ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 08.09.2006 № 589з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1998 ГОДА № 171-ОД "О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И СИСТЕМАХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 28 МАЯ 2001 ГОДА № 541-ОД, ОТ 20 НОЯБРЯ 2002 ГОДА № 756-ОД, ОТ 26 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 963-ОД, ОТ 20 АПРЕЛЯ 2005 ГОДА № 1049-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 сентября 2006 г. № 589з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1998 ГОДА № 171-ОД
"О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И СИСТЕМАХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 28 МАЯ 2001 ГОДА № 541-ОД, ОТ 20 НОЯБРЯ 2002 ГОДА
№ 756-ОД, ОТ 26 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 963-ОД,
ОТ 20 АПРЕЛЯ 2005 ГОДА № 1049-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 5 мая 1998 года № 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения" (в редакции от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 9 августа 2006 года № 02-25/359 о проведении повторных юридических экспертиз в связи с изменением федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемый Закон определяет критерии качества экологически чистой питьевой воды, типы систем водоснабжения, регламентирует отношения в сфере водоснабжения и потребления воды, устанавливает права и гарантии обеспечения граждан и юридических лиц водой на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования являются правоотношения в сфере водоснабжения и потребления воды физическими и юридическими лицами на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.07.2006 № 153-ФЗ);
- Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 31.12.2005 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции от 09.05.2005 № 45-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 25.07.2006 № 128-ФЗ);
- Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции от 26.12.2005 № 184-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции от 12.07.2005 № 424);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 № 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (в редакции от 23.05.2006 № 307);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (в редакции от 15.09.2005 № 569);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" (в редакции от 22.12.2005 № 801);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (в редакции от 06.06.2006 № 354);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
- Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.10.1998 № 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" (в редакции от 23.03.2005 № 70);
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 "О введении в действие санитарных правил";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.03.2002 № 12 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02";
- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 статьи 65.1 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за их исполнением.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области принят в пределах компетенции Волгоградской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона Волгоградской области выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона целями и задачами настоящего Закона является установление нормативов качества экологически чистой питьевой воды на территории Волгоградской области.
Согласно абзацу 5 статьи 5 Закона к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области в сфере водоснабжения относится принятие решений на основании заключений органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о временном разрешении, с момента принятия настоящего Закона и на срок, определенный целевой программой, использования воды с отклонением ее отдельных показателей от нормативных требований при условии их обязательного устранения.
Абзацами 3, 4 статьи 13 Закона установлено, что качество воды в локальных системах экологически чистого питьевого водоснабжения должно соответствовать требованиям нормативного документа "Экологически чистая питьевая вода".
Нормативы показателей качества "Экологически чистая питьевая вода" утверждаются постановлением администрации Волгоградской области в течение двух месяцев после принятия настоящего Закона. При разработке нормативных требований качества "Экологически чистая питьевая вода" необходимо исходить из того, что требования к содержанию химических веществ в питьевой воде должны приближаться к требованиям допустимой концентрации химических веществ в воде для объектов рыбохозяйственного назначения, а требования на пробы по микробиологическим и паразитологическим показателям должны показывать их отсутствие в воде.
Абзацем 10 статьи 14 Закона Волгоградской области установлено, что вода питьевая бутылированная (кроме лечебно-профилактической), поставляемая на территорию Волгоградской области или производимая на ней, а также используемая для производства пищевой продукции, должна отвечать требованиям нормативного документа "Экологически чистая питьевая вода".
Таким образом, региональный законодатель устанавливает полномочия исполнительного органа государственной власти Волгоградской области по принятию решений по использованию воды, не отвечающей установленным санитарным нормам; введению обязательного для исполнения норматива качества питьевой воды "Экологически чистая питьевая вода".
Абзацами 9, 10 статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено следующее:
гигиенический норматив - это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с абзацем 6 статьи 5 указанного выше Федерального закона государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям Российской Федерации.
Согласно статье 37 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя:
- разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил;
- контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;
- разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил;
- контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;
- регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении регионального законодателя в компетенцию Российской Федерации в части наделения органов государственной власти Волгоградской области полномочиями по установлению норматива качества питьевой воды (т.е. санитарно-эпидемиологического норматива).
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду абзацы 15 - 17 статьи 5 Закона Волгоградской области от 05.05.1998 № 171-ОД, а не абзацы 14 - 16 статьи 5.
2. В соответствии с абзацами 14 - 16 статьи 5 Закона Волгоградской области к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области в сфере водоснабжения относятся:
- установление (цен) тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения для всех организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, за исключением муниципальных организаций;
- установление (цен) тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения, которые оказываются организациями, находящимися в муниципальной собственности, в случае делегирования полномочий органами местного самоуправления;
- проведение экспертизы экономической обоснованности затрат, относимых на себестоимость услуг по водоснабжению и водоотведению, и оценка объемов поставки воды и отведения стоков.
