РЕШЕНИЕ Волгоградского областного суда от 04.07.2006 по делу № 3-45/2006
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 1058-ОД ОТ 14 МАЯ 2005 ГОДА В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ МЕЖДУ ГОРОДСКИМ ОКРУГОМ ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ: ГОРОДИЩЕНСКИЙ РАЙОН, ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОДИЩЕНСКОЕ, ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕРЗОВСКОЕ, СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРНОПОЛЯНСКОЕ, СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КРАСНОПАХАРЕВСКОЕ, СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ НОВОНАДЕЖДИНСКОЕ, СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОРЛОВСКОЕ, СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЦАРИЦЫНСКОЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда РФ от 20.09.2006 № 16-Г06-18 данное решение отменено. В части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского района Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту Городищенского муниципального района Волгоградской области дело прекращено. В остальной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2006 года Дело № 3-45/2006
(извлечение)
Волгоградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июля 2006 года гражданское дело по заявлению администрации города Волгограда о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе",
установил:
Администрация города Волгограда обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1 часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21).
В обоснование требований указано, что оспариваемый нормативный правовой акт в части утверждения границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского района Волгоградской области противоречит действующему законодательству: статьям 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 61, 69 и 86 Бюджетного кодекса РФ, статьям 4, 5, 9 Федерального закона РФ № 126-ФЗ от 25.09.1997 "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебном заседании представитель администрации города Волгограда Л.А. заявленные требования поддержала, пояснив, что решением Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года, вступившим в законную силу 26 октября 2005 года, статья 2 Закона Волгоградской области № 1031-ОД от 21 марта 2005 года "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными районами Светлоярский Волгоградской области, Городищенский Волгоградской области признана недействующей и не подлежащей применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Волгоградского областного суда от 7 февраля 2006 года, вступившим в силу 24 мая 2006 года, Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" был признан недействующим в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков Водный, Гули Королевой, Горный и Майский. В мотивировочной части указанного решения приведены доказательства, свидетельствующие о том, что территория, занимаемая в настоящее время Горнополянским сельским поселением, с 1977 года была передана в административное подчинение исполкому Советского райсовета г. Волгограда, на указанной территории осуществлялось городское самоуправление.
В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2006 года признан недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" от 25 марта 2005 года № 34 в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Таким образом, по мнению заявителя, обстоятельства, подтверждающие противоречия регионального закона федеральному законодательству в части утверждения границ муниципальных образований между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского района Волгоградской области, установлены вступившими в законную силу вышеуказанными решениями суда и согласно статье 61 ГПК РФ являются обязательными для суда при разрешении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица - Волгоградской областной Думы - В.П. заявленные требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации Волгоградской области Г.В. требования администрации города Волгограда признал, за исключением требований о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ городского округа город-герой Волгоград с муниципальным образованием сельское поселение Горнополянское, полагая, что в означенной части уже имеется судебное решение Волгоградского областного суда от 7 февраля 2006 года.
Представители заинтересованных лиц - Волгоградской городской Думы - Э.М., администрации Городищенского района Волгоградской области - Н.С. против заявленных требований не возражали.
Представители Министерства регионального развития Российской Федерации, комитета по архитектуре и градостроительству Волгограда, Городищенской районной Думы Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно.
Выслушав объяснения заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Л.Ф., полагавшей, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, Волгоградский областной суд считает необходимым заявление администрации города Волгограда удовлетворить в полном объеме, исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно части 2 статьи 251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
Материалами дела подтверждено, что Законом Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" были установлены границы муниципального образования Городищенский район согласно картографическому описанию (приложение 1) и карте-схеме (приложение 2). В составе Городищенского района были образованы городские и сельские поселения, имеющие общую границу с городским округом город-герой Волгоград: городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3); городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4); сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7); сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12); сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15); сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16); сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21).
