ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 30.05.2007 № 528с
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 820-ОД "О ВОЗМЕЩЕНИИ (КОМПЕНСАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 5 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА № 1101-ОД, ОТ 14 МАЯ 2007 ГОДА № 1466-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 мая 2007 г. № 528с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА
№ 820-ОД "О ВОЗМЕЩЕНИИ (КОМПЕНСАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 5 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА № 1101-ОД,
ОТ 14 МАЯ 2007 ГОДА № 1466-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 14 мая 2003 года № 820-ОД "О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области" (в редакции от 5 октября 2005 года № 1101-ОД, от 14 мая 2007 года № 1466-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 14 мая 2007 года № 1466-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 мая 2003 года № 820-ОД "О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды регулирует отношения, связанные с возмещением (компенсацией) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере охраны окружающей природной среды на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 10.05.2007 № 69-ФЗ);
- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 05.02.2007 № 13-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 7, 9, 12, 18 статьи 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено:
- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
14 марта 2007 года в ходе проведения повторной юридической экспертизы в тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области (в редакции от 5 октября 2005 года № 1101-ОД) выявлены несоответствия федеральному законодательству в части наделения должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль, полномочиями по приостановлению хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в сфере охраны окружающей среды (повторное экспертное заключение № 218н).
2 апреля 2007 года Отделом в Волгоградскую областную Думу в порядке законодательной инициативы направлен проект Закона Волгоградской области "О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 14 мая 2003 года № 820-ОД "О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области".
Указанный законопроект принят Волгоградской областной Думой и подписан Главой Администрации Волгоградской области (Закон Волгоградской области от 14 мая 2007 года № 1466-ОД).
Законом Волгоградской области от 14 мая 2007 года № 1466-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 24 мая 2003 года № 91.
Законы Волгоградской области от 5 октября 2005 года № 1101-ОД, от 14 мая 2007 года № 1466-ОД, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 19 октября 2005 года № 196, от 23 мая 2007 года № 92.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 14 мая 2003 года № 820-ОД "О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области" (в редакции от 5 октября 2005 года № 1101-ОД, от 14 мая 2007 года № 1466-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
