РЕШЕНИЕ коллегии Администрации Волгоградской обл. от 30.01.2007 № 1/1
"О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2007 г. № 1/1
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
Заслушав и обсудив информацию заместителя Главы Администрации Волгоградской области - председателя Комитета экономики Администрации Волгоградской области А.С. Плотникова о стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, коллегия Администрации Волгоградской области решила:
1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года.
2. Комитету экономики Администрации Волгоградской области представить Главе Администрации Волгоградской области проект закона Волгоградской области о стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года для последующего внесения в Волгоградскую областную Думу в установленном порядке.
3. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя Главы Администрации Волгоградской области - председателя Комитета экономики Администрации Волгоградской области А.С. Плотникова.
Председатель коллегии
Н.К.МАКСЮТА
Секретарь коллегии
А.А.ФЕДЮНИН
Одобрена
Решением
коллегии Администрации
Волгоградской области
от 30 января 2007 г. № 1/1
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2025 ГОДА
1. Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
1.1. Концепция Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области
Настоящая Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (далее - Стратегия) должна выступить основой реализации эффективной политики Администрации Волгоградской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития.
Стратегия сформулирована в соответствии с целями и задачами долгосрочных стратегий Российской Федерации, Южного федерального округа, а также близлежащих регионов: Астраханской, Ростовской, Саратовской областей, а также Республики Калмыкия. Стратегия составлена в соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации. При разработке Стратегии использованы материалы, характеризующие социально-экономическое положение Волгоградской области, материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа (ЮФО), ФЦП "Юг России", опыт разработки стратегий других регионов: Омской, Ростовской, Нижегородской, Астраханской и др. областей.
Представленная Стратегия долгосрочного развития включает в себя три основных блока: демографическая и социальная политика, экономический потенциал, экологическая обстановка (см. рис. 1).
-------------------------------¬
------+ Демографическая и социальная ¦
¦ ¦ политика ¦
Первый блок включает в себя анализ демографической ситуации, естественного прироста населения, миграционных тенденций, систему расселения, опорный каркас системы расселения, человеческих ресурсов и рынка труда; уровня жизни населения, развития здравоохранения и образования.
Второй блок содержит анализ развития промышленного производства, производства и передачи электроэнергии, агропромышленного комплекса, инновационного потенциала области, инвестиционной деятельности, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Третий блок включает в себя анализ уровня загрязнения окружающей среды и его воздействие на здоровье населения; оценку рационального использования природных ресурсов.
По этим основным блокам, составляющим основу долгосрочного социально-экономического развития Волгоградской области, строятся сценарии, а также определяются основные приоритетные направления развития. По этим блокам также формируются индикаторы развития, позволяющие измерить возможные результаты реализации Стратегии, а также ожидаемые результаты.
1.2. Структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
Структура Стратегии формируется на основании концепции, опыта разработки стратегий других регионов, рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Как показано на рис. 2, в структуру Стратегии входят цели и задачи, анализ внешних условий и стратегических региональных тенденций, возможности и угрозы, ключевые сценарии и индикаторы развития, приоритетные направления развития и механизмы реализации. Структура обеспечивает логическую взаимосвязь аналитического блока и блока основных направлений и мероприятий. Основные направления аналитического блока отражаются в сценариях развития и определении приоритетных направлений.
--------------¬
¦Цели и задачи¦
L------T-------
--------------------+---------------------¬
-----+------¬
--------+--------¬
¦ Анализ ¦ ¦ Анализ ¦
¦ внешних ¦ ¦ стратегических ¦
¦ условий ¦ ¦ региональных ¦
¦ ¦ ¦ тенденций ¦
L----T------- L-------T---------
-------------+-------------¬
¦ Механизмы реализации ¦
¦ стратегии ¦
L---------------------------
Рис. 2. Структура Стратегии
2. Цель и задачи социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
Главной целью Стратегии является создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Достижение данной цели возможно посредством решения следующих задач:
улучшение демографической ситуации, преодоление тенденции депопуляции населения, рост уровня рождаемости и снижение уровня смертности;
повышение уровня жизни населения, увеличение доходов, развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального обеспечения, здравоохранения и образования, обеспечение населения доступным жильем (реализация соответствующих приоритетных национальных проектов);
увеличение экономического потенциала области, развитие промышленного производства, повышение его эффективности за счет конкурентоспособности и обеспечения экономического роста; развитие агропромышленного и строительного комплексов;
развитие энергетики, обеспечение энергетической безопасности региона;
расширение транспортной инфраструктуры: строительство крупных объектов и дорог с твердым покрытием;
снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение экологической безопасности региона.
3. Анализ текущей социально-экономической ситуации в Волгоградской области в разрезе основных стратегических приоритетов
3.1. Анализ демографических и миграционных тенденций, системы расселения, уровня жизни населения, человеческих ресурсов и рынка труда
3.1.1. Анализ демографической ситуации и миграционных тенденций
Демографическая ситуация. Численность населения Волгоградской области по переписи (на 9 октября 2002 г.) составила 2699,2 тыс. человек. Численность населения по наиболее крупным городам области: Волгоград - 1044356 человек; Волжский - 324224 человека; Камышин - 127891 человек; Михайловка - 60034 человека; Урюпинск - 41960 человек; Фролово - 41132 человека. Численность населения области в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) составила 1620,8 тыс. человек (или 60 процентов общей численности населения), моложе трудоспособного - 473 тыс. человек (17,5 процента), старше трудоспособного возраста - 605,4 тыс. человек (22,4 процента). Общий процент численности мужского населения незначительно колеблется по годам - около 46,6 - 46,5 процента. При этом доля мужчин составляет примерно половину в молодой и средней возрастных группах, а в старшей группе она снижается до 27,3 процента в 1989 году и 32,3 процента в 2002 году.
Распределение населения по муниципальным образованиям области позволяет произвести группировку по численности и выделить три группы районов: с численностью населения (а) более 40 тысяч человек, (б) - от 20 до 40 тысяч человек, (в) - менее 20 тысяч человек.
В первую группу (а) попадают следующие районы: Калачевский, Городищенский, Среднеахтубинский, Жирновский, Палласовский, Камышинский, Новоаннинский.
Ко второй группе (б) относятся Светлоярский, Суровикинский, Котовский, Котельниковский, Еланский, Иловлинский, Николаевский, Ленинский, Дубовский, Урюпинский, Быковский, Серафимовичский, Михайловский, Новониколаевский, Октябрьский, Старополтавский, Кумылженский муниципальные районы.
В третью группу (в) включаются муниципальные районы: Клетский, Даниловский, Алексеевский, Ольховский, Руднянский, Киквидзенский, Чернышковский, Нехаевский, Фроловский. Во всех районах области число женщин превышает количество мужчин в среднем на 5,7 процента. Максимальное количество населения проживает в Калачевском районе, минимальное - во Фроловском.
Данные переписей населения с 1959 по 2002 годы (таблица 1) позволяют отметить:
1. Общая численность населения Волгоградской области за 43 года увеличилась на 844862 человека, что составляет ежегодный прирост народонаселения на 19648 человек в среднем.
2. Отмечается снижение сельского (-179411) и рост городского (+1024273) населения.
Таблица 1
Изменение численности населения Волгоградской области
--------------------------T----------T--------------T------------¬
¦ Годы ¦ Городское¦ в том числе ¦ В общей ¦
¦ ¦и сельское¦ ¦численности ¦
¦ ¦население,¦ ¦ населения, ¦
¦ ¦ человек ¦ ¦ процентов ¦
¦ ¦ +-------T------+------T-----+
¦ ¦ ¦город- ¦сель- ¦город-¦сель-¦
¦ ¦ ¦ское ¦ское ¦ское ¦ское ¦
¦ ¦ ¦насе- ¦насе- ¦насе- ¦насе-¦
¦ ¦ ¦ление ¦ление ¦ление ¦ление¦
+-------------------------+----------+-------+------+------+-----+
¦1959 (по переписи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 15 января) ¦ 1854361¦1005512¦848849¦ 54,2¦ 45,8¦
+-------------------------+----------+-------+------+------+-----+
¦1970 (по переписи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 15 января) ¦ 2321149¦1518799¦802350¦ 65,4¦ 34,6¦
+-------------------------+----------+-------+------+------+-----+
¦1979 (по переписи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 17 января) ¦ 2477953¦1765634¦712319¦ 71,3¦ 28,7¦
+-------------------------+----------+-------+------+------+-----+
¦1989 (по переписи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 12 января) ¦ 2592910¦1962266¦630644¦ 75,7¦ 24,3¦
+-------------------------+----------+-------+------+------+-----+
¦2002 (по переписи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 9 октября) ¦ 2699223¦2029785¦669438¦ 75,2¦ 24,8¦
L-------------------------+----------+-------+------+------+------
Со времени проведения переписи в 1989 году в Волгоградской области численность населения моложе трудоспособного возраста уменьшилась на 132,5 тыс. человек (5,8 процента), в трудоспособном возрасте - увеличилась на 159,3 тыс. (3,7 процента), старше трудоспособного возраста - увеличилась на 76,7 тыс. человек (2 процента) (таблица 2).
Таблица 2
Возрастной состав населения Волгоградской области
по данным переписи населения 2002 года
Приведенные данные свидетельствуют, что количество трудоспособного населения в области превышает 50 процентов (56,57 процента), в то время как количество человек моложе и старше трудоспособного возраста составляют 20,29 и 23,14 процента соответственно.
Негативной тенденцией в демографическом состоянии области продолжает оставаться нарастающая с 1991 года естественная убыль населения (таблица 3, рис. 3). В наибольшей степени это относится к районам области: Алексеевскому, Кумылженскому, Нехаевскому, Руднянскому, Урюпинскому.
Таблица 3
Естественная убыль населения Волгоградской области
Рис. 3. Естественная убыль населения Волгоградской области
За межпереписной период (с 1989 по 2002 г.) численность населения области увеличилась на 106,3 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - на 67,5 тыс. человек, в сельской местности - на 38,8 тыс. человек. Следует отметить, что это связано не с естественным приростом, а с миграционными процессами, происходившими в стране в последние десятилетия.
В сочетании с усиливающимся с 2000 года миграционным потоком из районов области за ее пределы демографическая ситуация в ряде районов Волгоградской области может еще более усугубиться (таблица 4, рис. 4). В числе наиболее проблемных могут оказаться районы: Алексеевский, Даниловский, Камышинский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Светлоярский, Старополтавский.
Таблица 4
Интенсивность миграции населения
(в среднем за год; сальдо миграции
на 1000 человек населения)
Рис. 4. Интенсивность миграции населения
в Волгоградской области
Происходящие миграционные процессы в Волгоградской области диктуют необходимость выработки дополнительного комплекса мер миграционного регулирования, соответствующих складывающейся обстановке.
Миграционные тенденции. Интенсивная миграция в последние десятилетия является характерной для южно-российского региона. Расположенные в регионе "горячие точки", близкие конфликты в соседних странах, достаточно благоприятные климатические условия сделали территорию Волгоградской области притягательной для миграционных потоков.
Действительно, на протяжении последних лет в Волгоградской области сохраняется устойчивая тенденция увеличения численности иностранной рабочей силы, привлекаемой в целях осуществления трудовой деятельности как вне, так и в счет квоты. Так, если в 2000 году в экономике области было занято 2169 иностранных граждан, то в 2005 году - уже 4093. Наибольшая часть, или 61 процент от общей численности привлеченных иностранных работников, была привлечена вне квоты (в основном граждане из стран ближнего зарубежья, для въезда которых не требуется квота).
Анализ общей численности иностранных граждан в разрезе стран, из которых они прибыли, показал, что наибольшая часть иностранцев в 2005 году, как и в предыдущие периоды, прибыла из Таджикистана. Что касается структуры общей численности иностранных работников в разрезе стран прибытия, то в 2005 году 33 процента из них были привлечены из Таджикистана, 21 процент - Китая, 23 процента - Узбекистана и 11 процентов - Турции.
Основными потребителями иностранной рабочей силы среди отраслей экономики были сельское хозяйство и промышленность. За период с 2000 по 2005 годы в 2,9 раза увеличилась численность иностранных граждан, занятых в сельском хозяйстве, строительстве - в 4,3 раза, торговле и общественном питании - в 1,9 раза, в промышленности - в 4,4 раза. Привлечение иностранной рабочей силы в различные отрасли экономики в основном было обусловлено отсутствием требуемых специалистов на региональном рынке труда и незаполнением российскими гражданами рабочих мест из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда.
Большую угрозу представляет рост нелегальной миграции. Ежегодно задерживается за нарушение правил регистрации пребывания в Волгоградской области около 3 тыс. граждан СНГ и штрафуются за нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы около 20 организаций. Общее количество лиц из дальнего зарубежья, пребывающих в Волгоградской области без регистрации, оценивается, по данным ГУВД г. Волгограда, в 13 тыс. человек. Постоянный рост нелегальной миграции делает состояние миграционной обстановки в Волгоградской области напряженной. Растет риск завоза инфекционных заболеваний прибывающими мигрантами из стран, где распространены туберкулез, чума, холера, малярия, брюшной тиф, желтая лихорадка, венерические заболевания и СПИД. Случаи поражения такими особо опасными и социально значимыми инфекционными заболеваниями регистрировались как в Волгограде, так и в целом по области.
Анализ потенциальной демографической емкости территории Волгоградской области показывает, что она недостаточна для обеспечения жилой площадью как ее жителей, так и мигрантов. Жилищная проблема до настоящего времени не решена, жилищные условия и показатели обеспеченности жилой площадью одного жителя Волгоградской области не соответствуют современным европейским стандартам. Улучшения жилищных условий ожидают около 100 тыс. человек жителей Волгоградской области. Следовательно, мигранты составляют конкуренцию постоянным жителям на рынке жилья при приобретении (покупке) квартир, а также получении (бесплатно или на льготных условиях) социально гарантируемого жилища.
Оценка перспектив миграционного движения населения в Волгоградской области (по наиболее реальному варианту прогноза миграции, составленному исходя из относительно более высоких темпов экономической активности в Волгоградской области по сравнению с темпами в регионах "выхода" мигрантов) свидетельствует о возможности роста в период до 2025 года почти всех потоков миграции, в том числе вынужденной и незаконной, что имеет для области следующие последствия:
возрастание до неприемлемого уровня нагрузки на рынок труда и жилья, а также на социально-бытовую сферу области;
рост стоимости жилья;
рост преступности;
разрушение сложившегося уклада местной жизни <1>;
агрессивное поведение в отношении местного населения;
рост цен на продукты и товары первой необходимости;
снижение доступности социальных услуг;
демонстрация более высокого уровня жизни;
снижение качества образования в школах.
--------------------------------
<1> На территории области проживает более 110 национальностей и народностей, общая численность нерусского населения составляет 299,9 тыс. человек, или 11,1 процента от общего числа населения; по некоторым оценкам, численность нерусского населения области составляет около 350 тыс. человек. Среди наиболее крупных и влиятельных общин называются чеченская (численность около 70 тыс. человек), азербайджанская (75 - 80 тыс. человек), армянская (30 - 35 тыс. человек), казахская (40 - 50 тыс. человек); наиболее заметна концентрация нерусского населения в муниципальных районах: Камышинском (немцев - 19 процентов), Палласовском (казахов - 35,8 процента), Старополтавском (украинцев - 14,4 процента).
В целом демографическая ситуация в области неблагоприятная. Наблюдается естественная убыль населения (в 2004 - 2005 гг. - 15 тыс. человек), снижение рождаемости, высокий уровень детской смертности, а также смертности населения в трудоспособном возрасте. Отток молодежи в областной центр, а также в другие развитые центры, рост миграционных потоков, в том числе нелегальной миграции из республик Кавказа и Средней Азии, в результате чего происходит замещение коренного населения области, ведут к социальной напряженности и другим негативным последствиям.
3.1.2. Система расселения. Процессы урбанизации, в том числе оценка возможностей формирования агломерации "Город Волгоград и его пригородная часть"
В настоящее время на территории Волгоградской области - 6 городских округов, 33 муниципальных района, 31 городское поселение, 422 сельских поселения, 17 поселений области имеют статус исторических поселений - памятников федерального значения.
В Волгоградской области городское население насчитывает 75 процентов, что незначительно выше, чем в целом по стране. Скорее всего, в долгосрочной перспективе доля городского населения будет медленно увеличиваться, и она будет выше, чем в среднем по Российской Федерации. Доля городского населения будет увеличиваться не за счет роста числа городских жителей, а за счет сокращения сельского населения. В настоящее время только Волгоград вместе с Москвой, Ростовом-на-Дону из 13 городов-миллионников демонстрируют рост населения (как было отмечено, за счет миграционных тенденций). Возможно, в волгоградской агломерации в долгосрочной перспективе начнется процесс субурбанизации, отток населения из города в пригороды.
В Волгоградской области из 6 городских округов относятся к крупнейшим - Волгоград, к крупным - Волжский, к большим - Камышин, к средним Михайловка, остальные - к малым. Незначительное количество больших и средних городов, низкий уровень обустройства городских территорий чреваты понижением инвестиционного потенциала области, оттоком наиболее квалифицированных и мобильных кадров в областной центр и за пределы области, проигрышем региона в соревновании за привлечение новых высокотехнологичных бизнесов.
Формирование эффективной городской агломерации вокруг Волгограда и модернизация города (приведение его инфраструктуры под стандарты европейских городов) является важнейшей предпосылкой успешного социально-экономического развития. В перспективе Волгоградская агломерация должна использовать выгоды своего географического положения на транспортных путях между северной и южной частями страны, а также между Украиной и Казахстаном. В состав Волгоградской агломерации входят следующие городские округа и городские поселения: Волгоград, Волжский, Краснослободск, Городище, Светлый Яр, Средняя Ахтуба. В перспективе в состав агломерации войдут Дубовка и Ленинск.
Развитие городской агломерации Волгограда требует создания совместной транспортной и инженерной инфраструктуры, разработки целевой политики, формирующей единую культурную, промышленную, рекреационную и образовательную среду. Таким образом, первоочередной задачей выступает создание проекта реконструкции городской среды Волгограда и его окрестностей, который должен базироваться на едином плане развития волгоградской агломерации.
Город Волгоград и его пригородная часть имеют возможности выйти на следующий этап урбанизации ("новый урбанизм"), когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.
3.1.3. Анализ человеческих ресурсов и рынка труда
Трудовые ресурсы. Демографическая ситуация (естественная и миграционная убыль населения) в значительной степени оказывает влияние на изменение численности и состава трудовых ресурсов области. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению численности населения в трудоспособном возрасте (в основном за счет вхождения в этот возраст граждан, родившихся в середине и конце 1980-х годов), которая в 2006 году достигла своего максимума. И уже начиная с 2007 года обозначится тенденция снижения численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, трудовых ресурсов в целом. Так, с 2006 года по 2007 год, по прогнозу, численность трудовых ресурсов снизится на 0,2 процента. За период 2009 - 2010 годов численность населения в трудоспособном возрасте будет ежегодно снижаться в среднем на 18 тыс. человек. Будут развиваться процессы старения населения и сокращения доли молодежи в возрасте до 15 лет в половозрастной структуре населения. Так, в 2009 - 2010 годах доля лиц старше трудоспособного возраста по сравнению с отчетным 2005 годом увеличится с 22,2 процента до 23,2 - 23,6 процента, а доля молодежи уменьшится с 16,2 процента до 15,1 процента. В перспективе до 2025 года будет сохраняться аналогичная тенденция.
Рынок труда и безработица. Последние пять лет в Волгоградской области наблюдалось снижение уровня общей безработицы (с 9,8 процента в 2001 году до 8,5 процента в 2005 году). При этом уровень регистрируемой безработицы возрос с 0,88 процента экономически активного населения по состоянию на 1 января 2001 года до 1,67 процента по состоянию на 1 января 2006 года (в среднем по России - 2,6 процента, по ЮФО - 5,9 процента). Рост уровня регистрируемой безработицы наблюдался в первую очередь среди сельских жителей, которая по состоянию на 1 января 2006 года составляла 41,8 процента от общего количества состоящих на учете в качестве безработных (на 1 января 2001 года - 16,1 процента). В качестве причин роста количества безработных граждан можно отметить низкий размер предлагаемой работодателями заработной платы, несвоевременность ее выплаты, непривлекательность труда в сельскохозяйственной сфере, продолжающиеся процессы реструктуризации сельскохозяйственных предприятий.
Основными проблемами регионального рынка труда являются изменение возрастной структуры населения; миграционное давление; снижение уровня квалификации населения, в первую очередь по рабочим специальностям, непривлекательность ряда вакансий из-за низкого уровня заработной платы.
При положительной динамике экономического роста в регионе, вероятнее всего, проблема безработицы не будет носить ярко выраженного характера. Напротив, учитывая тенденцию постепенного сокращения трудовых ресурсов, в перспективе может возникнуть проблема их дефицита, в первую очередь, квалифицированной рабочей силы.
3.1.4 Оценка уровня жизни населения, доходов, социального обеспечения, здравоохранения и образования
Доходы населения.
За период 2001 - 2005 годов номинальные среднедушевые доходы населения выросли с 2,2 тыс. рублей до 5,9 тыс. рублей. В реальном выражении их рост составил 155,8 процента.
Среднемесячная заработная плата на одного работающего выросла за это время с 2,4 тыс. рублей до 6,2 тыс. рублей.
При этом доля населения, живущего за чертой бедности, снижается, но остается довольно высокой (32,5 процента - в 2001 году и 17,9 процента - в 2005 году).
Обеспеченность жильем. Средняя обеспеченность населения области площадью жилых квартир выросла пока незначительно - с 19,7 до 20,1 кв. метра на человека и остается достаточно низкой по сравнению с другими регионами России. Этот показатель лишь ненамного выше предельно допустимого по классификации ООН (18 кв. метров на душу населения). Однако темпы ввода в эксплуатацию жилья в Волгоградской области пока нельзя назвать высокими, эти темпы достаточно низкие, по сравнению, например, с Ростовской областью, где вводится ежегодно более 1000 тыс. кв. метров жилья. При сохранении данных темпов жилищного строительства, а также росте доли ветхого и аварийного жилья ситуация будет усугубляться, дефицит жилья будет возрастать.
В целом нужно отметить, что, несмотря на положительную динамику роста доходов населения, для большей части они остаются низкими. Высокий показатель уровня бедности (18 процентов). Доля ВРП на душу населения составляет в Волгоградской области составляет 63 процента уровня общероссийского показателя.
Здравоохранение. Неблагоприятная демографическая ситуация в Волгоградской области, высокая смертность населения в значительной степени обусловлены ростом заболевания населения. Действительно, за последние 5 лет в Волгоградской области общая соматическая заболеваемость увеличилась на 3,9 процента, на 25,5 процента возросло число врожденных аномалий. Наблюдается рост заболеваемости детей до 14 лет на 3,8 процента практически по всем нозологическим формам, что является следствием интенсивного загрязнения внешней среды, особенно атмосферного воздуха городов, в котором фиксируются концентрации вредных веществ, превышающие предельно допустимые нормы (иногда до 5 - 10 и более раз). Продолжает оставаться высоким уровень детской смертности по сравнению с общероссийским и аналогичным показателем в развитых странах.
Последние три года характеризовались ростом заболеваемости населения злокачественными новообразованиями. В 2003 году этот показатель составил 256,7 чел. на 100 тыс. населения, а в 2005 году вырос до 370,5 чел. Это высокий показатель по России, где средний уровень составляет 328 чел. на 100 тыс. населения.
Неблагоприятная тенденция последних лет связана с ростом так называемых социальных заболеваний. В частности, территориальная заболеваемость всеми формами туберкулеза возросла и составила за 2005 год 114,2 человека на 100 тыс. населения. Волгоградская область относится к регионам Южного федерального округа (ЮФО) с высоким уровнем распространения ВИЧ-инфекции. Большинство (80 процентов) - это трудоспособное население в возрасте 20 - 39 лет. Если в 2001 году 95 процентов от всех выявленных с ВИЧ были потребители инъекционных наркотиков, то в 2006 году каждый второй (49 процентов) получил ВИЧ половым путем. Значительный урон здоровью населения приносит употребление наркотиков и спиртных напитков, зачастую низкого качества <2>.
Подобная ситуация обусловливается, с одной стороны, общим ухудшением условий жизни большинства населения, социального неблагополучия, снижения уровня жизни и ухудшения санитарно-эпидемиологического контроля в регионе. Это касается в первую очередь роста социальных заболеваний. С другой стороны - недостаточным уровнем развития системы здравоохранения, необходимого оборудования и др. <3>.
--------------------------------
<2> В 2006 году на территории Волгоградской области были зарегистрированы массовые отравления некачественным алкоголем со смертельным исходом.
<3> Несмотря на то, что в последние годы в Волгоградской области построены такие специализированные медицинские центры, как кардиологический центр, центр искусственной почки в г. Волжском, наблюдается еще недостаток специализированного диагностического оборудования. На отдельные виды диагностического оборудования производится запись населения области на несколько месяцев вперед.
Образование. В ходе выполнения Федеральной программы развития образования в 2000 - 2005 годах в Волгоградской области реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, созданы условия для вхождения в общенациональную систему оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.