Пунктом 1 статьи 1 и приложением 1 к Закону утверждены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием, создаваемым в пределах границ существующего муниципального образования Городищенский район Волгоградской области:
"3. Картографическое описание границ между муниципальным
районом Городищенский Волгоградской области и городским
округом г. Волгоград
1. Городское поселение Ерзовское
От пересечения границ муниципального района Городищенский, городских округов г. Волжский и г. Волгоград (т. 72) граница проходит на северо-запад посередине Волгоградского водохранилища до берега; на северо-запад - 1,3 км; на запад - 2,27 км посередине оврага; далее - по границе с с/т "Мичуринец-1" 0,5 км; затем на юго-восток - 0,28 км вдоль автодороги; на запад, пересекая автодорогу и лесополосы, - 0,8 км; поворачивает на 90° на юг и идет вдоль лесополосы 1,14 км; по границе с с/т "Дзержинец" - в западном направлении 1,02 км; далее идет 0,35 км по ручью до пересечения границ городского поселения Ерзовское, сельского поселения Орловское и городского округа г. Волгоград (т. 23).
2. Сельское поселение Орловское
От пересечения границ городского поселения Ерзовское, сельского поселения Орловское и городского округа г. Волгоград (т. 23) граница проходит 2,93 км на юго-запад; пересекая железную дорогу, идет до границы с п. Водстрой; затем в северо-западном направлении - по границе с подсобным хозяйством "Нормаль" 1,16 км; далее - на юг 0,15 км вдоль ГЛП; пересекая ГЛП и автодорогу, - в западном направлении 0,15 км; далее на север вдоль автодороги - 0,15 км; затем на северо-запад вдоль пашни - 0,15 км; вдоль пашни на юго-запад - 0,1 км, на северо-запад - 0,13 км; далее в юго-западном направлении - 0,43 км вдоль пастбищ, в юго-восточном направлении вдоль а/д Водстрой - Орловка - 0,22 км до пересечения с а/д Волгоград - Саратов - Сызрань; в юго-западном направлении - 3,33 км вдоль а/д Волгоград - Саратов - Сызрань, ГЛП и пастбища; в северо-западном направлении идет вдоль автодороги на птицефабрику 0,11 км до пересечения границ сельского поселения Орловское, городского поселения Городищенское и городского округа г. Волгоград (т. 24).
3. Городское поселение Городищенское
От пересечения границ сельского поселения Орловское, городского поселения Городищенское и городского округа г. Волгоград (т. 24) граница проходит в юго-западном направлении, пересекая пастбище, 1,23 км; затем - на юг по краю полигона промышленных отходов до шлаконакопителей ОАО "Красный Октябрь", по охранной зоне до ЛЭП; затем вдоль ЛЭП до с/т "Металлург"; далее - вдоль с/т "Металлург" до б. Мокрая Мечетка; далее на запад по тальвегу б. Мокрая Мечетка; затем от балки параллельно автодороге по границе базы ОАО "Городищегазсервис" и ветлечебницы; далее - вдоль ул. Юбилейной до автодороги; затем на юго-запад и юго-восток - 0,01 км вдоль автодороги от проезжей части до переезда через железную дорогу; идет 3,92 км по существующей границе, пересекая пастбище и овраг; затем - 0,45 км на северо-запад вдоль полевой дороги до оврага (р. Мокрая Мечетка); затем - на юго-запад и запад 1,1 км по тальвегу р. Мокрая Мечетка; далее на северо-запад по границе свалки до ЛЭП - 0,38 км; далее - вдоль ЛЭП на север 0,18 км и на северо-восток 0,35 км до балки; затем на северо-запад - 2,5 км до границы х. Каменный Буерак; затем на северо-восток вдоль южной границы хутора - 0,5 км; на северо-запад - 0,1 км по границе хутора; на запад и юго-запад 0,55 км вдоль границы; затем - на северо-запад 0,04 км до плотины пруда; по плотине - 0,04 км до центра пруда; далее - в северо-западном направлении 0,2 км; в юго-западном направлении - по тальвегу б. Калмыцкая; пересекая автодорогу, идет 1,1 км до построек (забора) ПМК; затем вдоль забора на юго-запад - 0,12 км; на юго-восток - вдоль забора 0,47 км; на юго-запад вдоль забора ДРСУ - 1,29 км; на северо-запад - 0,09 км по ул. Байдакова; поворачивая на юго-запад, идет 0,15 км по улице вдоль забора; затем на северо-запад - 0,07 км; вдоль забора - 0,15 км; пересекает улицу и идет 0,08 км на северо-запад под прямым углом вдоль забора; на северо-запад вдоль забора ДРСУ-1 - 0,23 км; далее - под углом 90° 0,7 км на северо-запад вдоль лесополосы; затем - на юго-запад 0,39 км до автодороги, пересекая пастбище; далее - на северо-запад 0,94 км вдоль восточной стороны автодороги до перекрестка дорог; идет вдоль северной стороны дороги на юго-запад 0,31 км до железной дороги; пересекая железную дорогу, идет 0,06 км; на северо-запад - вдоль западной стороны железной дороги 0,35 км до пересечения границ городского поселения Городищенское, сельского поселения Новонадеждинское и городского округа г. Волгоград (т. 26).
