ЗАКОН Волгоградской области от 11.12.2006 № 1382-ОД
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1093-ОД "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Волгоградской областной Думой 16.11.2006)
Официальная публикация в СМИ:
"Волгоградская правда", № 237, 20.12.2006
Вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникающие при формировании областного и местных бюджетов на 2007 год (статья 2 данного документа).
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 26 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1093-ОД "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Принят
Волгоградской
областной Думой
16 ноября 2006 года
Статья 1. Внести в Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 г. № 1093-ОД "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" (в редакции от 3 апреля 2006 г. № 1208-ОД) следующие изменения:
1. В тексте Закона слова "дополнительные нормативы" в соответствующих падежах заменить словами "дополнительные (дифференцированные) нормативы" в соответствующих падежах.
2. В статье 1:
в пунктах 3 и 7 слова ", утвержденной законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год" заменить словами "(приложение 1 к настоящему Закону)";
в пункте 4 слова "утвержденной законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год," исключить.
3. Статью 6 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет
Законом Волгоградской области в порядке, предусмотренном статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областной бюджет (далее - дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений).".
4. Пункт 5 статьи 8 изложить в следующей редакции:
"5. Объем и распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.".
5. Статью 9 изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Порядок расчета и установления дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений взамен дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений
При составлении и (или) утверждении областного бюджета дотации, причитающиеся поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений, могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Расчет дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений взамен дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется в соответствии с приложением 8 к настоящему Закону.
Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений утверждаются законом Волгоградской области на срок не менее одного года.".
6. В статье 11:
пункт 5 признать утратившим силу;
пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Объем и распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.".
7. Статью 12 изложить в следующей редакции:
"Статья 12. Порядок расчета и установления дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений взамен дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
При составлении и (или) утверждении областного бюджета дотации, причитающиеся муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Расчет дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений взамен дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) осуществляется в соответствии с приложением 8 к настоящему Закону.
Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом Волгоградской области на срок не менее одного года.".
8. В статье 14:
пункт 1 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
"В целях дополнительного по отношению к дотациям из областного фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе бюджета муниципального района может образовываться районный фонд финансовой поддержки поселений.
Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется за счет собственных доходов бюджета муниципального района в соответствии с решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципального района государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, и за счет субвенции, предусмотренной бюджету муниципального района законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.";
в пункте 5:
после слов "представительного органа" слово "власти" исключить;
дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
"В случае замены дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений расчет дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений осуществляется в соответствии с приложением 9 к настоящему Закону.
Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений утверждаются решением представительного органа муниципального района на срок не менее одного года.".
"Приложение 1
к Закону Волгоградской области
"О межбюджетных отношениях
в Волгоградской области"
МЕТОДИКА
ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Методика формирования межбюджетных отношений в Волгоградской области построена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.
I. Формирование и распределение областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Формирование и распределение областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) осуществляется в соответствии с настоящим Законом.
Формирование областного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется с учетом наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, в связи с чем средства из указанного фонда распределяются только между городскими округами.
При расчете объема областного фонда финансовой поддержки
поселений применяется коэффициент покрытия финансового разрыва
n
поселений (К ), равный 90 процентам.
При расчете объема областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) применяется коэффициент
покрытия финансового разрыва бюджетов муниципальных районов
мр(го)
(городских округов) (К ), равный 90 процентам.
Потенциал доходов муниципальных образований рассчитывается в соответствии с разделом 1.1 настоящей методики по нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с учетом установления единых нормативов по налогу на доходы физических лиц для бюджетов поселений и городских округов в размере 10 процентов.
Минимальные расходные обязательства бюджетов муниципальных образований рассчитываются в соответствии с разделом 1.2 настоящей методики.
Расчетные дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами по налогу на доходы физических лиц и единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и поселений в течение финансового года, не допускается.
Регулирование финансовой помощи в процессе уточнения областного бюджета производится дотацией на сбалансированность в соответствии с разделом III настоящей методики.
1.1. Методика расчета потенциала доходов консолидированного бюджета Волгоградской области
Расчет потенциала доходов консолидированного бюджета Волгоградской области в рамках настоящей методики осуществляется в разрезе отдельных доходных источников следующим образом:
методом прямого счета - для поступлений по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, акцизам, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налогу на имущество организаций, налогу на игорный бизнес, земельному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений;
методом от начисленных сумм налогов - для поступлений по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, единому сельскохозяйственному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых (по всем видам налога, кроме налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата), сбору за пользование объектами животного мира.
Статьи доходов консолидированного бюджета Волгоградской области, способы расчета прогноза их поступлений, используемые при этом макроэкономические показатели и отчетные периоды, принимаемые в расчетах, приведены в таблицах 1 и 2.
По отдельным статьям доходов консолидированного бюджета Волгоградской области прогноз поступлений определяется на основании расчетов структурных подразделений органов государственной власти, уполномоченных администрировать эти доходы. Указанные статьи доходов, а также соответствующий перечень органов исполнительной власти, ответственных за составление прогноза, приведены в таблице 3.
Прогнозирование методом прямого счета
Прогнозирование налоговых доходов методом прямого счета осуществляется на основе объема базы налогообложения по установленным ставкам с учетом уровня собираемости налогов, предоставления налоговых льгот, погашения налоговых кредитов по уплате налогов в консолидированный бюджет Волгоградской области.