Вместе с этим в системе образования Волгоградской области, как и в целом по России, продолжают развиваться негативные тенденции. Сегодня наблюдается серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем. Система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не трудоустраиваются по полученной в учебном заведении специальности. Сегодняшняя российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточной степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики. Поступающие в систему образования ресурсы используются зачастую неэффективно. В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности, кроме того, отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации тормозит развитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса и использование соответствующих образовательных технологий.
3.2. Оценка экономического потенциала Волгоградской области (промышленного, энергетического, аграрного комплексов, инфраструктуры, инвестиционного и инновационного потенциалов)
Структура валового регионального продукта
Волгоградской области
В 2005 году валовый региональный продукт (ВРП) Волгоградской области составил 222 млрд. рублей, или 105,5 процента в сопоставимых ценах к 2004 году.
Структура ВРП (в процентах) по видам экономической деятельности представлена на рис. 5.
Рис. 5. Структура валового регионального продукта
В структуре ВРП Волгоградской области виды деятельности, занятые производством сырья и выпуском товарной продукции (промышленное производство и сельское хозяйство), в сумме составляют долю 49 процентов. Различные виды услуг в структуре ВРП составляют 51 процент, наибольшая доля при этом в услугах приходится на такие отрасли, как торговля - 15,5 процента, строительство - 6,4 процента, транспорт - 8,1 процента.
3.2.1. Анализ промышленного потенциала Волгоградской области, тенденций развития основных видов промышленной деятельности
Промышленность Волгоградской области занимает одно из ведущих мест в экономике области и оказывает существенное влияние на ее развитие. Промышленностью Волгоградской области производится около 2 процентов от общероссийского объема промышленного производства и около 30 процентов - от выпуска промышленной продукции ЮФО. Доля продукции промышленных предприятий Волгоградской области в натуральном выражении в объеме выпуска продукции ЮФО составляет: по добыче нефти - около 26 процентов, переработке нефти - 48 процентов, выработке электроэнергии - более 26 процентов, прокату черных металлов, тракторов и автошин - 100 процентов, труб стальных - 63 процента, химических волокон и нитей - около 65 процентов, нефтеаппаратуры специальной - более 80 процентов.
В структуре объемов промышленного производства в 2005 г. наибольший удельный вес занимают: производство нефтепродуктов - 30 процентов, металлургические производства - более 25 процентов, добыча полезных ископаемых - около 7 процентов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - около 10 процентов, пищевые производства - около 8 процентов, химические производства и производство резиновых и пластмассовых изделий - более 8 процентов.
В сфере промышленного производства занято около 23 процентов работающего населения области, сосредоточено 25 процентов основных фондов, создается около 30 процентов валового регионального продукта, обеспечивается поступление более 60 процентов налоговых платежей и других доходов в бюджеты всех уровней. Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает свыше 4000 предприятий и организаций, в том числе около 400 крупных и средних предприятий.
По основным видам промышленной деятельности складывается следующая ситуация.
Добыча полезных ископаемых.
К добыче полезных ископаемых относятся 7 крупных и средних предприятий с численностью занятых более 4 тыс. человек. В объеме отгруженной промышленной продукции области предприятия данного вида деятельности занимают около 7 процентов, в прибыли прибыльных промышленных предприятий - 23 процента, в уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - более 32 процентов, в экономике - около 20 процентов.
Ведущие предприятия: ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть" <4>, ООО СП "Волгодеминойл", ОАО "Спецнефтематериалы".
--------------------------------
<4> ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть", дочернее общество ОАО "НК "ЛУКОЙЛ", в настоящее время является крупнейшей компанией в России на рынке добычи углеводородного сырья, а также крупнейшим нефтегазодобывающим предприятием в ЮФО, которое занимается поиском, разведкой и добычей углеводородного сырья в Волгоградской области около 60 лет.
К стратегическим преимуществам данного вида деятельности относятся: наличие в регионе углеводородного сырья - нефти с незначительным содержанием сероводорода, благоприятная конъюнктура внешнего рынка и высокий экспортный потенциал предприятий. Вместе с этим из-за снижения темпов проведения геологоразведочных работ в последние годы наблюдается падение добычи нефти. Действительно, среднегодовая добыча нефти по области в течение нескольких последних лет составляла порядка 4 млн. тонн, в настоящее время прогнозируется 3 млн. тонн.
Производство нефтепродуктов.
К производству нефтепродуктов относятся 2 предприятия с численностью занятых около 4 тыс. человек. В объеме промышленного производства области производство нефтепродуктов составляет 30 процентов, в прибыли прибыльных промышленных предприятий - около 32 процентов, в уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - 21 процент, в экономике - около 13 процентов.
После перехода предприятия с 2005 года на новую бизнес-схему, а именно с оказания услуг по переработке давальческого сырья (процессинг) на закупку нефти и реализацию готовой продукции, значительно увеличился объем производства продукции. При сохранении благоприятной конъюнктуры рынков нефти и нефтепродуктов предприятие обеспечит стабильные налоговые отчисления в консолидированный бюджет Волгоградской области и в перспективе может увеличить объем переработки. Однако главной проблемой развития данного вида деятельности являются, с одной стороны, инфраструктурные ограничения, в первую очередь низкая пропускная способность железнодорожной станции Татьянка Волгоградского отделения Приволжской железной дороги, не позволяющая увеличить количество подаваемых железнодорожных цистерн. С другой стороны, в структуре выпуска продукции продолжает оставаться высокая доля мазута и дизельного топлива, предложения на которые превышают спрос внутреннего рынка. В результате эти нефтепродукты экспортируются как топливо и сырье для дальнейшей переработки.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.
К металлургическому производству и производству готовых металлических изделий относятся 34 крупных и средних предприятия с численностью занятых около 35 тыс. человек, которые в объеме отгруженной промышленной продукции в области занимают более 25 процентов, по прибыли прибыльных промышленных предприятий - около 20 процентов, по уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - более 4 процентов, в экономике - около 3 процентов.
Ведущие предприятия, относящиеся к данному виду деятельности: ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ЗАО "Фроловский электросталеплавильный завод" (ЗАО "Волга-ФЭСТ"), ООО "Волгоградский завод труб малого диаметра", ОАО "Профиль-А", ОАО "Волжский трубный завод", филиал "ВГАЗ-Суал" и другие.
Стратегические преимущества данного вида деятельности связаны с благоприятной конъюнктурой общероссийского и мирового рынков на основную продукцию, что повышает экспортный потенциал предприятий (в частности, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" отправляет на экспорт около 47 процентов от выпускаемой продукции), достаточно высоким уровнем диверсификации продукции (ОАО "Волжский трубный завод" выпускает более 800 типоразмеров стальных труб), наличием производственных мощностей, развитой инфраструктурой. Вместе с этим сдерживающими факторами развития данного вида промышленной деятельности являются высокая ресурсо- и энергоемкость продукции в ее себестоимости, значительный износ основных фондов (более 40 процентов), высокая конкуренция на рынке продукции.
Химические производства и производство резиновых и пластмассовых изделий.
К химическим производствам и производству резиновых и пластмассовых изделий относятся 22 крупных и средних предприятия с численностью занятых около 30 тыс. человек. В объеме отгруженной промышленной продукции области предприятия данного вида деятельности занимают более 8 процентов, в уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - более 7 процентов, в экономике - свыше 4 процентов.
Ведущие предприятия:
химические производства - ОАО "Каустик", ВОАО "Химпром", ОАО "Волжский оргсинтез", ОАО "Волгоградский кислородный завод", ОАО "Каучук", ОАО "Волжский азотно-кислородный завод", ОАО "Пласткард";
производство резиновых и пластмассовых изделий - ОАО "Волтайр-Пром", ЗАО "Волжский регенератно-шиноремонтный завод", ЗАО "Волжскрезинотехника", ЗАО "Силд ЭЙР Каустик".
Стратегические преимущества данного вида деятельности связаны, в первую очередь, с широким ассортиментом выпускаемой продукции, наличием в регионе углеводородного сырья, экспортноориентированностью предприятий. К числу сдерживающих факторов следует отнести устаревшие технологии и значительный износ основных фондов (57 процентов), сырьевую направленность (часть продукции реализуется для дальнейшей переработки), монополизацию рынка, с одной стороны, и разрыв связей предприятий, находящихся на территории области, но относящихся к разным собственникам, с другой, высокую ресурсо- и энергоемкость продукции в ее себестоимости, низкую инвестиционную привлекательность, отсутствие инновационной инфраструктуры.
Производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного, оптического оборудования и производство транспортных средств и оборудования.
К производству машин и оборудования, производству электрооборудования, электронного, оптического оборудования и производству транспортных средств и оборудования в настоящее время относятся 64 крупных и средних предприятия с численностью занятых более 31 тыс. человек, которые в объеме отгруженной промышленной продукции в области занимают 5 процентов, по прибыли прибыльных промышленных предприятий - около 2 процентов, по уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - более 4 процентов, в экономике области - около 3 процентов.
Доля продукции предприятий данного вида деятельности в натуральном выражении в объеме продукции ЮФО составляет: подшипников качения - более 47 процентов, тракторов - 100 процентов, нефтеаппаратуры специальной - более 80 процентов, плит газовых бытовых - более 50 процентов.
Ведущие предприятия:
производство машин и оборудования - ООО "Завод Ротор", ОАО "Волжский подшипниковый завод", ОАО "Газпром-Кран", ОАО "Волгограднефтемаш", ОАО "Сельмаш-Урюпинск", ОАО "Тракторная компания "ВГТЗ", ООО "ВЗБТ", ФГУП "ПО "Баррикады", ОАО "Волгогазоаппарат" и другие;
производство транспортных средств и оборудования - ОАО "Волгоградский моторостроительный завод", ЗАО "Волжское автобусное производство "Волжанин", ЗАО "Волгоградский завод транспортного машиностроения", ОАО "Волгоградский судостроительный завод" и другие.
Стратегические преимущества данного вида деятельности связаны с широким ассортиментом выпускаемой продукции, наличием производственных мощностей, высококвалифицированных кадров. Вместе с этим неблагоприятная конъюнктура рынка и низкая конкурентоспособность продукции привели в последние годы к существенному спаду объема производства машиностроительной продукции. В частности, объем выпуска тракторов в ОАО "Тракторная компания "ВГТЗ" сократился с 40 тыс. до 3,5 тыс. тракторов в год. Производственные мощности машиностроительных предприятий сегодня загружены не в полном объеме. Из-за недостатка инвестиционных и оборотных средств моральный и физический износ технологического оборудования достиг уровня от 40 до 60 процентов. Также неблагоприятными факторами развития являются, с одной стороны, опережающий рост цен на металл, так как производство является металлоемким, с другой стороны, неплатежеспособность потребителей, особенно сельскохозяйственных, и наличие на российском рынке более дешевой продукции импортного производства.
Текстильное и швейное производство.
К текстильному и швейному производству относятся 16 крупных и средних предприятий с численностью занятых более 6 тыс. человек, которые в объеме отгруженной промышленной продукции области занимают около 1 процента.
Ведущими предприятиями являются:
ООО "Управляющая компания "Камышинский ХБК", ОАО "Росконтракт-Камышин", ЗАО "АОРА", ООО "Урюпинский трикотаж";
ОАО "Виктория", ОАО "Царица", ЗАО "Гамма-Сервис", ООО "Камышинская швейная фабрика "Иволга-плюс", ЗАО "МИФ", ОАО "СОФТ", ООО "Светлоярская шерсть".
Стратегическими преимуществами этих производств являются быстрая и высокоэффективная отдача вложенных средств, экологически чистая продукция, широкий ассортимент выпускаемой продукции для населения и специального назначения, возможность привлечения малого бизнеса на швейные и обувные производства, мобильность капитала. Основными сдерживающими факторами развития на сегодняшний день являются недостаток собственных оборотных средств, отсутствие координированной оптовой торговли производителя, износ основных фондов и устаревшие технологии.
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака.
К производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака относятся 96 крупных и средних предприятий с численностью занятых около 25 тыс. человек, которые в объеме отгруженной промышленной продукции области занимают около 8 процентов, в уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - около 13 процентов, в экономике области - около 8 процентов.
Ведущие предприятия: ОАО "Молочный завод № 3 Волгоградский", ОАО "Волгомясомолторг", ОАО "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", филиал ЗАО "Агро Инвест" в г. Волгограде, ОАО "Мясокомбинат "Филоновский", ОАО "Агропромышленная корпорация "Придонье", ОАО "Урюпинский маслоэкстракционный завод", ОАО "Хлебокомбинат-Волжский", ЗАОр "Народное предприятие "Конфил", ООО "Арчеда-Продукт", ОАО "Городищенский комбинат хлебопродуктов", ОАО "САН Интербрю" - филиал в г. Волжском, ООО "Табачная фабрика Реемтсма-Волга".
Стратегические преимущества данного вида деятельности связаны с широким ассортиментом выпускаемой продукции для населения, наличием производственных мощностей, сырья для переработки, высококвалифицированных кадров. К числу сдерживающих факторов следует отнести недостаток собственных оборотных средств, устаревшие технологии и значительный износ основных фондов (32 процента).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
К производству и распределению электроэнергии, газа и воды относятся 75 крупных и средних предприятий с численностью занятых около 32 тыс. человек. В объеме промышленного производства области производство и распределение электроэнергии, газа и воды занимает 10 процентов, в прибыли прибыльных промышленных предприятий - 7 процентов, в уплате налогов во все уровни бюджетов в промышленности - более 10 процентов, в экономике - около 6 процентов.
Ведущие предприятия:
ОАО "Волжская ГЭС", ОАО "Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградэнергосбыт", ОАО "Южная генерирующая компания - ТГК 8" филиал "Волгоградская генерация", ОАО "Волгоградоблэлектро", ОАО "Волгоградоблэлектросбыт", МУП "Волжские МЭС", ЗАО "Региональная энергетическая служба", ООО "РЭС-Энергосбыт", ОАО "ОЭК", ООО "Русэнергосбыт", МУП "Михайловская ТЭЦ", блок-станция ВДГБУВПиС и др. (см. п. 3.2.2).
В целом стратегическим преимуществом развития промышленного комплекса Волгоградской области является его дифференцированная структура, которая базируется на высокой доле нескольких основных видов промышленной деятельности: нефтепереработки, химического производства, металлургического и машиностроительного производств. В отличие от других регионов, например, Астраханской области, где около 70 процентов производства приходится на нефтегазовый комплекс.
Перспективы развития промышленного потенциала Волгоградской области определяются следующими положительными факторами: наличием в области месторождений нефти и газа, минерального сырья (калийные соли, бишофит); доступностью энергоресурсов в территориальном плане; существованием производств с широкой номенклатурой выпускаемых товаров; выгодным транспортным расположением (пересечение железнодорожного, автомобильного, водного, авиатранспорта и трубопроводов; наличием Волго-Донского канала); развитым научно-образовательным комплексом; налаженными внешнеэкономическими связями.
Вместе с этим существует также ряд факторов, сдерживающих развитие промышленного потенциала области, среди них: усложнение разработки нефтяных месторождений в связи с исчерпанием легкодоступных залеганий нефти; отсутствие практического опыта в добыче бишофита; неразработанность месторождений калийных солей; рост тарифов на энергоносители и транспортные услуги (рост себестоимости соответственно); моральный и физический износ оборудования в большинстве отраслей; низкая конкурентоспособность производимой продукции; замедление темпов экономического роста; высокая степень загрязнения окружающей среды; инфраструктурное ограничение бизнеса - низкое качество некоторых транспортных магистралей (состояние Волгоградского аэропорта, Волго-Донского канала, качество автодорог в области); снижение удельного веса трудоспособного населения; отток высококвалифицированных кадров за пределы области; многие предприятия относятся к головным компаниям, которые находятся за пределами Волгоградской области (использование процессинга).
Для предприятий нефтедобычи, производства нефтепродуктов, металлургического и химического производств характерны благоприятная внешняя конъюнктура и рост внутреннего спроса. В обрабатывающих производствах отмечается неустойчивое развитие, прежде всего, в машиностроительном производстве, продукция которого уступает по качеству импортной продукции в конкуренции за внутренний рынок, в сочетании с низкими темпами роста экспорта. Все это создает угрозу возобновления тенденции к замедлению экономического роста.
3.2.2. Анализ развития энергетического комплекса
На территории Волгоградской области начинает развиваться рынок электроснабжения. В результате ввода в действие Правил функционирования оптового и розничного рынков создается полноценная конкурентная среда в электроэнергетической отрасли, повышается эффективность производства электроэнергии, привлекаются инвестиции для развития отрасли и, как следствие, повышается надежность энергоснабжения региона.
Волгоградская область располагает значительной электроэнергетической базой, которая представлена Волжской ГЭС и тепловыми электростанциями. ОАО "Волжская ГЭС" построена в 1950 - 1961 гг. на р. Волге. Установленная мощность 23 агрегатов составляет 2541 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии составляет 11 - 12,8 млн. кВт. час. Одновременно с гидроэлектростанцией на территории Волгоградской области действует 7 тепловых электростанций общей мощностью 1513 МВт. Тепловые электростанции Волгоградской области, работающие в основном на газе (82,3 процента) и отчасти на мазуте (17,7 процента), имеют потребительскую ориентацию и расположены в Волгограде, Волжском, Михайловке, Камышине и других городах области. Доля электроэнергии, произведенной гидроэлектростанциями, в общей выработке электроэнергии составляет 57,4 процента, тепловых электростанций - 42,6 процента. Волгоградская энергосистема связана линиями электропередачи переменного тока с ОАО "Ростовэнерго", ОАО "Воронежэнерго", ОАО "Астраханьэнерго", ОАО "Саратовэнерго". Кроме того, линиями электропередачи постоянного тока напряжением 800 кВ Волгоградская область связана с Украиной. Электрические линии напряжением 500 кВ также связывают энергосистему с Москвой.
В совокупности в 2005 году было произведено 18366,3 млн. кВт. часов электроэнергии, приблизительно столько же потреблено - 18199,7 млн. кВт. часов. Из них получено из-за пределов области 6694,7 млн. киловатт-часов и передано за пределы области 5819,9 млн. кВт. часов. Передано электроэнергии по сетям ОАО "Волгоградэнерго" в 2005 году - 14662,12 млн. кВт. часов <5>.
--------------------------------
<5> Территория обслуживания ОАО "Волгоградэнерго" составляет 113,9 тыс. кв. километров. Общая протяженность воздушных линий электропередачи, принадлежащих обществу, по г. Волгограду и Волгоградской области по трассе составляет 56674 километра и 422,2 километра кабельных сетей по цепям. Воздушные линии состоят из:
- ВЛ 220 кВ - 141 километр;
- ВЛ 110 кВ - 7318 километров;
- ВЛ 35 кВ - 3119 километров;
ВЛ 6 - 10 кВ - 28303 километра, в том числе кабельных сетей - 244,7 километра; ВЛ 0,38 кВ - 17794 километра, в том числе кабельных сетей 172,5 километра. Количество понизительных подстанций составляет:
- ПС 220 кВ - 2 единицы;
- ПС 110 кВ - 267 единиц;
- ПС 35 кВ - 143 единицы.
В системе насчитывается 11186 трансформаторных пунктов 6-35/0,4 кВ общей мощностью 2032,72 МВА. Предприятие в настоящее время реализует проект по строительству подстанции 110 кВ "Вилейская" и планирует в 2007 году строительство подстанции 110 кВ "Городская-4" в городе Волжском.
В целом сохраняется положительная разница между произведенной и потребленной электроэнергией. Однако эта разница предельная на сегодняшний день. Увеличение энергопотребления со стороны основных производств и населения на фоне негативных последствий реструктуризации регионального энергетического комплекса и роста зависимости от монополистов может привести к дефициту энергопотребления.
Основная проблема развития энергетического комплекса связана с высоким износом сетей и оборудования, в частности, высоким износом линий электропередач, который на сегодняшний день составляет 71 процент (напряжение 0,4 - 10 кВ). В то же время объем инвестиций на обновление основных фондов в электроэнергетике недостаточен для того, чтобы решить эту проблему. Нуждается в реконструкции Волжская ГЭС, которая на 80 процентов исчерпала свой эксплуатационный ресурс. После строительства ГЭС планировалась замена основного оборудования после тридцати лет эксплуатации. Сегодня в полном объеме эта замена еще не произведена. Также понижение производства электроэнергии на Волжской ГЭС связано с понижением уровня воды на Волжско-Камском каскаде. Тепловые же электростанции не дают сегодня высоких показателей рентабельности из-за недостаточного уровня использования тепловой энергии, в то время как они изначально проектировались для достижения эффекта полного использования электроэнергии и тепла. Действительно, загрузка теплогенерирующих мощностей носит сезонный характер. Вместе с этим тепловые электростанции оказывают негативное воздействие на окружающую среду при использовании резервного топлива.
Также негативно на региональный энергетический комплекс повлияла реструктуризация, в результате которой большинство энергетических предприятий области, ранее входивших в ОАО "Волгоградэнерго", сегодня подчинены другим головным компаниям.
3.2.3. Анализ развития агропромышленного комплекса (АПК)
Волгоградская область имеет развитое сельскохозяйственное производство и является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. В АПК Волгоградской области создается более 13 процентов ВРП, трудится около 16 процентов населения, занятого в экономике, направляется около 8 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. По размерам сельхозугодий область занимает третье место после Алтайского края и Оренбургской области.
В АПК области функционируют 360 сельскохозяйственных предприятий, около 11,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 247,2 тыс. личных подворий и 315,5 тыс. садоводческих участков, 406 предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, 144 предприятия, обслуживающих сельское хозяйство, что определяет многоукладный характер аграрной экономики области.
Область располагает значительными водными ресурсами Волго-Донского бассейна и возможностями их использования для интенсивного рыбоводства, производства и транспортировки продукции и сырья.
В регионе сформирован крупный аграрно-университетский комплекс, включающий научно-исследовательские и учебные организации и обеспечивающий подготовку специалистов для сельского хозяйства.
Земледелие. Уникальные почвенно-климатические условия региона позволяют организовать крупное производство высококачественного продовольственного зерна, крупяных культур, семян масличных культур, овощей, фруктов, бахчевых. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8,8 млн. гектаров, в том числе 5,9 млн. гектаров пашни. Результатом повышения эффективности использования пашни за последние два года стало увеличение объемов производства зерна, подсолнечника. Отмечается рост производства овощной продукции, бахчевых культур. В целом по объемам производства растениеводческой продукции область в 2006 году вышла на пятое место в Российской Федерации.
Вместе с этим потенциал земледельческого хозяйства в Волгоградской области используется сегодня не в полной мере. В последние годы наблюдается потеря значительной площади мелиорированных земель как основного ресурса кормопроизводства и функционирования животноводства, ухудшение качественных параметров сельскохозяйственных угодий, которое проявляется в снижении плодородия пашни, увеличении площадей, подверженных водной и ветровой эрозии, опустынивание территорий, что нарушает экологическое равновесие, ухудшает качество продовольственных товаров и состояние окружающей среды.
Важной проблемой развития земледельческого хозяйства является недостаток и высокий износ сельскохозяйственной техники. Степень износа техники, а также оборудования элеваторов и хлебоприемных пунктов области составляет более 40 процентов. Данная ситуация усугубляется сохраняющимся диспаритетом цен (индекс роста цен на промышленную продукцию почти в 2 раза превышает индекс роста цен на сельскохозяйственную продукцию) и связанной с этим низкой платежеспособностью сельхозпроизводителей, неспособностью их приобретать новую технику, удобрения, энергоносители.
Животноводство. Животноводческое хозяйство области в настоящее время развивается недостаточно интенсивно: в структуре сельскохозяйственного производства около 70 процентов приходится на продукцию растениеводства и 30 процентов - на животноводство. За последние годы наблюдается явно выраженная тенденция снижения объемов продукции животноводства. Сегодня область обеспечивает себя только на 44 процента молочным и на 79 процентов мясным сырьем. Основную угрозу роста животноводческого производства представляет перенасыщение регионального рынка дешевыми импортными продуктами сельского хозяйства и сырья, в первую очередь, для мясомолочного производства. Неблагоприятной тенденцией является снижение доли крупных предприятий в животноводстве, уменьшение кормовой базы. В настоящее время производство животноводческой продукции в области сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения, где производится около 80 процентов молока и 68 процентов мяса.
Также важной проблемой АПК в целом является сокращение численности сельского населения, которое обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. Население покидает населенные пункты, не имеющие достаточного количества объектов социальной инфраструктуры, изолированные от результатов общественного прогресса высокими транспортными издержками.
3.2.4. Анализ развития транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры
Транспортная инфраструктура. Волгоградская область имеет развитую транспортную инфраструктуру и располагает всеми видами транспорта, кроме морского. Важную роль в транспортной системе Волгоградской области играет железнодорожный транспорт, осуществляющий основные транспортно-экономические связи региона с другими регионами России и зарубежными странами. Протяженность железных дорог в области составляет 1660 километров.