4. Сельское поселение Новонадеждинское
От пересечения границ городского поселения Городищенское, сельского поселения Новонадеждинское и городского округа г. Волгоград (т. 26) граница проходит на юго-запад 0,26 км от железной дороги вдоль полевой дороги; затем на северо-запад - 0,46 км вдоль дороги по границе коллективных садов; далее - на юго-запад 1,36 км вдоль электроподстанции; на юго-восток - 0,35 км; на юго-восток - 0,2 км к перекрестку дорог; далее - на северо-запад; затем идет 0,8 км на запад вдоль автодороги до пересечения границ сельских поселений Новонадеждинское, Краснопахаревское и городского округа г. Волгоград (т. 28).
5. Сельское поселение Краснопахаревское
От пересечения границ сельских поселений Новонадеждинское, Краснопахаревское и городского округа г. Волгоград (т. 28) граница проходит на юго-восток 1,5 км вдоль автодороги; далее, огибая взлетную полосу в юго-западном и северо-восточном направлении, идет 3,9 км; делает петлю в юго-восточном направлении и идет 2,13 км вдоль ГЛФ до пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Царицынское и городского округа г. Волгоград (т. 33).
6. Сельское поселение Царицынское
От пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Царицынское и городского округа г. Волгоград (т. 33) граница проходит 1,44 км на восток и вдоль железной дороги; на северо-восток - 0,61 км вдоль железной дороги; на восток и юго-восток вдоль железной дороги 1,95 км; далее на юго-запад 0,14 км до автодороги; вдоль автодороги на юго-восток - 1,3 км до дороги; на юго-восток вдоль автодороги - 0,27 км; затем на юго-запад - 0,81 км; в западном направлении - 0,36 км; на юго-восток по тальвегу оврага - 0,82 км; далее на юго-запад по закоординированной линии - 3,25 км; затем - на запад 1,57 км по тальвегу р. Мечетка; далее от реки на юг - 0,32 км и на юго-запад по закоординированной линии - 2,1 км; пересекая пастбища, - по границе коллективных садов; на северо-запад, пересекая пастбища, параллельно б. Куренчикова - 1 км; на северо-восток - 0,26 км, пересекая полевую дорогу и ГЛП; далее на северо-запад - 1,45 км до насыпи пруда; пересекая полевую дорогу, б. Куренчикова, лесные посадки и лесополосу, идет посередине пруда; далее посередине р. Пионерка на юго-запад - 1,8 км; затем - 0,4 км от реки до ГЛП; на юго-восток вдоль лесополосы - 0,72 км; на юго-запад - 0,9 км; вдоль лесополосы - 0,6 км; на юго-восток - 0,38 км; далее на юго-запад - по полевой дороге вдоль лесополосы до железной дороги; пересекая железную дорогу, идет 0,16 км в юго-западном направлении до пересечения границ сельских поселений Царицынское и Краснопахаревское и городского округа г. Волгоград (т. 34).
7. Сельское поселение Краснопахаревское
От пересечения границ сельских поселений Царицынское, Краснопахаревское и городского округа г. Волгоград (т. 34) граница проходит на юго-восток 0,15 км вдоль ГЛП; на юго-запад - вдоль северной стороны канала 0,41 км; далее на юго-запад - 0,41 км и 0,62 км; пересекая канал, идет в юго-западном направлении 0,62 км; на юг - 0,41 км, пересекая железную дорогу; далее - на юго-запад вдоль южной стороны железной дороги 0,07 км; затем, пересекая железную дорогу, на северо-восток - 0,25 км до пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Горнополянское и городского округа г. Волгоград (т. 36).