В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2005 года № 424 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239" услуги систем водоснабжения и канализации исключены из Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Действующим федеральным законодательством предусмотрено, что органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса (часть 5 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
Частью 4 статьи 4 указанного выше Федерального закона установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, указанных в части 5 настоящей статьи:
1) определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
2) устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
3) согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;
4) устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
5) публикуют информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;
6) осуществляют мониторинг выполнения производственных программ;
7) привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
8) принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
9) запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 4, 4.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
Таким образом, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять регулирование тарифов на услуги водоснабжения (водоотведения) исключительно в отношении организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.
Кроме того, действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность передачи полномочий органов местного самоуправления по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса по водоснабжению (водоотведению) на региональный уровень.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в превышении полномочий субъекта Российской Федерации в части распространения регулирования тарифов на водоснабжение, водоотведение, на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных в пределах одного муниципального образования, а также на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории нескольких муниципальных образований и обеспечивающих более чем на 80 процентов потребителей одного из муниципальных образований.
3. Статьей 6 исследуемого Закона Волгоградской области определены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Исходя из содержания части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Подпунктом 9 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении регионального законодателя в компетенцию Российской Федерации, компетенцию органов местного самоуправления в части определения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
4. В соответствии с абзацем 6 статьи 16 исследуемого Закона Волгоградской области для обеспечения независимого контроля качества питьевой воды при экологическом фонде Волгоградской области создается аналитический центр контроля качества питьевой воды с правами надзора и оформления экологического сертификата категории "Экологически чистая питьевая вода".
Согласно абзацу 5 статьи 5 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Пунктами 1, 2, 5, 6 статьи 46 указанного выше Федерального закона определено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации;
- территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте;
- учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения);
- государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивают федеральные государственные учреждения, структура, задачи, функции, порядок деятельности которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в наделении правами надзора за соответствием качества питьевой воды установленным санитарным нормам органа (аналитического центра), не входящего в федеральную централизованную систему органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
5. В соответствии со статьей 18 Закона Волгоградской области организации водоснабжения и органы, осуществляющие надзор за соответствием качества воды установленным нормативным требованиям, обязаны не реже одного раза в квартал информировать потребителей воды о соответствии ее нормативам качества, в том числе через средства массовой информации, уполномоченные органами государственной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении в компетенцию Правительства Российской Федерации в части установления полномочий федерального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
6. В соответствии с абзацами 1 - 8 статьи 17 Закона Волгоградской области граждане и юридические лица, наниматели помещений и собственники приватизированных помещений имеют право пользования экологически чистой питьевой водой и водой хозяйственно-питьевого назначения на основе договоров, заключаемых ими с собственниками помещений, а остальные граждане и юридические лица - на основании договора с организациями водоснабжения. Взаимные права и обязанности сторон устанавливаются на основании договора, предусматривающего следующие условия:
режим подачи воды различного качества и назначения;
количество подаваемой воды (в соответствии с нормами водообеспечения либо лимитированное);
гарантии качества воды (постоянное соответствие установленным нормативным требованиям);
своевременное информирование пользователей об изменении режима подачи воды и ее качестве;
осуществление потребителем инструментального и документального учета расхода воды;
своевременность оплаты в соответствии с установленным тарифом;
условия предъявления взаимных претензий по выполнению договорных обязательств, а также ответственность сторон за нарушение договора.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
В соответствии с пунктами 11, 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, определено, что отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В договоре указывается предмет договора, которым является отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, при этом предусматриваются следующие существенные условия:
- режим отпуска (получения) питьевой воды, в том числе при пожаротушении, и приема (сброса) сточных вод;
- лимиты на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод;
- качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод;
- условия прекращения или ограничения отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод;
- осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод;
- порядок, сроки, тарифы и условия оплаты, включая за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ;
- границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации;
- права и обязанности сторон в соответствии с положениями раздела VIII настоящих Правил;
- неустойка (штраф, пени) и другие виды ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами за несоблюдение условий договора или ненадлежащее исполнение обязательств сторон;
- другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении регионального законодателя в компетенцию Российской Федерации в части установления условий договора водоснабжения.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст исследуемого Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 90 от 21 мая 1998 года.
Законы Волгоградской области от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" № 124 от 11 июля 2001 года, № 216 от 29 ноября 2002 года, № 225 от 30 ноября 2004 года, № 79 от 4 мая 2005 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 мая 1998 года № 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения" (в редакции от 28 мая 2001 года № 541-ОД, от 20 ноября 2002 года № 756-ОД, от 26 ноября 2004 года № 963-ОД, от 20 апреля 2005 года № 1049-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации в сфере осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды; установления условий договора водоснабжения; установления тарифов на водоснабжение (водоотведение) для организаций коммунального комплекса; вторжения в компетенцию органов местного в сфере определения полномочий по осуществлению организации водоснабжения (водоотведения) на территории муниципального образования.
Предлагаю устранить выявленные несоответствия федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