Расчет прогноза налогов консолидированного бюджета Волгоградской области по отдельному налогу производится по следующей формуле:
ПДi = БНi х Стi х Кiсоб х НОi + НКпогi - НКпрi - Лi - Вi + ЕПi, где:
i - соответствующий налог;
ПДi - прогноз поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области i-го налога;
БНi - база налогообложения (агрегированный показатель доходной базы) Волгоградской области i-го налога;
Стi - налоговая ставка (удельный вес налоговой отдачи) для i-го налога;
Кiсоб - средний по области коэффициент собираемости i-го налога в последнем отчетном году (не более 1);
НОi - норматив отчислений от i-го налога в консолидированный бюджет Волгоградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
НКпогi - ожидаемое поступление сумм i-го налога в части погашения налоговых кредитов;
НКпрi - ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога за счет предоставления налоговых кредитов;
Лi - выпадающие доходы бюджета за счет льгот, предоставленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области по i-му налогу;
Вi - ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);
ЕПi - ожидаемые поступления сумм i-го налога, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа).
Таблица 1
Прогнозирование
доходов консолидированного бюджета Волгоградской области,
осуществляемое методом прямого счета
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Статья доходов ¦ Наименование федеральных органов ¦
¦ консолидированного ¦ исполнительной власти и органов ¦
¦ бюджета Волгоградской ¦ исполнительной власти Волгоградской ¦
¦ области ¦ области, предоставляющих данные ¦
¦ ¦ по прогнозу базы налогообложения ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
L------------------------+----------------------------------------
Налог на прибыль Управление Федеральной налоговой службы
организаций по Волгоградской области, комитет
экономики администрации Волгоградской
области, территориальный орган
Федеральной службы государственной
статистики по Волгоградской области
Налог на доходы Управление Федеральной налоговой службы
физических лиц по Волгоградской области, комитет
экономики администрации Волгоградской
области, территориальный орган
Федеральной службы государственной
статистики по Волгоградской области
Акцизы Комитет экономики администрации
Волгоградской области
Единый налог Управление Федеральной налоговой службы
на вмененный доход по Волгоградской области, комитет
для отдельных видов экономики администрации Волгоградской
деятельности области, территориальный орган
Федеральной службы государственной
статистики по Волгоградской области
Налог на имущество Управление Федеральной налоговой службы
организаций по Волгоградской области, комитет
экономики администрации Волгоградской
области
Налог на игорный бизнес Управление Федеральной налоговой службы
по Волгоградской области, комитет
экономики администрации Волгоградской
области
Земельный налог Управление Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости
по Волгоградской области
Налог на добычу Комитет природных ресурсов и охраны
полезных ископаемых окружающей среды администрации
при добыче нефти и Волгоградской области
газового конденсата
из нефтегазоконденсатных
месторождений
Прогнозирование доходов методом от начисленных сумм налогов
Прогнозирование доходов от начисленных сумм налогов осуществляется на основе данных о начислениях в консолидированный бюджет Волгоградской области в последнем отчетном году путем приведения их к условиям планируемого года.
Расчет прогноза доходов консолидированного бюджета Волгоградской области по отдельным доходам производится по следующей формуле:
ПДi = (П-1i + НКпр-1i - НКпог-1i + Л-1i + В-1i - ЕП-1i) x К1i x
x К2i x Кiсоб - НКпрi + НКпогi - Лi - Вi + ЕПi, где:
i - соответствующий налог;
ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет Волгоградской области;
П-1i - сумма начислений по i-му доходу в консолидированный бюджет Волгоградской области в последнем отчетном году;
НКпр-1i - суммы i-го налога, недополученные в последнем отчетном году ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области;
НКпог-1i - поступление сумм i-го налога в последнем отчетном году в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
Л-1i - выпадающие суммы i-го налога за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и решением представительных органов местного самоуправления по i-му налогу в последнем отчетном году (показатель используется только при расчете налоговых доходов по данным отчета налогового органа по форме № 5 по базам налогообложения);
В-1i - выпадающие доходы бюджета от i-го дохода в последнем отчетном году в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);
ЕП-1i - поступления сумм i-го дохода в последнем отчетном году, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа);
К1i - коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по сравнению с последним отчетным годом для i-го налога;
К2i - коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей (темпы роста заработной платы в непроизводственной сфере принимаются на уровне темпов роста заработной платы в бюджетной сфере, но не выше предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на планируемый год), изменения налогового и бюджетного законодательства в 2007 году по сравнению с текущим годом для i-го налога;
Кiсоб - средний по области коэффициент собираемости i-го налога в последнем отчетном году (не более 1);
НКпрi - ожидаемое недопоступление сумм i-го налога ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
НКпогi - ожидаемое поступление сумм i-го налога в части погашения налоговых кредитов, предоставленных в соответствии с законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
Лi - ожидаемые выпадающие суммы i-го налога за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и органами местного самоуправления по i-му налогу в последнем отчетном году (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
Вi - ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);
ЕПi - ожидаемые поступления сумм i-го дохода, носящие единовременный характер.
Коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по сравнению с последним отчетным годом, рассчитывается на основе данных о поступлениях за определенный период текущего года и аналогичный период последнего отчетного года. Расчет производится по следующей формуле:
К1i - коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей, изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по сравнению с последним отчетным годом для i-го налога;
Птекi - начисления (поступления) i-го дохода в консолидированный бюджет Волгоградской области за определенный период текущего года;
НКпртекi - суммы i-го налога, недополученные за определенный период текущего года ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
НКпогтекi - поступление сумм i-го налога за определенный период текущего года в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
Лтекi - выпадающие суммы i-го налога за определенный период текущего года за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и органами местного самоуправления по i-му налогу (показатель используется только при расчете налоговых доходов по данным отчета налогового органа по форме № 5 по базам налогообложения);
Втекi - выпадающие доходы бюджета от i-го дохода за определенный период текущего года в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);
ЕПтекi - поступления сумм i-го дохода за определенный период текущего года, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа);
Потчi - начисления (поступления) i-го дохода в консолидированный бюджет Волгоградской области за соответствующий период последнего отчетного года;
НКпротчi - суммы i-го налога, недополученные за соответствующий период последнего отчетного года ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
НКпоготчi - поступление сумм i-го налога за соответствующий период последнего отчетного года в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только при расчете налоговых доходов);
Лотчi - выпадающие суммы i-го налога за соответствующий период последнего отчетного года за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и органами местного самоуправления по i-му налогу (показатель используется только при расчете налоговых доходов по данным отчета налогового органа по форме № 5 по базам налогообложения);
Вотчi - выпадающие доходы бюджета от i-го дохода за соответствующий период последнего отчетного года в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);
ЕПотчi - поступления сумм i-го дохода за соответствующий период последнего отчетного года, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа).