Сложилась пятилучевая радиальная конфигурация их расположения с центром в Волгограде: а) на северо-запад; это направление связывает Волгоград со столицей нашей Родины - Москвой, промышленными центрами Центрально-Черноземного и Центрального экономических районов; б) на запад; железнодорожные пути связывают область с Донецко-Приднепровским районом, с его угольными, металлургическими, машиностроительными и химическими предприятиями; в) юго-западное направление - это Новороссийск, Ростов-на-Дону и другие центры Северо-Кавказского района; г) на юго-восточном направлении располагается Астрахань, из нее путь лежит в Казахстан и Среднюю Азию; д) северное направление - это крупные индустриальные центры Поволжья: Саратов, Самара, Ульяновск, Казань.
В границах Волгоградской области для перевозок грузов и пассажиров используются входящие в Единую глубоководную систему европейской части России участки рек Волги и Дона, Волго-Донской судоходный канал. Габариты судового хода этих путей, а также размеры камер шлюзов позволяют эффективно эксплуатировать крупнотоннажный флот, включая суда "река-море" плавания. Судоходными являются также р. Дон выше г. Калача-на-Дону и верховья реки Ахтубы. Основными предприятиями речного транспорта Волгоградской области являются ОАО "Волгоградский речной порт", ОАО "Калачевский порт", Волжская база технического обслуживания флота ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство", Калачевский филиал ОАО "Донречфлот". Автомобильный транспорт в Волгоградской области осуществляет в основном перевозки грузов во внутрирайонном сообщении, обеспечивая выход продукции промышленных и сельскохозяйственных предприятий к железнодорожным станциям и узлам, речным портам региона для последующего его вывоза в другие районы России, страны СНГ и зарубежные страны. Сельское хозяйство в области на 80 - 90 процентов обслуживается автомобильным транспортом, и дальнейшее его развитие и совершенствование напрямую связано с этим видом транспорта, развитием и совершенствованием сети автомобильных дорог в сельской местности. Увеличению грузооборота способствует рост грузоподъемности автомобилей, строительство автомобильных дорог с твердым покрытием. Конфигурация шоссейных дорог в основном повторяет конфигурацию железных. Наибольшее значение имеют магистрали Волгоград - Тамбов - Москва, Волгоград - Саратов, Волгоград - Элиста - Ставрополь, Волгоград - Шахты и Волгоград - Астрахань. Волгоградский аэропорт - один из крупнейших в Поволжье. Воздушные трассы связывают Волгоград со многими городами. Аэропорт Волгоград (Гумрак), являющийся аэропортом федерального значения, допущен к осуществлению международных перевозок. Большое значение имеет трубопроводный транспорт. Сеть трубопроводов соединяет Волгоград с нефтяными и газовыми месторождениями области. Кроме того, через ее территорию пролегли магистральные нефтепроводы: Западная Сибирь - Самара - Новосибирск, Самара - Лисичанск.
Однако в географическом плане сеть железных и шоссейных дорог распределена неравномерно. В восточной (заволжской) части области дорожная сеть развита недостаточно. После распада СССР Волгоградская область стала приграничным регионом, и для развития взаимодействия с Казахстаном и Средней Азией необходимо интенсивное развитие транспортной инфраструктуры в этой части. С другой стороны, учитывая тот факт, что количество транспорта и объем перевозимых грузов ежегодно увеличиваются, а объемы финансирования дорожного хозяйства сокращаются, большинство дорог имеют высокую степень износа и нуждаются в реконструкции. По общей протяженности дорог с твердым покрытием Волгоградская область значительно отстает от других регионов, в частности, от Самарской области (в 3 раза). Более 450 населенных пунктов области не имеют дорог с твердым покрытием. Развитие транспортной инфраструктуры является ключевым стратегическим компонентом развития, от которого в значительной степени будет зависеть реализация других стратегических направлений в АПК и промышленности. Сегодня недостаточное развитие транспортной инфраструктуры является сдерживающим фактором в социально-экономическом развитии региона.
Информационно-коммуникационная инфраструктура. Волгоградская область входит в настоящее время в группу регионов Российской Федерации со средним уровнем развития информатизации. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, в 2005 году парк персональных компьютеров (далее - ПК) составил 85463 единицы, из которых 18,15 процента ПК приобретены в 2005 году. На 100 ПК приходилось 19 работников организаций. В 2005 году 1462 предприятия использовали электронную почту, 1458 организаций - глобальные сети, 447 организаций - выделенные каналы связи. В регионе функционируют 207 пунктов общественного доступа граждан в Интернет, количество ПК в пунктах доступа составляет 354 единицы. Число организаций, имеющих Web-сайты в сети Интернет, составило 306 единиц (на 30 процентов больше, чем в 2004 году). Использование Интернет организациями в 2005 г. возросло на 44,91 процента, других глобальных сетей - на 29,37 процента, выделенных каналов связи - на 55,75 процента. В органах исполнительной власти области создаются и развиваются электронные представительства.
Продолжается развитие сетевой инфраструктуры организаций. С 2006 года в целях создания антитеррористического банка данных в Волгоградской области реализуется проект "Создание региональной межведомственной антитеррористической телекоммуникационной корпоративной сети Волгоградской области".
В 2006 году информатизация органов исполнительной власти является составной частью проводимой в Волгоградской области административной и бюджетной реформы. Реализуются сложные комплексные проекты, предназначенные для решения конкретных задач государственного управления и объединяющие в единое информационное пространство органы власти как по горизонтали, так и по вертикали, что позволяет повысить прозрачность их деятельности (система исполнения бюджета "АЦК-Финансы", автоматизированная информационная система "Государственный заказ Волгоградской области", единая информационная аналитическая система для автоматизации информационного взаимодействия между Федеральной службой по тарифам России, региональными органами регулирования и регулируемыми организациями в рамках процесса установления тарифов).
Особое значение придается формированию единого информационного пространства региона. Администрацией Волгоградской области организовано информационное взаимодействие между Управлением ФНС России по Волгоградской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, что обеспечивает доступ к актуальной статистической информации, прием, накопление и предоставление сведений по индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для структурных подразделений Администрации Волгоградской области и муниципальных образований Волгоградской области.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" принят 19.04.1991, а не 22.11.1999 и имеет номер 1032-1, а не 195-ФЗ.
Внедрение информационной системы в государственных учреждениях центров занятости населения (далее - ГУ ЦЗН) позволило организовать доступ граждан к информационным ресурсам службы занятости непосредственно через более чем 40 информационных киосков, официальный сайт ГУ ЦЗН г. Волгограда http://czn.volgadmin.ru; специалистов ГУ ЦЗН к комплексу услуг, предусмотренных Федеральным законом от 22 ноября 1999 г. № 195-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации". Работодатели для получения государственных услуг имеют доступ к информационным ресурсам службы занятости при нахождении в центре занятости населения или с предприятия, используя каналы Интернет, через специальный программный комплекс "Партнер".
Активно развивается и инфокоммуникационная инфраструктура в кредитных учреждениях, расположенных на территории Волгоградской области. В 2006 году в регионе действуют более 535 тыс. банковских карт, ряд банков области предоставляют клиентам услугу Интернет-банкинга, открытие счета онлайн, получение форм для заполнения и пользования услугами банков, граждане могут производить оплату коммунальных услуг с использованием сети Интернет.
В 2006 году продолжилось развитие информатизации социальной сферы.
В рамках реализации областных целевых программ "Адресная социальная поддержка населения Волгоградской области", "Семья и дети" приобретается компьютерная техника, ведется персонифицированный учет граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, учет гарантий и льгот.
Продолжается развитие информатизации в сфере образования. В результате реализации федеральных и областных целевых программ оснащенность компьютерной техникой в общеобразовательных учреждениях составляет 33 обучающихся на 1 компьютер, в вузах - 7 студентов на 1 компьютер (в 1999 году - 178 обучающихся на 1 компьютер и 12 студентов на 1 компьютер соответственно).
С 2005 года начато внедрение одного из компонентов теленаставничества - телеаттестации в целях повышения уровня квалификации медицинских работников. С использованием методов и средств телемедицины в 2006 году аттестовано 500 человек, получили консультации или лечение 35 человек (в 2,5 раза больше, чем в 2005 году).
Уделяется внимание обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области. Организована оперативная работа по круглосуточному мониторингу радиационно-опасных объектов на территории Волгоградской области при помощи "Автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Волгоградской области". Работают два компьютерных центра: в Комитете охраны природы Администрации Волгоградской области и Главном управлении МЧС России по Волгоградской области.
Несмотря на общую положительную динамику развития ИКТ-инфраструктуры области, проведенный анализ позволил выделить основные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие региональной информатизации:
недостаточное развитие нормативно-правовой базы по ИКТ как на федеральном, так и на региональном уровне;
существование информационного неравенства с точки зрения доступа и получения информации, прежде всего из-за неразвитости инфраструктуры и высокой стоимости ИКТ-услуг в муниципальных образованиях области, недостаточный уровень конкуренции по предоставлению услуг по доступу к Интернет и использованию ИКТ, особенно вне крупных городов;
необеспеченность ИКТ-специалистами на муниципальном уровне; отсутствие мероприятий по обучению населения базовым навыкам использования ИКТ;
нереализованность потенциала использования ИКТ в социально-экономических сферах деятельности, прежде всего в культуре, медицине, социальной защите, образовании, сфере электронного бизнеса;
недостаточное количество интерактивных услуг, отсутствие транзакционных услуг, оказываемых государственными организациями населению и предприятиям Волгоградской области.
3.2.5. Анализ инвестиционного потенциала и инвестиционной деятельности Волгоградской области
В последнее десятилетие в области наблюдается положительная динамика роста инвестиций в экономику области. В частности, объем инвестиций увеличился с 16,3 млрд. рублей в 2001 году до 39,8 млрд. рублей в 2005 году. По прогнозам, в 2009 году объем инвестиций достигнет 83,9 млрд. рублей. По оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", Волгоградская область по итогам 2005 - 2006 гг. переместилась с 25-го места в 2003 году на 20-е место и стабильно относится к регионам со средним инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском <6>. Таким образом, область входит в состав блока привлекательных для инвесторов регионов. Вместе с тем она замыкает этот список. Более конкурентоспособными в борьбе за ресурсы инвесторов являются регионы с высоким и средним потенциалом и минимальным риском.
--------------------------------
<6> Эксперт, № 41, 2000 г., № 41, 2001 г., № 45, 2002 г. № 43, 2004 г., № 44, 2005 г.
При этом по отдельным составляющим инвестиционного потенциала Волгоградской области выявлены следующие моменты:
трудовой и инновационный потенциал области оценивается выше среднего по регионам России уровня;
потребительский, производственный, финансовый, инвестиционный и природно-ресурсный потенциал области рассматривается на среднем среди регионов России уровне;
стабильно ниже среднероссийского уровня находится инфраструктурный потенциал области.
Анализ отдельных составляющих инвестиционного риска на протяжении последних пяти лет показывает:
законодательный, финансовый и социальный виды рисков более существенны для региона;
уровень криминального и экологического видов риска оказывает среднее влияние на общий уровень инвестиционного риска региона;
наиболее низким в течение рассматриваемого срока был политический риск.
Снижение инвестиционного риска по всем составляющим является, как показывает практика субъектов Федерации, наиболее распространенным способом повышения инвестиционной привлекательности.
Одной из сильных сторон экономики Волгоградской области являются накопленные производственные ресурсы. По объемным показателям (среднегодовая численность занятых в экономике, ВРП, стоимость основных фондов, объем промышленной продукции) она входит в тройку наиболее крупных регионов ЮФО (Краснодарский край, Ростовская область и Волгоградская область).
Таким образом, вектором инвестиционного развития Волгоградской области является увеличение отдачи от промышленности региона (большой потенциал, но недостаточно интенсивное использование). Особенно важно установить взаимодействие перерабатывающих предприятий с сельхозпроизводителями (эффективная специализация).
Рис. 6. Динамика инвестиционного рейтинга регионов ЮФО
По данным Минэкономразвития России, иностранные инвесторы отмечают следующие основные аспекты, препятствующие развитию инвестиционной деятельности в России. Это: 1) бюрократические препоны (проволочки и коррупция в органах власти); 2) финансовая непрозрачность отчетности и операций юридических лиц (определенная часть денежных потоков практически каждого предприятия не находит отражения в официальном бухгалтерском учете); 3) отсутствие независимых судов; 4) неразвитость фондового рынка. Эти негативные факторы характерны и для инвестиционного процесса Волгоградской области. Также большое влияние на состояние инвестиционного климата в области оказывают последствия приватизации и реструктуризации крупных предприятий. Вхождение этих предприятий в общероссийские холдинги выводит проблему увеличения инвестиций из поля компетенции руководства области, а частая смена собственников повышает инвестиционный риск и делает ряд подобных предприятий непривлекательными для основных инвесторов.
В целом нужно отметить, что при общей положительной динамике роста инвестиций за последние годы их объема для реализации основных приоритетных направлений Стратегии недостаточно. Для строительства новых заводов и объектов инфраструктуры, развития агропромышленного и строительного комплексов объемы инвестиций должны возрасти более чем в 5 раз и составить к 2025 году 200 млрд. рублей. При этом большая часть из них должны быть частными инвестициями. Сегодня, к сожалению, еще не разработаны эффективные механизмы привлечения частных инвестиций со стороны населения области.
3.2.6. Анализ инновационного потенциала области
Волгоградская область сохраняет высокий научно-технический и образовательный потенциал. Научные исследования и разработки, направленные на развитие естественных, экономических, гуманитарных и технических наук, выполняются учеными 12 государственных вузов и 6 филиалов вузов, 5 лицензированных негосударственных вузов и 11 филиалов, 6 академических НИИ и отделов РАН, РАМН, РАСХН, а также 35 отраслевых НИИ и научно-исследовательских центров.
Вместе с тем эффективность практического использования научно-технического и образовательного потенциала области явно недостаточна, а формирование инновационной инфраструктуры находится еще на начальной стадии. Действительно, сегодня небольшое количество предприятий использует разработки региональных вузов и НИИ. Данные инновационной активности, приведенные в таблице 5, показывают недостаточный уровень реализации инновационного потенциала предприятий области.
Таблица 5
Анализ инновационной активности предприятий
Волгоградской области
--------------------------------------------T------T------T------¬
¦ Наименование показателя ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦Число обследованных организаций, единиц ¦ 383¦ 322 ¦ 379¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦инновационно активные, единиц ¦ 66¦ 51 ¦ 54¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦инновационно неактивные, единиц ¦ 317¦ 271 ¦ 325¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦обрабатывающие производства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦отгружавшие инновационные товары, единиц ¦ 48¦ 32 ¦ 33¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦имели готовые инновации, единиц ¦ 68¦ 56 ¦ 58¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦осуществляли затраты на технологические ¦ 66¦ 51 ¦ 54¦
¦инновации всего, единиц ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦ (общие затраты: капитальные и текущие, ¦ 2094¦3111 ¦ 5190¦
¦ млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦осуществляли затраты на технологические ¦ 60¦ 47 ¦ 50¦
¦инновации в промышленных производствах, ¦ ¦ ¦ ¦
¦единиц ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦ (общие затраты: капитальные и текущие, ¦ 1444¦2536 ¦ 4435¦
¦ млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦ затраты, направленные на разработку ¦ 66¦ 82,5¦ 90¦
¦ и внедрение процессных инноваций, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦ затраты, направленные на разработку ¦ 34¦ 17,5¦ 10¦
¦ и внедрение продукт-инноваций, % ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------+------+------+-------
Не создана система венчурных компаний. Доля малых предприятий, связанных с научно-производственной деятельностью, составляет всего 8 процентов от общей численности малых предприятий, что явно недостаточно.
Основными причинами, препятствующими инновациям, являются высокая стоимость и длительные сроки окупаемости нововведений, недостаток собственных денежных средств и отсутствие финансовой поддержки со стороны государства, а также низкий инновационный потенциал организаций и невосприимчивость большинства предприятий к инновациям. Большинство собственников не заинтересовано в развитии и использовании инноваций в деятельности предприятий, поддержании инновационных процессов в регионе. В большинстве случаев новая продукция выпускается за счет приобретения предприятиями иностранного оборудования, а не за счет использования собственных разработок.
3.2.7. Анализ развития потребительского рынка, малого предпринимательства, туризма
Развитие потребительского рынка. В соответствии с ростом доходов населения и увеличением спроса населения на потребительские товары и услуги на протяжении последних лет увеличиваются объемы розничной торговли и платных услуг населению. Растет спрос на услуги общественного питания, обслуживание и ремонт автотранспортных средств и бытовых приборов, услуги по организации отдыха и развлечений, культуры, спорта и туризма, другие услуги населению.
Этот сектор экономики развивается опережающими темпами по сравнению с другими базовыми видами экономической деятельности. Ежегодный рост оборота розничной торговли с 2000 года колеблется в пределах 110 - 118 процентов.
В сфере розничной торговли занято более 125 тыс. человек и около 22,5 тыс. человек - в сфере бытового обслуживания населения, что составляет 18,7 процента работающего населения области. Только от торговли как сферы экономической деятельности создается около 13 процентов ВРП. На территории области действуют 8,4 тыс. магазинов, 4,5 тыс. объектов мелкорозничной торговой сети, 128 вещевых и продовольственных рынков, 2,4 тыс. объектов общественного питания, около 5,5 тыс. объектов бытового обслуживания населения.
При этом основные фонды торговли и сферы услуг населению составляют немногим более одного процента основных фондов Волгоградской области. Стабильный рост доходов населения и расширение форм и методов кредитования населения при покупке дорогостоящих товаров позволяют прогнозировать дальнейшую долгосрочную инвестиционную привлекательность этой сферы деятельности на коммерческой основе без привлечения бюджетных средств.
Малое предпринимательство.
Наибольшая доля малых предприятий области сосредоточена в сфере потребительского рынка. Так, в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта и обслуживания автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиниц и ресторанов действует 45,7 процента всех малых предприятий области. В сфере строительства и ремонта жилищ работает 12,6 процента малых предприятий, 15,5 процента малых предприятий области занято риелторской деятельностью.
При этом в сфере сельскохозяйственного производства и рыболовства действует лишь 5,5 процента малых предприятий, а в сфере промышленного производства - 11,1 процента от общего числа (14,6 тыс.) малых предприятий области.
В Волгоградской области зарегистрировано более 55 тыс. индивидуальных предпринимателей и более 3 тыс. глав крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для малых предприятий характерно привлечение работников на условиях вторичной занятости - по совместительству и по договорам гражданско-правового характера, что подчеркивает социальную направленность малого бизнеса, предоставляющего дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы.
Следует предположить, что структура малого бизнеса в среднесрочной перспективе не претерпит существенных изменений. В долгосрочной перспективе перед органами власти всех уровней стоит задача переориентации деятельности малого бизнеса на развитие собственных производств в сфере инноваций, переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, обрабатывающих производств, строительства и ремонта жилья. Для этого должны направляться усилия органов власти на развитие бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях, технопарков, бизнес-центров и иных объектов, а также развитие венчурного капитала.
Туризм. Развитие туризма в Волгоградской области также в последние годы имеет положительную динамику, которая, скорее всего, сохранится в перспективе. В частности, ожидается увеличение въездного и внутреннего потоков с 400 тыс. человек в 2005 году до 520 тыс. человек в 2010 году. При среднестатистическом потреблении одним туристом в сутки всей совокупности услуг на сумму не менее 500 рублей годовой объем потребления платных услуг на территории Волгоградской области за счет роста туристского потока к 2010 году увеличится на 325 млн. рублей и составит 1400 млн. рублей (в 2005 году объем платных услуг составил 1075 млн. рублей), а увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составит в среднем 143,5 млн. рублей. Вместе с этим по объему туристических услуг Волгоградская область значительно уступает другим регионам ЮФО, в первую очередь, Краснодарскому и Ставропольскому краям. Соответственно, развитие сферы туризма в долгосрочной перспективе не будет выделено в качестве стратегического приоритета в силу естественных причин, географического положения и др. Однако развитие ряда объектов туризма может иметь большое значение на региональном уровне (в частности, о. Эльтон, Волго-Ахтубинская пойма и другие).
3.2.8. Формирование укрупненной типологии территории (зонирование), выделение точек роста. Кластерная политика
Типология территории (зонирование). Типология районов области позволяет дифференцировать управляющие меры воздействия для каждого типа территорий, а также определяет по отношению к ним параметры региональной политики.
Учитывая неоднородность территории области с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, было выделено пять типов территорий: инновационная промышленная и научно-образовательная зона, зона с развитой промышленностью и сельским хозяйством, зона преимущественного развития сельского хозяйства и пищевой промышленности, зона добычи полезных ископаемых и развитого сельского хозяйства, зона развитого сельского хозяйства и рекреации.
1. Инновационная промышленная и научно-образовательная зона включает города Волгоград и Волжский. Развитие зоны связано с:
внедрением инноваций в производство, управление, социальную и культурную сферы;
кластерным развитием ключевых секторов экономики области;
совершенствованием транспортного обеспечения, в том числе путем создания терминально-логистических комплексов;
проведением международных и российских научных, культурных и спортивных мероприятий, увеличением научно-образовательного потенциала.
2. Зона с развитой промышленностью и сельским хозяйством состоит из Камышинского, Михайловского, Урюпинского, Фроловского районов и их центров. Развитие зоны связано с:
обновлением производства отраслей промышленности, в том числе пищевой;
развитием внутрирайонной и межрайонной инфраструктуры;
освоением месторождений местных полезных ископаемых.
3. Зона преимущественного развития сельского хозяйства и пищевой промышленности является самой многочисленной и состоит из следующих районов области: Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Еланский, Иловлинский, Киквидзенский, Клетский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Кумылженский, Руднянский, Серафимовичский, Старополтавский, Суровикинский, Чернышковский. Развитие зоны связано с:
выращиванием экологически чистой продукции;
размещением и модернизацией предприятий пищевой промышленности;
освоением месторождений местных полезных ископаемых.
4. Зона добычи полезных ископаемых и развитого сельского хозяйства включает как нефтедобывающие районы (Жирновский, Котовский), так и районы перспективной добычи крупных месторождений (Светлоярский - бишофит, Котельниковский - калийные соли). Развитие зоны связано с:
разработкой месторождений нефти, природного газа, бишофита, калийных солей;
размещением и модернизацией предприятий пищевой промышленности.
5. Зона развитого сельского хозяйства и рекреации состоит из районов области, непосредственно прилегающих к Волгоградской агломерации: Дубовский, Калачевский, Ленинский, Среднеахтубинский. В эту зону можно отнести Палласовский район с уникальным озером Эльтон. Развитие зоны связано с:
размещением и модернизацией предприятий пищевой промышленности;
развитием санаторно-курортного лечения и туризма;
освоением местных полезных ископаемых и минеральных вод.
Принцип поляризованного (или "сфокусированного") развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в точках роста, а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в точках роста отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.
Решение задачи удвоения ВРП требует срочного перехода от политики выравнивания социально-экономического развития территорий к политике поляризованного развития, к определению и поддержке точек роста. Концентрация усилий в рамках отдельных точек роста позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в точках роста силы саморазвития, а правильный выбор данных точек в регионе обеспечивает со временем подъем окружающих территорий.
На территории Волгоградской области необходимо сформировать сеть точек роста разного уровня. Волгоградская агломерация может претендовать на полюс роста федерального масштаба, на роль точек роста областного масштаба подходят города Михайловка и Камышин. Точками роста меньшего масштаба, используя приграничное и транспортное положение, полезные ископаемые, могут стать города Урюпинск, Фролово, Калач-на-Дону и Котельниково.
Опорный каркас ориентирует пространственное развитие экономики, образующая его совокупность узлов и линий выделяет центры и оси приоритетного развития. Важность опорного каркаса определяется значительной протяженностью Волгоградской области и сильной дифференциацией ее территории. В этих условиях велико значение опорного каркаса как фактора территориально-хозяйственной интеграции населенных пунктов Волгоградской области.
Именно три центра (Волгоградская агломерация, Михайловка и Камышин) составляют опорные точки развития системы расселения, и они должны составлять основу новой каркасной структуры пространственной организации Волгоградской области. Городская агломерация и указанные города должны быть наиболее связанными общностью хозяйственной и социальной жизни, иметь развитую систему транспортных коммуникаций. В этой связи представляются недостаточно развитыми связи между Камышином и Михайловкой.
Главной расселенческой осью области является автомобильная трасса и железная дорога Волгоград - Москва с городами Михайловка, Фролово, Урюпинск, Новоаннинский. Эта ось останется главным планировочным ориентиром в градостроительстве и системе расселения. Второстепенное значение имеют направления Волгоград - Саратов (Камышин, Дубовка, Петров Вал), Волгоград - Ростов-на-Дону (Калач-на-Дону, Суровикино), третьестепенное - Волгоград - Краснодар (Котельниково), Волгоград - Астрахань (Ленинск).
На основе главных опорных точек и направлений расселения формируется новая каркасная структура пространственной организации Волгоградской области, которая должна:
обеспечить наиболее эффективную с точки зрения капитализации области интеграцию в российский и международный рынки, сосредотачивая на своей территории центры управления потоками товаров, финансов, информации и людей, центры разработки и обращения инноваций;
за счет формирования нескольких территориально закрепленных точек роста способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Волгоградской области, становясь источником нововведений для других территорий, размещая в них заказы для своих предприятий, передавая накопленные знания для выполнения отдельных производственных функций;
обеспечить инфраструктурную, производственно-технологическую и социально-культурную связанность всей территории Волгоградской области и граничащих с областью территорий, открывая доступ их населения к источникам социально-экономического роста;
реализовать в области пилотные инновационные проекты и проекты социально-экономического развития.
