ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.12.2006 № 887п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 4 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 682 "О БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 25 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА № 154, ОТ 17 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА № 8, ОТ 29 НОЯБРЯ 2005 ГОДА № 1208, ОТ 23 АВГУСТА 2006 ГОДА № 1051, ОТ 14 НОЯБРЯ 2006 ГОДА № 1403)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 декабря 2006 г. № 887п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 4 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 682 "О БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 25 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА
№ 154, ОТ 17 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА № 8, ОТ 29 НОЯБРЯ 2005 ГОДА
№ 1208, ОТ 23 АВГУСТА 2006 ГОДА № 1051,
ОТ 14 НОЯБРЯ 2006 ГОДА № 1403)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 4 сентября 2003 года № 682 "О бюджетных инвестициях Волгоградской области" (в редакции от 25 февраля 2004 года № 154, от 17 января 2005 года № 8, от 29 ноября 2005 года № 1208, от 23 августа 2006 года № 1051, от 14 ноября 2006 года № 1403) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 14 ноября 2006 года № 1403 "О некоторых нормативных правовых актах Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением образован Волгоградский областной совет по инвестициям, утверждены Положение о совете, его состав и Положение о бюджетных инвестициях Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются отношения, связанные с определением условий отбора и определением порядка финансирования инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в редакции от 10.01.2003 № 15-ФЗ);
Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 02.02.2006 № 19-ФЗ);
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.10.2006 № 172-ФЗ);
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 31.12.2005 № 207-ФЗ);
Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
Законом Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (в редакции от 25.10.2006 № 1302-ОД).
Согласно пунктам "ж", "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование, гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области издано в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлено, что порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, образуют региональные инвестиционные программы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами Волгоградской области в порядке, утвержденном главой администрации Волгоградской области.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Абзацем 4 пункта 3 Положения о Волгоградском областном совете по инвестициям, утвержденного исследуемым Постановлением, к функциям совета отнесено проведение конкурса инвестиционных проектов, требующих предоставления бюджетных инвестиций Волгоградской области, включенных в областной реестр инвестиционных проектов, и определение порядка, формы и основных условий предоставления, учета и использования бюджетных инвестиций Волгоградской области.
Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестициями признаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В соответствии с абзацем 5 пункта 2.1 статьи 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут размещать средства бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления порядка размещения средств областного бюджета, направленных на финансирование инвестиционных проектов.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 16 сентября 2003 года № 169.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 ноября 2005 года № 1208, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 2 декабря 2005 года № 226.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 25 февраля 2004 года № 154, от 1 сентября 2004 года № 809, от 17 января 2005 года № 8, от 23 августа 2006 года № 1051, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, не опубликованы в связи с тем, что данные акты носят ненормативный характер.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 14 ноября 2006 года № 1403 на момент проведения юридической экспертизы не опубликовано.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 сентября 2003 года № 682 "О бюджетных инвестициях Волгоградской области" (в редакции от 25 февраля 2004 года № 154, от 17 января 2005 года № 8, от 29 ноября 2005 года № 1208, от 23 августа 2006 года № 1051, от 14 ноября 2006 года № 1403) не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросам установления порядка размещения средств областного бюджета, направленных на финансирование инвестиционных проектов.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
