ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 07.08.2006 № 523з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.08.2006 № 1272-ОД "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.02.2002 № 666-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И КНИГОИЗДАНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 7 августа 2006 г. № 523з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.08.2006 № 1272-ОД
"О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 05.02.2002 № 666-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И КНИГОИЗДАНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 02.08.2006 № 1272-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 05.02.2002 № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление нормативного правового акта в Отдел.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Принятие исследуемого Закона направлено на отмену путем признания утратившим силу Закона Волгоградской области от 5 февраля 2002 года № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области".
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона Волгоградской области являются отношения, связанные с осуществлением субъектом Российской Федерации нормотворческой деятельности.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.07.2006 № 128-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (в редакции от 23.04.2004 № 913-ОД).
Согласно части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации область имеет свой устав и законодательство.
Вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации области, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
На основании пункта "в" части 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области к компетенции Волгоградской областной Думы относится принятие законов Волгоградской области и внесение в них изменений и дополнений.
Пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" определено, что закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон принят в пределах компетенции Волгоградской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.
4 августа 2005 года Главным управлением подготовлено повторное экспертное заключение № 414з по результатам юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 5 февраля 2002 года № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области", согласно выводам которой указанный нормативный правовой акт признан в целом не соответствующим действующему федеральному законодательству.
12 декабря 2005 года прокуратурой Волгоградской области подано заявление в Волгоградский областной суд о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Волгоградской области от 05.02.2002 № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области".
В соответствии с решением Волгоградского областного суда от 06.02.2006 № 3-14/2006 Закон Волгоградской области от 5 февраля 2002 года № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области" признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2006 № 16-Г06-9 указанное выше решение Волгоградского областного суда оставлено без изменения.
Принятие рассматриваемого Закона направлено на приведение Закона Волгоградской области от 5 февраля 2002 года № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 02.08.2006 № 1272-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 05.02.2002 № 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
