РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.10.2006 по делу № А12-13896/06-С22
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ РЕШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 ИЮЛЯ 2006 ГОДА № 04-5/1783 И ПРЕДПИСАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 833 ОТ 28 ИЮЛЯ 2006 ГОДА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Содержание документа соответствует официальному тексту документа.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2006 г. по делу № А12-13896/06-С22
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе судьи Горбачевского М.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Горбачевским М.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области о признании решения № 04-5/1783 и предписания от 28.07.2006 недействительными
с участием 3 лиц: ОГУП "Волгоградавтодор", Администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, НП "Ассоциации дорожников Волгоградской области"
при участии:
от истцов: - Б.А.В., представитель по доверенности от 10.01.2006;
от ответчика: - Х.А.А., представитель по доверенности от 16 мая 2006 года;
3 лица - КУГИ Администрации Волгоградской области - С., представитель по доверенностям от 02.07.2004;
ОГУП "Волгоградавтодор" - В.Д.Ю., по доверенности от 29 марта 2006 года;
Администрация Волгоградской области - М.Д.А., представитель по доверенности от 15 сентября 2005 года;
НП "Ассоциация дорожников Волгоградской области" - Б.В.С., председатель;
Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области обратилось с иском в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области о признании решения № 04-5/1783 и предписания последнего от 28.07.2006 недействительными.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить. Представители Администрации Волгоградской области, КУГИ Администрации Волгоградской области, ОГУП "Волгоградавтодор" требования поддержали, также просят иск удовлетворить.
Представители управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области и НП "Ассоциация дорожников Волгоградской области" просят суд в иске отказать за отсутствием оснований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по ремонту подъездных дорог и беговых дорожек по стадиону в р.п. Новониколаевск Волгоградской области был допущен ОГУП "Волгоградавтодор", являющегося, по мнению антимонопольного органа аффилированным лицом по отношению к организатору конкурса - Управлению автомобильных дорог Администрации Волгоградской области. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области от 28.07.2006 № 04-5/1783 Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области признано нарушившим ч. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Также последним было выдано предписание истцу предписание № 833 от 28.0.2006 о недопущении к участи, при организации и проведению торгов аффилированных лиц заявителя.
Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1, аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Как следует из "Положения об управлении автомобильных дорог Администрации Волгоградской области", утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14 февраля 2000 года, управление является органом исполнительной власти и не осуществляет предпринимательскую деятельность, а потому в силу ст. 4 Закона "О конкуренции", ОГУП "Волгоградавтодор" не может являться аффилированным лицом Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области.
Кроме того, согласно устава ОГУП "Волгоградавтодор", единственным его учредителем является Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, а не Администрация Волгоградской области как указал в своем решении № 04-5/783 ответчик.
КУГИ Волгоградской области и Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области в соответствии с компетенцией, функциональными задачами как юридические лица не взаимосвязаны и не могу оказывать влияние друг на друга при участии в гражданских правоотношениях.
Как правильно указывает истец, в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" управлять унитарным предприятием, определять основные направления экономической деятельности предприятия, назначать директора, способен только его учредитель, который и является аффилированным лицом по отношению к данному предприятию, но никак ни истец. Управление автомобильных дорог исходя из изложенного не может воздействовать на деятельность ОГУП "Волгоградавтодор" и соответственно являться по отношению к нему аффилированным лицом.
В соответствии со ст. 125 ГК РФ органы государственной власти участвуют в гражданских правоотношениях как юридические лица. Создание структурных подразделений Администрации Волгоградской области регулируется Законом Волгоградской области от 24.04.2001 № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" и Уставу Волгоградской области.
Администрация Волгоградской области как исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, наделено правами юридического лица. Однако, организатором конкурса является Управление автомобильных дорог, в связи с чем, Администрация Волгоградской области также не может являться аффилированным лицом по отношению к ОГУП "Волгоградавтодор".
Вывод ответчика об аффилированности ОГУП "Волгоградавтодор" по отношению к Управлению автомобильных дорог не соответствует Закону РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а потому в соответствии с ч. 2 ст. 201 КоАП РФ решение и предписание от 28.07.2006 антимонопольного органа подлежат признанию недействительными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
иск удовлетворить. Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28.07.2006 № 04-5/1783 недействительным.
Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области № 833 от 28.07.2006.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Волгоградской области в месячный срок.