Таблица 2
Прогнозирование
доходов консолидированного бюджета Волгоградской области,
осуществляемое от начисленных сумм налогов
---------------------------T----------------T--------------------¬
¦ Статья доходов ¦ Отчетные ¦ Макроэкономические ¦
¦консолидированного бюджета¦ периоды, ¦ показатели, ¦
¦ Волгоградской области ¦ принимаемые ¦ используемые ¦
¦ ¦ в расчетах ¦ для расчета ¦
+--------------------------+----------------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
L--------------------------+----------------+---------------------
Единый налог, взимаемый последний коэффициент роста
в связи с применением отчетный год, объема выпуска
упрощенной системы шесть месяцев товаров и услуг
налогообложения, учета текущего года, малыми предприятиями
и отчетности шесть месяцев
последнего
отчетного года
Единый последний коэффициент роста
сельскохозяйственный отчетный год, продукции сельского
налог шесть месяцев хозяйства
текущего года,
шесть месяцев
последнего
отчетного года
Налог на имущество последний индекс
физических лиц отчетный год инвентаризационной
оценки, недвижимого
имущества в среднем
по области, динамика
ввода в эксплуатацию
жилых домов за счет
всех источников
финансирования
Транспортный налог последний индекс роста
отчетный год, налоговой базы
шесть месяцев
текущего года,
шесть месяцев
последнего
отчетного года
Налог на добычу полезных последний коэффициент роста
ископаемых (по всем видам отчетный год, реального
налога, кроме налога шесть месяцев производства
на добычу полезных текущего года, (по соответствующим
ископаемых при добыче шесть месяцев отраслям
нефти и газового последнего промышленности)
конденсата) отчетного года
Сбор за пользование последний индекс
объектами животного мира отчетный год, потребительских цен
шесть месяцев
текущего года,
шесть месяцев
последнего
отчетного года
Прогнозирование
доходов консолидированного бюджета Волгоградской области,
осуществляемое структурными подразделениями органов
государственной власти, уполномоченными администрировать
эти доходы
Государственная пошлина Администраторы поступлений
по соответствующим видам
государственной пошлины
Доходы от сдачи в аренду имущества Комитет по управлению
государственным имуществом
администрации Волгоградской
области
Арендная плата, а также средства Комитет по управлению
от продажи права на заключение государственным имуществом
договоров аренды земельных администрации Волгоградской
участков области
Платежи государственных и Комитет по управлению
муниципальных предприятий (часть государственным имуществом
прибыли государственных и администрации Волгоградской
муниципальных предприятий, области
остающейся после уплаты налогов)
Доходы от реализации имущества, Комитет по управлению
находящегося в собственности государственным имуществом
субъекта Российской Федерации администрации Волгоградской
области
Доходы от реализации имущества, Комитет по управлению
находящегося в оперативном государственным имуществом
управлении учреждений, находящихся администрации Волгоградской
в ведении органов государственной области
власти субъекта Российской
Федерации
Плата за негативное воздействие Нижневолжское
на окружающую среду межрегиональное управление
по технологическому и
экологическому надзору
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому и атомному
надзору
Платежи при пользовании недрами Комитет природных ресурсов
и охраны окружающей среды
администрации Волгоградской
области
Административные платежи и сборы Администраторы поступлений
по соответствующим видам
административных платежей
и сборов
Штрафные санкции и возмещение Администраторы поступлений
ущерба по соответствующим видам
штрафных санкций и
возмещению ущерба
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности
Доходы от предпринимательской и Главные распорядители
иной приносящей доход деятельности средств областного бюджета
1.2. Расчет минимальных расходных обязательств бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов)
1.2.1. Содержание органов местного самоуправления
В связи с перераспределением полномочий между региональными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений в сфере сельского хозяйства, молодежной политики, культуры, физкультуры и спорта при расчете межбюджетных отношений на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований учитывалась следующая нормативная численность:
в поселениях, входящих в состав муниципальных районов с количеством жителей:
до 1000 человек - 7 нормативных единиц;
от 1000 до 3000 человек - 9 нормативных единиц;
от 3000 до 10000 человек - 11 нормативных единиц;
от 10000 до 20000 человек - 15 нормативных единиц;
свыше 20000 человек - 20 нормативных единиц.
По муниципальным районам для расчета принята следующая минимальная нормативная численность:
при количестве жителей до 25000 человек - 50 нормативных единиц;
при количестве жителей свыше 50000 человек - 100 нормативных единиц.
Расчетный норматив составил 500 жителей муниципального района на 1 нормативную единицу. Кроме того, учтена численность представительного и контрольного органов в количестве 4 нормативных единиц, а также предусмотрено увеличение на 0,2 нормативной единицы на тысячу жителей в связи с перераспределением полномочий в сфере сельского хозяйства, молодежной политики, культуры, физкультуры и спорта.
В городских округах для расчета принята минимальная нормативная численность органа местного самоуправления исходя из норматива 500 жителей на 1 нормативную единицу. Для городского округа г. Волгоград в связи с наличием районных администраций данный норматив составляет 480 жителей на 1 нормативную единицу.