8. Сельское поселение Горнополянское
От пересечения границ городского округа г. Волгоград, сельских поселений Степное и Горнополянское (т. 36) граница проходит на северо-восток вдоль дороги 1,12 км; на юго-восток - 0,49 км; затем - 0,75 км на восток, пересекая пастбища, рядом с глиняным карьером; на юго-восток - 0,19 км до автодороги; вдоль автодороги - 0,64 км на восток; затем - 2,12 км на юг до б. Песчаная, пересекая пашни, балку и ГЛП; на юго-запад - 1,04 км по тальвегу б. Песчаная; затем - 0,95 км на юго-восток, пересекая пастбище, овраг и б. Хохлатая; на юго-восток - 1,33 км вдоль лесополосы до полевой дороги; на восток, пересекая б. Береста, идет 0,57 км по прямой до ГЛП; затем идет на северо-восток вдоль ГЛП и полевой дороги; далее - 2,75 км по прямой через пашню и пастбище; на юго-запад - 2,7 км по прямой, пересекая три ряда ГЛП, полевую дорогу, автодорогу, ГЛП и пашню, до пересечения границ сельского поселения Горнополянское, муниципального района Светлоярский и городского округа г. Волгоград (т. 37)".
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 и приложением № 3 установлены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием городское поселение Городищенское:
"От пересечения границ сельского поселения Орловское, городского поселения Городищенское и городского округа г. Волгоград (т. 24) граница проходит 1,23 км в юго-западном направлении, пересекая пастбище; затем на юг по существующей границе города, по краю полигона промышленных отходов до шлаконакопителей ОАО "Красный Октябрь"; далее - по охранной зоне до ГЛП; затем идет до с/т "Металлург"; далее вдоль с/т "Металлург" до б. Мокрая Мечетка; на запад - по тальвегу б. Мокрая Мечетка; затем по границе базы ОАО "Городищегазсервис", ветлечебницы; далее вдоль ул. Юбилейной до автодороги; затем 0,01 км на юго-запад и юго-восток вдоль автодороги от проезжей части до переезда через железную дорогу; далее, пересекая пастбище и овраг, идет 3,92 км; затем - 0,45 км на северо-запад вдоль полевой дороги до оврага р. Мокрая Мечетка; затем на запад и юго-запад - 1,1 км по тальвегу р. Мокрая Мечетка; далее - 0,38 км на северо-запад по границе свалки до ЛЭП; далее на север - 0,18 км и северо-восток - 0,35 км до балки; затем - 2,5 км на северо-запад до х. Каменный Буерак; затем - 0,5 км на северо-восток вдоль южной стороны хутора; на северо-запад - 0,1 км по границе хутора; на запад и юго-запад - 0,55 км; затем на северо-запад до плотины пруда - 0,04 км, по плотине - 0,04 км до центра пруда; в северо-западном направлении - 0,19 км; далее - 1,1 км по тальвегу в юго-западном направлении (б. Калмыцкая), пересекая автодорогу, - до построек передвижной механизированной колонны; затем вдоль забора на юго-запад - 0,12 км; на юго-восток вдоль забора - 0,47 км; на юго-запад вдоль забора дорожно-ремонтного строительного участка - 1,29 км; на северо-запад - 0,09 км по ул. Байдакова; на юго-запад - 0,15 км по улице вдоль забора; на северо-запад - 0,07 км и вдоль забора - 0,15 км; пересекая улицу, идет 0,08 км на северо-запад под прямым углом вдоль забора; на северо-запад вдоль забора дорожно-ремонтного строительного участка - 1 - 0,23 км; далее под углом 90° идет 0,7 км по прямой на северо-запад; на юго-запад - 0,39 км до автодороги; далее - на северо-запад 0,94 км вдоль восточной стороны автодороги до перекрестка дорог; на юго-запад - 0,31 км вдоль северной стороны автодороги до железной дороги; пересекая железную дорогу, идет 0,06 км; далее идет 0,35 км на северо-запад вдоль западной стороны железной дороги до пересечения границ городского поселения Городищенское, сельского поселения Новонадеждинское и городского округа г. Волгоград (т. 26)".
