ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 01.08.2006 № 512з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.11.2002 № 759-ОД "О МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17.11.2004 № 956-ОД, ОТ 31.01.2005 № 1001-ОД, ОТ 19.12.2005 № 1148-ОД, ОТ 12.07.2006 № 1252-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 августа 2006 г. № 512з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.11.2002 № 759-ОД
"О МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 17.11.2004 № 956-ОД, ОТ 31.01.2005 № 1001-ОД,
ОТ 19.12.2005 № 1148-ОД, ОТ 12.07.2006 № 1252-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 29.11.2002 № 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" (в редакции от 17.11.2004 № 956-ОД, от 31.01.2005 № 1001-ОД, от 19.12.2005 № 1148-ОД, от 12.07.2006 № 1252-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 12.07.2006 № 1252-ОД "О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 29.11.2002 № 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией деятельности милиции общественной безопасности Волгоградской области, финансируемой за счет средств областного бюджета.
Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с организацией системы государственной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" (в редакции от 08.06.2006 № 80-ФЗ);
- Федеральным законом от 17.07.1999 № 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
- Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 06.07.2006 № 104-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.07.2006 № 128-ФЗ);
- Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (в редакции от 01.04.2005 № 27-ФЗ);
- Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (в редакции от 02.12.1998 № 1454);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (в редакции от 29.05.2006 № 334);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 "Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в редакции от 01.10.2004 № 512);
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14.12.1999 № 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (в редакции от 08.04.2005 № 250);
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.08.2000 № 828 "Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции";
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.09.2002 № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (в редакции от 30.03.2006 № 217);
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.09.2003 № 730 "Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с подпунктами "б", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О милиции" определено, что правовую основу деятельности милиции составляют: Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области определено, что Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 10.12.2002 № 223.
Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 17.11.2004 № 956-ОД, от 31.01.2005 № 1001-ОД, от 12.07.2006 № 1252-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 27.11.2004 № 224, от 12.02.2005 № 26, от 22.07.2006 № 132.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29.11.2002 № 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" (в редакции от 17.11.2004 № 956-ОД, от 31.01.2005 № 1001-ОД, от 19.12.2005 № 1148-ОД, от 12.07.2006 № 1252-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