Разработка генеральной схемы пространственного развития Волгоградской области должна предусматривать взаимосвязанные схемы развития районов, генеральные планов городов и поселений. Подготовка генеральной схемы пространственного развития должна быть осуществлена в течение ближайших лет.
Кластерная политика. В современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня, снижения транзакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.
В настоящее время в Южном макрорегионе не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера как динамичной и высококонкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих однотипную или смежную продукцию и совместно обеспечивающих прочные рыночные позиции для страны, отрасли и самих предприятий. Поэтому инвестиции на Северный Кавказ реализуются преимущественно в сырье, в крупные корпорации, в крупные продовольственные рынки, но не в глобально конкурентоспособные территориально-производственные сетевые производственные образования - кластеры. Формированию таких кластеров на Северном Кавказе и призвана служить соответствующая развитая инфраструктура.
В Волгоградской области возможно создание как отраслевых, так и межотраслевых кластеров. Кластерное развитие может быть успешно использовано в нефтехимическом, машиностроительном, агропромышленном комплексах. Волгоградская область весьма перспективна в плане создания крупного комплекса взаимодополняющих химических производств и организации выпуска различных минеральных удобрений, что обусловлено наличием месторождений поваренной соли, калийных и магниевых солей, фосфоритов, карбонатных пород.
Реальная возможность создания межотраслевого кластера связана с развитием Волгоградско-Волжской агломерации. Действительно наибольшая потенциальная отдача от инвестиционных вложений наблюдается только в крупнейших городах и агломерациях. На территории ЮФО таких агломераций две: Ростовская и Волгоградско-Волжская. При этом если Ростовская агломерация по своему экономическому профилю и транспортному положению в наибольшей степени подходит для создания зон свободной торговли, то Волгоградско-Волжская агломерация с ее научным, транспортным и производственным потенциалом в наибольшей степени отвечает требованиям размещения крупных транспортно-промышленных объектов.
Выбор Волгоградско-Волжской агломерации связан с ее транспортно-географическим положением на пересечении основных путей сообщения север - юг, восток - запад. Волгоградско-Волжская агломерация включена в мировую систему транспортного сообщения, имеет международный аэропорт и прямые выходы к Азовскому и Черному (через Волго-Донской канал), а также и Каспийскому морям. Через нее проходят железные дороги и автомобильные магистрали, связывающие запад и восток нашей страны. Именно транспортный узел Волгоградско-Волжской агломерации является ключевым звеном в связях ЮФО округа с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком. Развитие кластера на базе Волгоградско-Волжской агломерации предполагает объединение промышленных предприятий, бизнес-центров, центров инновационного развития, а также современной транспортно-логистической инфраструктуры.
Однако главным препятствием проведения кластерной политики в регионе является незаинтересованность собственников предприятий в развитии интеграционных связей с другими предприятиями региона <7>. Также для формирования эффективного кластера необходим значительный объем инвестиций для строительства объектов инфраструктуры, организации вспомогательных производств и логистических центров, которых пока недостаточно.
--------------------------------
<7> В частности, сегодня создание эффективного химического кластера на базе предприятий Волжского химического комплекса затруднено по причине отсутствия договоренностей между собственниками предприятий о взаимной поставке продукции их предприятий.
3.2.9. Анализ бюджетных ограничений и их влияния на реализацию мер по развитию области в среднесрочной перспективе
В 2005 году в консолидированный бюджет Волгоградской области входили областной бюджет, 6 городских и 33 районных бюджета. Доля доходов и расходов областного бюджета в консолидированном бюджете региона в 2005 году составила 64 процента. Большую долю доходов в консолидированном бюджете Волгоградской области составляют налоги. Из них основная доля приходится на федеральные налоги. На долю налога на прибыль в 2005 году приходилось 19,8 процента, налог на доходы физических лиц - 28,6 процента, акцизов - 6,8 процента. При этом на долю доходов от малого предпринимательства, использующего специальные налоговые режимы, приходится всего 4 процента доходов, на долю региональных налогов - 8,4 процента, на долю местных налогов - 3,7 процента. Доходы бюджета в 2005 году составили 29546 млн. рублей.
В 2005 году на формирование доходной части консолидированного бюджета Волгоградской области оказывали влияние следующие ограничения:
в соответствии с действующим бюджетным законодательством в консолидированном бюджете области остается только 40 процентов от сумм, поступивших на территории области, налоговых, неналоговых доходов и поступлений во внебюджетные фонды. Основные доходы, связанные с налогами на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых, акцизами, уходят в федеральный бюджет, а все большая часть расходов на социальные нужды, расходы на образование и здравоохранение переводится на бюджеты субъектов Российской Федерации. Доля расходов из регионального бюджета постоянно возрастает;
в доходах бюджета Волгоградской области высока доля поступлений от естественных монополий. В 2005 году более 30 процентов общего объема налоговых поступлений во все уровни бюджетов на территории области составляли поступления от организаций, осуществляющих добычу нефти и производство нефтепродуктов. Это может в перспективе уменьшить доходную базу бюджета в связи с изменением цен на нефть и исчерпанием основных месторождений. При этом основная часть бюджетообразующих организаций прошли стадию реорганизации и стали частью структурно интегрированных компаний, которые, формируя налоговую политику, не всегда учитывают интересы региона <8>. Нестабильность налоговой базы в этом случае зачастую ставит органы власти области и местного самоуправления на грань финансового выживания;
--------------------------------
<8> Так, например, во втором полугодии 2004 года резко сократились поступления налога на прибыль от таких бюджетообразующих организаций области, как ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть" (были предъявлены расчеты к возмещению из бюджета за счет списания затрат на приобретение информации по геологическому исследованию лицензионных участков промышленной добычи нефти на сумму 312 млн. руб., в том числе в региональный бюджет 247 млн. руб.) и ООО "Волгоградтрансгаз". Потери консолидированного бюджета области по налогу на прибыль за счет снижения поступлений только по двум вышеназванным предприятиям за 2004 год составили порядка 250 млн. руб. В I полугодии 2005 года из переплаты, образовавшейся у ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть", было возмещено порядка 320 млн. руб.
низкая доля поступлений от сельского хозяйства - всего 1,2 процента от всех налоговых поступлений во все уровни бюджетов. При этом сельское хозяйство имеет значительную долю в ВРП (более 13 процентов).
3.2.10. Анализ реализации федеральных и областных целевых программ с участием Волгоградской области в 2001 - 2006 гг.
Программно-целевые методы являются важным инструментом, обеспечивающим стратегическое развитие области, от их эффективности и результативности зависит реализация приоритетных направлений стратегического развития.
На территории Волгоградской области в 2006 году финансировалось 14 федеральных целевых программ (ФЦП), в том числе 25 подпрограмм; 37 областных целевых программ (ОЦП), инвестиционные проекты предприятий, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, природоохранные мероприятия. На протяжении 2001 - 2006 гг. с участием Волгоградской области реализовывались проекты и мероприятия по 25 ФЦП и 64 региональным программам и проектам, включенным в Программу социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года.
Общий объем финансирования программ и проектов в рамках средств ФЦП, ОЦП с привлечением внебюджетных источников в 2001 - 2006 гг. составил порядка 29 млрд. 982 млн. рублей (см. табл. 6).
Таблица 6
Финансирование программных мероприятий
в Волгоградской области в 2001 - 2006 гг.
(млн. рублей)
-----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лимит¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Объем финансирования, всего ¦ 1482¦ 7220¦ 6410¦ 4881¦ 5634¦ 4355¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦федеральный бюджет ¦ 1114¦ 1173¦ 1103¦ 1370¦ 2786¦ 2611¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦областной бюджет ¦ 250¦ 790¦ 1362¦ 1560¦ 1604¦ 1544¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦внебюджетные средства ¦ 118¦ 5257¦ 3946¦ 1951¦ 1154¦ 200¦
L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
Из реализуемых в 2001 - 2006 гг. с участием Волгоградской области подпрограмм, проектов и мероприятий 25 ФЦП только 5 обеспечивали основную долю (81,6 процента) финансирования: ФЦП "Юг России" (10 млрд. 228 млн. рублей), "Жилище" (1 млрд. 25 млн. рублей), "Модернизация транспортной системы" (1 млрд. 642 млн. рублей), "Повышение плодородия почв России" (5 млрд. 331 млн. рублей) и Программа содействия занятости населения Волгоградской области (1 млрд. 376 млн. рублей) (см. рис. 7).
Причем только две из ФЦП носили ярко выраженный отраслевой характер. В их числе - ФЦП "Модернизация транспортной системы России", общий объем финансирования по мероприятиям которой составил за 2001 - 2006 гг. по подпрограмме "Внутренние водные пути" 313,4 млн. рублей, по подпрограмме "Автомобильные дороги" - 1 млрд. 328 млн. рублей, а также ФЦП "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" - 61 млн. рублей, что не могло привести к существенным структурно-отраслевым сдвигам в хозяйственном комплексе области. Кроме того, отдельные отраслевые проблемы решались за счет мероприятий в рамках ФЦП "Юг России" и были направлены в том числе на решение задач, нашедших отражение в государственных отраслевых стратегиях <9>.
--------------------------------
<9> На 2007 год по объектам федеральной целевой программы "Юг России" согласован объем средств в сумме 311 млн. рублей. Проведены открытые конкурсы по реализации областных целевых программ: "Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Здоровый ребенок", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Волгоградской области", "Совершенствование службы медицины катастроф", "Медико-биологические исследования и изучение патологии на территории Волгоградской области", "О мерах по повышению качества оказания медицинской помощи населению Волгоградской области", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Волгоградской области", "Учебное поле", "Повышение безопасности дорожного движении в Волгоградской области на 2006 - 2010 годы", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Волгоградской области на 2004 - 2010 годы". Принят Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 г. № 1275-ОД "Об областных целевых программах".
Рис. 7. Динамика финансирования программных мероприятий
в Волгоградской области в 2001 - 2006 гг., млн. рублей
Рис. 8. Доля финансирования программ и проектов с участием
Волгоградской области за счет средств ФЦП в 2001 - 2006 гг.,
процентов
Анализ этих программ выявляет следующие недостатки: недостаточный уровень обоснования стратегических целей и вытекающих из них основных задач большинства программ, что снижает качество проектов; чрезмерное завышение заявок на бюджетное финансирование региональных программ или фактическое недофинансирование по уже утвержденным программам; отсутствие четко выраженных приоритетов в финансировании ключевых проектов и программных мероприятий. Нельзя не отметить и попытки региональных властей решить за счет программ все территориальные проблемы, в том числе и те, которые вполне могут быть решены посредством традиционных методов организации, планирования и управления на внепрограммной основе.
В целом нужно отметить, что общего объема финансирования по всем программам, реализуемым на территории области, недостаточно для достижения основных стратегических целей. В ближайшее время объем финансирования по основным программам, и в первую очередь ФЦП "Юг России", должен быть увеличен как минимум в 3 раза, а все действующие на территории области ОЦП при условии наполнения их новыми проектами должны быть профинансированы полностью.
3.2.11. Анализ тенденции развития финансового рынка
Оценка и тенденции развития финансового рынка Волгоградской области.
Состояние развития кредитных организаций.
Банковский сектор Волгоградской области представлен 6 кредитными организациями с 8 филиалами, 50 филиалами инорегиональных кредитных организаций, в том числе 16 филиалами Сбербанка России, 8 представительствами инорегиональных кредитных организаций, 128 дополнительными офисами, 377 операционными кассами.
По состоянию на 01.10.2006 величина зарегистрированного уставного капитала кредитных организаций составляет 567,2 млн. рублей, положительный сальдированный финансовый результат - 1428 млн. рублей.
Величина ресурсов кредитных организаций (филиалов) составляет 68103 млн. рублей, из них: собственные - 6334 млн. рублей, привлеченные - 61769 млн. рублей.
В составе привлеченных ресурсов продолжился рост ресурсов, привлеченных на срок более 1 года. Их удельный вес в составе привлеченных ресурсов составляет:
от 1 года до 3 лет - 54,8 процента;
свыше 3 лет - 8,5 процента.
Основным направлением размещения ресурсов является предоставление кредитов.
Объем кредитов, полученных заемщиками Волгоградской области в 2006 году, увеличился на 29 процентов к уровню 2005 года и составил 99,23 млрд. рублей.
Самым приоритетным направлением кредитования является кредитование юридических лиц (удельный вес составляет 79,1 процента).
Общей тенденцией является рост доли кредитов, полученных физическими лицами, в общем объеме кредитов (удельный вес составляет 14,9 процента).
Проблемами в развитии системы кредитования являются:
высокие процентные ставки, в том числе по ипотечному жилищному кредитованию;
относительно низкий удельный вес долгосрочных кредитов социально значимых инвестиционных проектов;
практическое отсутствие кредитования инновационных проектов (от стадии проектирования до внедрения и промышленного производства);
отсутствие отлаженной системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
ограниченная доступность жителей малых городов, сельских населенных пунктов к финансовым услугам кредитных организаций;
несовершенствование механизмов государственно-частного партнерства по финансированию социально значимых инвестиционных проектов.
Направления развития кредитных организаций:
снижение процентных ставок по кредитам;
увеличение средств, привлеченных кредитными организациями, носящих долгосрочный характер, в том числе средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
рост активов, включая собственные средства, увеличение денежных потоков в безналичной форме и объемов депозитных вкладов юридических и физических лиц;
совершенствование кредитной системы, создающей условия для перемещения ресурсов из финансового сектора в реальный сектор экономики;
рост кредитования по экономическим контрагентам: физических лиц, предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей;
увеличение кредитных вложений в приоритетные сектора экономики региона (химическую, легкую, пищевую промышленность, машиностроение, строительство, сельское хозяйство, транспорт);
увеличение объемов долгосрочного кредитования, в том числе рентабельных инновационных проектов;
совершенствование системы государственно-частного партнерства с предоставлением государственных гарантий, залога, бюджетных кредитов, налоговых льгот, субсидий;
повышение доступности жителей сельской местности к финансовым услугам за счет создания широкой филиальной сети (на базе действующих отделений федеральной почтовой связи) "Почта-Банк";
развитие системы кредитования малого предпринимательства, в том числе в инновационной сфере;
развитие институтов долгосрочного жилищного финансирования граждан: ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитование индивидуального жилищного строительства;
осуществление практической деятельности по международным стандартам финансовой отчетности и бухгалтерского учета;
усиление дифференциации финансовых вложений и выданных кредитов за счет ценных бумаг, долговых обязательств Российской Федерации, выпуска векселей, депозитных и сберегательных сертификатов;
дальнейший рост объемов выпуска собственных ценных бумаг;
улучшение обслуживания клиентов банков за счет приобретения специального оборудования, совершенствования технологий обработки клиентских платежей с использованием мощных сканеров;
дальнейшее развитие услуг инкассации, аренды сейфов и сейфовых ячеек, покупки памятных монет и слитков из драгоценных металлов, покупки и продажи дорожных чеков иностранных эмитентов, валютно-обменных и конверсионных операций, операций с расчетными чеками, сберегательными сертификатами и лотерейными билетами, депозитарных услуг, услуг системы "Клиент-Банк", оказание консультационных и информационных услуг.
Реализация основных направлений развития кредитных организаций будет осуществляться за счет реализации федеральных законов и нормативных актов, совершенствования региональной законодательной базы и проведения комплекса организационно-технических мероприятий органов исполнительной власти, коммерческих банков, предприятий и организаций Волгоградской области.
Состояние развития кредитной кооперации.
Система кредитной кооперации представлена двумя видами кредитных потребительских кооперативов: кредитные потребительские кооперативы граждан и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.
На территории Волгоградской области осуществляют деятельность 135 кредитных потребительских кооперативов, из них 67 кредитных потребительских кооперативов граждан и 68 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Количество пайщиков - 155 тыс. ед. Кредитные кооперативы созданы во всех муниципальных образованиях. Создана филиальная сеть: 51 филиал (представительство) и 226 представителей работают на территории городских и сельских поселений.
Объемы займов за 2006 год составили 2680 млн. рублей (рост к соответствующему периоду 2005 года - 131 процент), из них субъектами малого и среднего бизнеса - 690 млн. рублей, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на развитие крестьянско-фермерских хозяйств - 520 млн. рублей, на развитие личных подсобных хозяйств - 200 млн. рублей.
Кредитной кооперацией привлечено средств населения в виде сберегательных взносов в сумме 2180 млн. рублей.
Частное государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется Комитетом экономики Администрации Волгоградской области. В целях осуществления контрольных функций Комитет экономики Администрации Волгоградской области ведет областной реестр кредитных потребительских кооперативов.
В Волгоградской области создана инфраструктура кредитной кооперации. Действуют Волгоградская ассоциация кредитных потребительских кооперативов и Поволжская ассоциация некоммерческих организаций.
В системе сельской кредитной кооперации создана замкнутая финансовая система на базе кооператива второго уровня - областного потребительского сельскохозяйственного кредитного кооператива "Содружество".
Проблемы в развитии системы микрокредитования:
высокие процентные ставки по займам как для предпринимателей, так и для отдельных граждан;
недостаток собственных средств для кредитования и развития материально-технической базы;
отсутствие достаточной нормативной базы и, как следствие, не сформированных резервных и страховых фондов;
отсутствие системы государственного регулирования деятельности кредитной потребительской кооперации;
несформированность региональной системы кредитной кооперации (наличие разветвленной сети, включая сельские поселения и ТОСы, единых стандартов финансовой деятельности, единой региональной структуры управления и контроля).
Направления развития кредитной кооперации:
ежегодное увеличение активов, в том числе сберегательных взносов, на 10 процентов, что составит к 2025 году 8500 млн. рублей;
постепенное снижение размера процентных ставок по вкладам с одновременным внедрением системы нефинансовых услуг на принципах индивидуальной работы с пайщиками;
ежегодный рост выдаваемых займов на 16 процентов (в 2025 году объем займов составит 12000 млн. рублей, в том числе жителям и сельхозтоваропроизводителям сельской местности 5800 млн. рублей);
поэтапное снижение размера процентных ставок по выдаваемым займам и максимальное приближение их к кредитным ставкам банков; увеличение объемов долгосрочного кредитования на развитие субъектов малого предпринимательства в производственной сфере;
развитие новых видов потребительских кредитов (образовательный, санаторно-курортный, медицинский, туристический и т.д.);
развитие новых видов финансовых услуг;
расчетно-кассовое обслуживание, прием коммунальных платежей, доставка пенсий через кредитные кооперативы в соответствии с Федеральным законом "О государственных трудовых пенсиях в Российской Федерации" и др.
Завершится создание системы кредитной кооперации:
деятельность кредитных кооперативов во всех муниципальных образованиях;
создание филиальной сети на территории сельских поселений и агентской филиальной сети на территории ТОСов;
создание регионального Союза кредитной кооперации;
создание системы государственного контроля и регулирования на основе единых стандартов деятельности кредитных кооперативов;
создание системы государственно-частного партнерства по кредитованию субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности (софинансирование инвестиционных проектов с участием средств кредитных кооперативов и бюджетов различных уровней).
Развитие страхового рынка.
На территории Волгоградской области число страховых организаций и филиалов иногородних страховых компаний составляет 69, из них 7 региональных страховых организаций и 62 филиала.
Сумма страховых взносов в 2006 году составила 5516 млн. рублей, в т.ч. по добровольным видам страхования - 3458,4 млн. рублей. Страховые взносы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств составили 775,0 млн. рублей.
Страховые выплаты в 2006 году составили 2478,6 млн. рублей, в том числе по добровольным видам страхования - 897,1 млн. рублей.
Недостатками страхового рынка являются:
отсутствие страхования финансовых рисков юридических лиц, получателей инвестиций для развития производства;
низкий удельный вес личного страхования граждан в общем объеме страховых взносов;
не отработана система медицинского страхования.
Направления развития страховых услуг:
дальнейшее развитие пенсионного, социального, обязательного медицинского страхования, занятости населения;
развитие системы страхования сельхозпроизводителей;
развитие добровольных видов страхования, прежде всего личного страхования;
создание системы страхования финансовых рисков;
увеличение активов региональных страховых компаний за счет увеличения уставного капитала и развития новых видов страхования с участием органов исполнительной власти на основе соответствующих соглашений;
увеличение объемов средств страховых компаний, размещаемых на территории Волгоградской области, в том числе в реальный сектор экономики путем проведения областных конкурсов.
В 2025 году сумма страховых взносов прогнозируется в размере 30000 млн. рублей, страховых выплат - 9000 млн. рублей.
На страховом рынке основные усилия в 2025 году будут сконцентрированы на расширении видов страховых услуг (личное страхование, ипотечное страхование, банковских услуг, сельскохозяйственное страхование).
К положительным тенденциям развития страхового рынка относятся рост объема страховых услуг с введением обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
3.3. Оценка экологической обстановки и ресурсного потенциала области
3.3.1. Анализ ресурсного потенциала области
Природные ресурсы и полезные ископаемые являются важным фактором, формирующим конкурентные преимущества Волгоградской области. Волгоградская область не является ведущим минерально-сырьевым регионом, тем не менее обладает достаточным запасом минерального сырья.
В частности, на территории Волгоградской области разведаны и добываются нефть, природный газ, бишофит, калийные соли, фосфориты, поваренная соль, строительный песок, минеральные воды. Имеется более 280 месторождений твердых полезных ископаемых, открыты дополнительные запасы минеральной воды. Запасы нефти составляют свыше 500 млн. тонн, газа - 1,2 трлн. куб. метров, газового конденсата - свыше 450 млн. тонн. Уникальны (более 250 млрд. тонн) разведанные залежи бишофита (хлормагниевой соли). Волгоградская область располагает крупнейшим в мире месторождением этого ценного природного минерала, который в своем составе содержит почти все элементы таблицы Менделеева. Это месторождение расположено в непосредственной близости от промышленного перерабатывающего комплекса города Волгограда.
Волгоградская область относится к старым нефтегазодобывающим районам России со сравнительно высоким освоением углеводородных ресурсов. Сырьевая база углеводородов насчитывает около 100 месторождений. По величине извлекаемых запасов месторождения Волгоградской области все мелкие, за исключением Памятно-Сасовского, которое относится к средним.
В среднесрочной перспективе ожидается замедление темпов добычи нефти, что обусловлено снижением эффективности добычи нефти за счет ухудшения качества сырьевой базы отрасли, обводнения скважин, сложностью освоения новых месторождений, не слишком высокой активностью нефтяных компаний. Добыча природного газа (свободного и попутного) может снизиться из-за исчерпания разведанных запасов. Добычу нефти и газа осуществляют следующие основные недропользователи: ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть", ООО СП "Волгодеминойл", ОАО "Саратовнефтегаз", ЗАО "Фроловское НГДУ".
Волгоградская область располагает собственной минерально-сырьевой базой для развития стройиндустрии. В области находятся крупные заводы по производству цемента, асбестоцементных изделий, сборного железобетона, асфальтобетона, керамзита, керамических и гипсовых изделий, силикатных стройматериалов, стеклотары, абразивов и др.
Почвенные ресурсы имеют большое значение для развития агропромышленного комплекса. Для почвенного покрова Волгоградской области характерна смена типов почв в направлении с северо-запада на юго-восток (от черноземов обыкновенных до светло-каштановых почв). В области распространены черноземные, каштановые почвы степей и светло-каштановые полупустынные почвы, на фоне которых отдельными пятнами встречаются солонцы, солончаки, по долинам рек - пойменные почвы. Почвы черноземного типа (в том числе лугово-черноземные) занимают около 22 процентов площади, каштанового - 44 процента, интразональные (с преобладанием солонцов) - 14 процентов, другие - 20 процентов. Несмотря на то, что на долю плодородных почв приходится более 65 процентов, значительная их часть подвергается разным видам эрозии, в связи с чем наблюдается деградация земель и их выход из землепользования.
Водные ресурсы играют важную роль в экологическом, экономическом и социальном потенциале области. Они используются в качестве источников водоснабжения населенных пунктов, различных нужд сельскохозяйственного и промышленного производства, для орошения, рыбоводства и других целей. Наибольшее значение имеют реки Волга и Дон с их притоками. Недостаток водных ресурсов испытывают восточные и южные районы Волгоградской области.
Использование биологических ресурсов (рыбных, лесных, охотничье-промысловых видов животных, лекарственных трав) не имеет ведущего стратегического значения для развития экономики Волгоградской области. Однако рациональное использование и сохранение биологических ресурсов является необходимым условием поддержания стабильности развития.
3.3.2. Анализ экологической обстановки и уровня загрязнения окружающей среды
Волгоградская область является промышленно развитым регионом, имеющим на своей территории крупные предприятия, которые являются основными источниками загрязнения окружающей среды.
Загрязнение атмосферного воздуха. Из общего объема выбросов в области от стационарных источников загрязнения на долю промышленных предприятий приходится около 60 процентов. При этом в общем объеме промышленных выбросов топливная промышленность дает 22 процента, предприятия цветной металлургии - 18 процентов, машиностроения и металлообработки - 17 процентов, химической и нефтехимической - 15 процентов, электроэнергетики - 12 процентов. Объем выбросов предприятий транспорта (железнодорожный, водный, трубопроводный) составляет 35 процентов от общего объема выброса по Волгоградской области.