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 и приложением № 4 установлены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием городское поселение Ерзовское:
"От пересечения границ городских округов г. Волжский, г. Волгоград и городского поселения Ерзовское (т. 72) граница проходит 1,3 км на северо-запад от середины Волгоградского водохранилища; затем на запад посередине оврага - 2,27 км; далее по границе с/т "Мичуринец-1" - 0,5 км; на юго-восток - 0,28 км вдоль автодороги; идет 0,8 км на запад, пересекая автодорогу и ГЛП; поворачивая на 90°, - 1,14 км на юг; далее - в западном направлении 1,02 км по границе с с/т "Дзержинец"; затем идет 0,35 км до пересечения границ городского поселения Ерзовское, городского округа г. Волгоград и сельского поселения Орловское (т. 23)".
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 2 и приложением № 7 в составе Городищенского района образовано Горнополянское сельское поселение и установлены его границы:
"От пересечения границ городского округа г. Волгоград, сельских поселений Краснопахаревское и Горнополянское (т. 36) граница проходит на северо-восток вдоль дороги 1,11 км, поворачивает на юго-восток и проходит 0,49 км; затем на восток, пересекая пастбища, идет рядом с глиняным карьером 0,75 км; на юго-восток - 0,19 км до автодороги, вдоль автодороги - 0,64 км на восток; затем - на юг, пересекает пашню, балку, пашню, ГЛП и идет до б. Песчаная 2,12 км, поворачивает на юго-запад и идет вдоль тальвега б. Песчаная 1,04 км; затем на юго-восток, пересекая пастбище, овраг, б. Хохлатая, - 0,95 км; на юго-восток - вдоль ГЛП до полевой дороги 1,33 км; поворачивает на восток, пересекая б. Береста, проходит по прямой 0,57 км до ГЛП; затем идет на северо-восток вдоль ГЛП и полевой дороги и дальше через пашню и пастбище по прямой - 2,75 км; затем - на юго-запад по прямой, пересекая три ряда ГЛП, полевую дорогу, автодорогу, ГЛП, пашню, - 2,7 км до пересечения границ городского округа г. Волгоград, сельского поселения Горнополянское и муниципального района Светлоярский (т. 37)".
Подпунктом 7 пункта 2 статьи 2 и приложением № 12 установлены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием сельское поселение Краснопахаревское:
"От пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Новонадеждинское и городского округа г. Волгоград (т. 28) граница проходит на юго-восток 0,69 км; затем - на юго-запад 0,36 км и вновь на юго-восток - 0,42 км до взлетной полосы; далее огибает взлетную полосу в юго-западном и северо-восточном направлении 3,85 км; делает петлю, затем в юго-восточном направлении идет вдоль ГЛФ 2,13 км до пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Царицынское и городского округа г. Волгоград (т. 33)....
...От пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Царицынское и городского округа г. Волгоград (т. 34) граница проходит на юго-восток 0,15 км вдоль ГЛП, поворачивает на юго-запад и идет вдоль канала (с северной стороны) 0,41 км и на юго-запад еще 0,41 км вдоль канала; на юго-запад - 0,62 км, пересекает канал в юго-западном направлении - 0,62 км, поворачивает на юг и проходит 0,41 км, пересекая железную дорогу, идет на юго-запад вдоль полосы отвода железной дороги (с ее южной стороны) 0,07 км; затем, пересекая железную дорогу, на северо-восток - 0,25 км до пересечения границ сельских поселений Краснопахаревское, Горнополянское и городского округа г. Волгоград (т. 36)".
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 2 и приложением 15 установлены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием сельское поселение Новонадеждинское:
"От пересечения границ городского поселения Городищенское, сельского поселения Новонадеждинское и городского округа г. Волгоград (т. 26) граница проходит от железной дороги вдоль полевой дороги на юго-запад 0,26 км; затем, поворачивая на северо-запад, идет вдоль полевой дороги, по границе коллективных садов 0,17 км; затем, огибая коллективные сады, проходит рядом с электроподстанцией в юго-западном направлении 1,36 км; от садов на юго-восток - 0,35 км; поворачивая на юго-восток, - 0,2 км к перекрестку дорог; от перекрестка идет, пересекая дорогу, на северо-запад 1,3 км; затем на юго-запад - 0,88 км до пересечения границ сельских поселений Новонадеждинское, Краснопахаревское и городского округа г. Волгоград (т. 28)".