Минимальные расходные обязательства на содержание органов местного самоуправления просчитаны исходя из минимальных необходимых расходов на оплату труда и начислений на оплату труда и на материально-техническое обеспечение.
Расходы на оплату труда и начислений на оплату труда определяются на основании Закона Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области" путем умножения нормативной численности на фонд оплаты труда, определенный в соответствии со статьей 4 указанного Закона и размером должностного оклада по старшей группе должностей. В статье 4 определен порядок формирования годового фонда оплаты труда муниципальных служащих, т.е. установлено количество окладов по каждому виду надбавок и поощрительных выплат, принимаемых при формировании фонда оплаты труда учреждения на год. Размеры должностных окладов, принятые в расчетах, составляют:
по городским округам г. Волгоград, г. Волжский - 5107 рублей;
по городским округам г. Камышин, г. Михайловка, г. Урюпинск, г. Фролово и муниципальным районам - 4686 рублей;
по поселениям - 4205 рублей.
Расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправление составляют 30 процентов от суммы расходов на оплату труда и начислений на оплату труда.
Кроме того, в расходах на содержание органов местного самоуправления поселений предусмотрены расходы на приобретение информационно-правовых баз данных в размере 30 тыс. рублей на каждое поселение, входящее в состав муниципального района.
Также для поселений, входящих в состав муниципальных районов, учтены минимальные расходные обязательства на территориальное общественное самоуправление в размере 100 тыс. рублей на каждый орган территориального общественного самоуправления, зарегистрированный на 1 августа 2006 года.
1.2.2. Формирование резервных фондов
Минимальные расходные обязательства муниципальных образований на формирование резервных фондов на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций определены исходя из норматива на 1 тыс. жителей: по поселениям - 2164 рубля, по муниципальным районам - 2164 рубля, по городским округам - 4328 рублей.
1.2.3. Обслуживание муниципального долга
Расчет минимальных расходных обязательств бюджетов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области на обслуживание муниципальных долговых обязательств на 2007 год производится исходя из объемов заимствований, предусмотренных программой муниципальных внутренних заимствований на 2007 год с учетом расходов на погашение долговых обязательств, не погашенных в 2006 году. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете на очередной финансовый год, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета муниципального района (городского округа).
1.2.4. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Минимальные расходные обязательства поселений и городских округов для исполнения полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, по обеспечению мер первичной пожарной безопасности определяются произведением норматива на численность жителей.
Расчетное значение норматива составляет 17312 рублей на 1 тыс. жителей.
1.2.5. Расчет минимальных расходных обязательств на обеспечение перевозок пассажиров автомобильным транспортом
Учитывая, что переходный период по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен до 1 января 2009 года, планируется последовательная передача имущества государственных унитарных автотранспортных предприятий из государственной собственности Волгоградской области в собственность муниципальных районов и городских округов для организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также между поселениями в границах муниципального района.
Поэтому при формировании межбюджетных отношений с муниципальными районами и городскими округами на 2007 год финансирование данных расходов не предусматривается, а будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
После передачи имущества в собственность муниципальных районов и городских округов на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также между поселениями в границах муниципального района при расчете минимальных расходных обязательств будут учитываться расходы на компенсацию убытков от перевозки пассажиров на автомобильном транспорте.
Для определения размера средств, необходимых на покрытие убытков от перевозки пассажиров, применены следующие показатели:
общий объем работ - пробег подвижного состава;
количество перевезенных пассажиров, исходя из ожидаемых перевозок за 2006 год.
При расчете убытков определяются расходы от основной деятельности предприятия и ожидаемые доходы.
Доходы от перевозки пассажиров определены на основании утвержденных тарифов и структуры пассажиропотока.
Минимальные расходные обязательства рассчитываются по ожидаемой оценке за 2006 год на основании отчетных данных за первое полугодие 2006 года. Расходы определяются с учетом применения индекса-дефлятора цен по элементам затрат против ожидаемой оценки за 2006 год - 8,2 процента, по коммунальным услугам - 13,4 процента.
Начисления на оплату труда учитываются в размере 26,8 процента, в том числе 0,8 процента - обязательное страхование от несчастных случаев на производстве (на уровне утвержденного тарифа на 2006 год).
1.2.6. Расчет минимальных расходных обязательств на обеспечение перевозок пассажиров городским электрическим транспортом
При формировании межбюджетных отношений при расчете минимальных расходных обязательств бюджетам городских округов с численностью населения свыше 300 тыс. жителей учитываются расходы на компенсацию убытков от перевозки пассажиров на городском электрическом транспорте.
Для определения размера средств, необходимых на покрытие убытков от перевозки пассажиров, применены следующие показатели:
общий объем работ - пробег подвижного состава;
количество перевезенных пассажиров, исходя из ожидаемых перевозок за 2006 год.
При расчете убытков определяются расходы от основной деятельности предприятия и ожидаемые доходы.
Доходы от перевозки пассажиров определены на основании утвержденных тарифов и структуры пассажиропотока.
Расходы рассчитываются по ожидаемой оценке за 2006 год на основании отчетных данных за первое полугодие 2006 года. Расходы определяются с учетом применения индекса-дефлятора цен по элементам затрат против ожидаемой оценки за 2006 год - 8,2 процента, по коммунальным услугам - 13,4 процента.
Начисления на оплату труда учитываются в размере 26,5 процента, в том числе 0,5 процента - обязательное страхование от несчастных случаев на производстве (на уровне утвержденного тарифа на 2006 год).
Расходы на приобретение транспортных средств предусматриваются согласно Закону Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. № 885-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года".
1.2.7. Расчет минимальных расходных обязательств на обеспечение дорожного хозяйства
Учитывая, что переходный период по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен до 1 января 2009 года, планируется последовательная передача автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов из государственной собственности Волгоградской области в собственность муниципальных образований.