Крупные промышленные предприятия сосредоточены в основном в г. Волгограде и г. Волжском. Значительное загрязнение атмосферного воздуха хлоридом водорода, сероводородом, аммиаком, фенолом наблюдается в южной части города Волгограда, где расположены предприятия химической и нефтехимической промышленности (ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", НПЗ); фторидом водорода, формальдегидом - в районе расположения ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" и ОАО "Волгоградский алюминий"; диоксидом азота - во всех районах города. В городе Волжском значительными загрязнителями являются ОАО "Волжский абразивный завод", ОАО "Волжский оргсинтез", ОАО "Волжский трубный завод", в городе Михайловке - ОАО "Серебряковцемент". Негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха оказывают также крупные тепловые электростанции.
В атмосферном воздухе жилых районов Волгограда в 2005 году отмечалось повышенное содержание среднемесячных концентраций по формальдегиду (5,7 ПДК), диоксиду азота (1,5 ПДК), оксиду азота (1,5 ПДК), фенолу (1,3 ПДК). Аналогичные показатели для г. Волжского составили по формальдегиду 7,6 ПДК, диоксиду азота - 2 ПДК, оксиду азота - 3 ПДК, пыли - 1,3 ПДК.
Также наравне с промышленностью оказывает значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды сеть магистральных газо- и нефтепроводов (Жирновский, Калачевский, Камышинский, Котовский, Фроловский, Палласовский, Урюпинский и Алексеевский районы). В отличие от промышленных предприятий подразделения трубопроводного транспорта выбрасывают загрязняющие вещества в атмосферу без очистки.
Таблица 8
Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников (тыс. т/год)
Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах исходит от автотранспорта. Действительно, объем выбросов от автотранспорта (без учета транзитного) составлял в 2003 году 563,05 тыс. т/год. При этом в связи с постоянным ростом автомобильного транспорта объемы выбросов будут увеличиваться.
Сброс загрязненных сточных вод. Основной процент загрязненных стоков, сбрасываемых в водоемы области, приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, а именно 87 процентов. Доля водопользователей, относящихся к отраслям сельского хозяйства, в общем объеме сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по области составляет около 9 процентов. Промышленными предприятиями процент сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты составляет более 4 процентов. Это связано с тем, что большинство промышленных предприятий сегодня работают не на полную мощность. Возможно, в перспективе увеличения объемов промышленного производства этот показатель значительно увеличится.
Отходы производства и потребления. На территории области ежегодно образуются значительные количества отходов производства и потребления, при этом лишь небольшая часть перерабатывается. За 2005 год всего по Волгоградской области (без учета г. Волгограда) образовалось 3875585,4 тонны отходов производства и потребления. В целом по области вклад предприятий промышленности в образование отходов составляет 84 процента; предприятий сельскохозяйственного комплекса - 6 процентов; предприятий транспорта - 5 процентов; предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 4 процента.
Доля отходов производства и потребления по классам опасности составляет: 1-го класса опасности для окружающей природной среды - около 0,1 процента; 2-го класса опасности для окружающей природной среды - около 0,3 процента; 3-го класса опасности для окружающей природной среды - 35 процентов; 4-го класса опасности для окружающей природной среды - более 40 процентов; 5-го класса опасности для окружающей природной среды - 24 процента. На предприятиях повторно используется 48,2% от общего количества образовавшихся отходов, 2,9 процента - обезвреживается. Захоронению подлежит около 50 процентов от образовавшихся отходов.
Полигоны и свалки негативно воздействуют на уровень содержания тяжелых металлов в почве. Так, для свинца, цинка, никеля и меди эти показатели значительно превосходят не только фоновые уровни, но и предельно допустимые концентрации. Кратность превышения максимальных уровней содержания тяжелых металлов в валовой форме к существующим стандартам составляет для свинца - 185, никеля - 21, кадмия - 17, кобальта - 10, цинка - 9, меди - 4, мышьяка - 2.
Таким образом, в целом в последние годы в Волгоградской области показатели воздействия на окружающую среду сохраняются на прежнем критическом уровне или имеют тенденцию к ухудшению, в частности:
выросли суммарные выбросы в атмосферу как от стационарных источников, так и от автомобильного транспорта;
вырос объем отходов производства и потребления;
в городах области отмечается превышение допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе.
Экологическую обстановку в области сегодня можно оценить как неблагоприятную. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха приводит к росту хронических заболеваний населения. Наиболее неблагополучная ситуация возникла в сфере образования и утилизации отходов производства и потребления, а также выбросов в атмосферу от мобильных источников. Перегруженность автотранспортной системы Волгограда транзитным транспортом вследствие отсутствия удобного объездного пути приводит к вынужденным простоям транспорта и ухудшению экологической обстановки.
4. Анализ внешних условий и ограничений развития Волгоградской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу
4.1. Основные тенденции развития мирового хозяйства и их влияние на развитие Волгоградской области
Системными внешними условиями мегауровня, выступающими источниками позитивных и негативных факторов конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики Волгоградской области, являются: глобализация; либерализация, интенсификация и диверсификация международных потоков товаров, услуг и капитала; регионализация, рост влияния межрегиональных интеграционных объединений и многосторонних организаций (ЕС, НАФТА, АТЭС, ЕврАзЭС, ОЭСР, ВТО, МВФ и др.).
Глобализация, развивающаяся на основе ускорения НТП, расширения международной производственной и сбытовой кооперации, деятельности ТНК, межфирменных сетей, информатизации, дифференцирует и интегрирует структуру мировых товарных и финансовых рынков. Под влиянием глобализации происходит формирование иерархической (по степени наукоемкости продукции) объектной структуры товарного рынка, активизация и диверсификация форм и видов торговли финансовыми, информационными, компьютерными и другими деловыми услугами, финансовых и инвестиционных потоков. Это ведет к усилению вертикальных и горизонтальных связей в мировом хозяйстве, созданию благоприятных возможностей роста. Одновременно нарастает действие негативных тенденций: приобретение конкурентной борьбой за ресурсы и рынки сбыта глобального характера; снижение эффективности государственного регулирования как результат усиления подверженности национальных экономик неблагоприятным внешним воздействиям вследствие либерализации; нарастание межстрановой и внутристрановой асимметрии в аспекте интегрированности в мировые хозяйственные процессы, уровня конкурентоспособности, доли в прибылях от экономического роста. Эффективным средством защиты национальных интересов, прежде всего в экономической сфере, может стать членство России в интеграционных объединениях и международных организациях, обеспечивающее на основе принципов дополнительности и компенсаторности возникновение синергетических и кумулятивных эффектов.
Россия недостаточно использует преимущества глобализации и регионализации для повышения конкурентоспособности, осуществления структурной перестройки и технической модернизации национальной экономики. Это обусловлено ухудшением геоэкономических и геостратегических позиций страны в постсоветском и мировом хозяйственном пространстве, действием негативных последствий затянувшегося выхода из трансформационного кризиса, снижения технико-технологического уровня национального производства, сложившейся международной специализации.
В сфере международной торговли наметились существенные изменения ее географической структуры: постепенная утрата США доминирующего положения в системе международного торгового обмена, укрепление позиций Западной Европы в качестве мирового центра торговли, наконец, беспрецедентный рост международной торговли в развивающихся странах (в частности, в новых индустриальных и наименее развитых странах) и Китае.
Динамику товарной структуры международной торговли определяют ранее сформировавшиеся тенденции. Главным фактором по-прежнему выступает изменение цен на нефть и другие энергоносители. На протяжении последних десятилетий опережающими темпами развивалась торговля готовыми промышленными изделиями, в том числе машинами и оборудованием, средствами связи, электро- и электронной техники, компьютерами, а также комплектующими узлами к агрегатам, которые поставляются в рамках производственной кооперации по каналам ТНК. К числу новых тенденций следует отнести усложнение объектной структуры торговли товарами, в которой существенно возросли объемы торговли не только единичными товарами, но также связанными товарными группами, товарами-комплексами, товарами-программами; а также рост значения сервисной составляющей товарной торговли.
Основная проблема российского экспорта - его неэффективная товарная структура (в 2005 году доля минеральных продуктов в нем составила 64,6 процента, металлов - почти 17 процентов). В национальном экспорте ряда развитых стран также значительна доля сырья и материалов (например, Канады и Норвегии), которые при этом активно вывозят готовые изделия, включая наукоемкие товары. Удельный вес готовой продукции в экспорте России незначителен и снижается (доля машин, оборудования и транспортных средств в 2005 г. составила только 5,6%, продукции химической промышленности - 5,9 процента). Экспорт Волгоградской области также имеет в основном сырьевую направленность (доля топливно-энергетических товаров в 2005 году - 41,9 процента, доля алюминия первичного в товарной группе металлов и изделий из них превысила 31 процент). Топливно-сырьевая международная специализация страны (ее регионов), не эволюционирующая в более развитые формы, связанные с повышением степени переработки природных ресурсов, ограничивает возможности расширения российского присутствия на мировом рынке и может стать угрозой национальной экономической безопасности уже в среднесрочной перспективе.
Рост иностранных инвестиций в мировой экономике с 2001 года был крайне низким в большинстве стран мира, вне зависимости от состояния их баланса по внешним расчетам, высокого уровня корпоративных доходов и низкого уровня процентных ставок. Темп роста инвестиций после рекордно низкой отметки в 2002 году испытал некоторый подъем, однако доля инвестиций в настоящее время не превышает 22 процентов мирового валового продукта. Поэтому неоправданно говорить о "глобальном избытке накоплений" в современной мировой экономике. Приток иностранных инвестиций в Волгоградскую область остается низким (0,3 процента от объема иностранных инвестиций в Российской Федерации и 1,7 процента инвестиций в ЮФО по итогам 2005 года). Регион отнесен по состоянию инвестиционного климата в 2005 - 2006 гг. к группе 2В - российских регионов со средним потенциалом и умеренным риском.
4.2. Динамика развития рынков, на которых представлены бюджетообразующие предприятия (организации) Волгоградской области
Основные бюджетообразующие предприятия Волгоградской области осуществляют следующие виды экономической деятельности: добыча и переработка нефти (ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть", ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка"), химическое производство (ОАО "Волжский оргсинтез", ОАО "Каустик"), производство и распределение электроэнергии (ОАО "Волжская ГЭС", ОАО "Волгоградэнерго"), трубное производство (ОАО "Волжский трубный завод").
Крупнейшие участники ВЭД: ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть", ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", ОАО "ВгАСУАЛ", ОАО "Каустик", ОАО "Волжский трубный завод", ОАО "Волжский оргсинтез". Доля продукции бюджетообразующих предприятий в экспорте Волгоградской области в 2006 году достигла 95 процентов (топливно-сырьевые товары - 40,6 процента, алюминий - 11,4 процента, продукция химии и нефтехимии - 10 процентов).
Изменения на мировых рынках продукции перечисленных видов деятельности в условиях глобализации мирового хозяйства и либерализации российской экономики в ходе рыночной трансформации становятся существенным фактором хозяйствования бюджетообразующих предприятий Волгоградской области.
Мировой нефтяной рынок.
В течение семилетнего периода после 1998 года, когда мировые цены на нефть достигли самого низкого уровня за 25 лет, на мировом рынке сырой нефти наблюдается ценовой бум: цены выросли с 16 до 66 долл. за баррель (более чем в 3,4 раза). В 2006 году рост продолжился, хотя его динамика была неустойчивой (см. табл. 9).
Таблица 9
Динамика средних фактических экспортных цен
Российской Федерации и мировых цен на нефть
Мировая цена российской нефти марки Urals в среднем за январь - октябрь 2005 г. составила 53,6 долл. за баррель, а за аналогичный период 2006 года - 60 долл. Прогнозы социально-экономического развития РФ строятся из расчета, что цены на нефть будут снижаться (до 56 долл. за баррель в 2008 году и 50 долл. - в 2010 году).
Причинами роста цен на нефтяном рынке являются: возросший спрос на углеводородное сырье, а также ограниченные мощности по добыче и переработке нефти (на фоне перебоев с поставками). Факторами снижения мировых цен на нефть и влияния на них спекулятивных факторов становятся: накопление существенных запасов нефти в стратегических резервах стран, активизация резервных мощностей, ужесточение странами-импортерами контроля над ценами на топливо для защиты интересов внутренних потребителей (эффективность которого снижается при длительном сохранении высокого уровня цен на нефть).
Факторами средне- и долгосрочного характера целесообразно считать: осуществление в странах-импортерах энергоресурсов перехода на использование энергосберегающих технологий, применение альтернативных источников энергии.
Сохранение объемов и рост добычи нефти в Волгоградской области предполагают реализацию мер по повышению нефтеотдачи пластов и расширению производственной базы ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть": осуществление геологоразведочных работ и открытие новых месторождений; строительство новых и ввод в эксплуатацию законсервированных скважин; реконструкция объектов действующей инфраструктуры по добыче и транспортировке нефти на месторождениях региона. Добыча нефти прогнозируется на уровне 3000 тыс. тонн в год.
Стратегическими задачами следует считать расширение нефтеперерабатывающих мощностей на территории Волгоградской области, рост объемов и повышение технического уровня переработки, повышение качества выпускаемых нефтепродуктов (в том числе рост выпуска светлых нефтепродуктов, соответствующих европейским стандартам качества), решение сопутствующих экологических проблем. На решение этих задач должна быть направлена осуществляемая реконструкция ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка".
Мировой энергетический рынок.
Основные особенности мирового энергетического рынка - несовпадение районов производства и потребления энергоресурсов, концентрация добычи ископаемых энергоносителей и производства первичной электроэнергии в небольшой группе стран. Для современного состояния энергетического рынка характерна стабильная положительная динамика производства и потребления энергии (в среднем на 1,5 процента в год). За период 1994 - 2004 гг. глобальное энергопотребление в нефтяном эквиваленте увеличилось на 1,9 млрд. тонн, или на 23 процента. Вместе с тем расширение потребления энергии происходит медленнее прироста мирового ВВП вследствие проведения в странах мирового хозяйства политики энергосбережения.
Факторами снижения цен на электроэнергию являются: увеличение мощностей по выработке электроэнергии в результате развития наукоемких отраслей промышленности, ведущее к резкому снижению ее себестоимости; действие рыночных механизмов и усиление конкуренции в энергетической отрасли.
Одним из основных факторов развития мирового энергохозяйства и роста цен на электроэнергию станет в перспективе рост энергетических потребностей развивающихся стран. В настоящее время более половины мировых мощностей по выработке электроэнергии (около 3500 ГВт) приходится на Северную Америку и Европу. Доля этих регионов в общемировых мощностях будет сокращаться по мере повышения удельного веса стран Юго-Восточной Азии и Южной Америки в мировом ВВП.
Мировой рынок продукции черной и цветной металлургии.
Трубное производство. Ключевыми факторами, определяющими положительную динамику мирового трубного рынка в современных условиях, стали:
рост цен на энергоносители, прежде всего на нефть, вызвавший увеличение производства и потребления труб, используемых в энергетическом секторе (см. рис. 8). Это отражается в увеличении затратных статей утвержденных бюджетов нефтегазовых компаний (на геологоразведочные работы, расширение перерабатывающих мощностей, сооружение и обновление систем трубопроводов);
высокие темпы промышленного роста в Китае, странах Юго-Восточной Азии, Бразилии и Мексике, в определенной степени уравновешивающие низкие темпы экономического роста и падение потребительского спроса в ЕС, США и Японии;
начало реализации крупных проектов по строительству магистральных газопроводов в России, повысившее спрос на трубы большого диаметра.
Рис. 9. Мировое потребление труб нефтегазового сортамента
(OCTG), млн. тонн.
Источник: Филимонов Р. Производители планируют рост /Р. Филимонов/ Вестник Трубной металлургической компании, 2004, № 3 (7) октябрь. С. 21.
Особенностью мирового рынка труб для нефтегазового сектора является высокая доля импорта в регионах их потребления: так, на рынке США свыше 30 процентов труб - импортные, из которых около 65 процентов приходится на страны ЕС, остальные - на Японию, Китай и Корею. Это позволяет сохранять ценовую конкуренцию между производителями из разных стран и сдерживать рост цен на трубную продукцию.
Четко обозначившиеся на мировом рынке положительные тенденции роста потребления основных видов труб и вызванного этим определенного повышения цен на них обусловливают стабильную работу ОАО "Волжский трубный завод", являющегося одним из крупнейших экспортеров трубной продукции на Юге России.
Алюминиевая промышленность. Динамика мирового рынка алюминия находится в непосредственной зависимости от колебаний мировой конъюнктуры. Основные факторы современного роста мировых цен на алюминий: снижение курса доллара; рост промышленных потребностей; диверсификация каналов снабжения в результате сокращения поставок из Китая (крупнейшего производителя и потребителя данного металла) после введения в стране с 1 января 2005 г. 5-процентной пошлины на экспорт цветных металлов.
Наиболее значимыми тенденциями на мировом рынке алюминия являются: усиление роли крупных интегрированных компаний; снижение затрат на производство металла за счет его перемещения в страны с дешевыми природными ресурсами и рабочей силой, минимальными налоговыми и транспортными издержками; изменение структуры потребления алюминия.
Рост потребления алюминия в нетрадиционных отраслях основан на применении новых технологий. Основные отрасли, предъявляющие спрос на продукцию алюминиевой промышленности: транспортное (производство кузовов автомобилей) и общее машиностроение, производство электробытовой техники и упаковочных материалов, строительство.
Российские производители активно интегрируются в мировой рынок алюминия. По оценкам, в 2006 году в мире потреблено около 40 млн. т первичного и вторичного алюминия. Доля России в его производстве превысила 10 процентов. Российские холдинги (РУСАЛ, СУАЛ и др.), приобретающие черты ТНК, успешно адаптируются к рыночным условиям, модернизируя производство, совершенствуя управление, разрабатывая долгосрочные стратегии развития, ориентированные на бережное расходование природных ресурсов и достижение экологической безопасности производства. Крупные российские компании рассчитывают в краткосрочной перспективе увеличить производство алюминия свыше 7 млн. т в год (причем РУСАЛ - в качестве мирового лидера в производстве первичного алюминия - 6 млн. т в год).
В связи с высокой энергоемкостью производства алюминия важно ускорить разработку нормативного обеспечения долгосрочных (на 10 - 20 лет) договоров на поставку электроэнергии. Такой практики придерживаются страны, имеющие на своей территории крупные источники сравнительно дешевой электроэнергии, позволяющие создавать производства с высоким уровнем энергопотребления.
Мировой рынок химических продуктов.
Производство традиционных видов химической продукции концентрируется в развивающихся странах, наукоемких - в развитых. Лидирующие позиции на мировом рынке химикатов сохраняют США, Западная Европа, Япония и страны СНГ.
Химическая промышленность США испытывает определенные трудности из-за резкого удорожания газа с конца 90-х годов, ослабившего конкурентоспособность американских химических компаний. В европейской химической промышленности в 2004 г. наблюдался незначительный рост. В то же время высокими темпами продолжает развиваться мировое производство агрохимикатов. В 2004 году мировые продажи средств защиты растений увеличились на 15 процентов против 2003 года. Ключевым регионом по их применению стала Латинская Америка. Значение новых центров (КНР, Латинской Америки, стран Персидского залива) растет. Быстрыми темпами развивается химическая промышленность КНР. Несмотря на расширяющееся производство химической продукции, страна может обеспечить спрос на нее далеко не полностью, что обусловливает необходимость увеличения ее импорта. В 2004 году Китай импортировал столько химических товаров, сколько ежегодно потребляет Бельгия.
Ведущие тенденции мировой химической промышленности: создание крупномасштабных производств новых видов химических продуктов и сырья многоцелевого назначения (молекулярный водород, аммиак, метанол как химические компоненты и вторичные энергоносители); возрастание роли химической энергетики; повышение значения химии органического синтеза, а в ее сырьевой базе - нефтехимического сырья (взамен или в дополнение к углехимическому и растительному).
Развитию химии органического синтеза в Волгоградской области будет способствовать развитие нефтехимии на основе увеличения мощностей нефтеперерабатывающих заводов, увеличения добычи природного газа, развития транспортной инфраструктуры, в том числе в рамках формирования и развития международных транспортных коридоров на Юге России.
Один из ведущих экспортеров продукции химии органического синтеза в Волгоградской области - ОАО "Волжский оргсинтез" имеет хорошие перспективы расширения объемов производства и экспорта с учетом предъявляемого на внутреннем и мировом рынке спроса.
Таким образом, складывающаяся на мировых рынках в целом благоприятная для экспортной продукции бюджетообразующих предприятий Волгоградской области конъюнктура, растущий спрос на углеводородное сырье и электроэнергию, повышение мировых цен, а также ожидаемое улучшение общеэкономической ситуации в России позволят бюджетообразующим участникам внешнеэкономической деятельности увеличить объемы экспорта примерно на 3,5 процента и получить дополнительные доходы от ВЭД. Вместе с тем в условиях подготовки к вступлению страны в ВТО бюджетообразующим предприятиям Волгоградской области необходимо добиваться диверсификации и совершенствования базовых производств, дифференциации номенклатуры, повышения качества и конкурентоспособности продукции на основе модернизации производства, роста производительности труда, внедрения новых производственных и управленческих технологий. Это важно с учетом современного усиления конкурентного давления, в том числе металлургического и химического производства Китая и Индии.
4.3. Анализ последствий для Волгоградской области вступления России в ВТО
Присоединение России к ВТО будет означать принятие обязательств: по приведению национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО; либерализации доступа на внутренний рынок товаров и услуг.
1. Анализ возможных последствий выполнения обязательств по обеспечению соответствия внутреннего законодательства нормам и правилам ВТО, применению принципов национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования (РНБ), ограничению использования нетарифных инструментов регулирования импорта (лицензирование и количественные ограничения) показывает, что эти изменения не вызовут заметных отрицательных последствий для развития производства и могут стать факторами повышения конкурентоспособности предприятий Волгоградской области благодаря устранению излишних ограничений, формированию здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, увеличению уровня транспарентности законодательства и мер регулирования.
Положительные эффекты упрощения и гармонизации системы технического регулирования проявятся в упрощении и рационализации процедур подтверждения соответствия; ускорении оборачиваемости средств; повышении конкурентоспособности продукции за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований; повышении инвестиционной привлекательности предприятий; снижении расходов и устранении дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований; уменьшении числа документов и повышении степени прозрачности системы технического регулирования.
2. Анализ возможных изменений системы тарифного регулирования и соответствующей динамики импорта и производства при вступлении в ВТО показывает, что прогнозируемые изменения торгового режима не вызовут более существенных изменений, чем в последние 6 - 7 лет и не приведут к качественным изменениям в развитии импорта и производства при сохранении тенденции к экономической стабилизации и дальнейшей адаптации предприятий Волгоградской области к условиям открытой рыночной экономики.
Снижение импортных ограничений не столь существенно, чтобы вызвать резкие потрясения, кроме того, новые импортные тарифы начнут действовать через 4 - 7 лет. Это дает возможность региональным производителям модернизировать производство, внедрять новые технологии и выпускать конкурентоспособную продукцию.
Независимо от присоединения России к ВТО объем экспорта относительно промышленного производства будет иметь в регионе естественную тенденцию к снижению как следствие экономической стабилизации и экономического роста, активизации внутреннего спроса и расширения объема внутреннего рынка.
Рост объема промышленного производства к 2010 году при всех вариантах развития событий составляет близкие величины, которые находятся в интервале от 21 процента в случае неприсоединения к ВТО до 23 процентов в случае если условия тарифного предложения сочетаются с изменением режима расчета НДС при импорте.
Наиболее высокие темпы роста объемов промышленного производства будут наблюдаться, независимо от сценария развития событий, в одних и тех же отраслях: в промышленности строительных материалов, машиностроении и металлообработке, пищевой (без мукомольно-крупяной) промышленности.
Наиболее чувствительными к присоединению к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства в текущих ценах являются такие отрасли, как: мясомолочная, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство запчастей к ним. Рост импорта относительно внутреннего производства будет самым значительным в мясомолочной промышленности.
Однако поскольку предприятия этих "чувствительных" отраслей не являются бюджетообразующими для Волгоградской области, прогнозируемые изменения результатов их функционирования не могут повлиять на перспективы развития экономики региона.
Изменение условий доступа на рынок услуг затронет лишь некоторые секторы услуг (финансовых, страховых, информационных) и соответствующих инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие. Возможно ухудшение положения на рынке и ослабление конкурентных позиций некоторых волгоградских банковских и страховых компаний, однако эти трудности могут испытывать отдельные фирмы, но не экономика области в целом.
В области применения мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные и защитные меры) основные трудности будут связаны с необходимостью обеспечения юридической и процедурной четкости применения мер, повышения активности и увеличения масштабов их использования, соответственно, роста государственных и частных расходов на создание юридической и консультационной инфраструктуры, подготовку кадров соответствующей квалификации.