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 2 и приложением № 16 установлены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием сельское поселение Орловское:
"От пересечения границ городского поселения Ерзовское, сельского поселения Орловское и городского округа г. Волгоград (т. 23) граница проходит 2,93 км на юго-запад, пересекая железную дорогу, до границы с п. Водстрой; затем - 1,16 км в северо-западном направлении по границе с подсобным хозяйством "Нормаль"; далее - на юг 0,15 км вдоль ГЛП; в западном направлении - 0,15 км, пересекая ГЛП и автодорогу; далее на север вдоль автодороги - 0,15 км; на северо-запад вдоль пашни - 0,15 км; вдоль пашни на юго-запад - 0,1 км; на северо-запад - 0,13 км; в юго-западном направлении - 0,43 км вдоль пастбищ; в юго-восточном направлении - 0,22 км вдоль а/д Водстрой - Орловка до пересечения с а/д Волгоград - Саратов - Сызрань; затем идет 3,33 км в юго-западном направлении вдоль а/д Волгоград - Саратов - Сызрань, ГЛП и пастбищ до пересечения границ сельского поселения Орловское, городского поселения Городищенское и городского округа г. Волгоград (т. 24)".
Подпунктом 16 пункта 2 статьи 2 и приложением № 21 установлены границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием сельское поселение Царицынское:
"От пересечения границ городского округа г. Волгоград, сельских поселений Краснопахаревское и Царицынское (т. 33) граница проходит на восток вдоль железной дороги 1,44 км; затем - на северо-восток вдоль железной дороги 0,61 км; далее в этом же направлении и затем на восток и юго-восток вдоль железной дороги - 1,95 км; на юго-восток - 0,14 км до автодороги; далее вдоль автодороги на юго-восток - 1,3 км до дороги и вновь на юго-восток вдоль автодороги - 0,27 км; поворачивает на юго-запад и проходит 0,81 км; затем в западном направлении - 0,36 км; идет на юго-восток по тальвегу оврага 0,82 км, поворачивает на юго-запад и проходит по закоординированной линии 3,25 км; затем идет по тальвегу р. Мечетка на запад 1,57 км; далее от реки на юг - 0,32 км, на юго-запад по закоординированной линии - 2,08 км, пересекая пастбища, проходит по границе коллективных садов; затем поворачивает на северо-запад и идет по прямой, пересекая пастбища, параллельно б. Куренчикова - 1 км; затем на северо-восток проходит 0,26 км, пересекая полевую дорогу и ГЛП; далее - на северо-запад 1,45 км до насыпи пруда, пересекая полевую дорогу, б. Куренчикова, ГЛП, полевую дорогу и вновь ГЛП, подходит к насыпи пруда; затем идет посередине пруда и дальше посередине р. Пионерка на юго-запад 1,77 км; далее в этом же направлении - 0,4 км от реки до ГЛП; затем на юго-восток вдоль ГЛП - 0,72 км и далее - 0,9 км; на юго-запад вдоль ГЛП - 0,6 км и вновь на юго-восток - 0,38 км; на юго-запад по полевой дороге вдоль ГЛП - до железной дороги, пересекая ее, - 0,16 км в юго-западном направлении и идет до пересечения границ городского округа г. Волгоград и сельских поселений Краснопахаревское и Царицынское (т. 34)".
Закон был подписан главой администрации Волгоградской области, 25 мая 2005 года опубликован в газете "Волгоградская правда" и вступил в законную силу.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административно-территориальное устройство и организация местного самоуправления - два разных предмета правового регулирования.
Первый регулируется Законом Волгоградской области от 7 октября 1997 г. № 139-ОД "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области", второй - Законом области от 14 августа 1997 г. № 132-ОД (до его признания утратившим силу Законом от 6 июля 2004 г. № 929-ОД) "О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Аналогичная по содержанию норма имелась и в статье 3 названного выше Закона области "О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области".
