РЕШЕНИЕ Николаевской районной Думы Волгоградской обл. от 26.04.2007 № 27/174
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
Официальная публикация в СМИ:
"Заволжье", № 112, 17.07.2007
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа).
НИКОЛАЕВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2007 г. № 27/174
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ РАССМОТРЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", законодательством Волгоградской области, статьей 21 Устава Николаевского муниципального района Николаевская районная Дума решила:
1. Утвердить Положение о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Николаевского муниципального района согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Николаевского
муниципального района
А.И.ТКАЧЕНКО
Приложение
к Решению
Николаевской районной Думы
от 26 апреля 2007 г. № 27/174
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 1. Общие положения
1. Настоящее Положение о порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в органы местного самоуправления Николаевского муниципального района (далее - Положение), разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", законодательством Волгоградской области и Уставом Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Николаевский муниципальный район).
2. Положение устанавливает порядок реализации гражданами права на обращение в органы местного самоуправления Николаевского муниципального района, к должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению.
3. Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением:
- обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного, арбитражного судопроизводства;
- обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Волгоградской области.
Статья 2. Право граждан на обращение
1. В Николаевском муниципальном районе обеспечивается право граждан на обращение в органы местного самоуправления Николаевского муниципального района, к их должностным лицам по вопросам, отнесенным к их ведению, и получение ответа на свое обращение в установленный срок.
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 3. Основные термины, используемые
в настоящем Положении
Для целей настоящего Положения используются следующие основные термины:
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности в Николаевском муниципальном районе;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) ходатайство - вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица;
6) коллективное обращение - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей;
7) органы местного самоуправления Николаевского муниципального района - глава Николаевского муниципального района, Николаевская районная Дума - представительный орган Николаевского муниципального района, администрация Николаевского муниципального района;
8) должностное лицо органа местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор), наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Статья 4. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Статья 5. Письменная форма обращений граждан, сроки
рассмотрения обращений граждан
1. Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления Николаевского муниципального района, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в данных органах.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы местного самоуправления.
2. При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
3. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
4. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
5. Руководители органов местного самоуправления Николаевского муниципального района вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
6. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
7. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению копии документов и иные материалы.
Гражданин вправе обратиться с просьбой направить ответ на имя уполномоченного им лица.
Статья 6. Устная форма обращений граждан
1. Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления Николаевского муниципального района поступают от граждан во время личного приема.
2. В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется протоколом поручений или справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
3. На устные обращения граждан в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, ответы даются в устной форме или через СМИ, если вопрос касается большого числа граждан.
Статья 7. Личный прием граждан
1. Руководители органов местного самоуправления Николаевского муниципального района и их должностные лица организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность за его организацию.
Личный прием граждан проводится по заранее утвержденному графику.
График личного приема (информация о месте приема, порядке записи на прием, а также об установленных для приема днях и часах) заблаговременно доводится до сведения населения.
Информация о времени и месте приема должностными лицами органов местного самоуправления также помещается в здании соответствующего органа местного самоуправления.
2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку или журнал личного приема гражданина.
3. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном настоящим Положением порядке.
5. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления Николаевского муниципального района, при записи на прием или в ходе приема гражданину дается разъяснение: куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
4. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7. В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению
1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления
в рассмотрении обращений граждан
Компетенция органов местного самоуправления Николаевского муниципального района и их должностных лиц в рассмотрении конкретных вопросов, содержащихся в обращениях граждан, определяется законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, Уставом Николаевского муниципального района Волгоградской области, вступившими в силу договорами и соглашениями между органами местного самоуправления Николаевского муниципального района и поселений, входящих в его состав.
Статья 11. Обязанности должностных лиц органов местного
самоуправления по рассмотрению обращений граждан
Должностные лица органов местного самоуправления Николаевского муниципального района обязаны:
1) обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующего органа по вопросам их компетенции;
2) объективно разобраться по существу обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
3) принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений и сроков;
4) своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случаях их отклонения указывать мотивы отклонения, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений;
5) уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой соответствующий орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
6) направлять анонимные обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающим, совершающим или совершившем, в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
7) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания;
8) проверять состояние работы с обращениями в подведомственных органах и организациях, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
9) регулярно проводить личный прием граждан, информировать население о времени и порядке личного приема;
10) периодически публиковать в средствах массовой информации аналитические материалы о характере и результатах рассмотрения обращений граждан.
Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления,
их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
Органы местного самоуправления Николаевского муниципального района, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции вправе:
1) приглашать обратившихся граждан для личной беседы;
2) в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения от обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц;
3) привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;
4) создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место;
5) проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан;
6) поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 13. Решения по результатам рассмотрения
обращений граждан
1. В результате рассмотрения обращений граждан орган местного самоуправления или должностное лицо принимает решение:
- о полном или частичном удовлетворении обращения;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;
- о принятии мер по разрешению поставленных вопросов и устранению выявленных нарушений.
2. Решения по обращениям должны быть мотивированными.
3. Результаты рассмотрения обращений и содержание принятых решений со ссылкой на нормативные правовые акты, на основании которых они приняты, сообщаются заявителю.
4. Рассмотрение считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
5. Подлинники документов, приложенные к обращению, остаются в деле, если в обращении не содержится просьба об их возврате.
Статья 14. Оставление обращения без рассмотрения
1. Органы местного самоуправления Николаевского муниципального района, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе его не рассматривать по существу, если:
1) в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления Николаевского муниципального района или одному и тому же должностному лицу;
2) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
3) в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
4) в обращении не указана фамилия обратившегося гражданина или почтовый адрес для ответа;
5) от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
6) обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;
7) обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц);
8) текст письменного обращения не поддается прочтению;
9) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
2. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
Статья 15. Гарантии безопасности гражданина в связи
с его обращением в органы местного самоуправления
1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы местного самоуправления Николаевского муниципального района или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления Николаевского муниципального района или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статья 16. Контроль за рассмотрением обращений граждан
1. Органы местного самоуправления Николаевского муниципального района и их должностные лица осуществляют в пределах их полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
2. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения.
Статья 17. Обжалование решения, принятого по обращению
Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 18. Ответственность должностных лиц за нарушение
законодательства об обращениях граждан
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, преследование граждан за критику, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), утрата письменных обращений граждан и (или) материалов по их рассмотрению (за исключением случаев, когда такая утрата является следствием действия обстоятельств непреодолимой силы) влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
Статья 19. Ответственность граждан за содержание
их обращений
Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются в установленном законодательством порядке к административной либо уголовной ответственности.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с момента опубликования.