Таким образом, среднесрочные и долгосрочные тенденции развития экономики Волгоградской области будут определяться в первую очередь не фактором присоединения России к ВТО, а общим ходом экономического развития, направлениями, методами и инструментами реализации государственной экономической политики, в том числе по отношению к проблемным отраслям.
4.4. Перспективы развития трансконтинентальных транспортных коридоров на территории Волгоградской области
Волгоградская область имеет достаточно выгодное географическое положение, являясь главными южными воротами России с выходом на Иран, на Ирак через Кавказ и на Индию через Республику Казахстан. В последнее время наблюдается рост экономики Ирана (6 процентов), Турции (9 процентов), Армении (8 процентов), Азербайджана, Казахстана (9 процентов), Индии и Китая, в среднем превышающий средний показатель по России и значительно опережающий показатели ЮФО. В условиях глобализации и перспективы дальнейшего роста потенциала экономики указанных стран грузопоток по направлениям север - юг и запад - восток увеличивается. В частности, объемы торговли между Азией и Европой за последние 20 лет выросли почти в 6 раз и составили в 2003 году, по данным Всемирной торговой организации, порядка 550 млрд. долларов США. Это создает предпосылки для развития трансконтинентальных транспортных коридоров по территории Волгоградской области.
В связи с этим Волгоградская область является одним из регионов России, который может получить значительный экономический эффект от проходящих интеграционных процессов в сфере транспорта. Регион занимает важное место в системе обеспечения евроазиатских транспортно-экономических связей. Действительно, выгодное географическое положение делает Волгоградскую область выгодной для развития трансконтинентальных транспортных коридоров. Через территорию Волгоградской области проходят основные транспортные магистрали: "Север-Юг", Транссиб.
Практически все формирующиеся на территории России международные и внутренние транспортные коридоры проходят через Волгоградский транспортный узел. Здесь сходятся водный, железнодорожный, автомобильный, воздушный и трубопроводный пути. Волгоградская область Волго-Донским судоходным каналом связана с Азово-Черноморским и Средиземноморским бассейнами; Волгой и Волго-Балтийским путем - с Каспийским и Балтийским морями. Из Волгограда как из железнодорожного узла отходят ветки: на Санкт-Петербург и Урал - в северном направлении, Новороссийск, Астрахань и Баку - в южном.
Транспортная инфраструктура области представлена в двух из трех основных международных транспортных коридорах.
В коридоре "Север-Юг" входит в состав основного железнодорожного, автомобильного и водного маршрутов.
Железнодорожный маршрут: Бусловская - Санкт-Петербург - Москва - Рязань - Мичуринск - Ртищево - Саратов - Волгоград - Верхний Баскунчак - Астрахань.
Автомобильный маршрут: Торфяновка (граница с Финляндией) - Санкт-Петербург - Великий Новгород - Тверь - Москва - Кашира - Тамбов - Борисоглебск - Волгоград - Астрахань.
Водный маршрут: Санкт-Петербург - Вытегра - Череповец - Нижний Новгород - Казань - Волгоград - Астрахань - Каспийское море.
В коридоре "Транссиб" входит в ответвления железнодорожного и автомобильного маршрутов.
Ответвление основного железнодорожного маршрута: Сызрань - Саратов - Волгоград - Тихорецкая - Краснодар - Новороссийск.
Ответвление основного автомобильного маршрута: Саратов - Волгоград - Каменск-Шахтинский - Ростов-на-Дону - Новороссийск.
Это является важной предпосылкой формирования трансконтинентальных коридоров на территории области. Однако для реализации этих возможностей необходимы значительные инвестиции на развитие транспортной инфраструктуры, расширение дорог с твердым покрытием, строительство интермодальных терминалов, реконструкцию Волго-Донского канала и др. Главной проблемой является то, что имеющиеся объекты транспортной инфраструктуры общероссийского значения в основном изначально были ориентированы на внутреннее использование и не рассчитаны на грузопотоки в рамках трансконтинентальных транспортных коридоров <10>. Основная сеть дорог строилась в 70 - 80-е годы, когда нагрузки на автодорожное полотно не были рассчитаны на осевые нагрузки современного транспорта, которые выросли с 6 до 40 тонн. Для этого они нуждаются в серьезной реконструкции, чтобы соответствовать мировым стандартам по качеству грузовых перевозок. Вместе с этим необходимо строительство принципиально новых объектов инфраструктуры, таких как интермодальные терминалы, логистические центры, магистральные шоссейные дороги и др. По оценкам западных экспертов, транспортировка грузов по России имеет высокую степень риска в связи с возможностью возникновения непредсказуемых ситуаций и задержек по техническим и организационным причинам. В то время как фактор времени и доставка груза в срок является сегодня определяющим критерием оценки транспортного потенциала региона <11>. Кроме того, Волгоградской области придется конкурировать с Астраханской областью, которая также планирует создание подобных терминалов на базе порта Оля и строительство прямой магистрали на Ростов. В результате реализации данного проекта Волгоградская область может потерять ряд преимуществ в развитии транспортных коридоров евро-азиатского направления.
--------------------------------
<10> Основная сеть дорог строилась в 70 - 80-е годы, когда нагрузки на автодорожное полотно не были рассчитаны на осевые нагрузки современного транспорта, которые выросли с 6 до 40 тонн.
<11> Снижение цены на российский газ, например, было обусловлено риском, связанным с перебоями поставок по вине Украины.
5. Анализ благоприятных и неблагоприятных (возможностей и угроз) стратегического развития Волгоградской области
В целом анализ социально-экономического развития Волгоградской области позволяет выделить благоприятные и неблагоприятные факторы реализации Стратегии.
К числу благоприятных факторов (или конкурентных преимуществ) следует отнести:
наличие широкого ресурсного потенциала развития, включая достаточное количество минерально-сырьевых ресурсов;
развитое промышленное производство с высокой степенью диверсификации, в Волгоградской области производится около 2 процентов от общероссийского объема промышленного производства и более 28 процентов - от выпуска промышленной продукции ЮФО; многоотраслевая ориентация промышленного производства с высокой долей перерабатывающей промышленности создает предпосылки устойчивого развития экономики региона, в отличие от регионов, специализирующихся исключительно на добыче полезных ископаемых;
благоприятные условия для развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства - Волгоградская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по производству зерна;
выгодное географическое положение, позволяющее вести активный товарообмен с близлежащими регионами и формирование трансконтинентальных транспортных коридоров;
наличие высококвалифицированных кадров и инновационного потенциала.
К числу неблагоприятных факторов (или ограничений) следует отнести:
естественную убыль населения в результате повышения уровня смерти и снижения уровня рождаемости (2-е место в ЮФО по смертности населения в расчете на 1 тыс. жителей);
рост миграционных потоков, в том числе нелегальной миграции из стран бывшего СНГ, что приводит к росту преступности в регионе и социальной напряженности;
низкий уровень доходов населения в сравнении со среднероссийскими показателями (72 процента от общероссийского уровня); потребность в улучшении жилищных условий, низкие объемы жилищного строительства по сравнению с другими регионами ЮФО (в 2006 г. - 636,1 тыс. кв. метров при потребности не ниже 1 млн. кв. метров);
высокий износ основных фондов в промышленности (более 40 - 60 процентов), высокий износ оборудования и сетей в электроэнергетике (около 70 процентов), неспособность в ближайшей перспективе регионального энергетического комплекса удовлетворить растущий спрос на электроэнергию как со стороны предприятий, так и со стороны населения;
сырьевую направленность экономики (ТЭК составляет 28 процентов в объеме промышленного производства); неконкурентоспособность части промышленной продукции на мировых рынках, в первую очередь машиностроения;
неблагоприятную экологическую обстановку, высокую степень загрязнения окружающей среды, в первую очередь в крупных городах от промышленных предприятий и автомобильного транспорта; превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе городов до 5 - 10 и более раз; низкое качество питьевой воды.
6. Ключевые сценарии стратегического развития Волгоградской области на среднесрочный и долгосрочный периоды
Следует выделить три основных сценария социально-экономического развития Волгоградской области на долгосрочную перспективу: инерционный, комплексный и инновационный.
6.1. Сценарий инерционного развития
Данный сценарий основан на закреплении и развитии имеющихся видов экономической деятельности, в первую очередь нефтедобычи, нефтепереработки, металлургического и химического производств, обеспечивающих основную долю ВРП. В рамках данного сценария по-прежнему не будут достаточно развиваться машиностроение и сельское хозяйство. В целом будет снижаться доля перерабатывающих производств в структуре промышленности региона. Имеющийся уровень инвестиций не позволит в долгосрочной перспективе провести кардинальную модернизацию промышленного производства и уменьшить степень износа основных фондов предприятий и объектов инфраструктуры. Будет снижаться уровень добычи нефти в основных месторождениях области. Технологическая отсталость приведет к снижению выпуска продукции в металлургическом и химическом производствах.
Нужно отметить, что позитивная динамика роста ВРП в области в последние годы была отчасти обусловлена макроэкономическими факторами, в первую очередь высокими ценами на нефть, ростом тарифов на электроэнергию, благоприятной внешней конъюнктурой для металлургического и химического производств. В перспективе такой рост будет иметь неустойчивый характер. В целом в рамках данного сценария в долгосрочной перспективе ожидается ослабление экономического потенциала Волгоградской области, ослабление основных видов промышленного производства, дальнейшая деградация сельского хозяйства. В связи с этим область будет существенно проигрывать в экономическом развитии соседним регионам в ЮФО, в частности, Ростовской области, имеющей темпы роста экономики 15 процентов в год, Краснодарскому краю.
Снижение экономического потенциала повлечет за собой снижение основных параметров социальной сферы. Доходы населения также останутся ниже общероссийского уровня. Останется низким уровень социального обеспечения и обеспечения населения жильем из-за недостаточных темпов жилищного строительства. При развитии данного сценария сохранят свою тенденцию такие процессы, как снижение общей численности трудоспособного населения, сокращение доли в ВРП сельхозпроизводителей, отставание средних темпов роста заработной платы от темпов роста ВРП. Нарастание миграционных потоков будет приводить к замещению коренного населения области, увеличивать социальную напряженность в регионе.
Данный сценарий развития предполагает тактическое управление и планирование деятельности по целям в среднесрочной перспективе, направленные на решение остро встающих проблем в регионе путем массовой мобилизации финансово-управленческих усилий. При таком сценарии развития области планирование социально-экономической стратегии развития исходит не из приоритетных направлений, а из необходимо-возможных к реализации.
В целом реализация данного сценария приведет к весьма негативным социально-экономическим последствиям.
6.2. Сценарий комплексного развития
Сценарий комплексного развития предполагает более всестороннее развитие экономического потенциала Волгоградской области, используя преимущества дифференцированной структуры промышленного и сельскохозяйственного производства в регионе. Наряду с такими видами промышленной деятельности, как нефтедобыча, нефтепереработка, металлургическое и химическое производство, большое внимание будет уделено развитию машиностроения и агропромышленного комплекса. В целом основная часть производств будет ориентирована на выпуск конечной продукции, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции других регионов. В этой связи должна быть увеличена доля перерабатывающих производств.
Комплексный сценарий предполагает получение экономической выгоды от сбалансированного развития транспортной инфраструктуры, основных видов промышленной деятельности, сельского хозяйства. Поскольку все эти составляющие экономического потенциала области связаны между собой, развитие, например, инфраструктуры в значительной степени обусловливает развитие промышленности и сельского хозяйства, формирование конкурентоспособных кластеров. В этой ситуации будет достигнут синергетический эффект от комплексного развития экономического потенциала области.
Большое значение приобретет развитие строительного комплекса, от которого зависит как развитие основных видов экономической деятельности, строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, так и социальной сферы, в частности жилищного строительства. Конкретно предполагается увеличение объемов жилищного строительства в 2 раза в соответствии с национальным проектом "Доступное жилье", развитие транспортной инфраструктуры (дорог, моста, интермодального терминала и др.), строительство новых добывающих предприятий по добыче магния и бишофита, реконструкция Волжской ГЭС и Волго-Донского судоходного канала. В соответствии с этим основные мощности строительного производства на территории области будут увеличены в среднем не менее чем в 2 раза.
Сценарий комплексного развития строится на интенсификации процессов развития традиционных отраслей и развития новых видов экономической деятельности. При этом большое значение будет уделено инфраструктурному обустройству "площадок" для производственных объектов на периферии (в сельской местности, экономически малоосвоенных территориях), что будет реальным стимулом переноса туда отдельных производств (цехов, линий), открытия филиалов предприятиями, расположенными в крупных городах, перегруженных промышленностью, в том числе загрязняющей окружающую природную среду. Создание такого рода инфраструктуры должно носить опережающий характер по отношению к текущей динамике индустриального развития.
Данный сценарий предполагает в долгосрочной перспективе формирование конкурентоспособных кластеров. В частности, будут сформированы отраслевые кластеры: химический и нефтехимический, металлургический, машиностроительный, а также межотраслевой агропромышленный кластер. Реализация данного сценария предполагает рост инвестиционных вложений более чем в 3 раза, увеличение объема финансирования по основным целевым программам.
Реализация данного сценария предполагает восстановление прежнего портфеля ресурсов и частично формирование нового портфеля ресурсов и в долгосрочной перспективе способна поднять экономический потенциал региона, сделать его конкурентоспособным по отношению к другим регионам ЮФО. Соответственно, рост экономического потенциала создаст благоприятные предпосылки для повышения уровня жизни населения, повышения доходов, увеличения объемов жилищного строительства, улучшения демографических показателей.
Реализация комплексного сценария социально-экономического развития Волгоградской области возможна на основе формирования целостной системы стратегического планирования в области, наличия и реализации долгосрочного плана социально-экономического развития. Важным инструментом реализации данного сценария являются комплексные целевые программы, направленные на развитие жизненно важных сфер региона.
6.3. Сценарий инновационного развития
Сценарий инновационного развития предполагает экономический рост и увеличение ВРП за счет развития, повсеместного внедрения инновационных технологий. Укрепление существующих, создание новых конкурентных преимуществ на основе достижений НТП и уникальных товаров, поставляемых на рынок. Преимущественная ориентация выпуска товаров на внешние: общероссийские и зарубежные рынки. Данный сценарий основывается на высококвалифицированной рабочей силе, притоке большого объема инвестиций и присоединении к ряду крупных федеральных проектов, осуществляемых Правительством Российской Федерации в инновационной сфере деятельности, обновлении основного капитала уже существующих производств, выводе их деятельности на качественно новый уровень организации и выпуска товаров.
Данный сценарий предполагает формирование принципиально нового портфеля ресурсов, в основном ресурсов постиндустриального развития. В результате реализации инновационного сценария в Волгоградской области будут сформированы технопарки и мегаполисы, имеющие свою инфраструктуру. В экономике области будут выделены приоритетные отрасли развития, за которыми закрепится роль "локомотивов" экономики. Ряд отраслей и инновационных производств будет иметь общероссийское значение. Значительно возрастет доля готовой продукции и снизится доля сырья в товарной структуре регионального производства.
Благодаря росту конкурентоспособности инновационной продукции региональных предприятий на общероссийских и мировых рынках создадутся благоприятные предпосылки значительного увеличения ВРП.
Реализация третьего сценария позволит значительно увеличить экономический потенциал области, качественно изменить его структуру. Будет решена проблема обновления основных производственных фондов предприятий. Все это создаст экономическую основу для решения социальных задач: повышения уровня доходов населения, решения демографической проблемы и др.
Для реализации данного сценария руководству области необходимо формировать политику организации высокотехнологичных производств, венчурных компаний, развития внешних связей. Большое внимание необходимо уделить разработке механизмов формирования государственного инновационного заказа, направленного на развитие приоритетных видов деятельности и отраслей экономики. Следует осуществить поэтапную реализацию Программы инновационной деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса, направленной как на разработку новых видов военной техники, так и на использование двойных технологий для развития промышленности и потребительского рынка. Не менее важны разработка методов государственной сертификации инновационной продукции и услуг, формирование основ государственного протекционизма в отношении отечественных инновационных разработок, разработка региональной Программы активизации деятельности вузов в области производства инновационной продукции и услуг с учетом специфики нашего региона.
Однако реализация сценария инновационного развития требует больших инвестиционных затрат, значительно больших, чем предыдущие два сценария. Развитие области по данному сценарию возможно, скорее всего, в более отдаленной перспективе.
Из всех приведенных сценариев наиболее предпочтительным и реально осуществимым является второй сценарий, сценарий комплексного развития. Реализация данного сценария позволит к 2025 году увеличить объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни населения. Поскольку первый сценарий, инерционный, является сегодня, при сложившихся мировых и общероссийских тенденциях, сценарием тупикового развития. Что касается 3-го сценария, то, скорее всего, исходя из общероссийских тенденций развития, его реализация будет возможной в более отдаленной перспективе и потребует коренной перестройки экономики и большого количества инвестиционных вложений. При этом в других регионах (Москва, Санкт-Петербург, Самара, Новосибирск) созданы большие предпосылки для реализации данного сценария, и они будут больше привлекательными в этом плане для привлечения инвестиционных ресурсов в инновационное развитие.
7. Приоритетные направления стратегического развития Волгоградской области до 2025 года
7.1. Совершенствование демографической, миграционной и социальной политики
7.1.1. Демографическая и миграционная политика
Сегодня важной проблемой Волгоградской области является проблема естественной убыли населения в связи со снижением рождаемости и ростом уровня смертности. С серьезными демографическими проблемами область, как и Россия в целом, столкнется в 2008 - 2010 годах. Начиная с этого периода будет наблюдаться постепенное сокращение числа женщин репродуктивного возраста в результате демографической ямы и изменение половозрастной структуры населения и, как следствие, - общее снижение рождаемости <12>. В то же время низкий коэффициент рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Главными причинами низкой рождаемости в молодых семьях являются низкий доход и отсутствие перспектив получения отдельного жилья.
--------------------------------
<12> Действительно, увеличение размеров популяции зависит от количества женщин репродуктивного возраста. Чем больше в пропорциональном отношении количество женщин репродуктивного возраста, тем больше рождаемость. В Волгоградской области после 1985 г. количество новорожденных женского пола, по сравнению с предыдущим периодом, уменьшилось в среднем в 1,8 раза. В частности, для сравнения: в 1989 г. количество новорожденных девочек составило 18825, а в 2000 г. - 10123. Соответственно, в 2010 г., когда они вступят в репродуктивный возраст, они должны иметь большее количество детей, чем их матери. По опросам общественного мнения, 47% женщин репродуктивного возраста хотят иметь двоих детей, а 17% - троих. Главными причинами низкой рождаемости в молодых семьях являются низкий доход и отсутствие перспектив получения отдельного жилья.
Улучшение демографической ситуации. Ввиду обозначенных выше тенденций необходимо принять меры к повышению рождаемости в области в рамках национального проекта, обеспечить выплату пособий женщинам по рождению ребенка. Также способствовать росту доходов населения и решению жилищной проблемы как одним из основных факторов, сдерживающих рождаемость. В этой связи можно разработать программу обеспечения бесплатным жильем многодетных семей (от трех детей и более). Одновременно необходимо принять меры по снижению смертности трудоспособного населения посредством обеспечения доступности и высокого качества предоставляемых социальных услуг: медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, адресной социальной поддержки населения. В результате к 2025 году необходимо преодолеть разрыв между смертностью и рождаемостью на показателе 14,3 чел. на 1000 населения (см. рис. 10).
Рис. 10. Динамика изменения показателей рождаемости
и смертности населения Волгоградской области
Регулирование миграционных процессов. Процесс миграции частично компенсирует естественную убыль населения, однако имеет ряд негативных последствий социального характера (рост преступности и др.). Этот процесс должен жестко регулироваться со стороны государственных органов. В первую очередь необходимо препятствовать процессам нелегальной миграции. По данным ГУВД г. Волгограда, как было отмечено, число мигрантов без регистрации составляет 13 тыс. <13>. К 2025 году этот показатель нужно свести к минимуму. Для этого необходимо принять ряд мер:
--------------------------------
<13> В России легальных мигрантов 1,15 млн., а нелегальных мигрантов более 10,1 млн. Исходя из этих цифр, количество нелегальных мигрантов в Волгоградской области будет значительно выше 13 тыс.
1. Экономические, предусматривающие:
- взимание (освобождение от взимания) различных сборов и пошлин (за регистрацию по месту пребывания, за право привлечения иностранной рабочей силы, иногородних специалистов и др.), их снижение (или повышение) в зависимости от складывающихся условий;
- взимание залоговых сумм (например, на приобретение обратного билета для иностранной рабочей силы по окончании срока действия права на трудовую деятельность);
- применение штрафных санкций за нарушение установленного миграционного порядка.
2. Административные, предусматривающие, прежде всего, строгое применение паспортного режима, режима регистрации, порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, других установленных норм и правил, а также административную ответственность за нарушение существующих нормативных актов.
3. Оперативные, предусматривающие усиление дополнительных мер оперативного контроля за обеспечением установленного миграционного порядка, включая меры фильтрации иммиграционных потоков, усиление регистрационного режима пребывания, расширение практики выдворения мигрантов-нарушителей, проведение проверок и др.
Кроме этого, необходимо повысить эффективность регулирования процессов внутренней миграции. С одной стороны, содействовать перемещению и перераспределению трудовых ресурсов и населения области, в первую очередь в точки экономического роста. С другой стороны, создавать стимулы для привлечения населения в малые города и сельские населенные пункты на добровольной основе вслед за развитием производства и наличием условий для проживания.
Повышение эффективности системы расселения. Система расселения до 2025 года, скорее всего, не претерпит серьезных изменений. Основная часть населения (70 процентов) будет проживать в городах. Вместе с этим необходимо способствовать улучшению структуры расселения посредством развития подцентров культурно-бытового обслуживания областного значения, выравнивания системы доступности объектов областного значения; развития агломерации и малых городов и поселений. Важное значение при совершенствовании системы расселения должен приобрести критерий экологической безопасности.
Обеспечение эффективной занятости населения. В связи с долгосрочной тенденцией снижения трудового потенциала области как результата естественной убыли населения и изменения его половозрастной структуры в перспективе проблема безработицы не будет стоять остро. Напротив, при увеличении экономического потенциала области в результате реализации на определенном этапе может возникнуть дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь рабочих специальностей. Проблема сокращения занятости населения может возникнуть в случае реализации инерционного сценария развития. Главной задачей обеспечения эффективной занятости населения на долгосрочную перспективу является обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов. Также необходимо принять меры по разработке и реализации территориальных программ социально-экономического развития, включая целевые программы по приоритетным активным направлениям работы на территориальных рынках труда, в том числе в населенных пунктах, образованных градообразующими организациями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций.
7.1.2. Социальная политика, здравоохранение, образование
Позитивное изменение демографической ситуации в значительной мере связано с повышением эффективности социальной политики, ростом уровня жизни населения, который, в свою очередь, обуславливается увеличением доходов населения, улучшением системы образования и здравоохранения, обеспеченностью жильем.
Увеличение доходов населения. Сегодня уровень доходов населения области остается низким по сравнению с общероссийским показателем. Реализация основных приоритетных направлений Стратегии, направленных на повышение экономического потенциала области, в перспективе должна позволить реально увеличить доходы населения. Основными ориентирами политики увеличения доходов населения в долгосрочной перспективе должны быть увеличение среднедушевых доходов населения, повышение минимальной заработной платы и снижение уровня бедности. Реальные денежные доходы населения должны увеличиться в 2,5 раза, заработная плата должна достигнуть уровня выше общероссийского. Минимальная заработная плата должна стать в два раза выше уровня прожиточного минимума, который тоже, в свою очередь, должен значительно вырасти. Уровень бедности, или процент населения с доходами ниже прожиточного минимума, должен быть снижен с 16 процентов в 2006 году до 5 процентов в 2025. Особое внимание необходимо уделить легализации выплаты заработной платы работникам организаций. Важной проблемой в области останется большая дифференциация населения по доходам. Это является отражением общероссийской тенденции. В частности, в ЮФО 20 процентов населения с высоким доходом получают практически около 50 процентов совокупного дохода, тогда как 20 процентов населения с низким доходом получают только 17 процентов совокупного дохода. В соответствии с этим в Волгоградской области на долгосрочную перспективу необходимо принять меры по увеличению доходов социально незащищенных групп населения. В первую очередь необходимо увеличить размер оказываемой малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи до величины прожиточного минимума, а также увеличить ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, не менее чем в 10 раз.
Улучшение жилищных условий населения. Наличие доступного жилья является важным показателем социального благополучия населения области. В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Российской Федерации планируется увеличение объемов жилищного строительства по стране в целом до 80 млн. кв. м жилья в год. В связи с этим в Волгоградской области необходимо довести объемы жилищного строительства с 500 тыс. кв. м до 1 млн. кв. м в год <14>. Увеличить уровень обеспеченности населения жильем с 19 кв. м на душу населения до 25 - 26 кв. м на душу населения. Также необходимо осуществлять субсидирование молодых и многодетных семей для приобретения жилья.
--------------------------------
<14> В 1982 - 1985 гг. Волгоградская область уже достигала такого объема жилищного строительства. В Ростовской области, например, как было отмечено, уже сегодня ежегодно сдается около 1 млн. кв. м жилья.
