ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.02.2007 № 111н
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 839-ОД "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 7 ИЮНЯ 2004 ГОДА № 920-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 февраля 2007 г. № 111н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 839-ОД
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 7 ИЮНЯ 2004 ГОДА № 920-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 1 июля 2003 года № 839-ОД "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" (в редакции от 7 июня 2004 года № 920-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Управления от 30.01.2007 № 02-22/55 о проведении повторной юридической экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих избирательные правоотношения на территории Волгоградской области.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом устанавливается порядок реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах депутатов Волгоградской областной Думы, проводимых на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, направленные на установление порядка организации и проведения выборов в органы государственной власти на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 30.01.2007 № 6-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктами "б" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте Закона выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1. Пунктом 3 статьи 4 Закона установлено, что не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Согласно пунктам 3.1 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении региональным законодателем перечня оснований ограничения пассивного избирательного права.
2. Согласно статье 6 Закона Волгоградской области гражданин Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации не предусмотренной действующим федеральным законодательством формы выражения волеизъявления граждан Российской Федерации, а именно путем голосования "Против всех".
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 7 Закона Волгоградской обл. от 01.07.2003 № 839-ОД пункт 5 отсутствует, имеется в виду пункт 5 статьи 37.
3. Пунктом 5 статьи 7 Закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы:
а) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
д) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
е) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня субъектов, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.
4. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 рассматриваемого Закона норма об изменении (продлении или сокращении) установленного срока, на который избираются депутаты областной Думы, может применяться только к депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, депутаты, может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении момента, с наступлением которого применение нормы об изменении (продлении или сокращении), на который избираются органы государственной власти, депутаты, признаются юридически обоснованным, учитывая то, что момент опубликования и момент вступления в силу правовой нормы в отдельных случаях не коррелируются.
5. В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 10 исследуемого Закона выборы депутатов областной Думы назначаются решением областной Думы. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Однако в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение о назначении выборов в орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении субъектом Российской Федерации сроков, отведенных федеральным законодательством для принятия решения о назначении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
6. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 10 рассматриваемого Закона голосование на выборах депутатов областной Думы должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Днем голосования на выборах депутатов областной Думы является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах депутатов областной Думы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении сроков проведения голосования, установленных федеральным законодательством.
7. В соответствии с пунктом 4 статьи 10 областного Закона не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим после нерабочего праздничного дня, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.
Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации срока переноса выборов с нарушением требований федерального законодательства.
8. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 областного Закона, если областная Дума не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, выборы назначаются и проводятся Избирательной комиссией Волгоградской области:
а) в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия депутатов. При этом решение Избирательной комиссии Волгоградской области о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов;
б) не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа. При этом решение Избирательной комиссии Волгоградской области о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы государственной власти назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении срока назначения выборов, при условии если выборы не назначены уполномоченным органом или должностным лицом.
9. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 областного Закона в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), на судах, находящихся в день голосования в плавании, избирательные участки могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с окружной избирательной комиссией - не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении субъектом Российской Федерации срока, отведенного для образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей.
10. В соответствии с пунктом 6 статьи 15 областного Закона список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в списке в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, а также для внесения суммарных данных по выборам депутатов областной Думы как по одномандатному, так и единому избирательным округам.
Согласно пункту 11 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации требований, предъявляемых федеральным законодателем к содержанию списка избирателей.
11. Согласно пункту 8 статьи 15 исследуемого Закона первый экземпляр списка избирателей, составленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 25 дней до дня голосования.
В соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая территориальная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении региональным законодателем срока передачи списка избирателей участковым комиссиям.
12. В соответствии с пунктом 5 статьи 16 областного Закона избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа и открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов областной Думы (далее - открепительное удостоверение). Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы, а также военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части и не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, могут быть решением участковой избирательной комиссии включены в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в территориальную либо участковую избирательную комиссию не позднее чем за семь дней до дня голосования.
Согласно пункту 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении срока подачи заявления граждан о включении в список избирателей, установленного действующим федеральным законодательством.
13. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 областного Закона гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах депутатов областной Думы, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.
Согласно пункту 16 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в выборах, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении прав избирателей.
14. В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 18 рассматриваемого Закона одновременно с уведомлением в окружную избирательную комиссию должно быть представлено заявление кандидата о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата областной Думы. В этом заявлении указываются сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи.
Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении дополнительного требования к перечню документов, необходимых для выдвижения кандидата (кандидатов), в части представления уведомления как отдельного документа.
15. Согласно части 3 пункта 7 статьи 18 областного Закона в заявлении должно указываться гражданство кандидата, а в случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства - также гражданство иностранного государства с указанием наименования иностранного государства, даты и оснований приобретения гражданства (далее - сведения об иностранном гражданстве кандидата).
Однако в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Таким образом, областным законодателем неправомерно наделен правом быть избранным гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
16. В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 статьи 18 областного Закона одновременно с уведомлением в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налогового органа по месту представления). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка (справки) о величине его доходов (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, от юридических и (или) физических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральным законом, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные сведения, указанные в настоящем пункте, представляются по форме, установленной в приложении 2 к настоящему Закону. Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сведения о которых должны представляться согласно настоящему пункту, это указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.
Однако согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении установленной федеральным законодательством формы представления сведений о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
17. Статьями 19 и 20 областного Закона предусмотрено выдвижение кандидатов, списка кандидатов политической партией, избирательным блоком.
Однако в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении областным законодателем порядка выдвижения кандидатов субъектами правоотношений, не предусмотренными федеральным законодательством, в отношении политических партий и избирательных блоков.
18. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, начинается со дня, следующего за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии, в порядке, установленном статьей 18 настоящего Закона.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении региональным законодателем момента, с которого разрешается сбор подписей в поддержку кандидата, с нарушением требований федерального законодательства.
Аналогичное несоответствие выявлено в пункте 3 статьи 23 Закона.
19. Согласно пункту 3 статьи 22 областного Закона в случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации иностранного государства в подписном листе должны быть указаны сведения об иностранном гражданстве кандидата.
Однако в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Таким образом, областным законодателем неправомерно наделен правом быть избранным гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
20. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 исследуемого Закона участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.
Согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня мест, запрещенных для сбора подписей, в отношении мест учебы, выдачи стипендий, а также при оказании благотворительной помощи.
21. В соответствии с пунктом 10 статьи 24 исследуемого Закона количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 25 процентов.
Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении региональным законодателем количества подписей избирателей в подписных листах, превышающего показатель, определенный федеральным законодательством.
22. Пунктом 8 статьи 27 Закона Волгоградской области определен перечень оснований принятия решения об отказе в регистрации кандидата избирательной комиссией.
Однако приведенный в Законе Волгоградской области перечень ограничен в части невключения в него следующих оснований отказа в регистрации кандидатов, установленных подпунктами "в.1", "в.2", "е", "н", "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;
е) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;
н) внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено пунктом 11 настоящей статьи, либо внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;
о) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
В соответствии с пунктом 27 статьи 38 указанного Федерального закона перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении региональным законодателем перечня оснований отказа в регистрации кандидата, установленного федеральным законодательством.
Кроме того, в указанный выше перечень оснований Законом Волгоградской области включены следующие основания, не установленные Федеральным законом:
- отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата;
- недостоверность сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 18, подпунктом "а" пункта 4 и пунктом 11 статьи 21 настоящего Закона. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов по единому избирательному округу, может служить основанием только для исключения этих кандидатов из заверенного списка кандидатов;
- превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению политической партии, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов по единому избирательному округу (за исключением кандидатов, выбывших по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.
Указанные выше положения областного Закона не соответствуют пункту 27 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.
23. В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 статьи 27 Закона Волгоградской области основаниями отказа в регистрации могут быть: недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей среди подписей, подвергшихся проверке (если для регистрации кандидата, списка кандидатов не внесен избирательный залог либо если подписи не должны представляться в соответствии с пунктами 6 - 7 статьи 25 настоящего Закона).
Однако в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Законом Волгоградской области необоснованно увеличен процент недостоверных и недействительных подписей, выявление которых является основанием для отказа в регистрации кандидата.
24. В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона Волгоградской области зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), а также зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации (за исключением редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями), на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через три дня со дня регистрации.
Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении областным законодателем срока для представления зарегистрированными кандидатами приказов об освобождении от выполнения должностных обязанностей в избирательную комиссию.
25. Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Волгоградской области кандидат, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, вправе назначить до 10 доверенных лиц, а политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, - до 50 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются соответственно окружной избирательной комиссией или Избирательной комиссией Волгоградской области. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно с момента поступления письменного заявления кандидата либо представления политической партии, избирательного блока о назначении доверенных лиц и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.
Таким образом, выявленное несоответствие заключается в ограничении срока регистрации избирательной комиссией доверенных лиц кандидата.
26. Согласно пункту 4 статьи 31 Закона Волгоградской области доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, политической партии, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность. Доверенное лицо имеет также полномочия наблюдателя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" доверенные лица получают в избирательной комиссии удостоверения. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в наделении областным законодателем доверенного лица кандидата полномочиями наблюдателя.
27. В соответствии с пунктом 1 статьи 32 областного Закона кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления окружная избирательная комиссия в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего его кандидата.
Пунктом 2 статьи 32 Закона Волгоградской области установлено, что кандидат, состоящий в списке кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, отказаться от дальнейшего участия в выборах в составе данного списка кандидатов, подав письменное заявление в Избирательную комиссию Волгоградской области. Указанное заявление не подлежит отзыву. На основании полученного заявления Избирательная комиссия Волгоградской области в течение суток исключает подавшего его кандидата из соответствующего списка кандидатов.
Согласно пункту 30 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении сроков для подачи кандидатом заявления об отказе от дальнейшего участия в выборах.
28. В соответствии с пунктом 7 статьи 34 исследуемого Закона в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается опубликование (обнародование) данных о результатах выборов, включая размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
Согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня сведений, запрещенных для опубликования (обнародования) до момента окончания голосования, в отношении итогов голосования.
29. В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 37 рассматриваемого Закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Согласно подпункту "б" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Кроме того, в соответствии с подпунктами "е.1" и "з" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к числу лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы, отнесены международные организации и международные общественные движения, лица, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении перечня субъектов, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы с нарушением действующего федерального законодательства.
30. Согласно пункту 1 статьи 38 областного Закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Таким образом, приведенным положением исследуемого Закона создание соответствующего избирательного фонда неправомерно признается одним из оснований для признания агитационного периода начавшимся.
31. Согласно пункту 2 статьи 38 исследуемого Закона предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и оканчивается за одни сутки до дня голосования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации периода предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
32. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 рассматриваемого Закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (за исключением материалов, распространяемых в соответствии со статьями 40 и 41 настоящего Закона) должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.
Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении сведений, которые в обязательном порядке должны содержать все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы.
33. В соответствии с пунктом 8 статьи 44 областного Закона в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, в органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в сфере средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку обращение в соответствующие органы в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона вменено в обязанность соответствующей избирательной комиссии, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении диспозитивного характера обращения комиссий в определенные федеральным законодательством органы в случае распространения подложных агитационных материалов либо распространения агитационных материалов с нарушением установленного порядка.
34. Пунктом 7 статьи 46 Закона установлен перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
Однако приведенный в Законе перечень ограничен в части невключения субъектов, предусмотренных подпунктом "п" пункта 6 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:
- иностранных государств, а также от указанных в подпунктах "а" - "г", "е" - "з", "л" - "о" настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;
- российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
- юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
- организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
- организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;
- организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня лиц, которые не имеют право осуществлять пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
35. Согласно пункту 5 статьи 52 областного Закона в случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства эти сведения размещаются на информационном стенде с указанием наименования соответствующего иностранного государства.
Однако в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Таким образом, областным законодателем неправомерно наделен правом быть избранным гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Аналогичное нарушение федерального законодательства выявлено в пункте 7 статьи 53, подпункте "и" пункта 5 статьи 72 рассматриваемого областного Закона.
36. В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 статьи 52 Закона Волгоградской области в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, обо всех политических партиях, избирательных блоках, внесенных в избирательный бюллетень:
если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слова "Независимый кандидат".
Согласно подпункту "е" пункта 6 статьи 53 Закона Волгоградской области в избирательном бюллетене по одномандатному избирательному округу фамилии зарегистрированных кандидатов указываются в алфавитном порядке, при этом избирательный бюллетень содержит следующие сведения о каждом из них:
если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слова "Независимый кандидат".
Однако в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 статьи 61 и подпунктом "ж" пункта 5 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:
если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение".
При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение".
Таким образом, Законом Волгоградской области нарушены требования, предъявляемые федеральным законодательством к использованию соответствующей терминологии.
Кроме того, пункт 29 статьи 2 указанного выше Федерального закона, предусматривающий создание такого вида избирательного объединения, как избирательный блок, признан утратившим силу Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, в целях устранения противоречий федеральному законодательству понятие "избирательные блоки" необходимо исключить из приведенного выше положения и других положений по всему тексту областного Закона.
37. В соответствии с пунктом 1 статьи 53 областного Закона порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней, их число утверждаются Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Закона Волгоградской области форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке по единому избирательному округу, а также форму избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу утверждает Избирательная комиссия Волгоградской области не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня на русском языке по одномандатному избирательному округу утверждает окружная избирательная комиссия не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Таким образом, Законом Волгоградской области нарушен срок для утверждения избирательной комиссией формы, текста, числа бюллетеней, а также порядка осуществления контроля за изготовлением бюллетеней.
38. В соответствии с пунктом 5 статьи 53 областного Закона справа от наименования каждой политической партии, избирательного блока помещается пустой квадрат. В конце перечня политических партий, избирательных блоков помещается строка "Против всех списков кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.
В соответствии с частью 4 пункта 6 статьи 53 областного Закона справа от данных о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня зарегистрированных кандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.
Согласно пунктам 8 и 8.1 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" справа от указанных в пунктах 5, 5.1, 5.2 и 6 настоящей статьи сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат.
Если в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона голосование проводится по одной кандидатуре, ниже предусмотренных пунктами 5, 5.1, 5.2 и 6 настоящей статьи сведений о зарегистрированном кандидате указываются варианты волеизъявления избирателей словами "За" и "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты.
Таким образом, областным законодателем нарушены требования федерального законодательства к содержанию избирательного бюллетеня.
Аналогичное нарушение федерального законодательства выявлено в пункте 8 статьи 55 исследуемого Закона Волгоградской области.
39. Согласно пункту 10 статьи 53 Закона Волгоградской области число избирательных бюллетеней, изготовленных для проведения выборов депутатов областной Думы, не должно более чем на 3 процента превышать число избирателей, зарегистрированных соответственно в едином и в каждом одномандатном избирательном округе.
Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении процентного соотношения числа изготавливаемых избирательных бюллетеней к числу избирателей.
40. В соответствии с пунктом 12 статьи 53 Закона Волгоградской области избирательная комиссия, разместившая заказ на изготовление избирательных бюллетеней, после их получения из полиграфической организации не позднее чем за 20 дней до дня голосования передает их в территориальные избирательные комиссии в присутствии членов окружной избирательной комиссии по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также число передаваемых избирательных бюллетеней.
Согласно пункту 12 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. Непосредственно нижестоящие комиссии передают бюллетени в таком же порядке нижестоящим комиссиям, включая участковые комиссии.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении в компетенцию избирательной комиссии, организующей выборы, в части установления срока для передачи избирательных бюллетеней в нижестоящие избирательные комиссии.
41. Согласно пункту 12 статьи 53 Закона Волгоградской области территориальная избирательная комиссия в таком же порядке передает избирательные бюллетени в участковые избирательные комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования. По каждому избирательному участку число избирательных бюллетеней, передаваемых в участковую избирательную комиссию, не может составлять менее 90 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей по избирательному участку на день передачи избирательных бюллетеней, и превышать его более чем на 0,5 процента.
В соответствии с пунктом 13 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования). По каждому избирательному участку количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей, на соответствующем избирательном участке, на день передачи бюллетеней.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении срока передачи бюллетеней в участковые избирательные комиссии и превышении процентного показателя количества передаваемых бюллетеней в зависимости от числа избирателей, включенных в список избирателей.
42. Согласно пункту 16 статьи 53 Закона Волгоградской области в случае принятия менее чем за семь дней до дня голосования решений о регистрации кандидатов, списков кандидатов, о передаче места следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего после изготовления избирательных бюллетеней избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, вправе принять решение о внесении в отпечатанные избирательные бюллетени данных об указанных зарегистрированном кандидате, списке кандидатов от руки или с использованием технических средств.
В соответствии с пунктом 18 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае принятия в соответствии с законом менее чем за десять дней до дня голосования решений о регистрации кандидатов, списков кандидатов, о передаче при проведении повторного голосования места следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего после изготовления бюллетеней комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, вправе принять решение о внесении в изготовленные бюллетени данных об указанном зарегистрированном кандидате, списке кандидатов от руки или с использованием технических средств.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении сроков, установленных Федеральным законом для принятия решения о регистрации кандидатов.
43. В соответствии с пунктом 1 статьи 54 областного Закона форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления, число, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к изготовлению открепительных удостоверений, утверждаются Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем за 50 дней до дня голосования.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, референдума, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются организующей выборы комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении срока для утверждения формы открепительного удостоверения, порядка его изготовления и использования, количества открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов.
44. Согласно пункту 11 статьи 55 Закона Волгоградской области, если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. Испорченный избирательный бюллетень, на котором член избирательной комиссии с правом решающего голоса ставит соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, незамедлительно погашается, о чем составляется акт.
В соответствии с пунктом 9 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.
Таким образом, Законом Волгоградской области нарушена установленная федеральным законодательством процедура погашения испорченного избирательного бюллетеня.
45. Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 57 Закона Волгоградской области протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован и подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с проставлением печати участковой избирательной комиссии. Каждый из указанных в пункте 1 настоящей статьи протоколов должен содержать:
наименование избирательной комиссии с указанием номера избирательного участка.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 67 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" протокол об итогах голосования должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать:
адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка.
Таким образом, Законом Волгоградской области нарушен перечень обязательных требований, предъявляемых федеральным законодательством к содержанию протокола об итогах голосования.
46. Пунктом 2 статьи 57 Закона Волгоградской области определено содержание протокола.
Сравнительный анализ правовых норм показал, что определенное указанной выше статьей областного Закона содержание протокола об итогах голосования не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию протокола об итогах голосования, установленным пунктом 2 статьи 67 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
47. В соответствии с пунктом 14 статьи 58 Закона Волгоградской области члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, за каждый список кандидатов, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов, одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени по одномандатному и по единому избирательным округам.
Согласно пункту 14 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации не предусмотренной действующим федеральным законодательством формы выражения волеизъявления граждан Российской Федерации, а именно путем голосования "Против всех".
48. Согласно пункту 15 статьи 58 областного Закона недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от данных зарегистрированных кандидатов, наименований политических партий, избирательных блоков, позиций "Против всех кандидатов", "Против всех списков кандидатов" или в которых знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате.
В соответствии с пунктом 17 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против") или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации не предусмотренной действующим федеральным законодательством формы выражения волеизъявления граждан Российской Федерации, а именно путем голосования "Против всех".
49. Пунктом 2 статьи 60 Закона Волгоградской области определен перечень случаев, по которым окружная избирательная комиссия признает выборы по одномандатному избирательному округу несостоявшимися.
Однако в данном перечне отсутствуют приведенные ниже основания, установленные пунктом 2 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;
д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
е) а также в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 71 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Законом Волгоградской области ограничен перечень оснований, по которым соответствующей избирательной комиссией выборы признаются несостоявшимися.
50. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 60 Закона окружная избирательная комиссия признает выборы по одномандатному избирательному округу не состоявшимися в случае, если в выборах приняло участие менее 20 процентов избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования (число избирателей, принявших участие в выборах, равно сумме чисел в строках 3 и 4 протокола № 1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу).
Указанное основание не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
Согласно пункту 2 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
- в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
- менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;
- все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
- а также в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 71 настоящего Федерального закона.
Частью 2 пункта 2 статьи 70 указанного Федерального закона определено, что законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросу установления основания признания выборов несостоявшимися.
Аналогичное несоответствие выявлено в подпункте "а" пункта 11 статьи 61 Закона.
51. Пунктом 11 статьи 61 Закона Волгоградской области определен перечень оснований, по которым Избирательная комиссия Волгоградской области признает выборы по единому избирательному округу несостоявшимися.
Данный перечень ограничен в части оснований, установленных пунктом 2 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
е) а также в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 71 настоящего Федерального закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении перечня оснований, по которым соответствующей избирательной комиссией выборы признаются несостоявшимися.
52. В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона, в случае если повторные выборы в одномандатном избирательном округе были признаны не состоявшимися в связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 2 статьи 60 настоящего Закона, голосование на следующих повторных выборах в этом одномандатном избирательном округе должно проводиться не позднее чем через два года со дня последних повторных выборов.
В связи с изменением федерального законодательства норма, предусматривающая право субъекта Российской Федерации откладывать срок проведения следующих повторных выборов, признана утратившей силу.
Таким образом, выявленное несоответствие заключается в превышении субъектом Российской Федерации полномочий по вопросу установления срока проведения следующих повторных выборов.
53. В соответствии с пунктом 4 статьи 66 Закона Волгоградской области официальное опубликование общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, списков кандидатов, осуществляется Избирательной комиссией Волгоградской области в течение трех недель со дня голосования.
Согласно пункту 3 статьи 72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации не предусмотренной действующим федеральным законодательством формы выражения волеизъявления граждан Российской Федерации, а именно путем голосования "Против всех".
54. В соответствии с пунктом 4 статьи 72 Закона Волгоградской области регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению политической партии, избирательного блока об исключении кандидатов из состава списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из состава списка кандидатов по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 27 настоящего Закона, превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (кроме выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по основаниям, предусмотренным пунктом 26 статьи 38 настоящего Федерального закона и пунктом 9 настоящей статьи, превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти или 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Таким образом, Законом Волгоградской области неправомерно снижен процент числа кандидатов, исключенных из списка, наличие которого будет признано основанием для принятия решения об аннулировании регистрации списка кандидатов.
55. Пунктом 5 статьи 72 Закона установлены случаи отмены судом по заявлению избирательной комиссии регистрации кандидата, списка кандидатов.
Сравнительный анализ правовых норм показал, что определенный указанной выше статьей областного Закона перечень случаев отмены судом по заявлению избирательной комиссии регистрации кандидата, списка кандидатов не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 4 июля 2003 года № 117.
Закон от 7 июня 2004 года № 920-ОД, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 16 июня 2004 года № 107.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 1 июля 2003 года № 839-ОД "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" (в редакции от 7 июня 2004 года № 920-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
