ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 03.07.2006 № 390п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 6 НОЯБРЯ 2002 ГОДА № 846 "О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 13 МАРТА 2006 ГОДА № 248)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 июля 2006 г. № 390п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 6 НОЯБРЯ 2002 ГОДА № 846 "О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 13 МАРТА 2006 ГОДА № 248)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 6 ноября 2002 года № 846 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита на территории Волгоградской области" (в редакции от 13 марта 2006 года № 248) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13 марта 2006 года № 248 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 6 ноября 2002 г. № 846 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита на территории Волгоградской области", а также изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Постановлением утверждены Правила проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Волгоградской области (далее - Правила).
Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с управлением государственными унитарными предприятиями Волгоградской области посредством установления порядка отбора аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита государственных унитарных предприятий Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005 № 200-ФЗ);
- Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в редакции от 08.12.2003 № 169-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 № 706 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "о", "р" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство; официальный статистический и бухгалтерский учет находятся в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 20 указанного выше Федерального закона собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Кроме того, подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" установлено, что обязательный аудит осуществляется в случаях, если организация является государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, и если объем выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного выше Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие в связи с изменением федерального законодательства, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных исследуемым Постановлением (далее - Правила), к участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям.
Согласно пункту 5.1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 июля 2006 года прекращено лицензирование аудиторской деятельности.
Выявленное несоответствие вновь принятому федеральному законодательству заключается в установлении требования наличия лицензии на осуществление аудиторской деятельности как обязательного условия для допуска к участию в конкурсе по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Волгоградской области.
В ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено нарушение юридической техники, заключающееся в следующем.
В пункте 8 Правил имеется ссылка на Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области, представители которого включаются в состав конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Волгоградской области.
В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 27 декабря 2005 года № 1158-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области включен Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства, Главное финансово-казначейское управление исключено из системы органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пунктам 1, 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 1445 "О ликвидации Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области" (в редакции от 16.01.2006 № 18) Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области ликвидировано с 1 апреля 2006 года.
С 1 февраля 2006 года создан Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Таким образом, наличие в исследуемом Постановлении ссылки на структурное подразделение Администрации Волгоградской области, исключенное из системы органов исполнительной власти Волгоградской области, необоснованно.
Исследуемое Постановление опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" № 203 от 12 ноября 2002 года.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13 марта 2006 года № 248 опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" № 43 от 15 марта 2006 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу о том, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 6 ноября 2002 года № 846 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита на территории Волгоградской области" (в редакции от 13 марта 2006 года № 248) не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления требования наличия лицензии на осуществление аудиторской деятельности как обязательного условия для допуска к участию в конкурсе по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Волгоградской области.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