Поэтому при формировании межбюджетных отношений с муниципальными районами на 2007 год финансирование расходов на содержание и строительство вышеназванных объектов дорожного хозяйства не предусматривается, финансирование этих расходов будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
Расходы на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений и городских округов будут учитываться в составе минимальных расходных обязательств на благоустройство территорий поселений и городских округов, так как согласно Приказу Минфина Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации" эти расходы относятся к расходам на благоустройство.
1.2.8. Другие вопросы в сфере национальной экономики на мероприятия в области архитектуры и градостроительства
Бюджетам муниципальных районов и городских округов предусматриваются минимальные расходные обязательства на обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий, а также на техническое оснащение органов архитектуры и градостроительства городских округов для создания и ведения государственного градостроительного кадастра.
1.2.9. Сельское хозяйство и рыболовство
Минимальные расходные обязательства бюджетов муниципальных районов и поселений, входящих в состав муниципальных районов, на осуществление полномочий в сфере сельского хозяйства рассчитываются по формуле:
Рмин сх = [(Vпр молока x 0,6) + (Vпр мяса x 1,5)], где:
Рмин сх - минимальные расходные обязательства консолидированного бюджета муниципального района в области сельского хозяйства;
Vпр молока - объем (в тоннах) произведенного в личных подсобных хозяйствах населения молока и молокопродуктов в пересчете на молоко базисной жирности и субсидированного за счет средств областного бюджета в 2005 году;
Vпр мяса - объем (в тоннах) произведенного в личных подсобных хозяйствах населения мяса и мясопродуктов в пересчете на живой вес и субсидированного за счет средств областного бюджета в 2005 году;
0,6 - норматив (тыс. рублей) на 1 тонну молока и молокопродуктов;
1,5 - норматив (тыс. рублей) на 1 тонну мяса и мясопродуктов.
Расходы бюджетов муниципальных районов и поселений планируются в равных долях от общей расчетной суммы минимальных расходных обязательств консолидированного бюджета муниципального района в области сельского хозяйства.
1.2.10. Охрана окружающей среды
Расчет минимальных расходных обязательств бюджетов муниципальных районов на организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и бюджетов городских округов на организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городских округов планируется за счет поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере не менее 50 процентов от сумм, остающихся на территории Волгоградской области.
1.2.11. Жилищно-коммунальное хозяйство
Расчет минимальных расходных обязательств бюджетов поселений и городских округов по жилищно-коммунальному хозяйству производится по следующим позициям:
капитальный ремонт жилого фонда поселений и городских округов;
благоустройство территорий поселений и городских округов;
возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса поселений и городских округов в связи с введением Правительством Российской Федерации предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;
на модернизацию и реконструкцию объектов коммунального назначения поселений и городских округов.
Расчет минимальных расходных обязательств на капитальный ремонт жилого фонда поселений и городских округов рассчитывается по формуле:
B = Si x Ci x 12 мес. x И, где:
Si - фактическая площадь муниципального жилого фонда поселений и городских округов на последнюю отчетную дату - на 1 января 2006 года;
Ci - областной стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, утвержденный Постановлением главы администрации Волгоградской области от 9 ноября 2005 г. № 1132 "Об областных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг";
И - индекс цен и тарифов на услуги населения на 2007 год в процентах к предыдущему году, разработанный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации - 113,4.
Минимальные расходные обязательства на благоустройство территорий поселений и городских округов рассчитываются в размере 3 процентов от стоимости объектов внешнего благоустройства, находящихся в собственности поселений и городских округов по итогам инвентаризации объектов, подтвержденной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области, а также расходов на оплату электроэнергии для нужд уличного освещения.
Расходы на оплату электроэнергии определяются произведением норматива на площадь земель городских и сельских населенных пунктов.
Расчетное значение норматива составляет 41 рубль на 1 тыс. кв. метров площади земель городских и сельских населенных пунктов.
Расчет минимальных расходных обязательств на возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса в поселениях и городских округах в связи с введением Правительством Российской Федерации предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги рассчитывается по формуле:
С = (С + С + С + С + С + С ) x К, где:
в во т гв со жф
С - размер средств на возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса в связи с введением Правительством Российской Федерации предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;
С - сумма убытков по водоснабжению;
в
С - сумма убытков по водоотведению;
во
С - сумма убытков по теплоснабжению;
т
С - сумма убытков по горячему водоснабжению;
гв
С - сумма убытков по санитарной очистке;
со
С - сумма убытков по оплате за жилое помещение;
жф
К - поправочный коэффициент, который рассчитывается исходя из размера средств областного бюджета, предусмотренных на возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса в связи с введением Правительством Российской Федерации предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, по отношению к общей потребности в средствах на эти цели в 2006 году.
Расчет убытков по коммунальным услугам и оплате за жилое
помещение (С , С , С , С , С , С ) производится по формуле:
в во т гв со жф
С и др. = (Т - Т ) x О , где:
в рег нас рн
Т - регулируемый тариф, установленный для предприятия,
рег
поставляющего жилищно-коммунальные услуги;
Т - тариф на жилищно-коммунальные услуги, установленный для
нас
населения с учетом предельных индексов изменения размеров платы
граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;
О - объем реализации услуг населению в год.
рн
Минимальные расходные обязательства на модернизацию и реконструкцию объектов коммунального назначения поселений и городских округов рассчитываются в размере 5 процентов от стоимости основных фондов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельских и городских поселений, городских округов и муниципальных районов, имеющих по состоянию на 1 января 2005 года износ 70 и более процентов.