Повышение качества здравоохранения. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" необходимо увеличить объемы финансирования на развитие здравоохранения. Продолжить строительство специализированных медицинских центров и оснащение их необходимым оборудованием. Также необходимо продолжить практику диспансеризации населения с целью выявления и своевременного лечения заболеваний, профилактики инфекционных, паразитарных заболеваний и пищевых отравлений; борьбу с сахарным диабетом (обеспечение бесплатным инсулином больных сахарным диабетом), вакцинопрофилактику населения, борьбу с ВИЧ-инфекцией с целью снижения уровня заболеваемости населения, активное выявление и профилактику туберкулеза. Особое внимание необходимо уделить развитию материально-технической базы поликлиник и сельских больниц.
Совершенствование системы образования. Наряду с реализацией основных направлений национального проекта "Образование" на территории Волгоградской области основное внимание следует уделить следующим важным направлениям. На уровне среднего образования с целью сохранения здоровья детей следует рассмотреть различные варианты снижения нагрузки учащихся, имея в виду введение новых здоровьесберегающих образовательных технологий, снижение аудиторной нагрузки учащихся. Учитывая, что аудиторная нагрузка учащихся в России выше, чем, например, в европейских странах, на 10 - 15 процентов, целесообразно апробировать снижение недельной нагрузки учебного плана при соответствующем увеличении уровня оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы), расширении спектра услуг дополнительного образования. При этом индивидуализация занятий учащихся и расширение для них возможностей выбора образовательных программ могут финансироваться как из бюджетных средств муниципалитетов, так и из иных источников. Также для выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения необходимо создать условия для массового образования детей старшего дошкольного возраста ("предшкольное образование") в целях обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его индивидуальных способностей. На уровне высшего образования главной проблемой сегодня является невостребованность выпускников вузов по ряду специальностей рынком. В связи с этим необходимо совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также разработка критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи.
Увеличение объема платных услуг населению. Качество жизни населения в значительной степени зависит от развития сферы услуг. Сегодня недостаточный уровень развития сферы услуг в значительной мере обуславливается низкими доходами населения и низкой покупательной способностью. В долгосрочной перспективе объем платных услуг будет возрастать с ростом доходов населения, что, в свою очередь, приведет к росту доли услуг в структуре ВРП с 30 до 45 процентов и более. В связи с реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ростом объемов жилищного строительства будет постоянно возрастать объем услуг ЖКХ.
7.2. Развитие экономического потенциала Волгоградской области (промышленного, энергетического, агропромышленного комплексов)
7.2.1. Развитие промышленного комплекса, основных видов промышленной деятельности
В соответствии со вторым сценарием развития необходимо сохранять и развивать дифференцированную структуру основных видов промышленной деятельности на территории Волгоградской области. В отличие от других узкоспециализированных регионов, в Волгоградской области необходимо развивать традиционные виды промышленной деятельности, добычу нефти и нефтепереработку, металлургическое производство, химическое производство и машиностроение. Эти виды промышленной деятельности являются стратегическими. Глубокая дифференциация по видам промышленной деятельности является важным условием стратегической устойчивости комплекса.
Большое внимание при этом нужно уделить развитию перерабатывающей промышленности, получению высокой степени переделов, в первую очередь в машиностроении, которое сегодня находится в тяжелом положении, а также всех видов переработки сырья, в том числе нефтепродуктов. Действительно, в условиях вступления России в ВТО большое значение играет ориентация на конечную продукцию, способную составить конкуренцию на мировых рынках. В связи с этим необходимо стремиться к организации региональной производственной системы по замкнутому циклу воспроизводства и замещения всех видов ресурсов (в пределах крупных индустриальных центров, агломераций, территориальных образований) с полной переориентацией экономической деятельности на выпуск конечного готового продукта с высокой добавленной стоимостью.
Пространственное развитие экономики в перспективе должно развиваться в соответствии с Генеральной схемой пространственного развития Волгоградской области, которая в настоящее время разрабатывается и предусматривает рациональное размещение производительных сил на территории Волгоградской области с учетом экономической целесообразности и экологической безопасности в соответствии с действующим законодательством.
По основным направлениям развития промышленных видов необходимо выделить следующие приоритетные задачи:
Добыча полезных ископаемых (раздел С).
Предприятия нефтедобычи для поддержания и увеличения уровня добычи нефти должны провести комплекс мероприятий, направленных на повышение нефтеотдачи пластов, а также осуществление геолого-разведочных работ, открытие новых месторождений и добычу из них нефти и газа, ввод в эксплуатацию бездействующих, контрольных скважин и скважин, находящихся в консервации. Добыча нефти в настоящее время прогнозируется на уровне 3000 тыс. тонн в год. Для того чтобы сохранить такой уровень добычи нефти, необходимы значительные инвестиции на геолого-разведочные работы. В частности, неразведанные ресурсы нефти оцениваются более чем в 400 млн. тонн, природного газа - 1,2 трлн. тонн, конденсата - более 450 млн. тонн. Причем в правобережной части области сосредоточено около 70 процентов неразведанных ресурсов нефти и более 20 процентов природного газа. На Прикаспийскую впадину (Волгоградское Заволжье) приходится более 30 процентов неразведанных ресурсов нефти, до 80 процентов природного газа и практически 100 процентов конденсата. В соответствии с этим необходимо увеличить объемы эксплуатационного и разведочного бурения, уменьшить фонд неработающих скважин, снизить потери при добыче, транспортировке и переработке нефти.
Обрабатывающие производства (раздел Д).
Перспективы развития нефтеперерабатывающего производства связаны с повышением технического уровня переработки нефтепродуктов и качества выпускаемой продукции (автомобильных бензинов, дизельного топлива, масел), внедрением передовой технологии производства экологически чистого дизельного топлива <15>. Главной стратегической задачей для основного предприятия данного направления - ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" является, с одной стороны, повышение качества и глубины переработки нефти в соответствии с мировыми стандартами. Поскольку сегодня большая часть выпускаемого мазута и дизтоплива идет на дальнейшую переработку. С другой стороны, увеличить объем переработки нефти, используя сырье из других регионов, в частности возможно из прикаспийских государств и республик Кавказа, используя водный путь. Для этого необходимо преодолеть инфраструктурные ограничения, увеличив объем подвозимого по железнодорожным путям сырья в 2 раза.
--------------------------------
<15> На ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" уже реализуются инвестиционные проекты: "Реконструкция установки вторичной перегонки бензинов № 7 типа 22/5", "Реконструкция очистных сооружений", "Реконструкция коксового производства", "Строительство установки изомеризации" и др.
Для предприятий химического и нефтехимического производства основными направлениями развития являются повышение конкурентоспособности производимой продукции, освоение новых, востребованных рынком видов продукции. В частности, разработка месторождения бишофита и создание на его базе производственных мощностей по выпуску высокочистых магниевых соединений и производство специальных химических веществ - противогололедных реагентов. Этому способствует наличие на территории области крупных залежей бишофита. Основной проблемой здесь является отсутствие технологии его получения и дальнейшей переработки. Также в связи с благоприятной конъюнктурой внешнего рынка в отношении продукции химии органического синтеза большое значение приобретает развитие этой специализации химического производства. Этому способствует наличие на территории области предприятий данного профиля (в частности ОАО "Волжский оргсинтез"), а также необходимой сырьевой базы.
Главной задачей химического производства является техническое перевооружение, большая ориентация на конечную продукцию, снижение доли выпуска сырья для дальнейшей переработки. Важным направлением должно стать выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Поскольку предприятия данного направления являются основными загрязнителями окружающей среды.
Основным направлением развития предприятий металлургического производства области является повышение выпуска конкурентоспособной продукции на основе модернизации действующих производств, внедрения современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Этому должна способствовать благоприятная конъюнктура внешних рынков. В частности, на ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" необходимо увеличить выпуск нержавеющих, конструкционных видов стали, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Рост спроса на стальные трубы различного диаметра как внутри страны, так и за рубежом создает благоприятные предпосылки для развития ОАО "Волжский трубный завод" <16>, увеличения объема выпуска его продукции. Важным условием его устойчивого стратегического развития будет являться широкая диверсификация и высокое качество его продукции. Уже сегодня ОАО "Волжский трубный завод" выпускает более 800 типоразмеров стальных труб. Перспективным является проект строительства в области магниевого завода, специализирующегося на добыче и переработке бишофита (инвестор - ООО "РУСАЛ-Бишофит").
--------------------------------
<16> ОАО "Волжский трубный завод" является современным предприятием Трубной Металлургической Компании (ТМК), которая признана крупнейшим производителем стальных труб в России и второй по величине трубной компанией в мире.
На предприятиях производства машин и оборудования, транспортных средств необходимо развивать производства современных транспортных средств и необходимых функциональных комплектующих (гусеничных тракторов, конкурентоспособных двигателей, автобусов, конкурентоспособных видов подшипников) на основе внедрения новых технологий и обновления производства. Конкретно, в ОАО "Тракторная компания "ВГТЗ" необходимо обеспечить создание гусеничного сельскохозяйственного трактора 5-го тягового класса ВТ мощностью 200 л. сил с гидромеханической автоматической трансмиссией (энергонасыщенная модификация трактора ВТ-100), а также создание нового гусеничного трактора ВТ-300 тягового класса 5 - 6. В целом необходимо увеличить выпуск тракторов в 1,5 - 2 раза. В связи с этим необходимо организовать поставку техники в другие регионы и страны СНГ <17>. Также необходимо увеличивать выпуск автобусов на ЗАО "Волжское автобусное производство "Волжанин", пользующихся спросом как в Волгоградской области, так и в других регионах, подготовить и осуществить производство низкопольных автобусов десяти- и пятнадцатиметровой длины, а также выпуск двухэтажного "горожанина", осуществить выпуск низкопольного городского автобуса, предназначенного для экспорта в Европу.
--------------------------------
<17> Сегодня уже подписан контракт на поставку тракторов в Киргизию на сумму 500 млн. руб. при содействии Администрации Волгоградской области.
Предприятиям текстильного и швейного производства необходимо развивать производство экологически чистой, конкурентоспособной, доступной по цене импортозамещающей продукции для потребительского рынка (трикотажных и швейных изделий, обуви, хлопчатобумажных тканей). Эти производства имеют социальное значение для населения области.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (раздел Е).
(см. 7.2.2).
В целом промышленный комплекс Волгоградской области имеет значительный потенциал развития. Прогнозируемый темп роста промышленного производства на перспективу в 2025 году составит 2,8 раза (со среднегодовым индексом промышленного производства с 2010 года 105 - 106 процентов). Это может быть достигнуто за счет реализации промышленными предприятиями области более 50 инвестиционных проектов с суммой инвестиций более 130 млрд. рублей <18>.
--------------------------------
<18> Среди них: комплексная реконструкция и модернизация ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", направленные на увеличение объемов и глубины переработки нефти (до 98 процентов), объемов производимых высококачественных нефтепродуктов; строительство магниевого завода ООО "РУСАЛ-Бишофит"; строительство завода по производству биоэтанола и кормовых добавок ОАО "ВолгоБиоЭтанол"; расширение Волжской ТЭЦ-2 и Волгоградской ГРЭС; инвестиционные проекты ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть" по реконструкции действующих производств; создание производства полиэфирных кордных тканей и технических нитей ОАО "Сибур-Волжский"; строительство нефтехимического комплекса по производству этилена ОАО "Каустик", модернизация и реконструкция мощностей на ОАО "Волжский трубный завод" и ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" и др.
Проведение кластерной политики. Большую роль в развитии промышленного комплекса может сыграть кластерная политика. Как уже отмечалось, в Волгоградской области существуют реальные возможности создания отраслевых и межотраслевых кластеров. К числу отраслевых кластеров можно отнести возможность создания химического кластера, металлургического кластера, энергетического и строительного кластеров. К числу межотраслевых - агропромышленного кластера, который сможет обеспечить высокую степень переработки сельскохозяйственной продукции и вывести ее на российские и международные рынки. А также создание производственно-транспортного кластера на базе Волжского интермодального терминала, включающего в себя логистический центр, центры инновационного развития и др. Основные проблемы этого процесса связаны с институциональными ограничениями: возможные компоненты технологического кластера находятся в руках различных собственников. Также для проведения эффективной кластерной политики необходимо увеличить объем инвестиционных средств в инновационные проекты. Вместе с этим реализация кластерной политики позволит добиться значительных успехов в развитии территории, повышения инновационного потенциала традиционных стратегических отраслей производства. Наличие развитых кластеров, способных обеспечить конкурентоспособность продукции региона на международных рынках, станет залогом улучшения инвестиционного климата в регионе и привлечения дополнительных инвестиций для его развития.
7.2.2. Развитие энергетического комплекса, обеспечение энергетической безопасности области
Развитие энергетического комплекса является важным стратегическим направлением, реализация которого обусловливает эффективное развитие других сфер экономики - промышленности, сельского хозяйства. Действительно, в свете реализации других направлений Стратегии по росту промышленного производства и переработки сельскохозяйственной продукции потребление электроэнергии возрастет более чем в 1,2 раза. Динамика производства в электроэнергетике тесно связана с общей динамикой промышленного производства как основного потребителя электроэнергии. А сегодня в области предельное соотношение выработки и потребления электроэнергии. В этой связи в электроэнергетике возникает двоякая задача. С одной стороны, необходимо провести реконструкцию и восстановление основных действующих энергетических мощностей и сетей для повышения надежности комплекса, с другой стороны, необходимо увеличивать объем выработки, введения новых энергетических мощностей, в том числе за счет использования альтернативных источников энергии.
Обеспечение надежности и устойчивости регионального энергетического комплекса.
Негативное влияние на надежность регионального энергетического комплекса оказывает высокий износ основных фондов электростанций, сетей, который составляет в среднем около 70 процентов. В связи с этим высокая степень надежности будет обеспечена посредством снижения износа энергосетей до уровня развитых стран (40 процентов). Предприятиям электроэнергетики необходимо уже в среднесрочной перспективе выполнить комплекс мероприятий по замене основного оборудования и сетей с истекшим сроком эксплуатации. Также важным условием устойчивости регионального энергетического комплекса является создание резерва электрических мощностей в объеме, опережающем развитие экономики на 3 - 5 лет, повышение эффективности производства, ведение гибкой тарифной политики, направленной на стимулирование энергосбережения при усилении административного контроля по формированию тарифов.
Для повышения эффективности работы тепловых электростанций необходимо расширение рынка сбыта тепловой энергии.
Создание дополнительных генерирующих мощностей. Наряду с тепловыми электростанциями необходимо использовать альтернативные источники получения электрической энергии. В частности, благоприятная роза ветров на юге и в заволжской части области дает возможность использовать ветровые энергетические установки, которые способны обеспечить население этих районов электроэнергией. По аналогии с Республикой Калмыкия, которая сегодня уже реализует аналогичный проект <19>. Сегодня уже существует проект строительства гелиоаэробарической теплоэлектростанции ГАБ ТЭС 150/350 (150 кВт электрической энергии и 350 кВт тепловой энергии в год) в пос. Эльтон.
--------------------------------
<19> Этой энергии недостаточно для энергоемких промышленных предприятий, в первую очередь металлургии, однако вполне будет достаточно для обеспечения населения ряда отдаленных южных и заволжских районов. Калмыкия, например, не имеет крупных промышленных производств, и эта электроэнергия рассчитана для населения.
Энергосбережение. Эффективность регионального энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности в долгосрочной перспективе будут зависеть не только от роста объемов выработки электроэнергии, но и от реализации мероприятий по энергосбережению как со стороны предприятий, так и со стороны населения. Энергоэффективность и энергосбережение должны стать основными приоритетами энергетической стратегии Волгоградской области. Одним из основных принципов энергосбережения является организация контроля над потреблением энергоресурсов, для этого на предприятиях следует проводить мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий и составление энергетических паспортов.
Энергетическая безопасность региона в значительной степени определяется целостностью регионального энергетического комплекса. Процессы реструктуризации последних лет, к сожалению, вывели ряд энергетических предприятий из управления региональной энергетической компании. В перспективе долгосрочного развития это может нанести существенный урон устойчивости и управляемости в региональном энергетическом комплексе. В этой связи сегодня необходимо способствовать развитию и укреплению интеграционных связей между предприятиями внутри регионального энергетического комплекса, в первую очередь интеграции между генерирующими и сбытовыми компаниями. Препятствовать разрушению целостности регионального энергетического комплекса в результате реструктуризации, вести переговоры с монополистами РАО "ЕЭС". Создание в перспективе регионального энергетического холдинга, позволяющего реально управлять энергетической безопасностью региона.
7.2.3. Восстановление и перспективное развитие агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство является важным стратегическим приоритетом развития Волгоградской области. Развитое сельское хозяйство является залогом обеспечения продовольственной безопасности региона, основой социального благополучия большой части населения области, проживающей в сельской местности. Целью стратегии развития АПК Волгоградской области является восстановление и устойчивое развитие сельских территорий, обеспечивающее стандарты качества жизни населения и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельскохозяйственного производства. Основными приоритетными направлениями развития АПК являются: ускоренное развитие животноводства, развитие земледелия, технологизация сельскохозяйственного производства, развитие агропромышленного кластера.
Развитие животноводства. В долгосрочной перспективе животноводство должно стать одной из ведущих отраслей сельского хозяйства области. В настоящее время, как было отмечено, большая часть животноводческой продукции производится в личных подсобных хозяйствах населения, в среднем более 70 процентов мяса и молока. К 2025 году эти показатели должны быть снижены в 2 раза, так как в перспективе вступления в ВТО данный сектор будет наиболее уязвимым, поскольку мелким хозяйствам будет довольно трудно конкурировать с импортным сырьем. Ожидаемый рост доходов населения будет способствовать росту потребления мясных продуктов. Это создает благоприятные условия для развития крупных животноводческих хозяйств замкнутого цикла, использующих собственную кормовую базу, в том числе и на орошаемых землях. В долгосрочном периоде необходимо увеличить поголовье скота в 2 - 3 раза. В целях поддержки развития животноводства необходимо расширять возможности племенных предприятий области для увеличения в сельхозпредприятиях высокопродуктивного поголовья животных. Для перехода на современные технологии содержания и кормления скота и птицы, технологического перевооружения животноводческих предприятий и закупки племенного скота следует увеличить объемы лизинговых поставок высокопродуктивного поголовья животных, оборудования нового поколения для реконструкции и модернизации существующих животноводческих объектов. Администрации Волгоградской области и государственным органам необходимо принять меры по повышению контроля за качеством ввозимого сельскохозяйственного сырья, в первую очередь для производства мясомолочной продукции.
Развитие земледелия. В развитии земледельческого хозяйства необходимо сохранять дифференцированную структуру земледелия. Используя климатические преимущества, целесообразно выращивать как зерновые, масличные, так и бахчевые культуры. Особое внимание нужно уделить увеличению объемов кормопроизводства для животноводческих комплексов. В целом необходимо увеличить посевные площади, в первую очередь необходимо увеличить площади мелиоративных земель в 1,5 - 2 раза. Следует провести работы по комплексной реконструкции орошаемых земель, ремонту и содержанию оросительной сети государственных систем, восстановлению плавучих головных насосных станций, приобретению новых дождевальных машин, погашению части затрат по электроэнергии, используемой для целей орошения. Расширить посевы кукурузы как высокоурожайной, пользующейся спросом культуры и довести собственное производство семян кукурузы до 15 тыс. тонн, использовать имеющиеся мощности заводов по обработке и хранению гибридных семян кукурузы.
В целях повышения эффективности использования богарных и орошаемых земель, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия, являющегося основным условием развития агропромышленного комплекса Волгоградской области, необходимо:
увеличение масштабов применения безотвальной почвозащитной энерговлагосберегающей технологии до 3 млн. гектаров с применением универсальных широкозахватных почвообрабатывающих и посевных агрегатов, мощных тракторов с широкопрофильными шинами;
введение научно обоснованных севооборотов и рационального использования пашни с оптимальной площадью паров, которая будет доведена до 2,0 млн. гектаров;
доведение объемов внесения органических удобрений до 270 тыс. тонн, минеральных удобрений - до 75 тыс. тонн действующего вещества ежегодно;
проведение работ по полезащитному лесоразведению;
строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений.
Эффективное развитие земледелия и АПК Волгоградской области в целом в значительной степени будет зависеть от технического оснащения, уменьшения степени износа сельскохозяйственной техники с 70 процентов до 30 - 40 процентов. Для этого Администрации Волгоградской области необходимо разработать эффективные схемы лизинга, а также систему компенсаций затрат сельхозпроизводителей на приобретение новой техники <20>.
--------------------------------
<20> Поддержка промышленного производства энергонасыщенных, высокопроизводительных, экономичных пахотных тракторов нового поколения на ОАО "Волгоградский тракторный завод".
Технологизация сельскохозяйственного производства. Развитие сельскохозяйственного производства должно осуществляться на новом технологическом уровне. В частности, организация животноводства должна базироваться на индустриальных технологиях: в молочном скотоводстве - строительство комплексов в зоне расположения молокозаводов или создание на их базе агрофирм; в свиноводстве - строительство и реконструкция комплексов с промышленной переработкой производимой продукции и приготовлением комбикормов; в откормочном скотоводстве - создание межхозяйственных предприятий на локальном уровне; в птицеводстве - реконструкция и модернизация имеющихся производственных помещений. Обязательным условием эффективного функционирования индустриальных животноводческих формирований является создание при них устойчивой кормовой базы на землях, находящихся в их ведении. Это также предполагает развитие товарного кормопроизводства на основе организации специализированных предприятий как на межхозяйственной, так и контрактной основе. В переработке продукции земледелия необходимо использовать логистические технологии, обеспечивающие оптимальную загрузку производственных мощностей предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. Также необходимо способствовать информатизации и компьютеризации сельскохозяйственного производства, стандартизации сельскохозяйственной продукции.
Формирование агропромышленного кластера. В современных условиях АПК так же, как и промышленный комплекс области, должен ориентироваться на выпуск конечной продукции. Большая часть сельскохозяйственного сырья должна перерабатываться на территории области, а часть готовой продукции направляться в другие регионы. Для этого необходимо способствовать развитию вертикально интегрированных структур, технологически объединяющих процессы производства и переработки сельскохозяйственного сырья. Следует поддерживать холдинговые структуры, обеспечивающие комплексную переработку продукции сельского хозяйства <21>. Для позиционирования сельскохозяйственной продукции региона на внешних рынках необходимо, с одной стороны, создать межрегиональные и региональные информационно-маркетинговые центры, различные специализированные ассоциации как организации, формирующие системы информации о рынках различных продуктов, о производстве и сбыте продукции наиболее важных товарных групп, о производителях и оптовиках с разбивкой по группам товаров и по географическому признаку. С другой стороны, способствовать формированию брендов сельхозпродукции, производимой в регионе, упаковочной индустрии. Формирование кластера должно учитывать зональную специализацию, близость перерабатывающих предприятий, развитую транспортную инфраструктуру. Важную роль в этом процессе может сыграть создание принципиально новой системы региональных закупок сельскохозяйственной продукции, сочетающей государственный заказ в форме квот (предельный объем закупок в продовольственные фонды) и реализацию на свободном рынке. Большое значение для развития сельского хозяйства области и формирования агропромышленного будут иметь частные инвестиции. Уже сегодня объем частных инвестиций в АПК области составляет 4,5 млрд. рублей.
--------------------------------
<21> Один из крупнейших в России и в Волгоградской области агрохолдинг "Гелио-Пакс" занимается производством зерна и зерносемян, располагает собственным машинно-тракторным парком, элеватором. В объединении работают отделы науки, селекции и семеноводства, экономического анализа и прогнозирования, юридический, транспортный. Научный отдел испытывает новые сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, определяет эффективность действия средств защиты растений, оценивает влияние удобрений на урожайность, исследует отдельные элементы технологий и способов обработки почвы.
В целом в результате реализации указанных направлений объем сельскохозяйственного производства в среднесрочной перспективе должен возрасти в 1,5 раза, а в долгосрочной в 2 раза, а объемы производства продуктов питания соответственно в 2 и 2,5 раза. Будет произведена структурная модернизация сельскохозяйственного машиностроения и перерабатывающей промышленности, системное замещение устаревшей техники, оборудования, технологий сельскохозяйственного производства и внедрение современных технологий продаж и сервисного обслуживания.
7.2.4. Развитие транспортной инфраструктуры. Обеспечение условий развития трансконтинентальных транспортных коридоров на территории области
Развитие транспортной инфраструктуры является ключевым направлением Стратегии Волгоградской области. Сегодня развитие ряда ведущих региональных комплексов, в первую очередь промышленного и агропромышленного, а также доступность объектов социального обеспечения, в частности для населения в сельской местности, связаны с инфраструктурными ограничениями. Кроме этого, высокоразвитая транспортная инфраструктура для Волгоградской области, учитывая ее географическое положение, может стать условием развития на ее территории трансконтинентальных транспортных регионов, таких, как "Север-Юг" и Транссиб.
Действительно, по прогнозу, составленному на основе Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, размер международного транзита к 2010 г. достигнет 58 - 60 млн. тонн. Перевозки транзитных грузов в контейнерах на основных широтных направлениях возрастут до 250 - 300 тыс. единиц, на направлении "Север-Юг" - до 80 - 100 тыс. единиц. Это потребует развития сети транспортно-логистических центров в г. Волгограде, Волжском, Калаче и Камышине, а также контейнерных терминалов.
