ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 04.08.2006 № 521з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.05.2001 № 534-ОД "О ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 13.06.2001 № 550-ОД, ОТ 19.06.2002 № 716-ОД, ОТ 16.02.2004 № 907-ОД, ОТ 28.07.2006 № 1270-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 августа 2006 г. № 521з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.05.2001 № 534-ОД
"О ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 13.06.2001 № 550-ОД, ОТ 19.06.2002 № 716-ОД,
ОТ 16.02.2004 № 907-ОД, ОТ 28.07.2006 № 1270-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 04.05.2001 № 534-ОД "О градообразующих организациях Волгоградской области" (в редакции от 13.06.2001 № 550-ОД, от 19.06.2002 № 716-ОД, от 16.02.2004 № 907-ОД, от 28.07.2006 № 1270-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 28.07.2006 № 1270-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04.05.2001 № 534-ОД "О градообразующих организациях Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон принят с целью развития организаций, являющихся источником обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов Волгоградской области, и предотвращения их несостоятельности (банкротства).
Предметом правового регулирования исследуемого нормативного правового акта являются отношения, связанные с отнесением юридических лиц к градообразующим организациям Волгоградской области, установлением круга мер, применяемых органами государственной власти Волгоградской области с целью стимулирования деятельности указанных организаций.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.07.2006 № 128-ФЗ);
- Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 31.12.2005 № 207-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
2 июня 2006 года Закон Волгоградской области от 4 мая 2001 года № 534-ОД "О градообразующих организациях Волгоградской области" был проанализирован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (повторное экспертное заключение № 288з).
По результатам правового исследования указанный выше областной Закон признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части установления преимущества градообразующих организаций при размещении областного заказа.
Изменениями, внесенными Законом Волгоградской области от 28.07.2006 № 1270-ОД, выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11.07.2001 № 124. Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 13.06.2001 № 550-ОД, от 19.06.2002 № 716-ОД, от 16.02.2004 № 907-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 01.08.2001 № 139, от 26.06.2002 № 107, от 27.02.2004 № 36.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 04.05.2001 № 534-ОД "О градообразующих организациях Волгоградской области" (в редакции от 13.06.2001 № 550-ОД, от 19.06.2002 № 716-ОД, от 16.02.2004 № 907-ОД, от 28.07.2006 № 1270-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
