ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 19.12.2006 № 907з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.12.1999 № 337-ОД "О ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РОСТА ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 08.02.2001 № 508-ОД, ОТ 26.10.2006 № 1309-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 декабря 2006 г. № 907з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.12.1999 № 337-ОД
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РОСТА ОБЪЕМОВ
ПРОИЗВОДСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 08.02.2001 № 508-ОД, ОТ 26.10.2006 № 1309-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 06.12.1999 № 337-ОД "О дополнительной государственной поддержке роста объемов производства в Волгоградской области" (в редакции от 08.02.2001 № 508-ОД, от 26.10.2006 № 1309-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 26.10.2006 № 1309-ОД "О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 06.12.1999 № 337-ОД "О дополнительной государственной поддержке роста объемов производства в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения между товаропроизводителями и органами исполнительной государственной власти Волгоградской области и направлен на стимулирование роста объемов производства в целях насыщения внутреннего рынка и повышения экспортного потенциала Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, направленные на повышение роста объема производства.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.10.2006 № 172-ФЗ);
- Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 31.12.2005 № 207-ФЗ);
- Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
-Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации области осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в ходе правового исследования в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, состоящее в следующем.
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 7 исследуемого Закона дополнительная государственная поддержка предоставляется предприятиям сверх целевой финансовой поддержки, определяемой налоговым законодательством Волгоградской области, перечисленным в статье 5 настоящего Закона, и заключается в размещении регионального государственного заказа на предприятиях Волгоградской области.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации возможности размещения регионального заказа без проведения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, в тексте исследуемого Закона выявлены нарушения правил законодательной техники, заключающиеся в следующем.
1. В абзаце 1 части 1 статьи 7 рассматриваемого Закона содержится ссылка на статью 5 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 26.10.2006 № 1309-ОД "О внесении изменения в Закон Волгоградской области 06.12.1999 № 337-ОД "О дополнительной государственной поддержке роста объемов производства в Волгоградской области" статья 5 исключена.
Таким образом, наличие в настоящем Законе ссылки на положение, утратившее силу, необоснованно.
2. В части 4 статьи 8 рассматриваемого Закона содержится ссылка на Управление финансов Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 18.05.2002 № 403 "Об утверждении Положения о Главном финансово-казначейском управлении Администрации Волгоградской области" Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области считается правопреемником Управления финансов Администрации Волгоградской области.
В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области включен Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства, Главное финансово-казначейское управление исключено из системы органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пунктам 1, 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2005 № 1445 "О ликвидации Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области" (в редакции от 16.01.2006 № 18) Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области ликвидировано с 1 апреля 2006 года.
С 1 февраля 2006 года создан Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Таким образом, наличие в исследуемом Законе ссылки на структурное подразделение Администрации Волгоградской области, исключенное из системы органов исполнительной власти Волгоградской области, необоснованно.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 28.12.1999 № 242.
Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 08.02.2001 № 508-ОД, от 26.10.2006 № 1309-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 14.03.2001 № 46, от 28.07.2006 № 136, от 08.11.2006 № 207.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 06.12.1999 № 337-ОД "О дополнительной государственной поддержке роста объемов производства в Волгоградской области" (в редакции от 08.02.2001 № 508-ОД, от 26.10.2006 № 1309-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации возможности размещения регионального заказа без проведения необходимых процедур, предусмотренных федеральным законодательством.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству и нарушения законодательной техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