В соответствии с этим в долгосрочной перспективе необходимо принять меры и реализовать ряд проектов по развитию транспортной инфраструктуры области. С одной стороны, необходимо провести реконструкцию и ремонт имеющихся объектов транспортной инфраструктуры (дорог, мостов и др.), которые, к сожалению, сегодня имеют высокую степень износа (около 60 процентов). С другой стороны, осуществить постройку и ввод в действие новых объектов транспортной инфраструктуры. В связи с этим в целом необходимо решить следующие приоритетные задачи по развитию транспортной инфраструктуры Волгоградской области:
Развитие Южного воднотранспортного коридора (Нижний Дон - Волго-Донской канал - Волга). Общий объем перевозок по данному водному пути, по оценкам Центрального НИИ экономики и эксплуатации водного транспорта, к 2015 году составит 16 млн. тонн грузов. Основной прирост произойдет по перевозкам нефти из Каспийского региона, кузбасских углей, лесных грузов в направлении восток - запад и транзитных грузов в направлении запад - восток. Ожидается рост транзитных перевозок на иранском направлении по каналу и Нижней Волге до 1,8 млн. тонн в 2010 году.
Реализация программы удлинения приемоотправочных путей и строительства двухпутных вставок на основных направлениях на Приволжской железной дороге. Это позволит организовать движение поездов унифицированной длиной 71 усл. единица, увеличить провозную способность участков на 25 процентов, увеличить средний вес поезда на 200 тонн и производительность локомотива на 95 тыс. ткм брутто.
Строительство "Обхода Волгограда" с целью вывода транзитного транспорта за пределы города Волгограда. Это позволит практически полностью исключить присутствие транзитного транспорта на улицах города, входящего по федеральным дорогам М-6 "Каспий" (участки Волгоград - Москва, Волгоград - Астрахань и подъезд к г. Элисте), М-21 "Волгоград - Каменск-Шахтинский - граница с Украиной", 1Р-228 "Сызрань - Саратов - Волгоград".
Южный обход города Волгограда будет представлять собой автомобильную дорогу 1Б технической категории протяженностью 46,5 км, пропускной способностью 25000 автомобилей в сутки, начинающуюся на 24-м км трассы М-21 "Волгоград - Каменск-Шахтинский" в районе ж/д станции Бирюзовая и примыкающую к трассе М-6 "Каспий" из Москвы до Астрахани на 1007-м км на выходе из г. Волгограда. Дорога обеспечит беспрепятственный объезд Волгограда и других населенных пунктов Волгоградской области транзитным транспортом и увеличит значимость Волгоградской области в международных транспортных коридорах.
Кроме того, обход Волгограда внесет существенный вклад в решение экологической проблемы города. Ежегодно в воздушный бассейн города Волгограда поступает значительное количество загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения, в частности от автомобильного транспорта.
Строительство второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Волгограда. Волгоградский международный аэропорт занимает стратегическое положение по доставке грузов и пассажиров из Европы в Азию. Завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы, находящейся в федеральной собственности, реконструкция и расширение аэровокзального комплекса ОАО "Международный аэропорт "Волгоград", имеющего стратегическое значение для Юга России, является составной частью формирования опорной сети аэропортов федерального и регионального значения. Это позволит превратить аэропорт в крупный транзитный узел, позволяющий принимать практически все типы самолетов, и послужит развитию международных транспортных коридоров на территории РФ и Волгоградской области.
Завершение строительства моста через Волгу. Мостовой переход через реку Волгу в г. Волгограде призван обеспечить разгрузку дорог федерального значения, транспортных магистралей города и выход на республики Средней Азии, города Астрахань и Саратов, необходим для более полной интеграции области в международные транспортные коридоры и решения крупных транспортных проблем Волгоградской области. Ввиду того, что плотина Волжской ГЭС полностью исчерпала свою пропускную способность, завершение строительства мостового перехода приобретает исключительно важное значение как для региона, так для транспортной системы страны в целом.
Реализация указанных направлений и проектов требует значительных инвестиционных вложений. Расчеты, проведенные Минтрансом России, показывают, что минимально приемлемый уровень финансирования дорожного хозяйства должен составлять не менее 2,5 процентов ВРП. В ценах 2005 года этот показатель должен составлять порядка 5,0 млрд. рублей в год. Главной проблемой здесь является зависимость от федерального бюджета. В большинстве случаев крупные объекты транспортной инфраструктуры финансируются из федерального бюджета, поскольку являются непривлекательными для частных инвесторов из-за высокого срока окупаемости. Для динамичного развития транспортной инфраструктуры Волгоградской области требуется скоординированная и взаимоувязанная система мер, которая должна сочетать в рациональных пропорциях усилия как Волгоградской области, так и федерального центра и опираться на более полное и эффективное использование возможностей привлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
Такой подход к рассматриваемой проблеме может быть решен в рамках программно-целевого метода и государственно-частного партнерства. Областные и федеральные целевые программы должны включать в себя объекты реконструкции и транспортного строительства, призванные обеспечить ускоренное развитие производительных сил в области, внутрирайонных, межрайонных и международных транспортно-экономических связей и перевозок грузов и пассажиров.
В рамках развития Стратегии должны быть разработаны стратегии развития по соответствующим направлениям, в том числе стратегия развития транспортно-дорожного комплекса региона.
Разрабатываемая стратегия должна учитывать следующие аспекты:
Создание условий для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на социально значимых маршрутах. Оптимизация транспортных маршрутов и финансовых затрат областного бюджета.
Повышение доступности транспортных услуг для населения Волгоградской области. Более 650 населенных пунктов не имеют устойчивого транспортного сообщения, что в значительной мере ограничивает свободу передвижения населения этих пунктов и, соответственно, социально-экономическое развитие.
Обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Одновременно с развитием транспортной системы неизбежно возникают вопросы обеспечения надлежащего уровня технической безопасности транспортной деятельности. Кроме того, огромна роль автомобильного транспорта как одного из определяющих структурных компонентов системы национальной безопасности, который непосредственно влияет на эффективность работы аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб, системы правоохранительных органов и уровень мобилизационной готовности. Отсюда следует необходимость повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Повышение конкурентоспособности сети автомобильных дорог Волгоградской области и реализация ее транзитного потенциала. Как составляющая часть комплексного развития транспортной инфраструктуры должна рассматриваться необходимость развития автомобильных дорог регионального и местного значения с привязкой их развития к интеграции Волгоградской области в международные и межрегиональные перевозки.
Снижение экологической нагрузки на окружающую среду.
7.3. Улучшение экологической обстановки в области
Обеспечение охраны окружающей среды является важным условием создания благоприятной среды обитания человека, сохранения здоровья населения, повышения продолжительности жизни.
Формирование регионального природоохранного законодательства.
Необходимо законодательно закрепить режимы экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда.
Целесообразно принять закон Волгоградской области об обращении с отходами производства, регулирующий взаимоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, стимулирующий деятельность по вовлечению полезных компонентов отходов в хозяйственный оборот. На основе закона подготовить долгосрочную целевую программу действий по созданию системы рециклинга компонентов отходов производства и потребления с определением показателей по отдельным видам отходов (макулатуре, полимерным материалам, стеклу, древесине, лому черных и цветных металлов, проблемным отходам).
Совершенствование механизма управления состоянием окружающей среды через экологизацию экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований позволяет обеспечивать становление новой модели хозяйствования и широко распространять экологически ориентированные методы управления. При этом должны быть задействованы механизмы, стимулирующие снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов.
Поэтапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств, разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации новой экологической политики.
Привлечение бизнеса к реализации экологических программ и проведению сертификации по экологическим требованиям, экологического аудита, экологических рейтингов является стратегической задачей. Внедрение механизмов подтверждения соответствия будет способствовать замещению для некоторых типов предприятий государственного экологического надзора экологическим аудитом и позволит существенно повысить эффективность государственного экологического надзора.
Снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством совершенствования системы экологического мониторинга позволит не допускать несанкционированных выбросов и сбросов загрязняющих веществ, будет способствовать улучшению экологического состояния атмосферы, поверхностных и подземных вод, качества питьевой воды.
Нормирование воздействия на окружающую среду, основанное на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установление современных экологических требований к технологиям включает поэтапное введение повышенных норм экологической безопасности.
Необходимо переходить от практики установления индивидуальных разрешений в области природопользования к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности. Создание условий для сохранения природных территорий требует оптимизации размещения новых производств, ведения хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики. Необходимо также осуществлять озеленение населенных пунктов.
Создание эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований в первую очередь базируется на ужесточении материальных взысканий и увеличении штрафов за загрязнение окружающей среды, несанкционированный вывоз мусора, несоблюдение норм токсичности ЕВРО-2 на автотранспорте. В перспективе намечается переход на ЕВРО-3 и ЕВРО-4.
Ужесточение экологических требований и усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства в среднесрочной перспективе приведет к росту экологических издержек в реальном секторе экономики, что будет компенсировано ускорением технической модернизации производств, стимулированием инноваций, повышением конкурентоспособности бизнеса и экономики области в целом.
Необходимо организовать работу по оценке эффективности контроля поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области (платежей за негативное воздействие на окружающую среду), их сбора и взимания, а также по взаимодействию природоохранных структур федерального, регионального и муниципального уровней по данному вопросу.
Привлечение инвестиций в природоохранные мероприятия области связано с государственной поддержкой проектов, направленных на оздоровление окружающей среды, в том числе по строительству мусороперерабатывающих заводов, крематория, а также полигонов промышленных отходов.
В Волгоградской области усиление экологических стандартов и требований приведет к необходимости значительных дополнительных инвестиций в модернизацию экологически проблемных производств, в том числе химических, нефтехимических, металлургических, агропромышленных и других предприятий. В перспективе намечается значительно увеличить объем природоохранных инвестиций за счет собственных средств предприятий, что позволит сохранить и даже уменьшить показатели загрязнения окружающей природной среды, несмотря на прогнозируемый рост промышленного производства.
Оздоровление и воспроизводство нарушенных экосистем, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, формирование региональной сети особо охраняемых природных территорий является важнейшей задачей. Продолжится работа по ведению Красной книги Волгоградской области (животные, растения, почвы).
Необходимо принимать меры по сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий, в которую входят природные парки "Волго-Ахтубинская пойма", "Донской", "Эльтонский", "Нижнехоперский", "Щербаковский", "Цимлянские пески". Реализация проектов развития территорий природных парков позволит создать современный высокодоходный комплекс услуг в сфере туризма, отдыха и оздоровления для жителей Волгоградской области.
Привлечение общественности к оздоровлению окружающей среды связано с обеспечением населения достоверной информацией об экологической ситуации на местах и в области. Организация и развитие системы экологического образования будут формировать экологическую культуру населения, его отношение к окружающей среде. Необходимо привлечь население и предпринимателей к раздельному сбору и переработке отходов производства и потребления.
8. Ожидаемые результаты реализации Стратегии к 2025 году
---------------------T-------------------------------------------¬
¦Стратегический блок ¦ Ожидаемые результаты ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦1. Совершенствование¦Увеличение рождаемости до 14,3 чел. ¦
¦демографической, ¦на 1 тыс. чел. населения, превышение ¦
¦миграционной и ¦рождаемости над смертностью. Снижение ¦
¦социальной политики ¦уровня нелегальной миграции. Снижение ¦
¦ ¦оттока населения в более развитые регионы, ¦
¦ ¦а также снижение оттока населения ¦
¦ ¦из районных центров области в Волгоград и ¦
¦ ¦его пригород. Снижение уровня безработицы ¦
¦ ¦в сельской местности. Повышение реальных ¦
¦ ¦денежных доходов населения в 2,5 раза, ¦
¦ ¦увеличение заработной платы выше ¦
¦ ¦общероссийского уровня. Повышение уровня ¦
¦ ¦социального обеспечения, качества ¦
¦ ¦здравоохранения и образования с учетом ¦
¦ ¦национальных проектов "Здоровье" и ¦
¦ ¦"Образование". Увеличение объемов жилищного¦
¦ ¦строительства в рамках национального ¦
¦ ¦проекта "Доступное и комфортное жилье - ¦
¦ ¦гражданам России" до 1 млн. кв. метров ¦
¦ ¦в год. Увеличение минимальной заработной ¦
¦ ¦платы выше в 2 раза прожиточного минимума. ¦
¦ ¦Снижение уровня бедности с 16 процентов ¦
¦ ¦в 2006 году до 5 процентов в 2025 году ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦2. Увеличение ¦Рост ВРП в сопоставимых ценах в 2,8 раза. ¦
¦экономического ¦Увеличение выпуска промышленной продукции ¦
¦потенциала, развитие¦более чем в 2 раза. Повышение ¦
¦промышленного, ¦производительности труда в промышленности ¦
¦энергетического, ¦в 1,8 раза за счет увеличения доли ¦
¦агропромышленного ¦обновленного оборудования. Рост ¦
¦и транспортного ¦сельскохозяйственного производства ¦
¦комплексов ¦в 2 раза; рост объемов производства ¦
¦ ¦продуктов питания в 2,5 раза. Снижение ¦
¦ ¦износа энергосетей до уровня развитых ¦
¦ ¦стран - 40 процентов, снижение износа ¦
¦ ¦основных фондов в промышленности ¦
¦ ¦до 25 процентов. Создание резерва ¦
¦ ¦электрических мощностей за счет развития ¦
¦ ¦нетрадиционной энергетики и внедрения ¦
¦ ¦энергосберегающих технологий. Увеличение ¦
¦ ¦протяженности дорог с твердым покрытием в ¦
¦ ¦1,5 раза. Рост грузооборота около 3 раз. ¦
¦ ¦Увеличение объема инвестиций в 5 раз. ¦
¦ ¦Создание мультимодального транспортного ¦
¦ ¦узла в городе Волжском, строительство ¦
¦ ¦третьей продольной дороги ¦
¦ ¦в г. Волгограде, завершение строительства ¦
¦ ¦моста через Волгу ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦3. Улучшение ¦Снижение объема вредных веществ, ¦
¦экологической ¦выбрасываемых в атмосферный воздух ¦
¦обстановки ¦стационарными источниками загрязнений, ¦
¦ ¦до 200 тыс. тонн/год. Стабилизация объемов ¦
¦ ¦выбросов от автотранспорта на уровне ¦
¦ ¦570 тыс. тонн/год. Снижение содержания ¦
¦ ¦среднемесячных концентраций вредных веществ¦
¦ ¦по сравнению с 2005 годом в 2 раза ¦
¦ ¦или до установленных нормативов. Доведение ¦
¦ ¦доли очищенных сточных вод, сбрасываемых ¦
¦ ¦в водоемы области, приходящихся на ¦
¦ ¦жилищно-коммунальное хозяйство, ¦
¦ ¦до 95 процентов. Уменьшение объема ¦
¦ ¦образования твердых промышленных и бытовых ¦
¦ ¦отходов до 3,5 млн. тонн/год, увеличение ¦
¦ ¦доли переработки и вторичного использования¦
¦ ¦отходов до 75 процентов. Ликвидация всех ¦
¦ ¦несанкционированных свалок, реконструкция ¦
¦ ¦и новое строительство современных полигонов¦
¦ ¦захоронения отходов. Строительство трех ¦
¦ ¦мусороперерабатывающих заводов, крематория.¦
¦ ¦Переход на соблюдение норм токсичности ¦
¦ ¦ЕВРО-3 на автотранспорте в ближайшее время,¦
¦ ¦а в перспективе и ЕВРО-4. Увеличение ¦
¦ ¦площади зеленых насаждений в населенных ¦
¦ ¦пунктах до 6 кв. метров на одного человека.¦
¦ ¦Развитие сети особо охраняемых природных ¦
¦ ¦территорий, доведение числа природных ¦
¦ ¦парков до 7 ¦
L--------------------+--------------------------------------------
9. Система индикативных показателей по реализации Стратегии
Эффективность реализации основных направлений Стратегии должна определяться системой индикаторов стратегического развития. Индикаторы целесообразно сгруппировать по основным блокам Стратегии: демографические показатели и параметры развития социальной сферы, показатели оценки экономического потенциала, экологические показатели.
1. Демографические показатели и параметры развития социальной сферы: численность постоянного населения (среднегодовая), ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число родившихся, число умерших человек на 1000 населения, детская смертность, соотношение численности родившихся к численности умерших; реальные доходы населения (фонд заработной платы, денежные доходы, среднемесячная заработная плата с выплатами социального характера, реальные располагаемые денежные доходы населения, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц), доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, обеспеченность населения услугами социальной инфраструктуры, потребление продуктов питания на душу населения в год, средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир; уровень преступности, число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом; численность занятых в экономике, уровень зарегистрированной безработицы.
2. Показатели реализации экономического потенциала области: объем и структура ВРП, доля региона в сумме ВРП РФ, валовой региональный продукт на душу населения, объемы промышленного производства, объемы производства в натуральном выражении основных видов промышленной продукции, индексы объемов промышленного производства, численность промышленно-производственного персонала по видам деятельности, прибыль предприятий, объем сельскохозяйственного производства, объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства, средняя урожайность основных сельскохозяйственных культур, поголовье скота в Волгоградской области в хозяйствах всех категорий, уровень рентабельности основных видов сельскохозяйственной продукции, обеспеченность сельскохозяйственных предприятий основными видами техники, мощность электростанций и производство электроэнергии, объемы инвестиций, объемы иностранных инвестиций в экономику региона, индексы инвестиций по видам деятельности, оборот розничной торговли, экспорт товаров, товарная структура экспорта, импорт товаров, товарная структура импорта, показатели износа основных фондов и коммуникаций, коэффициент обновления основных фондов, коэффициент выбытия основных фондов, объемов жилищного строительства, протяженность дорог с твердым покрытием, объем перевозок по территории области, объемы дорожного строительства, объемы налоговых платежей, объемы выдаваемых кредитов.
3. Экологические показатели: уровень загрязнения окружающей среды (объем сброса загрязненных сточных вод; объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения; объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух передвижными источниками загрязнения; превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере; превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных источниках; уровень загрязнения почвы; уровень радиационного излучения; уровень шума), объемы захоронения твердых отходов; объемы переработки отходов производства; объемы вторичного использования и переработки бытовых отходов; площадь и количество свалок; площадь загрязненных земель; площадь деградированных сельскохозяйственных земель; количество видов, занесенных в Красную книгу области; площадь зеленых насаждений на одного жителя; площадь и количество особо охраняемых природных территорий.
10. Механизм реализации Стратегии
Достижение основных целей Стратегии в значительной степени зависит от разработки эффективного механизма ее реализации, системы управления стратегическим развитием. Главными составляющими механизма реализации Стратегии должны стать: формирование комплексных целевых программ, развитие эффективных форм государственно-частного партнерства, совершенствование системы бюджетного регулирования, развитие системы стратегического планирования, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.
----------------------------------------------------¬
¦ Механизм реализации Стратегии ¦
L----------------------------------------------------
----------------------------------------------------¬
¦ Мониторинг результатов реализации Стратегии ¦
L----------------------------------------------------
Рис. 11. Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области
Формирование комплексных целевых программ. Целевые программы являются главным инструментом реализации таких важных стратегических направлений, как социальная политика, экология, транспортная инфраструктура. Поскольку эти области являются непривлекательными для частного инвестора, в то же время требуют использования значительных средств. Также необходимо разработать ряд целевых программ для развития сельского хозяйства области и повышения уровня жизни сельского населения. Волгоградская область должна принять активное участие в реализации национальных проектов "Здравоохранение", "Образование", "Доступное жилье".
Развитие эффективных форм государственно-частного партнерства. Механизм реализации Стратегии должен опираться не только на административные ресурсы, но и вовлекать в процесс реализации основных направлений Стратегии частных инвесторов на условиях взаимовыгодного сотрудничества и социального партнерства в тех направлениях, где это может принести максимальный эффект. Это сотрудничество может быть реализовано в виде конкретных инвестиционных проектов, в которых государство и частный бизнес участвуют как организационно, так и финансово. В частности, значительный эффект государственно-частного партнерства можно получить в сфере жилищного строительства, используя механизмы частных инвестиций и государственных страховых гарантий. Учет особенностей формирования системы социального партнерства в регионе предполагает создание регионального центра социального партнерства. Цель его создания - оказание необходимой разнопрофильной и квалифицированной помощи субъектам социального партнерства по развитию социального диалога, по разъяснению и распространению принципов, подходов и процедур регулирования трудовых отношений путем ведения переговоров по социально-трудовым и другим, с ними связанным, экономическим вопросам на региональном, отраслевом и территориальном уровнях, а также уровне организации.
Региональный центр социального партнерства должен стать элементом системы социального партнерства, аккумулирующим все инициативы субъектов социального взаимодействия и оказывающим им содействие не только в развитии переговорного процесса, но и в обеспечении методическими и информационными материалами, а также оказании консультационных и образовательных услуг для выполнения практических процедур социального диалога.
Бюджетное регулирование. Важным инструментом реализации Стратегии развития является бюджет области. Для повышения эффективности использования бюджета необходимо реализовать ряд приоритетных направлений стратегического развития в области формирования доходной части бюджета:
в целях снижения зависимости бюджета Волгоградской области от налоговой политики естественных монополий необходимо развитие и, как следствие, увеличение поступлений от сельскохозяйственного производства, строительства, транспорта и малого предпринимательства, что возможно в рамках действующих национальных проектов, создания особых экономических зон, кластеров;
в целях увеличения самостоятельности консолидированного бюджета области - увеличение доли региональных и местных налогов в формировании доходной части бюджета области;
повышение эффективности взаимодействия Администрации Волгоградской области с территориальными органами, федеральными органами власти и органами местного самоуправления по увеличению доходной части бюджетов;
формирование налоговой политики, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;
подготовка предложений по вопросам совершенствования межбюджетных отношений - совершенствование системы распределения платежей за пользование природными ресурсами, налога на добавленную стоимость, акцизов на табачные изделия между федеральным и региональными бюджетами;
создание регионального "стабилизационного фонда" для компенсации последствий неблагоприятной конъюнктуры на рынке нефти;
совершенствование налогового законодательства в части изменения сроков уплаты бюджетообразующих налогов с учетом интересов пользователей бюджетных средств, с целью ликвидации последствий так называемого "искусственного профицита" бюджета.
И, наконец, по своей структуре бюджет в настоящее время не является бюджетом развития, поскольку на развитие заложено только 500 млн. рублей, что явно недостаточно. В связи с этим в перспективе необходимо изменить структуру бюджета, увеличивая долю расходов, направляемых на развитие региона.
Стратегическое планирование социально-экономического развития. В Волгоградской области существует система стратегического планирования социально-экономического развития, увязанная с основными приоритетами развития Российской Федерации и Южного федерального округа и направленная на устойчивое улучшение качества и общих условий жизни населения, на повышение эффективности использования ресурсов. Важным документом, определяющим долгосрочное социально-экономическое развитие Волгоградской области, является Программа экономического и социального развития Волгоградской области до 2010 года. В этой Программе определены цели социально-экономического развития - преодоление депопуляции населения области, повышение качества предоставляемых услуг. Программа включает в себя конкретные мероприятия по повышению уровня производства в промышленности, АПК, мероприятия по улучшению транспортной инфраструктуры области. В целях эффективной реализации Стратегии следующим шагом должна стать подготовка стратегического плана развития области на долгосрочную перспективу. Также необходимо в перспективе разработать стратегии основных хозяйственных комплексов: топливно-энергетического, строительного, агропромышленного комплексов.
Повышение эффективности государственного управления и развитие местного самоуправления на территории Волгоградской области являются условием реализации Стратегии. Система государственного управления должна обладать гибкостью, адаптивностью, а также эффективной системой контроля, чтобы быстро реагировать на изменения во внешней среде, принимать эффективные управленческие решения. Успех реализации Стратегии в значительной степени обусловливается эффективностью использования административного ресурса Администрации Волгоградской области, а также органов местного самоуправления.
Мониторинг результатов реализации Стратегии развития. Исходной позицией в создании механизма мониторинга развития становится формирование системы индикаторов, целостно описывающих параметры цели, а также предполагаемое изменение их значений на промежуточных этапах реализации Стратегии. Далее необходимо определить допустимые отклонения от стратегической линии в рамках коридора предельных показателей развития хозяйственной системы. Действительно, система мониторинга должна опираться на ключевые показатели развития и позволять проводить коррекцию этого развития в долгосрочной перспективе. В настоящее время необходимо разработать типовую модель мониторинга реализации Стратегии, основанную на новом видении уровневой, субъектной и объектной структуры, роли дискретных событий и потоковой интерпретации изменений экономического пространства области, в котором функционируют различные хозяйственные субъекты. Эта модель позволит более точно отразить изменения условий, ресурсов, факторов, системность целей их стратегического развития в хозяйственных системах разного уровня. Адаптация системы методического обеспечения мониторинга стратегического развития области будет содействовать повышению общей эффективности управления социально-экономическим развитием в Волгоградской области.
11. Приоритетные направления Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 г. и действия Администрации Волгоградской области по реализации данных направлений