1.2.12. Капитальные вложения
Минимальные расходные обязательства муниципальным районам (городским округам) на реализацию проектов по развитию общественной инфраструктуры (капитальное строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и другие мероприятия, связанные с развитием территорий) определяются произведением норматива на численность жителей.
Расчетное значение норматива составляет 95000 рублей на 1 тыс. жителей.
1.2.13. Расчет минимальных расходных обязательств по отраслям социальной сферы в 2007 году
Минимальные расходные обязательства муниципальным образованиям по каждому виду расходного обязательства определяются произведением отраслевого финансового норматива на контингент потребителей соответствующих бюджетных услуг.
1. При оценке минимальных расходных обязательств бюджетов муниципальных районов учтены следующие расходные обязательства и соответствующий контингент потребителей бюджетных услуг:
Оказание на территории муниципального Население
района скорой медицинской помощи
(за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи
в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических
и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности,
во время и после родов
Организация предоставления Количество учащихся
общедоступного и бесплатного начального в школах
общего, основного общего, среднего (в т.ч. частных)
(полного) общего образования
по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных
к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
на территории муниципального района
Организация предоставления Население в возрасте
дополнительного образования 0 - 17 лет
на территории муниципального района,
а также организация отдыха детей
в каникулярное время
Организация предоставления Количество детей,
общедоступного бесплатного дошкольного посещающих детские
образования дошкольные учреждения
(в т.ч. частные)
Организация библиотечного обслуживания Население
населения межпоселенческими
библиотеками, комплектование
их библиотечных фондов
Создание и содержание музеев Население
муниципального района
Создание условий для обеспечения Население поселения,
поселений, входящих в состав в состав которого
муниципального района, услугами входит административный
по организации досуга и услугами центр
организаций культуры
Создание условий для развития местного Население
традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных
художественных промыслов
Обеспечение условий для развития Население
на территории муниципального района
физической культуры и массового спорта,
организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий муниципального
района
Организация и осуществление мероприятий Население в возрасте
межпоселенческого характера по работе 14 - 30 лет
с детьми и молодежью
Опубликование муниципальных правовых Население
актов, обсуждение проектов
муниципальных правовых актов
по вопросам местного значения,
доведение до сведения жителей
муниципального образования официальной
информации о социально-экономическом и
культурном развитии муниципального
образования, о развитии его
общественной инфраструктуры и иной
официальной информации
2. При оценке минимальных расходных обязательств бюджетов городских округов учтены следующие расходные обязательства и соответствующий контингент потребителей бюджетных услуг:
Оказание на территории городского Население
округа скорой медицинской помощи
(за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи
в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических
и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности,
во время и после родов
Организация предоставления Количество учащихся
общедоступного и бесплатного начального в школах
общего, основного общего, среднего (в т.ч. частных)
(полного) общего образования
по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных
к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
на территории городского округа
Организация предоставления Население в возрасте
дополнительного образования 0 - 17 лет
на территории городского округа,
а также организация отдыха детей
в каникулярное время
Организация предоставления Количество детей,
общедоступного бесплатного дошкольного посещающих детские
образования на территории городского дошкольные учреждения
округа (в т.ч. частные)
Организация библиотечного обслуживания Население
населения, комплектование библиотечных
фондов библиотек городского округа
Создание и содержание музеев городского Население
округа
Создание условий для организации досуга Население
и обеспечения жителей городского округа
услугами организаций культуры
Создание условий для развития местного Население
традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных
художественных промыслов
Обеспечение условий для развития на Население
территории городского округа физической
культуры и массового спорта,
организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий городского
округа
Организация и осуществление мероприятий Население в возрасте
по работе с детьми и молодежью 14 - 30 лет
в городском округе
Опубликование муниципальных правовых Население
актов, обсуждение проектов
муниципальных правовых актов
по вопросам местного значения,
доведение до сведения жителей
муниципального образования официальной
информации о социально-экономическом и
культурном развитии муниципального
образования, о развитии его
общественной инфраструктуры и иной
официальной информации
Организация библиотечного обслуживания Население
населения, комплектование библиотечных
фондов библиотек поселения
Создание и содержание музеев поселения Население
Создание условий для организации досуга Население
и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры
Создание условий для развития местного Население
традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных
художественных промыслов
Обеспечение условий для развития Население
на территории поселения физической
культуры и массового спорта,
организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий поселения
Организация и осуществление мероприятий Население в возрасте
по работе с детьми и молодежью 14 - 30 лет
в поселении
Опубликование муниципальных правовых Население
актов, обсуждение проектов
муниципальных правовых актов
по вопросам местного значения,
доведение до сведения жителей
муниципального образования официальной
информации о социально-экономическом
и культурном развитии муниципального
образования, о развитии его
общественной инфраструктуры и иной
официальной информации
В целях учета влияния плотности проживающего населения на стоимость оказания бюджетных услуг населению в различных муниципальных образованиях Волгоградской области при определении минимального объема расходных обязательств муниципальных образований на 2007 год сохранен действующий в предыдущие годы механизм дифференциации расходов бюджетов муниципальных образований в зависимости от наличия населенных пунктов с численностью населения менее 500 человек - коэффициент дисперсности. На указанные цели в консолидированном бюджете на 2007 год предусмотрено 100000 тыс. рублей, которые распределены между муниципальными районами (городскими округами) - 50000 тыс. рублей, по поселениям - 50000 тыс. рублей пропорционально доле населения на каждой территории, проживающего в указанных населенных пунктах.
Особенности оценки минимальных расходных потребностей бюджетов муниципальных образований по отраслям социальной сферы
Образование
Общая сумма минимальных расходных обязательств по муниципальным районам (городским округам) складывается из следующих полномочий:
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация предоставления дополнительного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Расчет минимальных расходных обязательств муниципальных образований по исполнению договоров и муниципальных программ подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях произведен исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2007 года, соответствующих муниципальных образований.
