ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 18.08.2006 № 549з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА № 141-ОД "ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 958-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2006 ГОДА № 1258-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 августа 2006 г. № 549з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА
№ 141-ОД "ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2004 ГОДА
№ 958-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2006 ГОДА № 1258-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 29 октября 1997 года № 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" (в редакции от 17 ноября 2004 года № 958-ОД, от 19 июля 2006 года № 1258-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 19 июля 2006 года № 1258-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 29 октября 1997 года № 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует правовые, организационные, экономические, финансовые и социальные основы деятельности государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, устанавливает порядок организации, работы и контроля их деятельности, определяет функции, общие принципы и формы координации деятельности учреждений, организаций и предприятий здравоохранения на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ);
- Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции от 2 февраля 2006 года № 23-ФЗ);
- Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 23 декабря 2003 года № 185-ФЗ);
- Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 461 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год" (в редакции от 30 декабря 2005 года № 856).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 3 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан определено, что законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, настоящих Основ, иных федеральных законов и федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Подпунктами 1 и 10 части 1 статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено:
- принятие законодательных и иных правовых актов, контроль за их соблюдением и исполнением, законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан;
- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области принят в пределах компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого областного Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст документа опубликован в областной газете "Волгоградская правда" от 18 ноября 1997 года № 216.
Законы Волгоградской области, вносящие изменения в исследуемый Закон, опубликованы в областной газете "Волгоградская правда" от 27 ноября 2004 года № 224, от 28 июля 2006 года № 136.
6 июня 2006 года прокурором Волгоградской области принесен протест на Закон Волгоградской области "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" в редакции от 17 ноября 2004 года № 958-ОД, в соответствии с которым было предложено статьи 7, 8, 23, 24, 29 исследуемого Закона Волгоградской области привести в соответствие с действующим федеральным законодательством (протест № 7/1-8-06).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 12 июля 2006 года № 1258-ОД, устраняют несоответствия федеральному законодательству в полном объеме.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29 октября 1997 года № 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" (в редакции от 17 ноября 2004 года № 958-ОД, от 12 июля 2006 года № 1258-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
