ОПРЕДЕЛЕНИЕ Волгоградского областного суда от 19.12.2006 по делу № 3-170/2006
<О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ В ЧАСТИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 1058-ОД ОТ 14 МАЯ 2005 ГОДА "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ И НАДЕЛЕНИИ СТАТУСОМ ГОРОДИЩЕНСКОГО РАЙОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЕГО СОСТАВЕ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2006 года Дело № 3-170/2006
(извлечение)
Волгоградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2006 года гражданское дело по заявлению администрации города Волгограда о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе",
установил:
Администрация города Волгограда обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21).
В обоснование требований заявитель указывал на то, что оспариваемый нормативный правовой акт в части утверждения границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского района Волгоградской области противоречит статьям 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 61, 69 и 86 Бюджетного кодекса РФ, статьям 4 - 5, 9 Федерального закона № 126-ФЗ от 25.09.1997 "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
4 июля 2006 года Волгоградским областным судом было постановлено решение, которым Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" признан недействующим и не подлежащим применению в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21) с момента вступления решения в законную силу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2006 года Решение Волгоградского областного суда от 4 июля 2006 года было отменено. Производство по делу о признании недействующим Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского района Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту Городищенского муниципального района Волгоградской области прекращено. В остальной части дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела администрацией города Волгограда были уточнены требования, она просила признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Закон Волгоградской области от 14 мая 2005 г. № 1058-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), за исключением включения в состав Горнополянского сельского поселения поселков Горный, Майский, Водный и Гули Королевой; сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21).
Администрация Волгограда считает, что граница, установленная между городским округом город-герой Волгоград и сельским поселением Горнополянское, частично с муниципальным образованием Городищенский район (смежная с Горнополянским сельским поселением) установлена в нарушение действующего законодательства, в силу чего подлежит признанию недействующей.
Рабочий поселок Гумрак, в отношении которого были вынесены судебные решения от 15 марта 2006 года, окружают 4 муниципальных образования Городищенского района, также граничащих с городским округом Волгоград, - сельское поселение Царицынское, сельское поселение Краснопахаревское, сельское поселение Новонадеждинское, городское поселение Городищенское.
Таким образом, в отношении этих муниципальных образований линия границы, смежная с городским округом город-герой Волгоград, также должна быть признана недействующей.
В судебном заседании представитель администрации города Волгограда З.Л.А. заявленные требования поддержала, пояснив, что имеются судебные постановления, которыми уже установлены ряд границ между муниципальными образованиями, а именно Решение Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 г. о признании статьи 2 Закона Волгоградской области от 21 марта 2005 г. № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными районами Светлоярский Волгоградской области, Городищенский Волгоградской недействующей и не подлежащей применению; Решение Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития РФ от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту муниципального образования Городищенский район Волгоградской области, Волгоградской областной Думой и Министерством регионального развития РФ исполнены вышеуказанные судебные постановления.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 мая 2006 г. № 61 признан частично недействующим Приказ Министра от 25 марта 2005 г. № 34 в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту муниципального образования Городищенский район Волгоградской области.
Законом Волгоградской области от 2 июня 2006 г. № 1230-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 г. № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ", вступившим в силу с 26 июня 2006 г., границы городского округа город-герой Волгоград приведены в соответствие с судебными постановлениями.
Таким образом, по мнению заявителя, обстоятельства, подтверждающие противоречия регионального закона федеральному законодательству в части утверждения границ муниципальных образований между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского района Волгоградской области, установлены вступившими в законную силу вышеуказанными решениями суда и согласно статье 61 ГПК РФ являются обязательными для суда при разрешении заявленных требований.
Кроме того, вступил в силу Закон Волгоградской области от 16.11.2006 "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 мая 2005 года № 1058-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе", которым в раздел третий были внесены изменения, касающиеся предмета спора, а именно были изменены границы между муниципальным районом Городищенский и городским округом г. Волгоград: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21). Указанным Законом в добровольном порядке удовлетворены их требования, однако заявитель настаивает и просит вышеуказанный Закон признать недействующим и не подлежащим применению в части со дня его принятия.
Представитель заинтересованного лица - Волгоградской областной Думы М.В.П. заявленные требования не признал в полном объеме и возражал против их удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации Волгоградской области К.Е.Н. требования администрации города Волгограда не признала в полном объеме и возражала против их удовлетворения.