Согласно статье 1 Закона области "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области" административно-территориальное устройство - это система территориальной организации государственной власти в области, представляющая собой совокупность взаимосвязанных административно-территориальных единиц.
Решением Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года с учетом требований вышеуказанных нормативных правовых актов федерального и регионального уровня была признана недействующей статья 2 Закона Волгоградской области от 21 марта 2005 года № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ", в том числе в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным районом Городищенский Волгоградской области.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года решение Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года оставлено без изменения.
В указанном решении содержатся выводы о том, что установленные границы городского округа город-герой Волгоград с муниципальным образованием Городищенский район Волгоградской области противоречат Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 84 Земельного кодекса РФ.
Суд учитывает, что границы между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным районом Городищенский Волгоградской области, муниципальными образованиями в его составе: городское поселение Городищенское, городское поселение Ерзовское, сельское поселение Горнополянское, сельское поселение Краснопахаревское, сельское поселение Новонадеждинское, сельское поселение Орловское, сельское поселение Царицынское, описанные и установленные в Законе Волгоградской области № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ", полностью совпадают и идентичны соответствующим отрезкам границ городского округа город-герой Волгоград и муниципального района Городищенский Волгоградской области, установленных в оспариваемом Законе Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе".
На указанные обстоятельства в судебном заседании ссылалась представитель администрации города Волгограда Л.А., их не оспаривали представители заинтересованных лиц - Волгоградской областной Думы - В.П. и Администрации Волгоградской области - Г.В.
Имеются и другие вступившие в законную силу судебные постановления, подтверждающие незаконность установленных границ муниципальных образований между Городищенским муниципальным районом Волгоградской области и городским округом город Волгоград, а именно: решение Волгоградского областного суда от 7 февраля 2006 года, вступившее в силу 24 мая 2006 года, согласно которому Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" был признан недействующим в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков Водный, Гули Королевой, Горный и Майский. Из названного решения суда следует, что в деле имеются доказательства, подтверждающие, что территория, занимаемая Горнополянским сельским поселением, с 1977 года была передана в административное подчинение исполкому Советского райсовета г. Волгограда. Вместе с тем на указанной территории, в которую в том числе входили и территории поселков Водный, Гули Королевой, Горный и Майский, осуществлялось самоуправление городом-героем Волгоградом.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2006 года признан недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" от 25 марта 2005 года № 34 в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (статья 61).
Следовательно, установленные Законом Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" границы между муниципальными образованиями, создаваемыми в пределах границ Городищенского муниципального района Волгоградской области, и городским округом город-герой Волгоград противоречат федеральному законодательству и нарушают права органов местного самоуправления.
Доводы представителя Волгоградской областной Думы о том, что требования заявителя в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальным образованием сельское поселение Горнополянское не подлежат разрешению в настоящем судебном заседании со ссылкой на то, что в означенной части уже имеется судебное решение Волгоградского областного суда от 7 февраля 2006 года, являются несостоятельными и голословными. Из названного решения следует, что заявителями - физическими лицами заявлялись требования о признании недействующим Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков Водный, Гули Королевой, Горный и Майский. Требования Администрации Волгоградской области связаны с признанием недействующим названного Закона в части установления границы, таким образом, предмет спора по данному делу не совпадает с таковым по делу, рассмотренному Волгоградским областным судом 7 февраля 2006 года.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление администрации города Волгограда о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" удовлетворить.
Закон Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе" признать недействующим и не подлежащим применению в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: Городищенский район (статья 1, часть 1, приложения 1 и 2), городское поселение Городищенское (пункт 1 части 1 статьи 2, приложение 3), городское поселение Ерзовское (пункт 2 части 1 статьи 2, приложение 4), сельское поселение Горнополянское (пункт 2 части 2 статьи 2, приложение 7), сельское поселение Краснопахаревское (пункт 7 части 2 статьи 2, приложение 12), сельское поселение Новонадеждинское (пункт 10 части 2 статьи 2, приложение 15), сельское поселение Орловское (пункт 11 части 2 статьи 2, приложение 16), сельское поселение Царицынское (пункт 16 части 2 статьи 2, приложение 21) с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Волгоградская правда" после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.