Культура, кинематография, средства массовой информации
Расчет минимальных расходных обязательств на культуру, кинематографию, средства массовой информации складывается из следующих полномочий:
а) для муниципальных районов:
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
создание и содержание музеев муниципального района;
организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
б) для поселений:
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
создание и содержание музеев поселения;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
в) для городских округов:
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
создание и содержание музеев городского округа;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Минимальные расходные обязательства поселений по полномочиям "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры" определяются как произведение финансового норматива, рассчитанного для поселения, на численность жителей поселения.
Минимальные расходные обязательства муниципального района по полномочиям "создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры" определяется путем умножения финансового норматива на численность жителей поселения, в состав которого входит административный центр муниципального района, за исключением четырех муниципальных районов: Михайловского, Камышинского, Урюпинского и Фроловского.
Минимальные расходные обязательства по полномочиям "создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры" Михайловского, Камышинского, Урюпинского и Фроловского муниципальных районов определяются, исходя из финансового норматива, умноженного на численность жителей муниципального района с учетом коэффициента урбанизации.
Коэффициент урбанизации определяется как отношение численности
жителей поселений, входящих в состав муниципального района, в
котором находятся административный центр муниципального района, к
численности жителей, проживающих в муниципальных районах
Волгоградской области (К = 0,34).
урб.
При расчете минимальных расходных обязательств по полномочиям поселений "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры" и по полномочиям городского округа "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры" дополнительно по позиции "театры" и "учреждения кинематографии" рассчитаны минимальные расходные обязательства исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2007 года, соответствующего муниципального образования.
Здравоохранение и спорт
Оценка минимальных расходных обязательств по отрасли "Здравоохранение и спорт" складывается из следующих полномочий:
а) для муниципальных районов и городских округов:
оказание на территории муниципального района (городского округа) скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
обеспечение условий для развития на территории муниципального района (городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа).
При расчете минимальных расходных обязательств по полномочиям муниципальных районов (городских округов) "обеспечение условий для развития на территории муниципального района (городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа)" дополнительно по позиции "содержание спортивных сооружений" рассчитаны минимальные расходные обязательства исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2007 года, соответствующего муниципального образования;
б) для поселения:
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
При расчете минимальных расходных обязательств по полномочиям поселений "обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения" дополнительно по позиции "содержание спортивных сооружений" рассчитаны минимальные расходные обязательства исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2007 года, по поселениям, входящим в состав муниципального района.
В соответствии с Распоряжением главы администрации Волгоградской области от 20 мая 2004 г. № 489-р "О проведении комплексных спортивных мероприятий в Волгоградской области в 2004 - 2008 годах" по заявке комитета по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области дополнительно предусмотрено по 10 млн. рублей на подготовку спортивных сооружений к проведению спартакиад школьников в 2007 году Чернышковскому, Иловлинскому муниципальным районам и городскому округу г. Волжский.
Национальные проекты
Дополнительно к определенным минимальным расходным обязательствам по отраслям социальной сферы при формировании межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и городских округов учтены средства на софинансирование в национальных проектах Российской Федерации на 2007 год в сумме 76697 тыс. рублей, которые распределены между муниципальными районами и городскими округами в зависимости от численности потребителей бюджетных услуг, в том числе:
по национальному проекту "Образование" - 23984 тыс. рублей;
по национальному проекту "Здоровье" - 52713 тыс. рублей.
1.2.14. Приобретение котельно-печного топлива для бюджетных учреждений
При формировании межбюджетных отношений при расчете минимальных расходных обязательств бюджетам муниципальных районов учитываются расходы на приобретение котельно-печного топлива для бюджетных учреждений. Расходы на приобретение котельно-печного топлива определяются исходя из учтенных в бюджете 2006 года расходов, приведенных в условия 2007 года (увеличенных на индекс-дефлятор - 13,4 процента), с учетом изменений структуры энергопотребления в бюджетных учреждениях.
1.2.15. Межбюджетные трансферты
Бюджетам муниципальных районов предусматриваются минимальные расходные обязательства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений исходя из 90 процентов непокрытого расчетного финансового разрыва в целом по поселениям муниципального района, оставшегося после распределения субвенций муниципальным районам на осуществление государственных полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений.
II. Формирование областного фонда компенсаций
В целях финансового обеспечения полномочий Волгоградской области и Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и поселений, входящих в состав муниципальных районов, в составе расходов областного бюджета образуется областной фонд компенсаций.
Средства из областного фонда компенсаций предусматриваются:
1. Муниципальным районам (городским округам) в виде субвенций:
на реализацию Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";
на реализацию Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1140-ОД "О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния";
на реализацию Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1142-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности";
на организацию питания детей из малоимущих семей и детей, находящихся на учете у фтизиатра, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 ноября 2005 г. № 1111-ОД "Об организации питания обучающихся (1 - 11-е классы) в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области";
на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1144-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
на выплату пособий по опеке и попечительству в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1144-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
на реализацию социальных гарантий, установленных Законом Волгоградской области от 26 ноября 2004 г. № 964-ОД "О государственных социальных гарантиях молодым специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских поселениях и рабочих поселках Волгоградской области";
на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг";
на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, предусмотренных Законом Волгоградской области от 4 марта 2005 г. № 1019-ОД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области", в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг";
на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг многодетным семьям, предусмотренных Постановлением администрации Волгоградской области от 25 июня 1992 г. № 188 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431)", семьям военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время, предусмотренных Постановлением администрации Волгоградской области от 26 июля 1992 г. № 192 "О правовой и социальной защите семей военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время", лицам, участвовавшим в обороне Сталинграда и награжденным медалью "За оборону Сталинграда", предусмотренных Решением Волгоградского областного Совета народных депутатов от 15 ноября 1992 г. № 24/310 "О предоставлении льгот участников Великой Отечественной войны лицам, участвовавшим в обороне Сталинграда, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг";
на реализацию Закона Волгоградской области от 26 июля 2005 г. № 1095-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений";
на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 356 "О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи";
на реализацию Закона Волгоградской области от 4 августа 2006 г. № 1274-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по созданию, исполнению функций и организации деятельности административных комиссий муниципальных образований";
на реализацию Закона Волгоградской области от 27 июня 2006 г. № 1249-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций и обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";
на реализацию Закона Волгоградской области "Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки";
на выполнение государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования образовательных учреждений", в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1143-ОД "О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ",
в том числе за счет средств федерального бюджета:
на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854 "О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ";
на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы".
