области, без максимального и минимального значения по поселениям, и определяется по следующей формуле: РНС = (П - П - П ) / (ПНБ - ПНБ - ПНБ ), где: Пj Пj Пijmax Пijmin Пj Пijmax Пijmin П - начисленная сумма (по налогу на доходы физических лиц - Пj поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по всем поселениям, входящим в состав муниципального района Волгоградской области; П - максимальная начисленная сумма (по налогу на доходы Пijmax физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям, входящим в состав муниципального района Волгоградской области; П - минимальная начисленная сумма (по налогу на доходы Пijmin физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям, входящим в состав муниципального района Волгоградской области; ПНБ - показатель, характеризующий размер налоговой базы по Пj j-му налогу в последнем отчетном году на территории всех поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области; ПНБ - максимальное значение показателя, характеризующего Пijmax размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области; ПНБ - минимальное значение показателя, характеризующего Пijmin размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Волгоградской области. Расчет индекса бюджетных расходов поселения Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселений, используемые для расчета индекса бюджетных расходов, устанавливаются решением представительного органа муниципального района по представлению главы администрации муниципального района. Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле: ИБР = SUM x ИБР , где: i iа ij j а - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной j системы расходных обязательств; ИБР - индекс бюджетных расходов поселения по j-му виду ij расходов репрезентативной системы расходных обязательств. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: 1 п 1 п ИБР = (П x К x...x К / Н ) / (SUM (П x К x...x К ) / Н), где: ij ij ji ji i i ji ji ji П - численность потребителей бюджетных услуг поселения по ij j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств. Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления муниципального района по представлению главы администрации муниципального района; 1 п К ... К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления ji ji бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в поселении. Коэффициенты удорожания и их расчеты устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления муниципального района по представлению главы администрации муниципального района; Н - численность постоянного населения поселения; i Н - численность постоянного населения поселений муниципального района. В случае если данные, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, отличаются более чем на 5 процентов от данных похозяйственного учета, подтвержденных территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования. Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий Закон. Расчет подушевых расчетных доходов поселений Расчет подушевых расчетных доходов поселений осуществляется по формуле: (пос) - (пос) ПРД = НД / Н x УБО - ( Sub / Н ) x ИБР , где: i i i i i УБО - уровень бюджетной обеспеченности поселения; i (пос) НД - потенциал налоговых доходов бюджетов поселений муниципального района; ИБР - индекс бюджетных расходов поселения; i - (пос) Sub - размер субвенции из бюджета поселения в областной i бюджет, установленный законом Волгоградской области об областном бюджете; Н - численность постоянного населения поселения; i Н - численность постоянного населения поселений муниципального района. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений, образованного в части средств областного бюджета, распределяются методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных поселений до максимально возможного при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Дотации распределяются среди поселений, чьи подушевые расчетные доходы ниже, чем максимально возможный уровень при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле: Д1 = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Н , где: i max i i i ПРД - максимально возможный при данном объеме уровень max подушевых расчетных доходов поселения; ПРД - подушевые расчетные доходы поселения; i ИБР - индекс бюджетных расходов поселения; i Н - численность постоянного населения поселения. i Распределение дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года Решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете может быть предусмотрено выделение из районного фонда финансовой поддержки поселений дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года. Указанные дотации распределяются между поселениями, для которых расчетный объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений на планируемый финансовый год составляет меньше, чем расчетный размер дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный на текущий финансовой год. Расчет указанной дотации поселению производится по следующей формуле: 3 комп Д = К x (Д - Д ), где: i i_t-1 i_t комп К - коэффициент компенсации разницы дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Коэффициент устанавливается решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете. Коэффициент устанавливается одинаковым для всех поселений муниципального района, получающих дотации, компенсирующие разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года; Д - расчетный объем дотации поселению на выравнивание i_t-1 уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений, образованного в части средств областного бюджета, в текущем финансовом году; Д - расчетный объем дотации поселению на выравнивание i_t уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений, образованного в части средств областного бюджета, на планируемый финансовый год. Предоставление поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений дотаций, компенсирующих разницу между дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируемого и текущего финансового года, не является обязанностью органов местного самоуправления и не является расходным обязательством Волгоградской области.". 2. В приложении 3 слова "объем поступлений налога" заменить словами "потенциал налога". Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и распространяет свое действие на отношения, возникающие при составлении областного бюджета и местных бюджетов на 2008 год. Глава администрации Волгоградской области Н.К.МАКСЮТА 30 мая 2007 года № 1473-ОД ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru