ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 02.02.2007 № 59п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 МАРТА 2006 ГОДА № 349 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 февраля 2007 г. № 59п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 30 МАРТА 2006 ГОДА № 349 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ
ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 30 марта 2006 года № 349 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является обеспечение исполнения пункта 2.2.3 Плана основных организационных мероприятий на 1-е полугодие 2007 года Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, а также исполнение пункта 2.2.6 Плана работы Отдела на 1-е полугодие 2007 года, предусматривающего проведение мониторинга регионального водного и лесного законодательства.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены Правила охраны жизни людей на воде в Волгоградской области (далее - Правила).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правовые отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Водным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 18.12.2006 № 232-ФЗ);
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 03.10.2006 № 600);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах";
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988 № 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей";
Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
Законом Волгоградской области от 24.04.2001 № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 19.12.2006 № 1386-ОД).
В соответствии с пунктами "б", "в", "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами; координация вопросов здравоохранения; водное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 6 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
Пунктом 8 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте Постановления выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Абзацем 1 подпункта 1.8 пункта 1 Правил, утвержденных рассматриваемым Постановлением, установлено, что право пользования водными объектами приобретается на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления правового основания возникновения права пользования водными объектами, не предусмотренного действующим водным законодательством.
В тексте анализируемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В подпункте 1.3 пункта 1 Правил, утвержденных исследуемым Постановлением, имеется ссылка на Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 мая 2006 года № 522 Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области реорганизован путем разделения с передачей его функций в сфере лесного, водного хозяйства, особо охраняемых природных территорий Волгоградской области и финансирования природоохранных мероприятий Комитету охраны природы Администрации Волгоградской области, а функций в сфере осуществления государственного контроля - Комитету государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области.
В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 19 апреля 2006 года № 1215-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области включены Комитет государственного контроля в сфере природопользования и Комитет охраны природы, Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды исключен из системы органов исполнительной власти Волгоградской области.
Таким образом, наличие в исследуемом Постановлении ссылки на орган исполнительной власти Волгоградской области, исключенный из системы органов исполнительной власти Волгоградской области, необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 5 апреля 2006 года № 58.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 марта 2006 года № 349 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления региональным законодателем правовых оснований возникновения права пользования водными объектами, не предусмотренных действующим водным законодательством.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству и нарушение юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