2. Поселениям, входящим в состав муниципальных районов, в виде субвенций:
на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
на реализацию Закона Волгоградской области от 4 августа 2006 г. № 1274-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по созданию, исполнению функций и организации деятельности административных комиссий муниципальных образований".
III. Дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)
Объем дотаций на обеспечение сбалансированности определяется по единой для всех муниципальных районов (городских округов) методике по следующей формуле:
сбаланс 1 2
Д = Д + Д , где:
i i i
i - соответствующее муниципальное образование;
1
Д - дотация бюджету i-го муниципального района (городского
i
округа), имеющему после выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений
и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) непокрытый расчетный финансовый разрыв.
Дотация рассчитывается в объеме 90 процентов от непокрытого
расчетного финансового разрыва i-го муниципального района
(городского округа);
2
Д - дотация i-му бюджету муниципального района (городского
i
округа), у которого удельный вес расходов на выплату заработной
платы работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг
в 2005 году составил к доходам более 50 процентов, и
рассчитывается по следующей формуле:
2 2
Д = Д x (Р x О ) / SUM (Р x О ), где:
i i i i i
2
Д - планируемый объем средств бюджетам муниципальных районов
(городских округов) на обеспечение сбалансированности - 100000
тыс. рублей;
Р - размер доходов бюджета за 2005 год i-го муниципального
i
района (городского округа), отобранного для предоставления
дотаций;
О - отношение первоочередных расходов к доходам для i-го
i
муниципального района (городского округа), отобранного для
предоставления дотаций, отнесенное к среднему аналогичному
показателю по всем муниципальным районам (городским округам).
В процессе уточнения областного бюджета по итогам исполнения за очередной квартал в случае необходимости выделения дополнительной финансовой помощи муниципальным районам (городским округам) увеличиваются дотации из областного бюджета на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов). Дотация рассчитывается по единой для всех муниципальных районов (городских округов) методике в объеме 90 процентов от непокрытого расчетного финансового разрыва.
IV. Фонд стимулирования деятельности муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области по увеличению налоговых доходов
Фонд формируется за счет поступлений от налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес, транспортного налога, зачисляемых в областной бюджет, в размере, превышающем бюджетные назначения по муниципальным районам и городским округам, предусмотренные планом регулирования к Закону Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год" и соответствующим приложением к указанному Закону.
V. Фонд муниципального развития Волгоградской области
В целях долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе расходов областного бюджета образуется фонд муниципального развития Волгоградской области, средства которого предоставляются бюджетам муниципальных образований Волгоградской области в форме субсидий.".
10. Привести в соответствие нумерацию приложений.
11. Дополнить приложениями 8 и 9 следующего содержания:
"Приложение 8
к Закону Волгоградской области
"О межбюджетных отношениях
в Волгоградской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ (ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫХ) НОРМАТИВОВ
ОТЧИСЛЕНИЙ, ЗАМЕНЯЮЩИХ ДОТАЦИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ И ОБЛАСТНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ
ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
Дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений рассчитывается по следующей формуле:
S
j i
Норм = ------, где:
i j
ПД
i
i - соответствующее муниципальное образование Волгоградской области;
j - соответствующий налог или сбор;
j
Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив
i
отчислений в бюджет муниципального образования от налога или
сбора;
S - расчетная сумма дотации (или ее часть), причитающаяся
i
муниципальному образованию из областного фонда финансовой
поддержки поселений или областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов), определяемая в
соответствии с методиками, утвержденными приложениями 2, 3 и 4 к
настоящему Закону;
j
ПД - прогнозируемый в соответствии с единой методикой объем
i
поступлений налога, подлежащий зачислению в консолидированный
бюджет Волгоградской области по территории соответствующего
поселения, муниципального района (городского округа) в
соответствующем финансовом году.
Приложение 9
к Закону Волгоградской области
"О межбюджетных отношениях
в Волгоградской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ (ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫХ) НОРМАТИВОВ
ОТЧИСЛЕНИЙ, ЗАМЕНЯЮЩИХ ДОТАЦИИ ИЗ РАЙОННОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ
ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
Дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений рассчитывается по следующей формуле:
S
j i
Норм = ------, где:
i j
ПД
i
i - соответствующее поселение Волгоградской области;
j - соответствующий налог или сбор;
j
Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив
i
отчислений в бюджет поселения от налога или сбора;
S - расчетная сумма дотации (или ее часть), причитающаяся
i
поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений,
определяемая в соответствии с Методикой, утвержденной приложением
3 к настоящему Закону;
j
ПД - прогнозируемый в соответствии с единой методикой объем
i
поступлений налога, подлежащий зачислению в консолидированный
бюджет муниципального района по территории соответствующего
поселения в соответствующем финансовом году.".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникающие при формировании областного и местных бюджетов на 2007 год.
Статья 3. Пункт 9 настоящего Закона действует до 1 января 2008 года.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
11 декабря 2006 года
№ 1382-ОД
