РЕШЕНИЕ Волгоградского УФАС РФ от 28.07.2006
(с изм. от 18.10.2006)
<ПО ДЕЛУ № 833 О НАРУШЕНИИ ЗАКОНА РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
(вместе с "ПРЕДПИСАНИЕМ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ признан недействительным Решением Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.10.2006 по делу № А12-13896/06-С22.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2006 года
(с изм., внесенными Решением Арбитражного суда
Волгоградской обл. от 18.10.2006 по делу № А12-13896/06-С22)
(извлечение)
Комиссия УФАС по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела № 833, возбужденного в отношении Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области по признакам нарушения п. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции), установила:
1. В УФАС по Волгоградской области 24.05.2006 поступило заявление НП "Ассоциация дорожников Волгоградской области" (далее - НП "АсДор"), в котором обжаловались действия Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области, допустившего к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по ремонту подъездных дорог и беговых дорожек по стадиону в р.п. Новониколаевск Волгоградской области ОГУП "Волгоградавтодор", являющееся аффилированным лицом к организатору конкурса, что является нарушением ст. 9 Закона о конкуренции. Кроме того, по мнению заявителя, следствием участия ОГУП "Волгоградавтодор" в открытых конкурсах является его доминирующее положение на рынке дорожных работ, финансируемых из областного бюджета.
На рассмотрении дела председатель правления НП "АсДор" подтвердил свои требования.
2. Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области и ОГУП "Волгоградавтодор" предоставили на рассмотрение дела ходатайства о прекращении производства по делу в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно позиции Управления автомобильных дорог (ходатайство № 02-01/1308 от 25.07.2006) Управление не имеет аффилированных лиц, т.к. в соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции аффилированные лица - это лица, оказывающие влияние на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Управление автомобильных дорог является органом исполнительной власти и не осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 государственными заказчиками могут выступать уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. Исходя из определения понятия "государственный заказчик", очевидно, что конструкцией п. 2. ч. 1 ст. 9 Закона о конкуренции предусмотрено применение данной нормы к получателям бюджетных средств.
ОГУП "Волгоградавтодор" в своем ходатайстве (б/н от 25.07.2006) также указало на то, что Управление автомобильных дорог является органом исполнительной власти и не осуществляет предпринимательскую деятельность. В связи с этим, исходя из определения аффилированных лиц, изложенного в ст. 4 Закона о конкуренции, ОГУП "Волгоградавтодор" не может являться аффилированным лицом Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области.
3. Предметом открытого конкурса являлся ремонт подъездных дорог и беговых дорожек по стадиону в р.п. Новониколаевский Волгоградской области. Заказчиком размещения заказа выступала администрация Новониколаевского городского поселения. Письмом от 06.12.2005 № 999 и договором от 28.12.2005 № 21 Управлению автомобильных дорог Администрации Волгоградской области были переданы полномочия по организации открытого конкурса и функции заказчика - застройщика по данному объекту.
В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении автомобильных дорог Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.02.2000 № 96 (в ред. от 22.11.2002 № 889), Управление является органом исполнительной власти Волгоградской области. Согласно Постановлению Волгоградской областной Думы от 06.01.1999 № 2/23 Управление автомобильных дорог входит в структуру Администрации Волгоградской области.
Управление является правопреемником ГУ "Волгоградавтодор" в части выполнения функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и функций управления средствами территориального дорожного фонда. Одной из задач Управления является обеспечение содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования (п. 2.1 Положения). В соответствии с п. 2.2 Положения Управление осуществляет в том числе функции проведения конкурсов и заключения контрактов на выполнение работ по ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог.
Имущество Управления является государственной собственностью. Руководитель Управления назначается на должность Главой Администрации Волгоградской области.
ОГУП "Волгоградавтодор" в соответствии с Уставом (утв. Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 17.07.2003 № 572-р) является правопреемником ФГУП "Волгоградавтодор". Функции учредителя осуществляет Комитет по управлению госимуществом Волгоградской области.
Согласно п. 4.1 Устава имущество предприятия является государственной собственностью Волгоградской области. Имущество формируется в том числе за счет доходов от предпринимательской деятельности предприятия.
В соответствии с пп. 3.3, 7.1 Устава учредитель осуществляет контроль за деятельность предприятия, в том числе определяет цели, предмет, виды деятельности, формирует уставный фонд, а также дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций, утверждает устав предприятия, вносит в него изменения, назначает на должность руководителя предприятия, дает согласие на создание филиалов и открытие представительств.
Аффилированными лицами в соответствии со ст. 4 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" (далее - Закон "О конкуренции") признаются физические и юридические лица, способные оказать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в т.ч. лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящиеся на составляющие уставный капитал вклады данного юридического лица. Кроме того, аффилированными лицами юридического лица являются также лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо, а следовательно, и лица, имеющие право назначать единоличный исполнительный орган.
Согласно ст. ст. 113, 120 ГК РФ и Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 24.01.2001 № 52 "Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Волгоградской области" уставный капитал государственного унитарного предприятия формируется за счет государственного имущества Волгоградской области, и закрепленное за государственным учреждением имущество также является государственным имуществом Волгоградской области.
На основании изложенного Комиссия пришла к следующим выводам:
1. Администрация Волгоградской области является единственным учредителем ОГУП "Волгоградавтодор", обладает прямым финансовым и управленческим контролем по отношению к данному предприятию и способна оказывать влияние на его предпринимательскую деятельность, т.е. согласно ст. 4 Закона о конкуренции Администрация области является аффилированным лицом ОГУП "Волгоградавтодор".
Управление автомобильных дорог образовано Администрацией Волгоградской области, является ее структурным подразделением и находится от нее в прямой административной и финансовой зависимости.
Поскольку при определении аффилированности лиц по отношению друг к другу действующее антимонопольное законодательство основывается на принципе взаимоаффилированности, доводы Управления автомобильных дорог и ОГУП "Волгоградавтодор" о том, что ОГУП "Волгоградавтодор" не может быть аффилированным лицом к Управлению автомобильных дорог, являются несостоятельными.
2. Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на ремонт подъездных дорог и беговых дорожек по стадиону в р.п. Новониколаевский Волгоградской области выступало органом, уполномоченным на организацию и проведение данного конкурса.
Статья 9 Закона о конкуренции определяет, что при проведении торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт не допускается в том числе участие в торгах органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2006 № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов, их работников и аффилированных лиц.
Таким образом, Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области, допустив к участию в конкурсе ОГУП "Волгоградавтодор", являющееся его аффилированным лицом, нарушило ч. 1 ст. 9 Закона о конкуренции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 № 12, Комиссия УФАС по рассмотрению дела № 833 о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1. Признать Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области нарушившим ч. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать Управлению автомобильных дорог Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Ю.А.КАЗЬМИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 июля 2006 г. № 833
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 28 июля 2006 г. по делу № 833 о нарушении Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области ч. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. Управлению автомобильных дорог Администрации Волгоградской области с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно: при организации и проведении торгов не допускать к участию аффилированных лиц.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить до 15 августа 2006 г., представив в ФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание действует до момента вступления в силу ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
