ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 18.04.2007 № 371с
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1998 ГОДА № 171-ОД "О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И СИСТЕМАХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 28 МАЯ 2001 ГОДА № 541-ОД, ОТ 20 НОЯБРЯ 2002 ГОДА № 756-ОД, ОТ 26 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 963-ОД, ОТ 20 АПРЕЛЯ 2005 ГОДА № 1049-ОД, ОТ 4 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА № 1438-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 апреля 2007 г. № 371с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1998 ГОДА № 171-ОД
"О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И СИСТЕМАХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 28 МАЯ 2001 ГОДА № 541-ОД, ОТ 20 НОЯБРЯ 2002 ГОДА
№ 756-ОД, ОТ 26 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 963-ОД, ОТ 20 АПРЕЛЯ
2005 ГОДА № 1049-ОД, ОТ 4 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА № 1438-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 5 мая 1998 года № 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения" (в редакции от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД, от 4 апреля 2007 года № 1438-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закон Волгоградской области от 4 апреля 2007 года № 1438-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 5 мая 1998 года № 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет критерии качества экологически чистой питьевой воды, типы систем водоснабжения, регламентирует отношения в сфере водоснабжения и потребления воды, устанавливает права и гарантии обеспечения граждан и юридических лиц водой на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, возникающие в сфере водоснабжения и потребления воды физическими и юридическими лицами на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
- Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 30.12.2006 № 266-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции от 09.05.2005 № 45-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 02.03.2007 № 24-ФЗ);
- Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции от 12.07.2005 № 424);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (в редакции от 23.05.2006 № 307);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (в редакции от 15.09.2005 № 569);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" (в редакции от 20.12.2006 № 780);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (в редакции от 20.12.2006 № 781);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 "О введении в действие санитарных правил";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.03.2002 № 12 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
8 сентября 2006 года Закон Волгоградской области от 5 мая 1998 года № 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения" (в редакции от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД) был проанализирован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (повторное экспертное заключение от 08.09.2006 № 589з).
По результатам правового исследования указанный выше областной Закон признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации в сфере осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды; установления условий договора водоснабжения; установления тарифов на водоснабжение (водоотведение) для организаций коммунального комплекса; вторжения в компетенцию органов местного в сфере определения полномочий по осуществлению организации водоснабжения (водоотведения) на территории муниципального образования.
9 октября 2006 года прокуратурой Волгоградской области принесен протест, согласно которому рассматриваемый Закон не соответствует действующему федеральному законодательству по основаниям, аналогичным изложенным выше (протест от 09.10.2006 № 7/1-5-06).
Законом Волгоградской области от 04.04.2007 № 1438-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 мая 1998 года № 90.
Законы от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД, от 4 апреля 2007 года № 1438-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 июля 2001 года № 124, от 29 ноября 2002 года № 216, от 30 ноября 2004 года № 225, от 4 мая 2005 года № 79, от 11 апреля 2007 года № 65.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 мая 1998 года № 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения" (в редакции от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД, от 4 апреля 2007 года № 1438-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
