ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 30.05.2007 № 530с
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 222-ОД "О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 302-ОД, ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2001 ГОДА № 639-ОД, ОТ 9 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 845-ОД, ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 866-ОД, ОТ 10 МАРТА 2005 ГОДА № 1025-ОД, ОТ 20 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1239-ОД, ОТ 30 НОЯБРЯ 2006 ГОДА № 1329-ОД, ОТ 18 МАЯ 2007 ГОДА № 1468-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 мая 2007 г. № 530с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16 НОЯБРЯ 1998 ГОДА
№ 222-ОД "О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 302-ОД,
ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2001 ГОДА № 639-ОД, ОТ 9 ИЮЛЯ 2003 ГОДА
№ 845-ОД, ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 866-ОД,
ОТ 10 МАРТА 2005 ГОДА № 1025-ОД, ОТ 20 ИЮНЯ 2006 ГОДА
№ 1239-ОД, ОТ 30 НОЯБРЯ 2006 ГОДА № 1329-ОД,
ОТ 18 МАЯ 2007 ГОДА № 1468-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" (в редакции от 2 сентября 1999 года № 302-ОД, от 4 декабря 2001 года № 639-ОД, от 9 июля 2003 года № 845-ОД, от 30 сентября 2003 года № 866-ОД, от 10 марта 2005 года № 1025-ОД, от 20 июня 2006 года № 1239-ОД, от 30 ноября 2006 года № 1329-ОД, от 18 мая 2007 года № 1468-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 18 мая 2007 года № 1468-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом устанавливается процедура подготовки и проведения местного референдума на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, направленные на непосредственное осуществление населением местного самоуправления путем участия в местном референдуме.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 10.05.2007 № 69-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 26.04.2007 № 64-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 10.05.2007 № 69-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.
Частью 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 статьи 22 указанного выше Федерального закона гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
14 февраля 2007 года Отделом подготовлено повторное экспертное заключение по результатам юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" (в редакции от 30 ноября 2006 года № 1329-ОД), согласно выводам которой указанный нормативный правовой акт признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части (экспертное заключение № 110н).
Отделом 07.03.2007 внесен в Волгоградскую областную Думу законопроект, направленный на приведение в соответствие с федеральным законодательством базового нормативного правового акта.
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 18 мая 2007 года № 1468-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области", устраняют выявленные несоответствия федеральному законодательству в полном объеме.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 2 марта 1999 года № 36, от 10 марта 1999 года № 41, от 16 марта 1999 года № 45, от 23 марта 1999 года № 50.
Законы Волгоградской области от 2 сентября 1999 года № 302-ОД, от 4 декабря 2001 года № 639-ОД, от 9 июля 2003 года № 845-ОД, от 30 сентября 2003 года № 866-ОД, от 10 марта 2005 года № 1025-ОД, от 20 июня 2006 года № 1239-ОД, от 30 ноября 2006 года № 1329-ОД, от 18 мая 2007 года № 1468-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 сентября 1999 года № 169, от 19 января 2002 года № 10, от 18 июля 2003 года № 127, от 14 октября 2003 года № 189, от 23 марта 2005 года № 50, от 30 июня 2006 года № 116, от 6 декабря 2006 года № 227, от 23 мая 2007 года № 92.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" (в редакции от 2 сентября 1999 года № 302-ОД, от 4 декабря 2001 года № 639-ОД, от 9 июля 2003 года № 845-ОД, от 30 сентября 2003 года № 866-ОД, от 10 марта 2005 года № 1025-ОД, от 20 июня 2006 года № 1239-ОД, от 30 ноября 2006 года № 1329-ОД, от 18 мая 2007 года № 1468-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
