РЕШЕНИЕ Волгоградского УФАС РФ от 26.04.2007
"ПО ДЕЛУ № 880"
(вместе с "ПРЕДПИСАНИЕМ О СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2007 года
ПО ДЕЛУ № 880
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 880 о нарушении ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" г. Волгограда части 1 статьи 15 Федерального закона № 135 "О защите конкуренции", установила:
Поводом для возбуждения дела № 880 послужила жалоба руководителя филиала ЗАО "МАКС" в г. Волгограде. Общество оспаривает необоснованный отказ государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" в рассмотрении котировочной заявки при проведении запроса котировки на оказание услуг по обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников "в связи с неуказанием в лицензии страхования об инфекционных заболеваниях". Выдаваемые Федеральной службой страхового надзора РФ лицензии имеют типовую форму, вследствие чего победитель котировки - ООО "Росгосстрах-ЮГ" не может иметь какую-либо специальную лицензию, в которой были бы изложены иные сведения, чем те, которые изложены в лицензиях остальных участников. По мнению заявителя, заказчиком созданы преимущественные условия деятельности отдельной страховой компании - победителю - ООО "Росгосстрах-ЮГ" - страховой отдел "Тракторозаводский".
На заседании комиссии ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" показало, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2006 № 191 "Об утверждении перечня должностей, подлежащих обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью этих работников" страхование в учреждении должно производиться от инфекционных болезней (туберкулеза, вирусного гепатита, СПИДа и ВИЧ-инфицирования). И поскольку только один участник представил лицензию со страхованием на случай инфекционных заболеваний, то с ним и был заключен государственный контракт № 8/42/118/2 от 20.03.2007.
Заслушав доводы заявителя, объяснения представителя ГОУ "ВОПТД № 1" г. Волгограда и рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании Приказа Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 04.05.2006 № 418 "Об уполномочии подведомственных учреждений на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств" ГУЗ "ВОКПБ № 1" переданы полномочия государственного заказчика.
Согласно части 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ) заказчик, уполномоченный орган принимают решение о способе размещения заказа в соответствии с положениями указанного Закона.
В соответствии с частью 2 ст. 42 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, если цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.
Размещенный ГУЗ "ВОПТД № 1" государственный заказ на страхование медицинских, фармацевтических и иных работников учреждения является конкретной заявкой, поскольку количество застрахованных лиц вполне определенное, при этом характер и условия работ для различных профессий (врач, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, инструктор-методист по ЛФК, гардеробщик и иные профессии рабочих) неодинаковые, что влечет наступление различных страховых случаев.
Таким образом, ГУЗ "ВОПТД № 1" в нарушение требований законодательства о размещении заказов провело запрос котировки и, как следствие, неправомерно выбрало исполнителя по государственному контракту на оказание услуг по страхованию.
Кроме того, требование о представлении лицензии на осуществление страховой деятельности при проведении запроса котировок не допускается. Запрос котировки является простым способом размещения заказа, которым не установлено требование к участникам размещения заказа о соответствии участников требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом котировки. В силу закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену товаров, работ, услуг, а не лучшие условия исполнения контракта.
Учитывая то обстоятельство, что ГУЗ "ВОПТД № 1" с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выбрало исполнителя государственного контракта, Комиссия Управления считает, что ГУЗ также нарушены положения части 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", запрещающие федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Федерального закона № 135 "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" нарушившим требования ч. 1 статьи 15 Федерального закона № 135 "О защите конкуренции".
2. В целях устранения нарушения антимонопольного законодательства выдать ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" предписание о расторжении договора коллективного страхования персонала медицинских учреждений и подразделений от несчастного случая и некоторых инфекционных болезней от 20.03.2007 № 8/42/118/2, заключенного в результате проведения котировки с ООО "Росгосстрах-Юг".
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 апреля 2007 г. № 880
О СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании решения от 26 апреля 2007 года по делу № 880 о нарушении ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
1. ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 1" устранить нарушение антимонопольного законодательства посредством расторжения договора коллективного страхования персонала медицинских учреждений и подразделений от несчастного случая и некоторых инфекционных болезней от 20.03.2007 № 8/42/118/2, заключенного в результате проведения котировки с ООО "Росгосстрах-Юг".
Срок исполнения предписания - 3 дня со дня получения настоящего предписания. Об исполнении предписания сообщить в 2-дневный срок с момента получения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