Представители Волгоградской городской Думы, Городищенской районной Думы, Министерства регионального развития Российской Федерации, комитета по архитектуре и градостроительству Волгограда, администрации Городищенского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно.
Выслушав объяснения заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры М.Л.В., полагавшей, что заявленные требования не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению, Волгоградский областной суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправлении или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 8 ст. 251 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении.
Как видно из материалов дела, первоначально администрация города Волгограда обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21), т.е. вышеуказанный закон оспаривался только в части.
Рассматривая указанное заявление 4 июля 2006 года, Волгоградский областной суд его удовлетворил, признал Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" недействующим и не подлежащим применению в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21) с момента вступления решения в законную силу.
Отменяя решение областного суда и прекращая производство по делу, Верховный Суд РФ указал, что предметом оспаривания в данном деле является установление границы между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград и муниципальным образованием Городищенский район, муниципальными образованиями, входящими в состав муниципального района, и включение поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также включение в состав территории Городищенского района части р.п. Гумрак.
Между тем имеются вступившие в законную силу решения судов, принятые по заявлению о том же предмете.
Так, Решением Волгоградского областного суда от 7 февраля 2006 года, вступившим в законную силу 24 мая 2006 года, Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" был признан недействующим по заявлению граждан П.Н.М. и др. в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков Водный, Гули Королевой, Горный и Майский.
Указанным решением установлено, что территория населенных пунктов поселков Горный, Майский, Водный, Гули Королевой является исторически сложившимися землями города Волгограда. Муниципальное образование город Волгоград существовало до принятия оспариваемого Закона в границах, включающих указанные поселки, жители которых принимали участие в решении вопросов местного значения города Волгограда.
Оспариваемый Закон принят в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" от 25 марта 2005 года № 84.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2006 года, вступившим в законную силу, по заявлению администрации города Волгограда данный приказ признан недействующим в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Из приведенных выше судебных решений видно, как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2006 года, что предметы судебной проверки по настоящему делу и в приведенных судебных решениях тождественны. Поскольку последующая проверка нормативных правовых актов по обращениям других лиц или новым основаниям не допускается, производство по делу в данном случае подлежало прекращению.
При этом Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27.09.2006 также указал, что требования, заявленные администрацией города Волгограда по настоящему делу, полностью аналогичны требованиям П. и др.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела администрацией города Волгограда были уточнены требования, она просила признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Закон Волгоградской области от 14 мая 2005 г. № 1058-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), за исключением включения в состав Горнополянского сельского поселения поселков Горный, Майский, Водный и Гули Королевой; сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21), т.е. оспаривается Закон фактически опять в той части, которая была предметом рассмотрения областного суда 4 июля 2006 г.
То есть фактически администрацией города Волгограда заявляются аналогичные требования по тем же основаниям, имеющим один предмет спора, и имеется вступившее в законную силу судебное решение суда, принятое по заявлению о том же предмете.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
По смыслу статьи 253 ГПК РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод граждан; правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.
Из материалов дела усматривается, что 16 ноября 2006 года Волгоградской областной Думой был принят Закон Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 мая 2005 года № 1058-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе". Этот Закон подписан Главой Администрации Волгоградской области 30 ноября 2006 года за № 1333-ОД и опубликован в газете "Волгоградская правда" от 6 декабря 2006 года.
Согласно данному Закону внесены изменения в картографическое описание Городищенского муниципального района, были изменены границы между муниципальным районом Городищенский и городским округом г. Волгоград: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21). Указанный Закон на момент рассмотрения спора вступил в законную силу, и им фактически были в добровольном порядке удовлетворены требования администрации г. Волгограда.
Таким образом, оспариваемый администрацией города Волгограда Закон Волгоградской области от 14 мая 2005 года № 1058-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21) утратил силу.
При таком положении указанный Закон не может создавать угроз для прав, свобод и законных интересов администрации города Волгограда, граждан либо служить основанием для возникновения гражданских правоотношений.
При таких обстоятельствах областной суд считает, что дело по заявлению администрации города Волгограда о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" подлежит прекращению производством, поскольку правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод физических и юридических лиц повлечь не может. При этом заявитель вправе требовать судебной защиты нарушенных в результате применения оспариваемого акта прав и свобод иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, областной суд
определил:
Производство по делу по заявлению администрации города Волгограда о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Закона Волгоградской области от 14 мая 2005 г. № 1058-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7) - за исключением включения в состав Горнополянского сельского поселения поселков Горный, Майский, Водный и Гули Королевой; сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21) прекратить.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.
